• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委等
• 【發(fā)布文號】國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號
• 【發(fā)布日期】2002-11-18
• 【生效日期】2002-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知

印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知

(國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號)





 為推進國有及國有控股大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制,，分流安置富余人員,，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號）的有關(guān)規(guī)定以及國家有關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行,。



 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會

 財 政 部

 勞動和社會保障部

 國 土 資 源 部

 中 國 人 民 銀 行

 國 家 稅 務(wù) 總 局

 國家工商行政管理總局

 中 華 全 國 總 工 會

 二ＯＯ二年十一月十八日








關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法



 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號,，以下簡稱《通知》）精神，推進國有及國有控股大中型企業(yè)（以下簡稱國有大中型企業(yè)）主輔分離,，輔業(yè)改制,，分流安置富余人員，制定本辦法。



 一,、總體思路和原則



 （一）堅持黨的十五屆四中全會確定的國有企業(yè)改革方向,，鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中,，利用非主業(yè)資產(chǎn),、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)（以下簡稱“三類資產(chǎn)”），改制創(chuàng)辦面向市場,、獨立核算,、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工,，減輕社會就業(yè)壓力（以下簡稱改制分流）,。



 （二）國有大中型企業(yè)改制分流遵循以下原則：



 1.正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力,，整體規(guī)劃,，分步實施，確保穩(wěn)定,；



 2.實施改制分流要與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,、改制重組和做強主業(yè)相結(jié)合，符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，有利于加快企業(yè)發(fā)展,，促進企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu),、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,；



 3.實施改制分流要依法進行，規(guī)范操作,，堅持“公開,、公平、公正”的原則,，維護國家,、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù),。



 二,、改制企業(yè)享受扶持政策的條件



 （三）國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制,，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體,，凡符合以下條件的,，經(jīng)有關(guān)部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核,，可享受《通知》規(guī)定的三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。



 1.利用原企業(yè)的“三類資產(chǎn)”,；



 2.獨立核算,、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；



 3.吸納原企業(yè)富余人員達到30%（含）以上,；



 4.與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同,。



 三、 改制分流的范圍



 （四）國有大中型企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，以精干主業(yè),、減員增效、安置富余人員為目標,，從本企業(yè)實際出發(fā),，合理界定“三類資產(chǎn)”的范圍。



 非主業(yè)資產(chǎn)指按照企業(yè)改革發(fā)展的要求和專業(yè)化分工原則,，需要分離的輔業(yè)資產(chǎn),、后勤服務(wù)單位的資產(chǎn)以及與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的其他資產(chǎn)；



 閑置資產(chǎn)指閑置一年以上的企業(yè)資產(chǎn),；



 關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中,，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力,，并用于抵償職工安置等費用部分的資產(chǎn),。



 （五）改制企業(yè)安置的富余人員，是指原企業(yè)需精簡分流的富余人員,。



 四,、改制分流的形式



 （六）改制企業(yè)應(yīng)當按照《中華人民共和國公司法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過合資,、合作,、出售等方式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,。具備一定市場生存能力的改制企業(yè),，可直接改制為非國有法人控股的法人實體；暫時不具備上述條件的改制企業(yè),，可保持國有法人的控股地位,，但必須產(chǎn)權(quán)明晰、獨立核算,、面向市場,、自負盈虧,。



 改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系,，原主體企業(yè)僅以出資額為限承擔有限責任,，并依法享有股東權(quán)利。



 （七）改制企業(yè)要建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的法人治理結(jié)構(gòu),，建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu),，制定各項管理制度，完善監(jiān)督約束機制,。原主體企業(yè)在改制企業(yè)設(shè)立過程中,，有責任幫助推薦考核經(jīng)營者人選并監(jiān)督其產(chǎn)生程序的合法性。防止惡意侵犯投資人和職工合法權(quán)益的行為,。



 五,、資產(chǎn)處置



 （八）改制分流過程中涉及資產(chǎn)定價、損失核銷,、產(chǎn)權(quán)變更等有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的事項,，按照財政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企[2002]313號）辦理。



 （九）改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金等,由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少,，按規(guī)定程序報批后沖減國有資本,。



 （十）改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付的不足部分，應(yīng)由原主體企業(yè)予以補足,；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售,，也可采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè),。



 已完成改制分流的單位,，原主體企業(yè)要按規(guī)定及時辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。



 （十一）按照國家和當?shù)赝恋毓芾淼挠嘘P(guān)法律法規(guī),，改制企業(yè)占用的原主體企業(yè)的行政劃撥土地，只要不改變土地用途,，經(jīng)所在地縣級（含）以上人民政府批準,，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù),；需要改變用途的，應(yīng)按照《劃撥土地目錄》（國土資源部令第9號）核定,，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用,不符合《劃撥土地目錄》的,，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，允許將土地出讓收益用于支付改制成本,，具體辦法由各地人民政府制定,。



 六,、債權(quán)債務(wù)關(guān)系



 （十二）原主體企業(yè)要做好改制企業(yè)的債權(quán)債務(wù)清理工作，進行必要的債務(wù)審計,，落實債權(quán)債務(wù)人,。防止利用改制之機逃廢銀行或其他債權(quán)人的債務(wù)。



 改制企業(yè)原為獨立法人的,，要繼續(xù)承擔和落實原有的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,；從原主體企業(yè)分立重組的改制企業(yè)，按商定的比例承擔債務(wù),，并及時辦理有關(guān)手續(xù)。



 （十三）改制企業(yè)對所欠原主體企業(yè)的債務(wù),，要制定出切實可行的還款計劃,，按期償還；原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款,、工資,、醫(yī)藥費和欠繳社會保險費等債務(wù)問題。



 七,、勞動關(guān)系的處理



 （十四）依法規(guī)范勞動關(guān)系,。對從原主體企業(yè)分流進入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動合同,，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動合同,。變更或簽訂新的勞動合同應(yīng)在改制企業(yè)工商登記后30天內(nèi)完成。



 （十五）對分流進入改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員,，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同,，并支付經(jīng)濟補償金。職工個人所得經(jīng)濟補償金,，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán),。



 （十六）對分流進入改制為國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)和改制企業(yè)可按國家規(guī)定與其變更勞動合同,，用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè),，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計算。



 （十七）改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等各項社會保險關(guān)系。



 八,、申報程序



 （十八）中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流按以下程序辦理：



 1.中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流的總體方案,，在與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)銜接的同時，報國家經(jīng)貿(mào)委,、財政部,、勞動保障部聯(lián)合批復,；各部門在接到企業(yè)的改制分流方案后20個工作日內(nèi)出具批復意見。



 2.中央企業(yè)依據(jù)批復的意見,，對所屬企業(yè)改制分流中利用“三類資產(chǎn)”和實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的情況,，逐個進行審核認定，并出具相關(guān)認定證明,，分別報財政部和國家經(jīng)貿(mào)委備案,；其中規(guī)范勞動關(guān)系、吸納富余人員的比例以及接續(xù)各項社會保險的情況,，由改制企業(yè)所在地省級勞動保障部門審核認定,，并出具相關(guān)認定證明，報勞動保障部備案,。



 3.改制企業(yè)可憑上述聯(lián)合批復意見和有關(guān)認定證明以及稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的其他有關(guān)材料,，向當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)提出免稅申請。具體辦法按照稅務(wù)總局,、勞動保障部《關(guān)于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》執(zhí)行,。



 （十九）地方企業(yè)改制分流方案的申報程序，由省級人民政府參照本辦法和稅務(wù)總局,、勞動保障部《關(guān)于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》要求,，另行規(guī)定。



 （二十）企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工代表大會討論,，充分聽取職工意見,。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項，要經(jīng)職工代表大會審議通過,；未經(jīng)審議通過,，不得實施企業(yè)改制分流工作。



 九,、其他相關(guān)事項



 （二十一）各級地方人民政府要按照屬地化管理原則,，及時將非國有法人控股的改制企業(yè)中黨、團等組織關(guān)系,、職工的各項社會保險關(guān)系以及職工檔案管理,、職稱評定等移交接收工作，進行統(tǒng)一歸口管理,。原企業(yè)要積極做好改制企業(yè)屬地管理的交接工作,。



 （二十二）各級政府和工商、稅務(wù),、土地,、經(jīng)貿(mào)、財政,、勞動保障等部門要按照《通知》和本辦法的要求,，主動做好服務(wù),，簡化有關(guān)的審批手續(xù)，對在改制分流過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地,、房產(chǎn),、車輛過戶等各項行政性收費，應(yīng)予以適當減免,，為企業(yè)改制分流,、安置富余人員創(chuàng)造有利條件。



 （二十三）企業(yè)在改制分流中要做好深入細致的思想政治工作,，重視發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會的作用,，做好政策解釋和宣傳工作，引導職工和分流富余人員增強改革意識和承受能力,，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，使職工理解、支持改革并主動參與改革,。



 （二十四）要注意防止企業(yè)改制過程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的不正當行為,。對于侵占國有權(quán)益,、無償量化國有資產(chǎn)、擅自核銷國有資本等行為,，各級政府和有關(guān)部門要依法查處,，并追究有關(guān)人員的責任；對不符合條件享受免稅政策的企業(yè),，經(jīng)查實后,，取消其政策優(yōu)惠并補繳稅款，給予經(jīng)濟處罰,，并依法追究有關(guān)人員的責任,。



 （二十五）各地可根據(jù)《通知》精神和本辦法的原則，結(jié)合本地區(qū)實際,，因地制宜,，制定地方企業(yè)改制分流的實施細則。