• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委等
• 【發(fā)布文號】國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號
• 【發(fā)布日期】2002-11-18
• 【生效日期】2002-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的通知

印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的通知

(國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號)





 為推進(jìn)國有及國有控股大中型企業(yè)主輔分離,，輔業(yè)改制，分流安置富余人員,，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號）的有關(guān)規(guī)定以及國家有關(guān)法律法規(guī),，我們制定了《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。



 國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

 財 政 部

 勞動和社會保障部

 國 土 資 源 部

 中 國 人 民 銀 行

 國 家 稅 務(wù) 總 局

 國家工商行政管理總局

 中 華 全 國 總 工 會

 二ＯＯ二年十一月十八日








關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法



 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號,，以下簡稱《通知》）精神,，推進(jìn)國有及國有控股大中型企業(yè)（以下簡稱國有大中型企業(yè)）主輔分離，輔業(yè)改制,，分流安置富余人員,，制定本辦法。



 一,、總體思路和原則



 （一）堅持黨的十五屆四中全會確定的國有企業(yè)改革方向,，鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中,，利用非主業(yè)資產(chǎn),、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)（以下簡稱“三類資產(chǎn)”）,，改制創(chuàng)辦面向市場、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會就業(yè)壓力（以下簡稱改制分流）,。



 （二）國有大中型企業(yè)改制分流遵循以下原則：



 1.正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,，充分考慮企業(yè),、職工和社會的承受能力，整體規(guī)劃,，分步實(shí)施,，確保穩(wěn)定；



 2.實(shí)施改制分流要與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,、改制重組和做強(qiáng)主業(yè)相結(jié)合,，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于加快企業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu),、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,；



 3.實(shí)施改制分流要依法進(jìn)行,，規(guī)范操作，堅持“公開,、公平,、公正”的原則，維護(hù)國家,、企業(yè)及職工的合法權(quán)益,，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。



 二,、改制企業(yè)享受扶持政策的條件



 （三）國有大中型企業(yè)主輔分離,，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，凡符合以下條件的,，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,，可享受《通知》規(guī)定的三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策,。



 1.利用原企業(yè)的“三類資產(chǎn)”；



 2.獨(dú)立核算,、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,；



 3.吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%（含）以上,；



 4.與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。



 三,、 改制分流的范圍



 （四）國有大中型企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，以精干主業(yè)、減員增效,、安置富余人員為目標(biāo),，從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，合理界定“三類資產(chǎn)”的范圍,。



 非主業(yè)資產(chǎn)指按照企業(yè)改革發(fā)展的要求和專業(yè)化分工原則,，需要分離的輔業(yè)資產(chǎn)、后勤服務(wù)單位的資產(chǎn)以及與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的其他資產(chǎn),；



 閑置資產(chǎn)指閑置一年以上的企業(yè)資產(chǎn),；



 關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中，符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、有一定獲利能力，并用于抵償職工安置等費(fèi)用部分的資產(chǎn),。



 （五）改制企業(yè)安置的富余人員,，是指原企業(yè)需精簡分流的富余人員。



 四,、改制分流的形式



 （六）改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，通過合資、合作,、出售等方式,，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。具備一定市場生存能力的改制企業(yè),，可直接改制為非國有法人控股的法人實(shí)體,；暫時不具備上述條件的改制企業(yè)，可保持國有法人的控股地位,，但必須產(chǎn)權(quán)明晰,、獨(dú)立核算、面向市場,、自負(fù)盈虧,。



 改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系,，原主體企業(yè)僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任,，并依法享有股東權(quán)利。



 （七）改制企業(yè)要建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的法人治理結(jié)構(gòu),，建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，制定各項(xiàng)管理制度,，完善監(jiān)督約束機(jī)制。原主體企業(yè)在改制企業(yè)設(shè)立過程中,，有責(zé)任幫助推薦考核經(jīng)營者人選并監(jiān)督其產(chǎn)生程序的合法性,。防止惡意侵犯投資人和職工合法權(quán)益的行為。



 五,、資產(chǎn)處置



 （八）改制分流過程中涉及資產(chǎn)定價,、損失核銷、產(chǎn)權(quán)變更等有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的事項(xiàng),，按照財政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企[2002]313號）辦理,。



 （九）改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等,由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報批后沖減國有資本,。



 （十）改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付的不足部分,，應(yīng)由原主體企業(yè)予以補(bǔ)足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售,，也可采取租賃,、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)。



 已完成改制分流的單位,，原主體企業(yè)要按規(guī)定及時辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。



 （十一）按照國家和當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼挠嘘P(guān)法律法規(guī),，改制企業(yè)占用的原主體企業(yè)的行政劃撥土地,，只要不改變土地用途，經(jīng)所在地縣級（含）以上人民政府批準(zhǔn),，可繼續(xù)以劃撥方式使用,；需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù),；需要改變用途的,，應(yīng)按照《劃撥土地目錄》（國土資源部令第9號）核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用,不符合《劃撥土地目錄》的,，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù),，允許將土地出讓收益用于支付改制成本，具體辦法由各地人民政府制定,。



 六,、債權(quán)債務(wù)關(guān)系



 （十二）原主體企業(yè)要做好改制企業(yè)的債權(quán)債務(wù)清理工作，進(jìn)行必要的債務(wù)審計,，落實(shí)債權(quán)債務(wù)人,。防止利用改制之機(jī)逃廢銀行或其他債權(quán)人的債務(wù)。



 改制企業(yè)原為獨(dú)立法人的，要繼續(xù)承擔(dān)和落實(shí)原有的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,；從原主體企業(yè)分立重組的改制企業(yè),，按商定的比例承擔(dān)債務(wù)，并及時辦理有關(guān)手續(xù),。



 （十三）改制企業(yè)對所欠原主體企業(yè)的債務(wù),，要制定出切實(shí)可行的還款計劃，按期償還,；原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款,、工資、醫(yī)藥費(fèi)和欠繳社會保險費(fèi)等債務(wù)問題,。



 七,、勞動關(guān)系的處理



 （十四）依法規(guī)范勞動關(guān)系。對從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員,，應(yīng)由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動合同,，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動合同。變更或簽訂新的勞動合同應(yīng)在改制企業(yè)工商登記后30天內(nèi)完成,。



 （十五）對分流進(jìn)入改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員,，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。職工個人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。



 （十六）對分流進(jìn)入改制為國有法人控股企業(yè)的富余人員,，原主體企業(yè)和改制企業(yè)可按國家規(guī)定與其變更勞動合同，用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè),，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計算,。



 （十七）改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等各項(xiàng)社會保險關(guān)系,。



 八、申報程序



 （十八）中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流按以下程序辦理：



 1.中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流的總體方案,，在與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)銜接的同時,，報國家經(jīng)貿(mào)委、財政部,、勞動保障部聯(lián)合批復(fù),；各部門在接到企業(yè)的改制分流方案后20個工作日內(nèi)出具批復(fù)意見。



 2.中央企業(yè)依據(jù)批復(fù)的意見,，對所屬企業(yè)改制分流中利用“三類資產(chǎn)”和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的情況,，逐個進(jìn)行審核認(rèn)定，并出具相關(guān)認(rèn)定證明，分別報財政部和國家經(jīng)貿(mào)委備案,；其中規(guī)范勞動關(guān)系,、吸納富余人員的比例以及接續(xù)各項(xiàng)社會保險的情況，由改制企業(yè)所在地省級勞動保障部門審核認(rèn)定,，并出具相關(guān)認(rèn)定證明,，報勞動保障部備案。



 3.改制企業(yè)可憑上述聯(lián)合批復(fù)意見和有關(guān)認(rèn)定證明以及稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他有關(guān)材料,，向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)提出免稅申請,。具體辦法按照稅務(wù)總局、勞動保障部《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實(shí)施意見的通知》執(zhí)行,。



 （十九）地方企業(yè)改制分流方案的申報程序,，由省級人民政府參照本辦法和稅務(wù)總局、勞動保障部《關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實(shí)施意見的通知》要求,，另行規(guī)定,。



 （二十）企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工代表大會討論，充分聽取職工意見,。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項(xiàng),，要經(jīng)職工代表大會審議通過；未經(jīng)審議通過,，不得實(shí)施企業(yè)改制分流工作,。



 九、其他相關(guān)事項(xiàng)



 （二十一）各級地方人民政府要按照屬地化管理原則,，及時將非國有法人控股的改制企業(yè)中黨,、團(tuán)等組織關(guān)系、職工的各項(xiàng)社會保險關(guān)系以及職工檔案管理,、職稱評定等移交接收工作,，進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。原企業(yè)要積極做好改制企業(yè)屬地管理的交接工作,。



 （二十二）各級政府和工商,、稅務(wù)、土地,、經(jīng)貿(mào),、財政、勞動保障等部門要按照《通知》和本辦法的要求,，主動做好服務(wù),，簡化有關(guān)的審批手續(xù)，對在改制分流過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地,、房產(chǎn),、車輛過戶等各項(xiàng)行政性收費(fèi)，應(yīng)予以適當(dāng)減免，為企業(yè)改制分流,、安置富余人員創(chuàng)造有利條件,。



 （二十三）企業(yè)在改制分流中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會的作用,，做好政策解釋和宣傳工作,，引導(dǎo)職工和分流富余人員增強(qiáng)改革意識和承受能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，使職工理解,、支持改革并主動參與改革。



 （二十四）要注意防止企業(yè)改制過程中弄虛作假,、騙取優(yōu)惠政策的不正當(dāng)行為,。對于侵占國有權(quán)益、無償量化國有資產(chǎn),、擅自核銷國有資本等行為,，各級政府和有關(guān)部門要依法查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任,；對不符合條件享受免稅政策的企業(yè),，經(jīng)查實(shí)后，取消其政策優(yōu)惠并補(bǔ)繳稅款,，給予經(jīng)濟(jì)處罰,，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 （二十五）各地可根據(jù)《通知》精神和本辦法的原則,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，因地制宜，制定地方企業(yè)改制分流的實(shí)施細(xì)則,。