• 【發(fā)布單位】國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-12-31
• 【生效日期】2002-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令

第41號(hào)







 《進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》已經(jīng)2002年12月19日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2003年2月1日起施行,。







 二○○二年十二月三十一日











進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定








第一章 總 則




第一條 為防止外來植物檢疫性有害生物傳入,，保護(hù)我國農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全及生態(tài)環(huán)境,，根據(jù)《
中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其
實(shí)施條例,，參照世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)于《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）和國際植物保護(hù)公約（IPPC）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定適用于對(duì)進(jìn)境植物,、植物產(chǎn)品和其他檢疫物傳帶檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析。




第三條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國家質(zhì)檢總局）統(tǒng)一管理進(jìn)境植物,、植物產(chǎn)品和其他檢疫物的風(fēng)險(xiǎn)分析工作,。




第四條 開展風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)遵守我國法律法規(guī)的規(guī)定，并遵循下列原則：



 （一）以科學(xué)為依據(jù),；



 （二） 遵照國際植物保護(hù)公約組織制定的國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn),、準(zhǔn)則和建議,；



 （三）透明,、公開和非歧視性原則；



 （四）對(duì)貿(mào)易的不利影響降低到最小程度,。




第五條 當(dāng)有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)確定的措施不能達(dá)到我國農(nóng),、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境的必要保護(hù)水平時(shí)，國家質(zhì)檢總局根據(jù)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果可采取高于國際標(biāo)準(zhǔn),、準(zhǔn)則和建議的科學(xué)措施,。




第六條 有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)分析啟動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理,。




第七條 風(fēng)險(xiǎn)分析完成后應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告,，重要的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)交由中國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析委員會(huì)審議。








第二章 風(fēng)險(xiǎn)分析啟動(dòng)




第八條 出現(xiàn)下列情況之一時(shí),，國家質(zhì)檢總局可以啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析：



 （一） 某一國家或者地區(qū)官方植物檢疫部門首次向我國提出輸出某種植物,、植物產(chǎn)品和其他檢疫物申請(qǐng)的；



 （二）某一國家或者地區(qū)官方植物檢疫部門向我國提出解除禁止進(jìn)境物申請(qǐng)的,；



 （三）因科學(xué)研究等特殊需要,，國內(nèi)有關(guān)單位或者個(gè)人需要引進(jìn)禁止進(jìn)境物的；



 （四）我國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從進(jìn)境植物,、植物產(chǎn)品和其他檢疫物上截獲某種可能對(duì)我國農(nóng),、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅的有害生物,；



 （五）國外發(fā)生某種植物有害生物并可能對(duì)我國農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅,；



 （六）修訂《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫危險(xiǎn)性病,、蟲、雜草名錄》,、《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》或者對(duì)有關(guān)植物檢疫措施作重大調(diào)整,；



 （七）其他需要開展風(fēng)險(xiǎn)分析的情況。




第九條 首次向我國輸出某種植物,、植物產(chǎn)品和其他檢疫物或者向我國提出解除禁止進(jìn)境物申請(qǐng)的國家或者地區(qū),，應(yīng)當(dāng)由其官方植物檢疫部門向國家質(zhì)檢總局提出書面申請(qǐng)，并提供開展風(fēng)險(xiǎn)分析的必要技術(shù)資料,。




第十條 國家質(zhì)檢總局根據(jù)有關(guān)輸出國家或者地區(qū)提交申請(qǐng)的時(shí)間,、提供技術(shù)資料的完整性、國外植物疫情的變化以及檢驗(yàn)檢疫管理等情況確定開展風(fēng)險(xiǎn)分析的先后順序,。




第十一條 國內(nèi)有關(guān)單位或者個(gè)人因科學(xué)研究等特殊需要引進(jìn)禁止進(jìn)境物的,，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)并提供必要的技術(shù)資料。




第十二條 出現(xiàn)本規(guī)定第八條第（四）,、（五）,、（六）項(xiàng)情形之一的，國家質(zhì)檢總局自行啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析,。




第十三條 在啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí),，應(yīng)當(dāng)核查該產(chǎn)品是否已進(jìn)行過類似的風(fēng)險(xiǎn)分析。如果已進(jìn)行過風(fēng)險(xiǎn)分析,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的情況核實(shí)其有效性,；經(jīng)核實(shí)原風(fēng)險(xiǎn)分析仍然有效的，不再進(jìn)行新的風(fēng)險(xiǎn)分析,。








第三章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估




第十四條 國家質(zhì)檢總局采用定性,、定量或者兩者結(jié)合的方法開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。




第十五條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是確定有害生物是否為檢疫性有害生物,，并評(píng)價(jià)其傳入和擴(kuò)散的可能性以及有關(guān)潛在經(jīng)濟(jì)影響的過程,。




第十六條 確定檢疫性有害生物時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：



 （一）有害生物的分類地位及在國內(nèi)外的發(fā)生、分布,、危害和控制情況,；



 （二）具有定殖和擴(kuò)散的可能性；



 （三）具有不可接受的經(jīng)濟(jì)影響（包括環(huán)境影響）的可能性,。




第十七條 評(píng)價(jià)有害生物傳入和擴(kuò)散應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：



 （一）傳入可能性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮傳播途徑,、運(yùn)輸或者儲(chǔ)存期間存活可能性、現(xiàn)有管理措施下存活可能性,、向適宜寄主轉(zhuǎn)移可能性,，以及是否存在適宜寄主,、傳播媒介、環(huán)境適生性,、栽培技術(shù)和控制措施等因素,；



 （二）擴(kuò)散可能性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮自然擴(kuò)散、自然屏障,、通過商品或者運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)移可能性,、商品用途、傳播媒介以及天敵等因素,。




第十八條 評(píng)價(jià)潛在經(jīng)濟(jì)影響應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：



 （一）有害生物的直接影響：對(duì)寄主植物損害的種類,、數(shù)量和頻率、產(chǎn)量損失,、影響損失的生物因素和非生物因素,、傳播和繁殖速度、控制措施,、效果及成本,、生產(chǎn)方式的影響以及對(duì)環(huán)境的影響等；



 （二）有害生物的間接影響：對(duì)國內(nèi)和出口市場(chǎng)的影響,、費(fèi)用和投入需求的變化,、質(zhì)量變化、防治措施對(duì)環(huán)境的影響,、根除或者封鎖的可能性及成本,、研究所需資源以及對(duì)社會(huì)等影響。




第十九條 國家質(zhì)檢總局根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析工作需要,，可以向輸出國家或者地區(qū)官方檢疫部門提出補(bǔ)充,、確認(rèn)或者澄清有關(guān)技術(shù)信息的要求,，派出技術(shù)人員到輸出國家或者地區(qū)進(jìn)行檢疫考察,。必要時(shí)，雙方檢疫專家可以共同開展技術(shù)交流或者合作研究,。








第四章 風(fēng)險(xiǎn)管理




第二十條 國家質(zhì)檢總局根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果,，確定與我國適當(dāng)保護(hù)水平相一致的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。風(fēng)險(xiǎn)管理措施應(yīng)當(dāng)合理,、有效,、可行。



 風(fēng)險(xiǎn)管理是指評(píng)價(jià)和選擇降低檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的決策過程,。




第二十一條 風(fēng)險(xiǎn)管理措施包括提出禁止進(jìn)境的有害生物名單,，規(guī)定在種植、收獲,、加工,、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)達(dá)到的檢疫要求，適當(dāng)?shù)某μ幚?，限制進(jìn)境口岸與進(jìn)境后使用地點(diǎn),，采取隔離檢疫或者禁止進(jìn)境等。




第二十二條 當(dāng)境外發(fā)生重大疫情并可能傳入我國時(shí),或者在進(jìn)境檢疫截獲重要有害生物時(shí),，根據(jù)初步的風(fēng)險(xiǎn)分析,，國家質(zhì)檢總局可以直接采取緊急臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理措施；并在隨后收集有關(guān)信息和資料,，開展進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)分析,。




第二十三條 國家質(zhì)檢總局?jǐn)M定風(fēng)險(xiǎn)管理措施應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、行業(yè),、企業(yè),、專家及WTO成員意見，對(duì)合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納,。




第二十四條 國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)在完成必要的法律程序后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理措施予以發(fā)布,，并通報(bào)WTO；必要時(shí),，通知相關(guān)輸出國家或者地區(qū)官方植物檢疫部門,。








第五章 附 則




第二十五條 對(duì)進(jìn)境植物種子、苗木等繁殖材料傳帶限定的非檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第二十六條 術(shù)語解釋



 “禁止進(jìn)境物”是指《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》中列明的和我國公告予以禁止進(jìn)境的植物、植物產(chǎn)品或者其他檢疫物,。



 “限定的非檢疫性有害生物”是指存在于供種植的植物中且危及其預(yù)期用途,，并將產(chǎn)生無法接受的經(jīng)濟(jì)影響，因而受到管制的非檢疫性有害生物,。




第二十七條 本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋,。




第二十八條 本規(guī)定自2003年2月1日起施行。