• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-01-08
• 【生效日期】2003-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令 第48號(hào)

中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令

第48號(hào)







 《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行政審批管理辦法》已經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任辦公會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2003年3月1日起施行。



 國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任 李榮融



 二○○三年一月八日







國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行政審批管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家經(jīng)貿(mào)委）行政審批的設(shè)定和實(shí)施,，提高行政效率,，保護(hù)自然人,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng),，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)準(zhǔn)予其從事特定經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)等行政審批的設(shè)定和實(shí)施,，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。



 各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,、有關(guān)地方商委（行業(yè)辦）負(fù)責(zé)實(shí)施的由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)參照本辦法執(zhí)行,。




第三條 行政審批的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公平公正,、公開透明,、精簡(jiǎn)高效,、責(zé)權(quán)一致的原則,。




第二章 項(xiàng)目設(shè)定




第四條 擬設(shè)定的行政審批項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于發(fā)揮自然人,、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性,，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。




第五條 根據(jù)經(jīng)貿(mào)行政管理需要,，在下列范圍內(nèi)可提出設(shè)定行政審批項(xiàng)目的建議：



 （一）直接關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全,、公共利益以及人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的；



 （二）有關(guān)有限自然資源的開發(fā)利用,、有限公共資源配置的,；



 （三）通過事后補(bǔ)救難以有效消除影響或者難以挽回重大損害的,；



 （四）中國(guó)政府締結(jié)或者參加的國(guó)際條約需要設(shè)立審批事項(xiàng)的,；



 （五）法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定要求設(shè)立的其他審批事項(xiàng),。




第六條 本辦法第五條第（一）,、（二）,、（三）項(xiàng)所列事項(xiàng),，通過下列方式能夠解決的,，不得提出設(shè)定行政審批項(xiàng)目的建議：



 （一）由自然人,、法人或者其他組織自主決定，不損害國(guó)家,、社會(huì)、集體利益和他人合法權(quán)益的,；



 （二）通過市場(chǎng)機(jī)制或者依法設(shè)立的中介組織能夠解決的；



 （三）通過制定和實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)法規(guī)能夠解決的；



 （四）通過事后監(jiān)督或者事后補(bǔ)救方式能夠解決的,。




第七條 設(shè)定行政審批項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家法律,、行政法規(guī),、國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定為依據(jù)，并通過國(guó)家經(jīng)貿(mào)委規(guī)章對(duì)行政審批對(duì)象,、條件,、程序、期限及監(jiān)督方式等加以具體明確,。




第八條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委擬設(shè)定的行政審批項(xiàng)目,，由具有相關(guān)職能的司局按照本辦法第五、六,、七條的規(guī)定研究提出,，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政審批項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)和相關(guān)規(guī)章草案等,。對(duì)無法律,、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定作為依據(jù),，但確需設(shè)定的行政審批項(xiàng)目,，具有相關(guān)職能的司局應(yīng)當(dāng)在提出設(shè)定行政審批項(xiàng)目必要性的同時(shí)，提出立法建議和行政法規(guī)（或者國(guó)務(wù)院文件）草案,。




第九條 擬設(shè)定的行政審批項(xiàng)目提出后,，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審核，并會(huì)同辦公廳以及監(jiān)察,、企業(yè)監(jiān)督,、人事等機(jī)構(gòu)對(duì)該行政審批是否符合合理、效能,、責(zé)任,、監(jiān)督原則進(jìn)行審核、評(píng)估,。




第十條 擬設(shè)定的行政審批項(xiàng)目經(jīng)審核通過后，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任辦公會(huì)議審議,，由該行政審批項(xiàng)目設(shè)定的提出,、審核司局分別進(jìn)行說明，由委主任辦公會(huì)議作出是否設(shè)定該行政審批項(xiàng)目的決定,。無法律,、行政法規(guī),、國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定作為依據(jù)的，設(shè)定行政審批項(xiàng)目的立法建議和行政法規(guī)（或者國(guó)務(wù)院文件）草案經(jīng)委主任辦公會(huì)審議通過后,，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。




第三章 申請(qǐng)和受理




第十一條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)將行政審批的項(xiàng)目名稱、依據(jù)及其條件,、程序,、期限、費(fèi)用以及需要提交的全部材料,、申請(qǐng)書示范文本等在行政審批辦公場(chǎng)所公示,，并將公示內(nèi)容在《中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)公告》和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站公布，但涉及國(guó)家秘密的除外,。




第十二條 依法提出行政審批申請(qǐng)的自然人,、法人或者其他組織是行政審批的申請(qǐng)人（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）。申請(qǐng)人可以依法委托代理人提出行政審批申請(qǐng),。




第十三條 行政審批申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書面形式提出,。申請(qǐng)人可以通過郵寄、數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào),、電傳,、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等方式提出行政審批申請(qǐng),，但法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定應(yīng)該由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)提出行政審批申請(qǐng)的除外,。




第十四條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行政審批承辦司局（以下簡(jiǎn)稱承辦司局）不得要求申請(qǐng)人提交法律,、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定以及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委規(guī)章,、文件規(guī)定以外的其他材料,。




第十五條 承辦司局接到行政審批申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具相關(guān)憑證,，進(jìn)行形式審查,，并自接到行政審批申請(qǐng)之日起5日內(nèi)作出是否予以受理的決定。




第十六條 對(duì)行政審批申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的,，承辦司局應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況作出處理：



 （一）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于該行政審批范圍的,，承辦司局應(yīng)當(dāng)作出不予受理的書面決定，并告知申請(qǐng)人理由,；



 （二）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委職責(zé)范圍的,，承辦司局應(yīng)當(dāng)作出不予受理的書面決定，并告知申請(qǐng)人有權(quán)受理申請(qǐng)的機(jī)構(gòu),；



 （三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,，承辦司局應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人在合理期限內(nèi)予以補(bǔ)正,。申請(qǐng)人未按期補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng),。



 （四）申請(qǐng)事項(xiàng)不符合法定程序的,，承辦司局應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并以適當(dāng)方式告知申請(qǐng)人理由,。




第十七條 申請(qǐng)事項(xiàng)屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委職責(zé)和行政審批范圍,，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,，承辦司局應(yīng)當(dāng)予以受理,，并向申請(qǐng)人出具受理通知書。承辦司局在本辦法第十五條規(guī)定的期限內(nèi)未出具受理通知書的,，視為受理,。




第四章 審查和批準(zhǔn)




第十八條 行政審批申請(qǐng)受理后，承辦司局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定條件和程序,，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,；需要實(shí)地核查后才能作出行政審批決定的，承辦司局應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查,。




第十九條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委審查后報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的行政審批申請(qǐng),，省級(jí)經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)在該行政審批程序規(guī)定的期限內(nèi)審查同意后，將初步審查意見和申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,。承辦司局不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料,。




第二十條 涉及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委兩個(gè)以上司局的行政審批，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)司局牽頭,，并由其負(fù)責(zé)征求有關(guān)司局意見后統(tǒng)一辦理,，或者采取聯(lián)合辦公、集中辦理的方式,。



 涉及國(guó)務(wù)院其他部門職能的,，承辦司局應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求相關(guān)部門的意見。




第二十一條 對(duì)行政審批申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查時(shí),，應(yīng)當(dāng)注意聽取各方面的意見,。行政審批利害關(guān)系人對(duì)行政審批申請(qǐng)持有異議的，承辦司局應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人的意見,，并對(duì)雙方提出的理由和依據(jù)進(jìn)行審核。




第二十二條 有下列情形之一的,，承辦司局作出行政審批決定前,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利，并根據(jù)申請(qǐng)人提出的聽證申請(qǐng)組織聽證：



 （一）未采用招標(biāo)、拍賣方式并且涉及申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人重大利益的有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置,、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng),；



 （二）直接關(guān)系社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)；



 （三）法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項(xiàng)。




第二十三條 對(duì)專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的重要行政審批,，承辦司局應(yīng)當(dāng)采取召開評(píng)審會(huì)、書面征求意見等方式征求有關(guān)專家意見,。




第二十四條 承辦司局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,，并以國(guó)家經(jīng)貿(mào)委或者國(guó)家經(jīng)貿(mào)委辦公廳的名義作出是否批準(zhǔn)的決定。30日內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)主管委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)15日，但承辦司局應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)審查時(shí)限及理由告知申請(qǐng)人,。



 依法進(jìn)行聽證,、招標(biāo)、鑒定和專家評(píng)審的,，承辦司局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出進(jìn)行聽證,、招標(biāo)、鑒定和專家評(píng)審的決定,，對(duì)該申請(qǐng)作出是否批準(zhǔn)決定的時(shí)間可以適當(dāng)順延,。



 行政審批申請(qǐng)需要經(jīng)國(guó)務(wù)院審查、核準(zhǔn)或者征求委外有關(guān)部門意見才能作出決定的,，其時(shí)限按照本條第一,、二款規(guī)定的原則，在具體行政審批項(xiàng)目程序中加以規(guī)定,。



 國(guó)家有關(guān)法律,、行政法規(guī)對(duì)行政審批時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第二十五條 對(duì)依法不予批準(zhǔn)的行政審批申請(qǐng),，承辦司局在本辦法第二十四條規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，以書面等適當(dāng)形式通知申請(qǐng)人,，并說明理由,。




第二十六條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委建立行政審批案卷登記制度。承辦司局對(duì)其所負(fù)責(zé)的行政審批應(yīng)當(dāng)有完備的案卷材料，并建立案卷登記檔案,，妥善保管,。



 案卷登記檔案應(yīng)當(dāng)包括：申請(qǐng)材料，受理或者不予受理通知書,，審查,、核查材料，批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)決定以及案卷號(hào),、承辦人,、承辦時(shí)間等。



 凡不涉及國(guó)家秘密,、企業(yè)商業(yè)秘密的案卷登記材料,，申請(qǐng)人及其他相關(guān)人員可以查閱。




第二十七條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委建立行政審批結(jié)果公開制度,。承辦司局應(yīng)當(dāng)自作出行政審批申請(qǐng)批準(zhǔn)決定之日起10日內(nèi),，在《中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)公告》和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站上公布該行政審批結(jié)果，但涉及國(guó)家秘密的除外,。




第五章 監(jiān)督和責(zé)任




第二十八條 行政審批的監(jiān)督包括對(duì)被批準(zhǔn)人從事行政審批事項(xiàng)的活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政審批行為的監(jiān)督,。




第二十九條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和承辦司局通過對(duì)被批準(zhǔn)人提交的有關(guān)監(jiān)督報(bào)告或者其他有關(guān)材料的核查實(shí)施監(jiān)督。必要時(shí),，也可以依法對(duì)被批準(zhǔn)人進(jìn)行抽樣檢查,、檢測(cè)、檢驗(yàn)和實(shí)地檢查,。被批準(zhǔn)人對(duì)所從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)自律,。




第三十條 駐國(guó)家經(jīng)貿(mào)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)承辦司局規(guī)范行政審批程序、建立行政審批層級(jí)與環(huán)節(jié)監(jiān)督制約措施的情況進(jìn)行檢查,，對(duì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行政審批行為實(shí)施行政監(jiān)察,，依法受理對(duì)行政審批中違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉,，并進(jìn)行調(diào)查處理,。




第三十一條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行行政審批實(shí)施中的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，承辦因行政審批引起的行政復(fù)議的受理,、審查和行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng),。




第三十二條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委建立行政審批評(píng)價(jià)制度。行政審批實(shí)施情況每?jī)赡暝u(píng)價(jià)一次,，對(duì)不需要繼續(xù)保留的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八、九,、十條規(guī)定的程序予以取消,；對(duì)程序不規(guī)范,、條件不明確、效率不高的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改進(jìn),、完善。




第三十三條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)有審批或者監(jiān)督職責(zé)的司局及工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》,、《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委工作人員廉潔從政若干規(guī)定》,。




第三十四條 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)有審批或者監(jiān)督職責(zé)的司局及工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照干部管理權(quán)限實(shí)行行政責(zé)任追究制度,，主要包括：責(zé)令賠禮道歉、行政告誡,、通報(bào)批評(píng),、調(diào)整崗位、停職檢查,、責(zé)令引咎辭職等,。同時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分,；觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。




第六章 附則




第三十五條 本辦法關(guān)于行政審批期限的規(guī)定,，是指工作日,，不含法定節(jié)假日。




第三十六條 本辦法由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋,。




第三十七條 本辦法自2003年3月1日起施行,。