• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-01-08
• 【生效日期】2003-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令 第48號

中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令

第48號







 《國家經(jīng)貿(mào)委行政審批管理辦法》已經(jīng)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2003年3月1日起施行,。



 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會主任 李榮融



 二○○三年一月八日







國家經(jīng)貿(mào)委行政審批管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）行政審批的設定和實施，提高行政效率,，保護自然人,、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)國務院行政審批制度改革工作有關規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請,，國家經(jīng)貿(mào)委負責準予其從事特定經(jīng)貿(mào)活動,、認可其資格資質(zhì)等行政審批的設定和實施，應當遵守本辦法,。



 各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,、有關地方商委（行業(yè)辦）負責實施的由國家經(jīng)貿(mào)委設定的行政審批項目,，應當參照本辦法執(zhí)行。




第三條 行政審批的設定和實施應當遵循合法合理,、公平公正,、公開透明、精簡高效,、責權一致的原則。




第二章 項目設定




第四條 擬設定的行政審批項目,，應當遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,，有利于發(fā)揮自然人、法人或者其他組織的積極性,、主動性,，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟,、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。




第五條 根據(jù)經(jīng)貿(mào)行政管理需要，在下列范圍內(nèi)可提出設定行政審批項目的建議：



 （一）直接關系國家安全,、經(jīng)濟安全,、公共利益以及人身健康、生命財產(chǎn)安全的；



 （二）有關有限自然資源的開發(fā)利用,、有限公共資源配置的,；



 （三）通過事后補救難以有效消除影響或者難以挽回重大損害的；



 （四）中國政府締結或者參加的國際條約需要設立審批事項的,；



 （五）法律,、行政法規(guī)、國務院有普遍約束力的決定要求設立的其他審批事項,。




第六條 本辦法第五條第（一）,、（二）、（三）項所列事項,，通過下列方式能夠解決的,，不得提出設定行政審批項目的建議：



 （一）由自然人、法人或者其他組織自主決定,，不損害國家,、社會、集體利益和他人合法權益的,；



 （二）通過市場機制或者依法設立的中介組織能夠解決的,；



 （三）通過制定和實施強制性標準、技術法規(guī)能夠解決的,；



 （四）通過事后監(jiān)督或者事后補救方式能夠解決的,。




第七條 設定行政審批項目，應當以國家法律,、行政法規(guī),、國務院有普遍約束力的決定為依據(jù)，并通過國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)章對行政審批對象,、條件,、程序、期限及監(jiān)督方式等加以具體明確,。




第八條 國家經(jīng)貿(mào)委擬設定的行政審批項目,，由具有相關職能的司局按照本辦法第五、六,、七條的規(guī)定研究提出,，具體內(nèi)容應當包括行政審批項目名稱、設定依據(jù)和相關規(guī)章草案等,。對無法律,、行政法規(guī)、國務院有普遍約束力的決定作為依據(jù),，但確需設定的行政審批項目,，具有相關職能的司局應當在提出設定行政審批項目必要性的同時,，提出立法建議和行政法規(guī)（或者國務院文件）草案。




第九條 擬設定的行政審批項目提出后,，國家經(jīng)貿(mào)委法制機構應當對其合法性進行審核,，并會同辦公廳以及監(jiān)察、企業(yè)監(jiān)督,、人事等機構對該行政審批是否符合合理,、效能、責任,、監(jiān)督原則進行審核,、評估。




第十條 擬設定的行政審批項目經(jīng)審核通過后,，應當報國家經(jīng)貿(mào)委主任辦公會議審議,，由該行政審批項目設定的提出、審核司局分別進行說明,，由委主任辦公會議作出是否設定該行政審批項目的決定,。無法律、行政法規(guī),、國務院有普遍約束力的決定作為依據(jù)的,，設定行政審批項目的立法建議和行政法規(guī)（或者國務院文件）草案經(jīng)委主任辦公會審議通過后，應當報國務院批準,。




第三章 申請和受理




第十一條 國家經(jīng)貿(mào)委應當將行政審批的項目名稱,、依據(jù)及其條件、程序,、期限,、費用以及需要提交的全部材料、申請書示范文本等在行政審批辦公場所公示,，并將公示內(nèi)容在《中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會公告》和國家經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站公布,，但涉及國家秘密的除外。




第十二條 依法提出行政審批申請的自然人,、法人或者其他組織是行政審批的申請人（以下簡稱申請人）,。申請人可以依法委托代理人提出行政審批申請。




第十三條 行政審批申請應當以書面形式提出,。申請人可以通過郵寄、數(shù)據(jù)電文（包括電報,、電傳,、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等方式提出行政審批申請,，但法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章規(guī)定應該由申請人到行政機關提出行政審批申請的除外。




第十四條 國家經(jīng)貿(mào)委行政審批承辦司局（以下簡稱承辦司局）不得要求申請人提交法律,、行政法規(guī),、國務院有普遍約束力的決定以及國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)章、文件規(guī)定以外的其他材料,。




第十五條 承辦司局接到行政審批申請,，應當向申請人出具相關憑證，進行形式審查,，并自接到行政審批申請之日起5日內(nèi)作出是否予以受理的決定,。




第十六條 對行政審批申請不符合受理條件的，承辦司局應當根據(jù)下列情況作出處理：



 （一）申請事項不屬于該行政審批范圍的,，承辦司局應當作出不予受理的書面決定,，并告知申請人理由；



 （二）申請事項不屬于國家經(jīng)貿(mào)委職責范圍的,，承辦司局應當作出不予受理的書面決定,，并告知申請人有權受理申請的機構；



 （三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，承辦司局應當書面告知申請人在合理期限內(nèi)予以補正,。申請人未按期補正的，視為未申請,。



 （四）申請事項不符合法定程序的,，承辦司局應當作出不予受理的決定，并以適當方式告知申請人理由,。




第十七條 申請事項屬于國家經(jīng)貿(mào)委職責和行政審批范圍,，申請材料齊全、符合法定形式的,，承辦司局應當予以受理,，并向申請人出具受理通知書。承辦司局在本辦法第十五條規(guī)定的期限內(nèi)未出具受理通知書的,，視為受理,。




第四章 審查和批準




第十八條 行政審批申請受理后，承辦司局應當依據(jù)法定條件和程序,，對申請材料進行實質(zhì)審查,；需要實地核查后才能作出行政審批決定的，承辦司局應當指派兩名以上工作人員進行實地核查,。




第十九條 依法應當先經(jīng)省級經(jīng)貿(mào)委審查后報國家經(jīng)貿(mào)委的行政審批申請,，省級經(jīng)貿(mào)委應當在該行政審批程序規(guī)定的期限內(nèi)審查同意后，將初步審查意見和申請材料報送國家經(jīng)貿(mào)委,。承辦司局不得要求申請人重復提供申請材料,。




第二十條 涉及國家經(jīng)貿(mào)委兩個以上司局的行政審批,，應當確定一個司局牽頭，并由其負責征求有關司局意見后統(tǒng)一辦理,，或者采取聯(lián)合辦公,、集中辦理的方式。



 涉及國務院其他部門職能的,，承辦司局應當主動征求相關部門的意見,。




第二十一條 對行政審批申請進行實質(zhì)審查時，應當注意聽取各方面的意見,。行政審批利害關系人對行政審批申請持有異議的,，承辦司局應當聽取申請人、利害關系人的意見,，并對雙方提出的理由和依據(jù)進行審核,。




第二十二條 有下列情形之一的，承辦司局作出行政審批決定前,，應當告知申請人或者利害關系人有要求聽證的權利,，并根據(jù)申請人提出的聽證申請組織聽證：



 （一）未采用招標、拍賣方式并且涉及申請人,、利害關系人重大利益的有限自然資源的開發(fā)利用,、有限公共資源的配置、直接關系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入等事項,；



 （二）直接關系社會公共利益的重大事項,；



 （三）法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章規(guī)定應當聽證的其他事項,。




第二十三條 對專業(yè)性、技術性較強的重要行政審批,，承辦司局應當采取召開評審會,、書面征求意見等方式征求有關專家意見。




第二十四條 承辦司局應當自受理申請之日起30日內(nèi)進行實質(zhì)審查,，并以國家經(jīng)貿(mào)委或者國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳的名義作出是否批準的決定,。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)主管委領導批準,，可以延長15日,，但承辦司局應當將延長審查時限及理由告知申請人。



 依法進行聽證,、招標,、鑒定和專家評審的，承辦司局應當自受理申請之日起30日內(nèi)作出進行聽證,、招標,、鑒定和專家評審的決定，對該申請作出是否批準決定的時間可以適當順延,。



 行政審批申請需要經(jīng)國務院審查,、核準或者征求委外有關部門意見才能作出決定的，其時限按照本條第一,、二款規(guī)定的原則,，在具體行政審批項目程序中加以規(guī)定。



 國家有關法律,、行政法規(guī)對行政審批時限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第二十五條 對依法不予批準的行政審批申請,，承辦司局在本辦法第二十四條規(guī)定的時間內(nèi),，以書面等適當形式通知申請人，并說明理由,。




第二十六條 國家經(jīng)貿(mào)委建立行政審批案卷登記制度,。承辦司局對其所負責的行政審批應當有完備的案卷材料，并建立案卷登記檔案,，妥善保管,。



 案卷登記檔案應當包括：申請材料，受理或者不予受理通知書,，審查,、核查材料，批準或者不予批準決定以及案卷號,、承辦人,、承辦時間等。



 凡不涉及國家秘密,、企業(yè)商業(yè)秘密的案卷登記材料,，申請人及其他相關人員可以查閱。




第二十七條 國家經(jīng)貿(mào)委建立行政審批結果公開制度,。承辦司局應當自作出行政審批申請批準決定之日起10日內(nèi),，在《中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會公告》和國家經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站上公布該行政審批結果，但涉及國家秘密的除外,。




第五章 監(jiān)督和責任




第二十八條 行政審批的監(jiān)督包括對被批準人從事行政審批事項的活動的監(jiān)督和對機關內(nèi)部行政審批行為的監(jiān)督,。




第二十九條 國家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)監(jiān)督機構和承辦司局通過對被批準人提交的有關監(jiān)督報告或者其他有關材料的核查實施監(jiān)督。必要時,，也可以依法對被批準人進行抽樣檢查,、檢測、檢驗和實地檢查,。被批準人對所從事行政審批事項活動應當依法加強自律,。




第三十條 駐國家經(jīng)貿(mào)委監(jiān)察機構負責對承辦司局規(guī)范行政審批程序,、建立行政審批層級與環(huán)節(jié)監(jiān)督制約措施的情況進行檢查，對國家經(jīng)貿(mào)委行政審批行為實施行政監(jiān)察,，依法受理對行政審批中違反行政紀律行為的控告,、檢舉，并進行調(diào)查處理,。




第三十一條 國家經(jīng)貿(mào)委法制工作機構應當依法履行行政審批實施中的執(zhí)法監(jiān)督職責,，承辦因行政審批引起的行政復議的受理、審查和行政訴訟的應訴事項,。




第三十二條 國家經(jīng)貿(mào)委建立行政審批評價制度,。行政審批實施情況每兩年評價一次，對不需要繼續(xù)保留的,，應當按照本辦法第八,、九、十條規(guī)定的程序予以取消,；對程序不規(guī)范,、條件不明確、效率不高的,，應當及時改進,、完善。




第三十三條 國家經(jīng)貿(mào)委負有審批或者監(jiān)督職責的司局及工作人員應當自覺遵守《黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》,、《國家經(jīng)貿(mào)委工作人員廉潔從政若干規(guī)定》,。




第三十四條 國家經(jīng)貿(mào)委負有審批或者監(jiān)督職責的司局及工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照干部管理權限實行行政責任追究制度,，主要包括：責令賠禮道歉,、行政告誡、通報批評,、調(diào)整崗位,、停職檢查、責令引咎辭職等,。同時依據(jù)有關規(guī)定,，對有關責任人員給予相應的行政處分；觸犯《中華人民共和國刑法》的,，依法移送司法機關追究刑事責任,。




第六章 附則




第三十五條 本辦法關于行政審批期限的規(guī)定，是指工作日,，不含法定節(jié)假日,。




第三十六條 本辦法由國家經(jīng)貿(mào)委負責解釋。




第三十七條 本辦法自2003年3月1日起施行。