• 【發(fā)布單位】中國(guó)民用航空總局
• 【發(fā)布文號(hào)】中國(guó)民用航空總局令第116號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-03-19
• 【生效日期】2003-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

中國(guó)民用航空行政處罰實(shí)施辦法

中國(guó)民用航空行政處罰實(shí)施辦法

(中國(guó)民用航空總局令第116號(hào))





 《中國(guó)民用航空行政處罰實(shí)施辦法》（CCAR－14R1）已經(jīng)2003年3月4日中國(guó)民用航空總局局務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2003年6月1日起施行,。



 局長(zhǎng)：楊元元

 二○○三年三月十九日






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范民用航空行政處罰行為,，保障和監(jiān)督民航行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《
中華人民共和國(guó)民用航空法》，制定本辦法,。




第二條 民用航空行政處罰的設(shè)定和實(shí)施,，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）,、有關(guān)行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定,。




第三條 中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航總局）依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰,；民航地區(qū)管理局依照法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在所轄地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。



 接受授權(quán)或者委托的組織,，依照授權(quán)或者委托的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度范圍實(shí)施行政處罰,。




第二章 行政處罰的種類(lèi)、設(shè)定和規(guī)定




第四條 民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰的種類(lèi)包括：



 （一）警告,；



 （二）罰款,；



 （三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物,；



 （四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),；



 （五）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證,、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照,；



 （六）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。




第五條 民用航空規(guī)章規(guī)定行政處罰,，應(yīng)當(dāng)在法律,、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi),、幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,。



 法律、行政法規(guī)對(duì)違反民用航空行政管理秩序的行為沒(méi)有規(guī)定或者沒(méi)有設(shè)定行政處罰的,，民用航空規(guī)章可以設(shè)定警告和本辦法第六條規(guī)定數(shù)量的罰款,。



 法律,、行政法規(guī),、規(guī)章以外的其他文件,，不得設(shè)定或者規(guī)定行政處罰,；設(shè)定和規(guī)定行政處罰的條款一律無(wú)效,。




第六條 民用航空規(guī)章對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定的罰款不得超過(guò)1000元,；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為,，有違法所得的,，設(shè)定的罰款不得超過(guò)違法所得的3倍,，但是最高不得超過(guò)30000元，沒(méi)有違法所得的,，設(shè)定的罰款不得超過(guò)10000元,。




第七條 民航地區(qū)管理局可以根據(jù)本地區(qū)管理局的具體情況制定行政處罰的具體工作程序，但不得與本辦法相抵觸。




第三章 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員




第八條 下列民航行政機(jī)關(guān)依照法律,、行政法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義獨(dú)立行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)：



 （一）民航總局,；



 （二）民航地區(qū)管理局,；



 民航地區(qū)管理局設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，可以依照法律,、行政法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定和民航地區(qū)管理局的授權(quán)，以該民航地區(qū)管理局的名義行使相應(yīng)的行政處罰權(quán),。




第九條 本辦法第八條規(guī)定的民航行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門(mén),，可以具體承辦處罰事項(xiàng)，但不得以該內(nèi)設(shè)職能部門(mén)的名義實(shí)施行政處罰,。




第十條 除經(jīng)依法授權(quán)或者委托的外,，任何其他組織不得實(shí)施行政處罰；其以行政處罰名義實(shí)施的處罰行為一律無(wú)效,，有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)拒絕或者向有關(guān)部門(mén)申訴,、舉報(bào)。



 任何個(gè)人都不得以自己的名義實(shí)施行政處罰,。




第十一條 法律,、行政法規(guī)授權(quán)的其他組織實(shí)施民用航空行政處罰的，接受授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其所作出的行政處罰行為的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任,。




第十二條 民航行政機(jī)關(guān)可以將行政處罰委托給其他組織實(shí)施,，但應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）委托的民航行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委托機(jī)關(guān)）依法具有該項(xiàng)行政處罰權(quán)；



 （二）受委托組織符合本辦法第十三條規(guī)定的條件,；



 （三）委托機(jī)關(guān)直接實(shí)施行政處罰在人員,、裝備、技術(shù),、空間方面確有困難,；或者委托的行政處罰事項(xiàng)在時(shí)間、空間和管理對(duì)象方面具有廣泛性,、普遍性和經(jīng)常性,。




第十三條 受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）是依法成立的管理民用航空公共事務(wù)的事業(yè)組織；



 （二）與被委托的行政處罰事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系,；



 （三）具有熟悉《中華人民共和國(guó)民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī),、規(guī)章以及其他必需的法律、法規(guī),，熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù),、技術(shù)的正式工作人員,；



 （四）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定,。




第十四條 民用航空規(guī)章可以明確受委托組織實(shí)施行政處罰,。



 民用航空規(guī)章沒(méi)有明確委托的，民航行政機(jī)關(guān)可以委托受委托組織實(shí)施行政處罰,。委托受委托組織實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)出具正式的委托書(shū),。



 委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：



 （一）委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱(chēng)、地址,；



 （二）委托實(shí)施行政處罰的范圍和適用處罰的條件,、方式、理由,、程序和期限,；



 （三）違反委托事項(xiàng)的責(zé)任；



 （四）其他需要載明的事項(xiàng),。




第十五條 委托機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件,、違法實(shí)施行政處罰或者有其他不適宜接受委托情況的，可以解除委托,，收回委托書(shū),。




第十六條 受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)依照法律,、行政法規(guī),、民航規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的條件、方式和程序?qū)嵤┬姓幜P,。



 受委托組織實(shí)施行政處罰,，不得超越委托權(quán)限,。



 受委托組織不得將委托事項(xiàng)再委托他人,。




第十七條 委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施的行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任,。



 前款所稱(chēng)監(jiān)督,，應(yīng)當(dāng)包括受委托組織所實(shí)施的行政處罰行為是否合法、合理,，是否超越委托范圍,，是否應(yīng)當(dāng)處罰而不處罰或者不應(yīng)當(dāng)處罰而擅自處罰，是否符合法定程序等,。




第十八條 被處罰的當(dāng)事人對(duì)受委托組織實(shí)施的行政處罰決定不服的,，可以向委托機(jī)關(guān)的上一級(jí)民航行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。法律,、行政法規(guī),、民航規(guī)章另有規(guī)定的除外。



 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)處罰,，需要舉報(bào),、申訴的，可以向委托機(jī)關(guān)提出,，也可以向受委托組織提出,。委托機(jī)關(guān)和受委托組織對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理的案件，應(yīng)當(dāng)受理,。




第十九條 民航行政機(jī)關(guān)和受委托組織具體辦理行政處罰的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)察員資格,。



 不具有監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專(zhuān)業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下,，協(xié)助檢查和調(diào)查取證,。




第四章 行政處罰的管轄和適用




第二十條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī),、民用航空規(guī)章的規(guī)定對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰,。對(duì)空中發(fā)生的違法行為，由違法行為首次發(fā)現(xiàn)后降落地所在地的民航地區(qū)管理局管轄,。



 民航地區(qū)管理局對(duì)管轄有爭(zhēng)議的,，由民航總局指定管轄。




第二十一條 民航總局在必要時(shí)可以處理民航地區(qū)管理局管轄的行政處罰案件,；民航地區(qū)管理局認(rèn)為行政處罰案件案情重大,、情況復(fù)雜需要由民航總局決定的，可以報(bào)請(qǐng)民航總局實(shí)施行政處罰,。




第二十二條 民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,，適用簡(jiǎn)易程序的，由有關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定,。



 民航總局管轄或者決定管轄的行政處罰案件,，適用一般程序的，由民航總局有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查,、取證,、提出行政處罰建議，報(bào)民航總局負(fù)責(zé)人作出決定,。



 民航地區(qū)管理局實(shí)施行政處罰,，適用一般程序的，由有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查,、取證,、提出行政處罰建議，然后移送法制職能部門(mén),。法制職能部門(mén)接到案件后,，應(yīng)當(dāng)對(duì)移送的案件進(jìn)行初步審查,，對(duì)符合聽(tīng)證條件的辦理聽(tīng)證事宜，提出行政處罰意見(jiàn),，報(bào)民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定,。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定后，由法制職能部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)職能部門(mén)執(zhí)行行政處罰,。



 民航地區(qū)管理局派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰,，按本辦法第四十一條規(guī)定不組織聽(tīng)證的，由派出機(jī)構(gòu)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查,、取證,、提出行政處罰建議，經(jīng)本派出機(jī)構(gòu)法制職能部門(mén)初步審查后,，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以民航地區(qū)管理局的名義作出行政處罰決定,；應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的，移送民航地區(qū)管理局作出行政處罰決定,。




第二十三條 違法行為人所受行政處罰,，應(yīng)當(dāng)與其違法情節(jié)、性質(zhì),、損害后果相適應(yīng),。



 不同當(dāng)事人的違法行為相同或者相似的，其所受到的行政處罰應(yīng)當(dāng)相當(dāng),。




第二十四條 當(dāng)事人違反法律,、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章某一規(guī)定的一次性行為,，不得給予兩次以上相同種類(lèi)的行政處罰,，但可依法并處其他種類(lèi)的行政處罰。




第二十五條 兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié),，分別給予處罰。




第五章 簡(jiǎn)易程序




第二十六條 對(duì)同時(shí)符合下列條件的違法行為,，可以適用《行政處罰法》第五章第一節(jié)規(guī)定的簡(jiǎn)易程序：



 （一）違法事實(shí)清楚,、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果比較輕微,；



 （二）證據(jù)確鑿或者當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)行為人違法；



 （三）對(duì)公民處以50元以下,、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰,。




第二十七條 民航地區(qū)行政機(jī)關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，按照下列程序辦理：



 （一）出示表明執(zhí)法身份的證件,；



 （二）告知當(dāng)事人違法行為事實(shí)并提出證據(jù),，說(shuō)明其違反的法律規(guī)范的條款,；



 （三）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)或者法律依據(jù)是否有爭(zhēng)議，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和辯解,；



 （四）按本辦法附件一的規(guī)定制作《民用航空當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)）,，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字并告知其有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)一式三份,，一份當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人,；



 （五）依法可以當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的，給予警告或者當(dāng)場(chǎng)收繳罰款并出具合法的罰款收據(jù),；



 （六）其余兩份當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū),，一份及時(shí)交監(jiān)察員所在的行政機(jī)關(guān)職能部門(mén)存



 檔，一份送本行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)備案,，并按規(guī)定上交罰款,。




第二十八條 當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：



 （一）當(dāng)事人單位名稱(chēng)或者當(dāng)事人姓名；



 （二）主要違法事實(shí),、情節(jié),；



 （三）作出處罰決定所依據(jù)的法律規(guī)范條款；



 （四）處罰的形式和數(shù)額,；



 （五）處罰執(zhí)行方式,；



 （六）復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān),、復(fù)議期限,，訴訟權(quán)利及期限；



 （七）作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)及行政負(fù)責(zé)人,；



 （八）監(jiān)察員的簽名或者蓋章,；



 （九）作出處罰的地點(diǎn)；



 （十）填寫(xiě)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)的日期,；



 （十一）當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字,。



 當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，責(zé)令改正違法行為可以一并列入當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū),。




第二十九條 除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí),，依法給予20元以下罰款或者警告的,、不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的或者當(dāng)事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難并經(jīng)當(dāng)事人提出的，可以當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行,。不屬上述情況的罰款,，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納。




第三十條 當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰決定提出異議,、申辯的,，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取并復(fù)查,。



 不得因當(dāng)事人提出異議、申辯而加重處罰,。



 當(dāng)事人提出異議,、申辯，不停止當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。




第六章 一般程序



 第一節(jié) 案件調(diào)查




第三十一條 舉報(bào)民用航空違法案件可用書(shū)面或者口頭的方式,。民航行政機(jī)關(guān),、受委托組織受理口頭舉報(bào)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄,，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后,，由舉報(bào)人簽名蓋章，但電話(huà)舉報(bào)的除外,。舉報(bào)人不愿意使用真實(shí)姓名的,，民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織應(yīng)當(dāng)為其保守秘密,。




第三十二條 民航行政機(jī)關(guān)或者受委托組織發(fā)現(xiàn)公民,、法人或者其他組織的舉報(bào)不屬自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向舉報(bào)人說(shuō)明,，并從接受之日起10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān),。




第三十三條 監(jiān)察員履行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,。



 參加對(duì)違法案件進(jìn)行檢查,、調(diào)查、取證的監(jiān)察員不得少于兩名,。



 監(jiān)察員與本案有利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人也可以向行政機(jī)關(guān)提出要求監(jiān)察員回避的申請(qǐng),。




第三十四條 監(jiān)察員查處案件應(yīng)當(dāng)收集與案情有關(guān)的,、能夠證實(shí)違法行為性質(zhì)和情節(jié)的各種證據(jù)。



 證據(jù)包括下列幾種：



 （一）物證,、書(shū)證,；



 （二）視聽(tīng)資料；



 （三）證人證言,；



 （四）當(dāng)事人陳述,；



 （五）調(diào)查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄；



 （六）鑒定結(jié)論和調(diào)查結(jié)論,。



 證據(jù)未經(jīng)查證核實(shí),，不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。




第三十五條 監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人提供與案件有關(guān)的材料,，可以就與案件有關(guān)的問(wèn)題詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人,。



 當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答監(jiān)察員的詢(xún)問(wèn)，但對(duì)與本案無(wú)關(guān)的問(wèn)題有權(quán)拒絕回答,。



 調(diào)查,、詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)按本辦法附件二的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）調(diào)查時(shí)間,、調(diào)查地點(diǎn),；



 （二）當(dāng)事人及其他被調(diào)查人的姓名、性別,、年齡,、工作單位等基本情況；



 （三）涉及航空器的,，航空器的型號(hào),、國(guó)籍登記號(hào)、所有人,、承租人等基本情況,；



 （四）違法行為的情節(jié)和后果；



 （五）證據(jù)情況,；



 （六）其他情況,。



 調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實(shí)記錄,，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人核對(duì)無(wú)誤后逐頁(yè)簽名或者蓋章,。被調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明,。筆錄應(yīng)當(dāng)有在場(chǎng)兩名以上監(jiān)察員簽名,，并載明時(shí)間。



 調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷,。




第三十六條 監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人和其他被調(diào)查人接受調(diào)查,，提供有關(guān)的材料、證據(jù),，有關(guān)個(gè)人或者單位應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助,。有關(guān)材料和書(shū)證應(yīng)當(dāng)是原始材料或者憑證，調(diào)取原始證據(jù)有困難的,，可以復(fù)制,。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”。有關(guān)材料和書(shū)證應(yīng)當(dāng)由提供人簽字或者蓋章,，拒絕簽字或者蓋章的,，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察員注明,。



 與案件有關(guān)的材料、證據(jù)有可能被隱匿,、涂改,、毀滅的或者以后難以取得的，應(yīng)當(dāng)先行登記并由監(jiān)察員保存,。監(jiān)察員難以保存的,，可以由當(dāng)事人保存。當(dāng)事人隱匿,、涂改,、毀滅證據(jù)或者作偽證的，依法承擔(dān)法律責(zé)任,。




第三十七條 先行登記保存有關(guān)證據(jù),，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)并按本辦法附件三的規(guī)定制作《證據(jù)登記保存通知書(shū)》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表和辦案人員簽字或者蓋章,。該通知書(shū)一式二份,，交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表一份，歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷一份,。



 采取先行登記措施并由當(dāng)事人保存證據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)加封民航行政機(jī)關(guān)先行登記保存封條,。




第三十八條 對(duì)于先行登記保存的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定之一：



 （一）違法事實(shí)成立應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定,，予以沒(méi)收,；



 （二）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒(méi)收的,，決定解除登記保存措施,。



 決定解除登記保存措施的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)按本辦法附件四的規(guī)定制作《登記保存證據(jù)退還清單》,，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章,。該清單一式兩份，一份交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表,，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷,。




第三十九條 監(jiān)察員根據(jù)需要可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。涉及專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的,，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家認(rèn)可的單位進(jìn)行鑒定,，出具鑒定結(jié)論。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)按本辦法附件五的規(guī)定制作《民用航空行政案件現(xiàn)場(chǎng)筆錄》并應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的,，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實(shí)記錄并經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章,。被調(diào)查人員拒絕簽字或者蓋章的,，由監(jiān)察員在筆錄上注明?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)有在場(chǎng)兩名以上監(jiān)察員簽字并載明時(shí)間,。




第四十條 民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件調(diào)查取證的部門(mén)（以下稱(chēng)承辦部門(mén)）在調(diào)查、取證結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合下列條件的案件提出行政處罰建議：



 （一）有違法行為人,；



 （二）有違法事實(shí)；



 （三）依照法律,、行政法規(guī),、民航規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任；



 （四）屬本機(jī)關(guān),、組織管轄和職責(zé)范圍,；



 （五）違法行為未超過(guò)二年追訴時(shí)效。



 民航行政機(jī)關(guān)案件承辦部門(mén)在調(diào)查,、取證結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)按本辦法附件六的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告》并附以案卷材料移送法制職能部門(mén)。民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依次包括下列各項(xiàng)內(nèi)容：



 （一）調(diào)查時(shí)間,；



 （二）承辦部門(mén)和具體辦理調(diào)查取證的監(jiān)察員（以下稱(chēng)承辦監(jiān)察員）,；



 （三）當(dāng)事人情況；



 （四）案由,；



 （五）調(diào)查,、檢查得到的事實(shí)、證據(jù),；



 （六）行政處罰建議,。



 調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由承辦監(jiān)察員和承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字。



 第二節(jié) 聽(tīng)證程序




第四十一條 民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)收到案件承辦部門(mén)提出的民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查,。對(duì)擬同意進(jìn)行下列行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前,，按本辦法附件七的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》,，告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求組織聽(tīng)證的,，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：



 （一）不少于人民幣30000元的罰款,；



 （二）吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證或者執(zhí)照；



 （三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。



 民用航空行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章,。該告知書(shū)一式兩份,，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷,。



 不屬于本條第一款規(guī)定情形的,，不組織聽(tīng)證，由法制職能部門(mén)提出行政處罰意見(jiàn),，報(bào)民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定,。




第四十二條 案件當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)后3日內(nèi)提出并應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)提交舉行聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)證據(jù),。



 民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)在接到申請(qǐng)書(shū)后,，應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)是否符合本辦法第四十一條規(guī)定的條件，并在接到申請(qǐng)后10日內(nèi)做出是否舉行聽(tīng)證的決定,。



 民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)決定舉行聽(tīng)證會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)按本辦法附件八的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》。該通知書(shū)一式兩份,，一份在舉行聽(tīng)證7日前送達(dá)當(dāng)事人,，告知舉行聽(tīng)證的日期、地點(diǎn),，同時(shí)通知案件承辦部門(mén),，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。




第四十三條 案件當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證會(huì),，也可以委托一至二人代理,，代理人享有被委托的權(quán)利。代理人可以是律師,，也可以是當(dāng)事人的近親屬或者經(jīng)聽(tīng)證主持人批準(zhǔn)的其他人員,。代理應(yīng)當(dāng)出具委托書(shū)。



 代理人在委托權(quán)限范圍內(nèi)的行為,，視同當(dāng)事人的行為,，但以其未立即提出異議為限。



 案件當(dāng)事人不止一人的,，可以委托共同代理人,，也可以分別委托一至二人代理。



 案件當(dāng)事人無(wú)故不參加聽(tīng)證,，又不委托代理人參加的,，視為放棄聽(tīng)證。



 案件當(dāng)事人中途主動(dòng)要求終止聽(tīng)證的,，應(yīng)當(dāng)許可,。




第四十四條 組織聽(tīng)證,，應(yīng)當(dāng)以核查事實(shí)為主要目的。



 聽(tīng)證由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)負(fù)責(zé)人或者其指定的人員主持,，承辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證,。



 聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：



 （一）由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始和聽(tīng)證目的；



 （二）由承辦監(jiān)察員就當(dāng)事人的違法事實(shí)向聽(tīng)證主持人提出有關(guān)證據(jù),、處罰依據(jù)和行政處罰建議,；



 （三）由案件當(dāng)事人出示證據(jù)，進(jìn)行申辯,；



 （四）詢(xún)問(wèn)證人,、向證人質(zhì)證；



 （五）聽(tīng)證雙方就與本案相關(guān)的事實(shí)和法律進(jìn)行辯論,；



 （六）辯論結(jié)束后,，聽(tīng)證雙方作最后陳述；



 （七）按本辦法附件九的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽(tīng)證筆錄》并由聽(tīng)證雙方核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章,。



 聽(tīng)證結(jié)束后，由聽(tīng)證主持人按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條的規(guī)定提出行政處罰意見(jiàn),。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷,。



 第三節(jié)決定




第四十五條 不適用聽(tīng)證程序的民用航空行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)按本辦法附件十的規(guī)定制作《民用航空行政處罰事先告知書(shū)》,，告知當(dāng)事人有陳述和辯解的權(quán)利并由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章,。該告知書(shū)一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人,，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷,。



 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到民用航空行政處罰事先告知書(shū)之日起5日內(nèi)履行陳述和辯解。當(dāng)事人放棄陳述和辯解的,，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)報(bào)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定,；當(dāng)事人要求陳述和辯解的，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取陳述和辯解并按本辦法附件十一的規(guī)定制作《當(dāng)事人陳述和申辯筆錄》,。當(dāng)事人陳述和申辯筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章并歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷,。




第四十六條 案件聽(tīng)證或者當(dāng)事人陳述和申辯結(jié)束后，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)提出行政處罰呈批報(bào)告,。行政處罰呈批報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容并附以所有案卷材料：



 （一）案由,；



 （二）當(dāng)事人；



 （三）承辦部門(mén)和承辦人,；



 （四）違法事實(shí),；



 （五）處罰依據(jù)；



 （六）行政處罰程序執(zhí)行情況,；



 （七）承辦部門(mén)處罰建議,；



 （八）法制部門(mén)處罰意見(jiàn),。



 民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一般行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人作出決定,。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷(xiāo)許可證、給予法人或者其他組織較大數(shù)額罰款的行政處罰,，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)局務(wù)會(huì)議決定,。




第四十七條 民航行政機(jī)關(guān)決定給予行政處罰的，由其法制職能部門(mén)按照《行政處罰法》第三十九條的和本辦法附件十二的規(guī)定制作《民用航空行政處罰決定書(shū)》,。該決定書(shū)一式兩份,，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷,。



 行政處罰決定書(shū)必須蓋具作出處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的印章,，不得蓋具承辦部門(mén)的印章。



 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在制作后5日內(nèi)向當(dāng)事人宣告或者送達(dá),。




第四十八條 實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為,。責(zé)令改正或者限期改正違法行為的要求可以一并列入行政處罰決定書(shū)。




第七章 執(zhí)行,、結(jié)案與歸檔




第四十九條 行政處罰的決定作出后,，按照《行政處罰法》第六章的規(guī)定執(zhí)行。




第五十條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外,，行政處罰罰款實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離的制度,，具體辦法按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。




第五十一條 屬于下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：



 （一）行政處罰決定由被處罰人自覺(jué)履行完畢的,；



 （二）行政處罰決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的；



 （三）據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被依法撤銷(xiāo),；



 （四）免予行政處罰的,；



 （五）不予行政處罰而撤銷(xiāo)案件的；



 （六）執(zhí)行機(jī)關(guān)認(rèn)為可以結(jié)



 案的其他情況,。




第五十二條 案件辦理完結(jié)后,，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按本辦法附件十三的規(guī)定制作《民用航空行政處罰案件結(jié)案報(bào)告》并將查處過(guò)程中的所有材料立卷歸檔。




第八章 處罰監(jiān)督




第五十三條 鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)民航行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察員的行政處罰活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,。




第五十四條 民航總局對(duì)民航地區(qū)管理局的行政處罰活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,。




第五十五條 民航總局對(duì)民航地區(qū)管理局不合法、不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定,，可以依法撤銷(xiāo),。




第五十六條 監(jiān)察員玩忽職守、徇私舞弊,、枉法裁判或者濫施處罰的,，給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任,。




第九章 附則




第五十七條 本辦法規(guī)定的期限按工作日計(jì)算,。




第五十八條 本辦法附件由民航總局法制職能部門(mén)負(fù)責(zé)修訂、公布,。




第五十九條 本辦法自2003年6月1日起施行,。1997年1月14日發(fā)布施行的《
民用航空行政處罰實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。