• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建辦城[2003]32號
• 【發(fā)布日期】2003-05-26
• 【生效日期】2003-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部關于轉(zhuǎn)發(fā)江西省建設廳 《關于進一步加強城市管理有關工作的意見》的通知

建設部關于轉(zhuǎn)發(fā)江西省建設廳
《關于進一步加強城市管理有關工作的意見》的通知

(建辦城[2003]32號)





各省,、自治區(qū)建設廳，直轄市建委,，北京,、重慶市政管委，天津市容委：



 提高城市的社會管理,、公共設施管理和政府管理的水平,，不僅是地方政府的重要職責，也是各級建設行政管理部門的重要工作,。江西省建設廳《關于進一步加強城市管理有關工作的意見》,，從充分認識加強城市管理工作的重要意義、進一步明確城市管理工作的原則和目標,、深化城市管理體制和市政公用行業(yè)的各項改革,、深入開展城市環(huán)境綜合整治,、加強城市基礎設施建設管理、推行城市管理綜合執(zhí)法,、加強法制建設,、加強領導和宣傳教育工作等方面提出了比較系統(tǒng)的意見和措施。



 現(xiàn)將江西省建設廳《關于進一步加強城市管理有關工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，供各地參考,。各地建設行政主管部門要適應時代的要求，堅持“三個代表”的重要思想,，努力探索新時期城市建設發(fā)展的管理方法和管理手段,，推進城市管理工作的改革，提高城市社會管理和公共服務的水平,，為全面建設小康社會,、加快城市現(xiàn)代化建設做出更大的貢獻。



 附件：江西省建設廳《關于進一步加強城市管理有關工作的意見》



中華人民共和國建設部辦公廳

二○○三年五月二十六日





關于進一步加強城市管理有關工作的意見



贛建城[2003]20號



各設區(qū)市建設行政主管部門：



 近兩年來,，在省委,、省政府的正確領導下，我省城市化快速推進,。創(chuàng)建園林城市,、花園城市活動廣泛開展，城市建設和城市管理工作得到加強,，城市面貌發(fā)生了顯著變化,。但是，同當前加快城市化進程的要求相比,，同人民群眾的需要相比,，城市管理工作還存在許多不容忽視的問題。為認真貫徹落實“三個代表”的重要思想,，為人民群眾創(chuàng)造良好的城市環(huán)境,，促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全省城市管理的有關工作提出如下意見：



 一,、充分認識加強城市管理工作的重要意義



 城市管理是城市兩個文明建設的重要內(nèi)容,，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要保障,。加強城市管理工作,，有利于城市總體規(guī)劃的實施，增強城市規(guī)劃的權威性,；有利于城市基礎設施的正常運轉(zhuǎn),，發(fā)揮城市建設的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象,，促進對外開放,；有利于增強城市的綜合功能，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。隨著我省城市化進程的不斷加快,，城市管理已進入一個關鍵時期。各城市管理部門一定要從促進生產(chǎn)力發(fā)展,、體現(xiàn)先進文化要求,、維護人民群眾切身利益的高度，充分認識加強城市管理工作的重要意義,。把城市管理工作擺在重要位置,，切實抓緊抓好，抓出成效,。



 二,、進一步明確城市管理工作的原則和目標



 各城市在加強城市管理工作中，應遵循以下原則：



 ――統(tǒng)一領導,、分級管理的原則,。堅持在城市人民政府的統(tǒng)一領導下，實行市,、區(qū),、街三級管理，進一步明確各級各部門的管理職責與職權,。



 ――依法治市、依法管理的原則,。建立健全城市管理法規(guī)體系,，規(guī)范城市管理行為，依法管理好城市,。



 ――政企分開,、有序競爭的原則。加大城市管理體制改革的力度,，實行政企,、政事分開，建管,、管養(yǎng)分離,，引入競爭機制，提高城市管理的工作效率和投資效益,。



 ――突出重點,、綜合整治的原則。突出重點，集中時間,、集中力量解決城市管理中的熱點,、難點問題，對城市環(huán)境進行綜合整治,，改善城市景觀面貌,，提高城市管理水平。



 加強全省城市管理工作的目標是：至2O05年,，全省通過加快城市管理立法,，基本建立起完善的城市管理法規(guī)體系；通過大力推進城市管理改革,，初步建立起符合市場經(jīng)濟要求的城市管理體制和運行機制,；通過深入開展城市環(huán)境綜合整治，解決城市管理中的熱點,、難點問題,，使城市環(huán)境臟亂差、道路反復挖掘,、垃圾圍城,、污水處理滯后等問題基本得到解決；通過不斷提高城市綜合管理水平,，提高城市發(fā)展質(zhì)量,，創(chuàng)建最適合人類居住和創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。力爭全省設區(qū)城市和三分之一的縣（縣級市）達到省級園林城市標準,，已經(jīng)是省級園林城市的,，要力爭進入國家園林城市行列。贛州,、新余,、南昌、井岡山,、廣豐,、玉山、大余等市,、縣要努力創(chuàng)造條件,，盡早實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市的目標。



 三,、深化城市管理體制改革,，建立規(guī)范高效的城市管理體制



 各城市要按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則和科學有序,、協(xié)調(diào)高效的要求,，進一步完善城市管理體制，強化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃,、建設相互協(xié)調(diào),、相互促進的新機制。



 要進一步明確市,、區(qū),、街三級管理的職責與職權。對事關全局的城市規(guī)劃權,、城市管理權,、政策制定權應集中在市一級。設區(qū)城市要按照城市管理重心下移,、立足基層的思路,，完善“兩級政府、三級管理,、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制,，形成統(tǒng)一領導、分級負責,、條塊結合,、以塊為主的城市管理格局。



 要賦予街道辦事處在城市管理方面的職能,，建立街區(qū)管理組織,，負責轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生,、道路秩序,、公共設施、園林綠化的監(jiān)督和維護,。其工作經(jīng)費應當逐步列入?yún)^(qū)級財政預算,。



 四、進一步深化市政公用行業(yè)的各項改革



 按照“政企分開,、政事分開、于管分離”的改革思路,，進一步轉(zhuǎn)變“政府包攬,、壟斷經(jīng)營”的城市管理模式，積極探索市場化運作機制,，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷,，開放作業(yè)市場，走專業(yè)化,、企業(yè)化經(jīng)營路子,。城市園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護等,，要實行建管分離,、管養(yǎng)分開。運用市場化方式,，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織承擔管養(yǎng)維護工作,，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營,、有序競爭的運行機制,。



 現(xiàn)有從事園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔,、市政設施維護的事業(yè)單位,，應逐步將管理與作業(yè)職能分開。管理職能本著精簡,、高效的原則組建專業(yè)管理機構,；作業(yè)職能可以組建為企業(yè)性質(zhì)的專業(yè)公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立科學的管理體制,、運行機制和分配制度,，實行自主經(jīng)營、自負盈虧,、社會化服務,。



 城市管理主管部門要制定科學的專業(yè)企業(yè)監(jiān)管辦法、工作標準和經(jīng)費核算體系,，科學測算確定各專業(yè)工作的作業(yè)標準和勞動定額,，并做好環(huán)衛(wèi)、園林,、市政作業(yè)任務的委托管理和招標工作,。要建立完善的城市管理考核檢查制度，制定出各專項工作考核檢查的具體辦法,，認真組織考核檢查,，并根據(jù)考核結果實行獎懲。



 要抓好城市供排水體制改革,，逐步建立城市供水,、排水、污水處理和回用水一體化的管理體制,。有條件的城市要組建城市供排水集團或公司,，發(fā)揮供水企業(yè)在管理、技術,、人員,、資金等方面的優(yōu)勢,。要建立合理的價格體制和收費機制，加快污水處理設施建設,，同時為今后分質(zhì)供水創(chuàng)造條件,。



 各城市要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家計委等部門關于推進城市污水垃圾處埋產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》（贛府廳字[2003]8號）文件要求，切實做好城市污水處理費,、生活垃圾處理費的開征,、征收和監(jiān)管工作，確保我省城市污水處理率,、生活垃圾處理率達到國家確定目標,。



 五、深入開展城市環(huán)境綜合整治,，提高城市環(huán)境質(zhì)量



 要鞏固已有成果,，集中力量解決好亂停亂放、亂寫亂畫,、亂貼亂掛,、亂搭亂建、亂擺攤點的問題,。加快集貿(mào)市場和停車場的建設,，為還路進場疏通渠道；加強對城市道路的管理,，嚴禁占道為市,、占道停車及在道路上擺攤設點。已占用的,，要會同有關部門在限期內(nèi)清退,，恢復城市道路功能。要規(guī)范城市戶外廣告,、牌匾,、霓虹燈的管理，堅持統(tǒng)一規(guī)劃,，按有關法律法規(guī)規(guī)定設置,。廣告形式要與街景相協(xié)調(diào)，文字規(guī)范,，圖案,、燈光顯示完整、醒目,，并保持安全、完好,、整潔,、美觀,。城市管理有關部門要密切配合，齊抓共管,，結合實際修訂或制定相應的管理辦法,，并依法加大處罰力度，使臟亂差問題得到有效整治,。



 要搞好城市生活垃圾的收集和清運工作,。改進垃圾收集方式，實行袋裝收集,，有條件的可以逐步推行分類收集,。2O03年起各設區(qū)市可先行開展廢舊電池回收、利用和處理工作,，為垃圾資源化創(chuàng)造條件,。建設規(guī)范的垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集站，撤除城市主干道兩側的垃圾方箱,、垃圾樓（臺）,，改善城市景觀面貌。今后設市城市新建,、改建垃圾中轉(zhuǎn)站要優(yōu)先考慮建設壓縮式中轉(zhuǎn)站,，以提高轉(zhuǎn)運效率。對城市建筑垃圾要簽訂環(huán)境衛(wèi)生責任書,，實施統(tǒng)管專運,，確保將建筑垃圾運到指定的垃圾處置場。對城郊周圍亂倒的垃圾進行排查,，限期清理,，同時加大對亂倒垃圾行為的查處力度。



 要搞好城市居住小區(qū)的環(huán)境綜合整治,。重點是完善配套基礎設施,、清理整治臟亂差、綠化美化環(huán)境,，繼續(xù)推進和規(guī)范居住小區(qū)物業(yè)管理,。今后新建居住小區(qū)，要嚴格按照國家,、省有關規(guī)定,，達到基礎設施配套、環(huán)境優(yōu)美和管理規(guī)范的要求,。各有關部門在小區(qū)開工前應嚴格把關,，并做好小區(qū)建設過程中的檢查監(jiān)督，確保各項基礎設施配套到位,。對已建成的居住小區(qū),，所在地人民政府要根據(jù)每個居住小區(qū)的實際情況,，制定綜合整治方案，3年內(nèi)完成整治任務,。



 六,、加強城市道路建設管理，提高城市道路建設管理質(zhì)量和水平



 新建,、擴建,、改建城市道路，要進行包括沿街景觀,、路面設施,、小品、綠化,、地下管線等內(nèi)容的總體設計,，同步施工。不能同時施工的,，要預留位置,，避免以后重復開挖。城市供水,、排水,、燃氣、供電,、電信,、消防、有線電視等依附于或者穿越城市道路的各種管線等設施的建設,，應當根據(jù)管線單位提出的建設計劃,，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào),，按照先地下后地上的施工原則一次性集中建設,，嚴禁在資金不到位的情況下進行建設。建設期間原則上實行封閉施工,。城市主干道,、城市廣場，鼓勵由項目法人投資建設綜合管溝,，實行有償使用,。政府投資建設的綜合管溝，可組建專門企業(yè),，也可由當?shù)厝嗣裾跈嘤嘘P公司管理,、經(jīng)營。



 要加強對城市道路挖掘的管理,。對確需挖掘城市道路的,，要實行政府協(xié)調(diào),、部門會商、集中審批,、集中開挖、圍檔作業(yè),，鼓勵夜間施工,，盡量減少對市民出行和城市交通秩序的影響。城市主要道路敷設地下管線,，要推廣管線不開挖施工技術,。城市道路挖掘?qū)徟鷻嗉性谑小⒖h（市）,，不得隨意下放審批權,，已經(jīng)下放審批權的要收回。要嚴格執(zhí)行2001年調(diào)整后的城市道路挖掘修復收費標準及其管理辦法,，不得隨意減免和降低開挖條件,。要建立城市道路挖掘公示制度，城市主干道開挖,，經(jīng)批準后必須提前10天在當?shù)貓蠹埳瞎纪诰蚍桨?，并在施工現(xiàn)場或重要路口設置告示牌。



 要加強城市無障礙設施建設,，重點做好城市道路,、公共場所、住宅,、居住小區(qū)及公交站點的無障礙設施建設,。2003年起設區(qū)市要在廣場、主要公共場所等地開展試點工作,，力爭“十五”期間我省城市無障礙設施建設上一個新的臺階,。



 要搞好城市道路的養(yǎng)護維修。城市管理主管部門要按照城市道路的等級,、數(shù)量及養(yǎng)護和維修定額,，確保道路養(yǎng)護維修經(jīng)費足額到位。承擔城市道路養(yǎng)護維修的單位,，要嚴格執(zhí)行城市道路養(yǎng)護維修技術規(guī)范,，提高養(yǎng)護維修質(zhì)量，確保城市道路的完好率,。



 七,、加強城市管理法制建設，推行城市管理綜合執(zhí)法



 加快城市管理立法步伐,。按照城市管理立法規(guī)劃,，抓緊制定城市供排水與污水處理,、城市公共客運交通、城市市政設施,、城管監(jiān)察等方面的地方法規(guī),、規(guī)章，逐步建立和完善城市管理法規(guī)體系,。



 加強城管監(jiān)察隊伍建設,。《江西省城市建設管理監(jiān)察規(guī)定》明確了我省城管監(jiān)察隊伍的法律地位,，確立了一個城市只能設立一支由市,、縣建設部門歸口管理的城管隊伍，綜合行使建設行政執(zhí)法權,。各地要加強城管監(jiān)察隊伍法律知識,、專業(yè)知識、職業(yè)道德的教育和培訓,。要建立和加強城管監(jiān)察隊伍內(nèi)外監(jiān)督機制,，進一步增加城管執(zhí)法透明度，防止執(zhí)法的隨意性,。有條件的城市可試行“城管110”,，形成城市管理快速反應機制，及時處理城市管理中的各種突發(fā)事件,。



 根據(jù)國家和省有關文件要求,，各地要積極做好城市管理相對集中行政處罰權試點工作。在推行城市管理相對集中行政處罰權時,，應以現(xiàn)有的城市管理機構和隊伍為基礎,。已經(jīng)開展相對集中行政處罰試點工作的城市，要認真總結經(jīng)驗,，不斷完善有關法規(guī)體系,、工作體制和保障機制，為其它城市提供經(jīng)驗,。各城市也可以結合當?shù)厍闆r,，實行城管、公安,、工商,、衛(wèi)生等有關部門聯(lián)合執(zhí)勤，分別執(zhí)法,，變突擊整治為長效管理,，實現(xiàn)城市管理的全方位、多層次監(jiān)控。



 八,、切實加強對城市管理工作的領導



 搞好城市管理工作,，是建設行政主管部門的主要職責之一。要積極爭取各城市人民政府對城市管理工作的領導,，積極建議成立由政府主要領導負責,，建設、公安,、工商,、衛(wèi)生、環(huán)保等有關部門參加的城市綜合管理委員會,，負責城市管理的領導、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和檢查工作,。要建立城市管理目標責任制，把城市管理目標責任分解落實到各有關職能部門,。各部門要按照各自的職責,，共同做好城市管理工作。



 要加強城市管理的宣傳教育工作,，提高市民的城市管理意識,。要爭取新聞單位的支持，通過多種形式開展宣傳教育,，提高城市市民素質(zhì),，使廣大市民養(yǎng)成文明習慣，增強參與城市管理的意識和能力,。要會同教育部門逐步在中小學校開設城市管理專題教育課程,，適當組織學生參加城市管理活動，從小培養(yǎng)學生熱愛城市,、管理城市的意識,。要建立健全市民參與城市管理的機制，城市管理重大決策,、重要法規(guī)政策的制定,，逐步引進公眾聽證制度，進一步提高市民對城市管理的參與程度,。



 要在全省廣泛深入開展評選創(chuàng)建園林,、花園城市和“人居環(huán)境獎”活動，將城市管理內(nèi)容納入創(chuàng)建范圍,，形成競爭激勵機制,，推動城市管理工作。要繼續(xù)開展城市管理“門前三包”責任制，沿街單位要負責門前衛(wèi)生,、綠化,、秩序的維護和管理，并自覺接受城市管理主管部門的指導和監(jiān)督檢查,。



 城市管理是一項長期而又艱巨的工作,，各城市要結合當?shù)貙嶋H，研究新情況,，解決新問題,，總結新經(jīng)驗，積極探索科學管理城市的新方法,、新機制,，努力提高城市管理水平，不斷改善城市環(huán)境,，為我省城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,，為實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起，全面建設小康社會作出積極貢獻,。



 江西省建設廳

 二○○三年五月六日