• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)[2003]158號
• 【發(fā)布日期】2003-08-01
• 【生效日期】2003-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部關(guān)于深化建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

建設部關(guān)于深化建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

(建質(zhì)[2003]158號)





各省,、自治區(qū)建設廳、直轄市建委（市政管委,，交通委）,，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，江蘇省,、山東省建管局：



 近幾年來,，我部針對建筑施工,、城市燃氣等事故多發(fā)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，認真開展了安全專項整治活動,，并取得了一定成效,。但建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)的形勢依然嚴峻。為貫徹《國務院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（國辦發(fā)[2003]60號）精神,，現(xiàn)就深化建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治工作的有關(guān)事項通知如下：



 一,、進一步提高認識，把專項整治與安全生產(chǎn)的各項基礎性工作結(jié)合起來



 各級建設行政主管部門要把安全生產(chǎn)專項整治工作做為貫穿整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務,，進一步抓緊抓好,，做到依法整治，強化執(zhí)法,，標本兼治,，重在治本，常抓不懈,，防止反彈,，突出重點，全面推進,。



 要把安全生產(chǎn)專項整治工作與學習,、宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等法律法規(guī)結(jié)合起來,，并加快相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標準的制訂,、修訂。要把專項整治與健全,、落實安全生產(chǎn)責任制結(jié)合起來,，切實履行安全生產(chǎn)行政責任追究制度。要把專項整治與改進,、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式結(jié)合起來,，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和工作機制。要把專項整治與加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作結(jié)合起來,，持續(xù)改進企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制,。要督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，制定專項整治措施,，并落實到每一個項目,、每一個具體隱患的整治。要改進安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容和方式,，與有關(guān)部門積極配合,，大力協(xié)同，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改,，提高安全檢查的針對性和實效性,。



 二,、圍繞整治重點，加大整治力度



 各級建設行政主管部門要以建筑施工,、城市燃氣,、地鐵等城市軌道交通為整治重點，加大對傷亡事故多發(fā)的重點地區(qū),、重點企業(yè)的整治力度,。



 對于建筑施工，重點是加強對施工坍塌,、高處墜落,、塔吊倒塌等專項整治。要督促企業(yè)認真貫徹落實有關(guān)安全技術(shù)標準,、《關(guān)于進一步加強塔式起重機管理預防重大事故的通知》（建建[2000]237號）,、《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號），加強建筑起重機械安裝,、使用的監(jiān)督管理,，嚴肅查處非法安裝、非法使用,、無證操作等違法行為,，杜絕類似事故重復發(fā)生。



 對于城市燃氣,，要進一步完善燃氣安全法規(guī),、技術(shù)標準，繼續(xù)整頓城市燃氣市場以及液化石油氣灌裝,、運輸,、銷售中的違法行為，加大清理占壓燃氣管道的力度,，強化對城市燃氣企業(yè)的監(jiān)督檢查,；對發(fā)生重大燃氣事故的企業(yè)以及使用10年以上的燃氣管網(wǎng)要進行安全評估，提高燃氣企業(yè)安全管理水平,。



 對于地鐵等城市軌道交通，施工中應嚴格執(zhí)行設計文件和工程建設強制性條文,。要重點對隧道,、坑道、防護墻,、圍堰,、支架、起重設備,、通風設施及車輛,、信號系統(tǒng),、電力監(jiān)控、防災報警,、消防,、環(huán)控通風、應急照明,、安全疏散等設施設備進行全面排查和整治,，完善應急處置和救援預案，提高應對突發(fā)事件的處置能力,。



 要依法加強安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法工作,。對不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家強制性標準,、存在重大隱患,、不認真進行整改以至發(fā)生重大事故的企業(yè)，各級建設行政主管部門要給予限期整改,、降低資質(zhì)乃至吊銷資質(zhì)證書的處罰,；同時，要嚴肅追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任,。對重大事故的處理結(jié)案,，建設部將向全國通報。



 各級建設行政主管部門每年要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的實際情況,，確定整治重點,，采取多種形式、有針對性,、重在實效的專項整治措施,，不斷總結(jié)經(jīng)驗，深化專項整治工作,。



 三,、建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系，切實提高安全生產(chǎn)主體的安全保證能力



 建立健全企業(yè)安全保證體系,，切實提高安全生產(chǎn)主體的安全保證能力是加強安全管理工作的治本之策,。建設部將制定《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價標準》，并將其作為市場準入的前提條件,。各地在深化專項整治工作中,，要加強領(lǐng)導、統(tǒng)一部署,、周密安排,，加大宣貫力度。加強對建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系的監(jiān)督,、指導,。要結(jié)合本地實際,，制定施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價工作的實施細則。要結(jié)合2003年施工企業(yè)資質(zhì)年檢工作,，在今年年底前完成本地區(qū)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的評價審核工作,。



 要把監(jiān)督企業(yè)安全工作的重點由替代企業(yè)實施安全管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c檢查企業(yè)安全保證體系的建立健全和實施的狀況,；對達不到安全生產(chǎn)條件,，特別是通過安全檢查，對整改意見置若罔聞或重復出現(xiàn)同類隱患的企業(yè),，在資質(zhì)年檢中不予通過,；問題嚴重的，加重處罰,。



 四,、加強基礎工作，努力扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)安全管理薄弱的局面



 各級建設行政主管部門要進一步加強安全基礎工作,。一要根據(jù)建設規(guī)模和本地區(qū)實際,，調(diào)整、增加專職安全監(jiān)督管理人員的數(shù)量,，加強安全監(jiān)管力量,，并在經(jīng)費和工作條件上充分保證。同時,，建立完善制度,，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，做到有章可循,，違章必糾,。二要認真抓好安全教育培訓工作，提高職工隊伍的素質(zhì),，尤其對新進場,、轉(zhuǎn)崗及特殊工種的作業(yè)人員，加強技術(shù)業(yè)務知識的培訓,，增強其遵章守紀的意識和能力,。各地每年要有計劃地對建設行政主管部門分管安全工作的負責人、建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法人員以及施工企業(yè)主要負責人,、項目經(jīng)理,、專職安全管理人員和一線作業(yè)人員進行一次安全培訓。三要采取有效措施,，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改進安全設施,，對安全設施存在的隱患和問題認真進行整治,。四要鼓勵企業(yè)積極采用安全生產(chǎn)新技術(shù),、新裝備，用科技手段和先進裝備保證安全生產(chǎn),。



 當前,，一些非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)，安全生產(chǎn)意識淡漠,，投入嚴重不足,，基礎管理十分薄弱，職工素質(zhì)普遍較差,，安全狀況令人擔憂,。各級建設行政主管部門必須對此引起高度重視，依法加強對這部分企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,。一要嚴把安全生產(chǎn)條件審查關(guān),，堅決堵住不具備安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)進入建筑市場的途徑。二要督促企業(yè)設立專門的安全生產(chǎn)機構(gòu),，配備與其經(jīng)營規(guī)模相適應的,、具有工程系列技術(shù)職稱的專職安全管理人員。三要督促,、指導中小企業(yè)加強和改進安全基礎管理,。



 五、運用市場機制,，加強安全管理



 各級建設行政主管部門要認真貫徹落實《建設部關(guān)于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》（建質(zhì)[2003]107號）,，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律研究探索社會化監(jiān)督的新思路，充分發(fā)揮建筑意外保險對事故預防的作用,，加大推行力度,，將意外傷害保險覆蓋到每一個施工現(xiàn)場、每一名作業(yè)人員和民工,，形成由保險機制介入企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督活動,，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績的優(yōu)劣，實行浮動保費的市場新機制,。



中華人民共和國建設部

二○○三年八月一日