• 【發(fā)布單位】遼寧省鞍山市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-03
• 【生效日期】2004-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鞍山市城市規(guī)劃管理條例（2004年修訂）

鞍山市城市規(guī)劃管理條例（2004年修訂）

（1991年10月10日鞍山市第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 1991年11月30日遼寧省第七屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準 根據(jù)1997年4月1日鞍山市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 1997年5月30日遼寧省第八屆人民代表大會第二十八次會議批準的《鞍山市人民代表大會常務委員會關于修改〈鞍山市城市規(guī)劃管理條例〉的決定》修正 根據(jù)2004年4月22日鞍山市第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 2004年5月29日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準的《鞍山市人大常委會關于修改〈鞍山市城市規(guī)劃管理條例〉的決定》第二次修正）






第一章 總則




第一條 為了科學地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理,，保證城市規(guī)劃的實施,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關法律、法規(guī),，結合本市實際,，制定本條例,。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設,，必須遵守本條例,。




第三條 本條例所稱城市，是指鞍山市,、海城市及海城市行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn),，臺安縣、岫巖滿族自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)及臺安縣,、岫巖滿族自治縣行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn),。



 本條例所稱城市規(guī)劃，是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期的經(jīng)濟,、社會發(fā)展目標,，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,，合理利用城市土地,，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設所做的綜合部署和具體安排。



 本條例所稱城市規(guī)劃區(qū),，是指城市市區(qū)及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在其編制的城市總體規(guī)劃中劃定,。




第四條 城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設，必須符合城市規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理,。



 城市規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目，應當按照國家基本建設程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，按計劃分步實施,。




第五條 城市人民政府應鼓勵城市規(guī)劃科學技術研究，推廣先進技術,，提高城市規(guī)劃科學技術水平,。




第六條 城市規(guī)劃工作在鞍山市（以下簡稱市）、縣（含海城市,，下同）,、鎮(zhèn)人民政府的領導下,，實行統(tǒng)一管理,。



 市城市規(guī)劃行政主管部門負責管理市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃工作,。縣,、區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門,，在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導下，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作,。




第七條 城市規(guī)劃行政主管部門應當建立健全城市規(guī)劃監(jiān)察制度,。城市規(guī)劃監(jiān)察人員有權對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設用地和建設工程實施規(guī)劃監(jiān)察。




第八條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃,、服從規(guī)劃管理的義務,，有權對城市規(guī)劃提出意見和建議，對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告,。




第九條 城市人民政府每兩年對城市總體規(guī)劃實施情況進行一次檢查,，并向同級人民代表大會及其常務委員會和總體規(guī)劃批準機關報告。




第二章 城市規(guī)劃的編制和審批




第十條 編制城市規(guī)劃應當遵循以下原則：



 （一）從實際出發(fā),，科學預測城市遠景發(fā)展的需要,，正確處理近期建設和遠期發(fā)展的關系，使城市的發(fā)展規(guī)模,、各項建設標準,、定額指標、開發(fā)程序同城市的經(jīng)濟技術發(fā)展水平相適應,；



 （二）依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及本地的自然環(huán)境,、資源條件、歷史情況,、現(xiàn)狀特點,，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署,；



 （三）有利生產(chǎn),、方便生活、促進流通,、繁榮經(jīng)濟,、促進科學技術文化教育事業(yè)的發(fā)展；



 （四）符合城市防火,、防爆,、抗震、防洪,、防泥石流和治安,、交通管理、人民防空建設等要求,；



 （五）防止污染和其它公害,，合理擴大城市綠地,，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境；



 （六）保護歷史文化遺產(chǎn),、城市傳統(tǒng)風貌,、地方特色和自然景觀；



 （七）合理利用土地,、節(jié)約用地,。




第十一條 城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。市區(qū)在總體規(guī)劃基礎上編制分區(qū)規(guī)劃（含獨立工礦區(qū)規(guī)劃,，下同）,。



 城市總體規(guī)劃由城市人民政府負責組織編制?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府負責組織編制,。



 分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。



 城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃,?？刂菩栽敿氁?guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制；修建性詳細規(guī)劃由建設單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件,，委托有相應規(guī)劃設計資格的單位編制,。



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項專業(yè)規(guī)劃，在市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門指導下,，由各專業(yè)部門負責組織編制。




第十二條 編制城市規(guī)劃應當具備城市規(guī)劃地區(qū)地形,、地貌,、地物、地質(zhì)的測繪圖紙,、勘察資料和其它必要的基礎資料,。



 各有關單位應當提供編制城市規(guī)劃所需的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展資料,。



 編制城市規(guī)劃,，應廣泛征求意見，并進行多方案的比較論證,。




第十三條 承擔編制城市規(guī)劃的單位按照國家規(guī)定的城市規(guī)劃設計收費標準收取費用,。屬于城市人民政府下達城市規(guī)劃編制任務，其費用在城市維護建設資金中列支,；委托規(guī)劃設計單位編制的各種規(guī)劃,，其費用由委托單位支付。




第十四條 城市規(guī)劃實行分級審批。



 市城市總體規(guī)劃由遼寧省人民政府審查同意后,，報國務院審批,。海城市城市總體規(guī)劃由鞍山市人民政府審查同意后，報遼寧省人民政府審批,。臺安縣、岫巖滿族自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃報市人民政府審批,。



 城市人民政府在向上級報批城市總體規(guī)劃前,，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。



 分區(qū)規(guī)劃由市人民政府審批,。



 市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)詳細規(guī)劃,，市區(qū)中心地域、風景旅游區(qū),、文物保護區(qū),、技術經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高技術產(chǎn)業(yè)區(qū),、科研教育區(qū),、五公頃以上的居住小區(qū)以及市人民政府指定地區(qū)的由市人民政府審批，其它地區(qū)的由市城市規(guī)劃行政主管部門審批,。



 海城市及其行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由海城市人民政府確定,；臺安縣、岫巖滿族自治縣人民政府所在地鎮(zhèn)及其行政區(qū)域內(nèi)其它建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃審批權限由縣人民政府確定,。



 單獨編制的各項專業(yè)規(guī)劃,，須經(jīng)市、縣城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào),，報市,、縣人民政府審定后，納入城市總體規(guī)劃,。國家另有規(guī)定的,，按國家規(guī)定執(zhí)行。



 經(jīng)批準的城市規(guī)劃,，任何單位和個人不得擅自改變,。




第十五條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃確定的人口,、用地規(guī)模,、用地功能、道路系統(tǒng),、工程設施配置等進行局部調(diào)整,，并報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。



 城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃的調(diào)整,，由原批準機關審批,。




第十六條 城市人民政府在實施城市總體規(guī)劃中，有下列情形之一的,，應視為城市總體規(guī)劃的重大變更：



 （一）城市性質(zhì)中首位職能變更的,；



 （二）城市人口和用地規(guī)模有較大變更的；



 （三）城市市區(qū)主要對外交通樞紐改變位置或重大工業(yè)項目布局調(diào)整,，造成城市總體布局重大變更的,；



 （四）城市總體規(guī)劃期限變更的。



 城市總體規(guī)劃的重大變更,，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意,，報原批準機關審批。




第十七條 城市規(guī)劃批準后,，城市人民政府應當公布,。




第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建




第十八條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須依據(jù)城市規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設的原則,，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,。




第十九條 城市新區(qū)開發(fā)應具備水資源,、能源、交通,、防災等建設條件,，合理利用現(xiàn)有設施，并應避開地下礦藏,、文物古跡以及工程地質(zhì)和水文地質(zhì)不宜修建的地區(qū),。




第二十條 城市新開發(fā)居住區(qū)應當安排在自然環(huán)境條件較好地段，適當配置無危害勞動場所,。



 城市居住區(qū)相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全,、衛(wèi)生與安寧。




第二十一條 新建鐵路編組站,、鐵路貨運干線,、過境公路、機場和重要軍事設施等,，應避開市區(qū),。




第二十二條 城市管線綜合改造和建設集中供熱工程時,，建設單位和有關單位必須按城市規(guī)劃要求進行。




第二十三條 城市舊區(qū)改建應遵循加強維護,、合理利用,、調(diào)整布局、逐步改善的原則,，統(tǒng)一規(guī)劃,，分期實施，逐步改善生活居住和交通運輸條件,，加強基礎設施和公共設施建設,，綠化、美化環(huán)境,。重點改建危房區(qū)及設施簡陋、交通阻塞,、污染嚴重地區(qū),，限制零星分散插建。




第二十四條 城市舊區(qū)改建應當與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)企業(yè)技術改造相結合,，優(yōu)化城市布局,，提高城市綜合功能，改善環(huán)境質(zhì)量和市容景觀,。




第二十五條 在城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中,，應嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關環(huán)境保護規(guī)定，各項建設不得危害居住區(qū)環(huán)境,。




第四章 建設用地規(guī)劃管理




第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃,。設計任務書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書,。




第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地的單位或個人,，必須持經(jīng)批準的建設項目的有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點,，城市規(guī)劃行政主管部門按照下列程序進行審核：



 （一）認定建設用地定點申請,；



 （二）征詢并協(xié)調(diào)有關部門意見；



 （三）核定建設用地位置和界限,；



 （四）提供規(guī)劃設計條件,；



 （五）審查建設用地總平面布置；



 （六）核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》,。



 建設單位或個人在取得《建設用地規(guī)劃許可證》后,，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地。




第二十八條 建設單位或個人對《建設用地規(guī)劃許可證》規(guī)定的用地位置,、界限和性質(zhì)不得擅自改變,，如確需改變，須重新辦理《建設用地規(guī)劃許可證》。




第二十九條 任何單位或個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定,。




第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權出讓的地塊,、用途、年限和其他條件,，由市,、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃行政主管部門及其他有關部門共同擬定方案。



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的,，在土地管理部門批準前,，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。




第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行挖取砂石,、土方及圍填水面,、設置廢渣、垃圾堆放場等改變地形地貌活動,，不得破壞城市環(huán)境,，影響城市規(guī)劃的實施。在有關部門批準前,，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意,。




第三十二條 建設單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設使用土地必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，取得《臨時建設用地規(guī)劃許可證》后,，方可辦理其它手續(xù),。



 臨時建設使用土地期限不得超過二年，確需延長使用期限的,，必須重新辦理手續(xù),。



 禁止在臨時用地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施,。




第五章 建設工程規(guī)劃管理




第三十三條 建設單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴建、改建（翻建）建筑物,、構筑物,、道路、橋涵,、管線或其他工程設施,，必須持建設項目的計劃文件及有關圖紙、資料,，向市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設工程規(guī)劃許可證》。




第三十四條 市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃按下列程序核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》：



 （一）認定建設單位或個人申請,；



 （二）征詢和協(xié)調(diào)有關部門的意見,；



 （三）提出規(guī)劃設計要求，發(fā)出《規(guī)劃設計條件通知單》,；



 （四）審查初步設計方案,；



 （五）審查施工圖。



 建設單位或個人取得《建設工程規(guī)劃許可證》后,，方可到有關部門辦理開工前各項批準手續(xù),。




第三十五條 下列建設工程，城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》,。



 （一）占用城市規(guī)劃確定的道路,、廣場用地、公共綠地,、河道,、風景名勝區(qū)、公共體育場或其它重要公共設施用地的,；



 （二）壓占地下管線,、堤岸、防洪溝渠,、地下文物古跡的,；



 （三）在電力設施保護范圍內(nèi)的或水源保護區(qū)內(nèi)影響水源保護的,；



 （四）危及相鄰建筑物,、軍事設施及地下人防工程安全的；



 （五）影響航空飛行安全或重要無線電通道的,；



 （六）損害重點文物建筑,、代表城市風貌的街區(qū)及主要街道景觀的；



 （七）違反規(guī)定,，影響周圍建筑物采光,、通風、消防的,。




第三十六條 建設單位或個人必須按照市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定內(nèi)容進行建設。



 建設單位或個人如需改變《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定內(nèi)容時,，必須經(jīng)原發(fā)證機關同意,，并辦理變更手續(xù)。




第三十七條 對未取得《建設工程規(guī)劃許可證》的建設工程,，建設主管部門不得批準開工,，施工單位不得予以施工。




第三十八條 建設工程開工時,，必須經(jīng)有勘察測繪資質(zhì)的單位放線,，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線合格后,，方準動工。



 敷設地下管線,，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線合格后方準回填,。



 城市規(guī)劃行政主管部門接到驗線申請后，須在3日內(nèi)到現(xiàn)場驗線,。




第三十九條 城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設工程的竣工驗收,。凡在《建設工程規(guī)劃許可證》上注明“驗收”字樣的建設工程竣工后，必須及時報請城市規(guī)劃行政主管部門進行規(guī)劃驗收,。城市規(guī)劃行政主管部門須在接到驗收申請7日內(nèi)進行驗收,。



 建設工程竣工后6個月內(nèi)，建設單位應向城市建設檔案館報送竣工檔案資料,。




第四十條 建設單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設,，須向市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門申請《臨時建設工程規(guī)劃許可證》,，取得《臨時建設工程規(guī)劃許可證》后,，方可到有關部門辦理其它手續(xù)。



 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設,，必須在批準的使用期限內(nèi)拆除,。




第四十一條 千山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的私人住宅建設和各項臨時建設，在主要干道中心線兩側(cè)各70米以內(nèi)的,，由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審查,，市城市規(guī)劃行政主管部門批準；在其他地區(qū)的,，由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審批,。




第六章 法律責任




第四十二條 建設單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設用地規(guī)劃許可證》或《臨時建設用地規(guī)劃許可證》而取得用地批準文件,、占用土地的,，批準文件無效。占用的土地由市,、縣人民政府責令退回,。




第四十三條 在實施城市規(guī)劃中，建設用地遇有下列情況之一的,，由市,、縣（區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門吊銷《建設用地規(guī)劃許可證》或《臨時建設用地規(guī)劃許可證》：



 （一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用者，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的,；



 （二）臨時建設用地逾期不退回,，或在批準使用期限內(nèi)因城市規(guī)劃建設需要退回而拒不執(zhí)行的；



 （三）未按《建設用地規(guī)劃許可證》或《臨時建設用地規(guī)劃許可證》規(guī)定用地的,。




第四十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或《臨時建設工程規(guī)劃許可證》以及違反《建設工程規(guī)劃許可證》或《臨時建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進行建設的,，由市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設,；嚴重影響城市規(guī)劃的,，限期拆除或沒收建筑物、構筑物和其他設施,；影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的,，責令限期改正，并視情節(jié)輕重處以工程違法部分造價50％～100％的罰款,。



 對未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或違反《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設的單位負責人或有關責任人員,，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分。




第四十五條 臨時建設工程逾期不拆除,，或在使用期限內(nèi)因城市建設需要拆除而拒不執(zhí)行的,，由市、縣（區(qū)）人民政府責成有關部門強制拆除,，或由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制拆除,。




第四十六條 違反本條例第三十一條規(guī)定，擅自改變地形,、地貌的,，除責令其限期恢復地形、地貌外,，并視情節(jié)輕重處以罰款,。




第四十七條 違反本條例第三十七條的規(guī)定，施工單位予以施工的,，由市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門處以施工取費總額的50％～100％的罰款,。




第四十八條 妨礙城市規(guī)劃監(jiān)察管理人員依法執(zhí)行公務,，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予處罰,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第四十九條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第七章 附則




第五十條 本條例自1992年1月1日起施行,。