• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城[2003]171號
• 【發(fā)布日期】2003-08-22
• 【生效日期】2003-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)約用水和保證供水安全工作的通知

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)約用水和保證供水安全工作的通知

(建城[2003]171號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委、北京市,、重慶市市政管理委員會,、上海市水務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 2000年以來,，各地認(rèn)真貫徹全國城市供水節(jié)水與水污染防治工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號,，以下簡稱《通知》），進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水和保證供水安全工作,，取得了明顯成效,，每年城市節(jié)水達(dá)35億立方米，節(jié)水的政策法規(guī)和供水安全保障機(jī)制正逐步完善,。但是,，一些地方對城市節(jié)約用水工作不夠重視，節(jié)水設(shè)施投入不足,，水價改革不到位,，供水企業(yè)改革進(jìn)展滯后，供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重,。特別是今年以來,，我國一些地區(qū)持續(xù)干旱少雨，很多城市居民生產(chǎn)生活用水面臨困難,，城市供水安全受到威脅,。



 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心城市節(jié)水和供水安全工作，多次作出重要批示和指示,。為貫徹落實好《通知》和進(jìn)一步做好城市節(jié)約用水與保證供水安全工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、依法管理,，認(rèn)真履行職責(zé)



 各地建設(shè)行政主管部門要按照《水法》,、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,，做好城市水資源的開發(fā)、利用,、節(jié)約,、保護(hù)的監(jiān)督管理工作。要綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、行政、技術(shù)的手段,，加強(qiáng)城市和鎮(zhèn)節(jié)水的指導(dǎo)和監(jiān)督,。要轉(zhuǎn)變職能,，重點抓好政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和宣傳教育,，加強(qiáng)對城市和鎮(zhèn)供水經(jīng)營服務(wù)市場的培育、調(diào)控和監(jiān)管,，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和污水再生利用設(shè)施的建設(shè),。要加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)、利用與保護(hù)的指導(dǎo),。



 二,、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施



 各地要抓緊制定城市和鎮(zhèn)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮城市和鎮(zhèn)水資源開發(fā),、利用、節(jié)約,、保護(hù)的對策措施及工程布局方案,，協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè),。要重視污水的再生利用,，在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時，要將污水處理再生利用作為緩解城市水源短缺的重要措施,，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施,，實現(xiàn)由單一的污水處理達(dá)標(biāo)排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)展區(qū)域供水和污水處理,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水,、污水處理水平。要將城市水源保護(hù),、備用水源工程,、城市節(jié)水及污水再生利用設(shè)施的建設(shè)，納入近期建設(shè)規(guī)劃,。缺水城市在編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃時,，要嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項目的審批和建設(shè)。



 三,、建立合理水價體系,，促進(jìn)節(jié)約用水



 各地要積極推進(jìn)城市供水價格的改革，充分發(fā)揮價格杠桿在水需求調(diào)節(jié),、水資源配置和節(jié)約用水方面的作用,。水價要充分體現(xiàn)資源的稀缺性，進(jìn)一步理順?biāo)Y源費(fèi),、自來水價格,、污水處理再生水及各類用水價格的比價關(guān)系,。水價改革要考慮為污水處理,、供水管網(wǎng)維修改造,、跨區(qū)域調(diào)水留出價格空間。要通過水價的管理,，強(qiáng)化對供水企業(yè)運(yùn)營成本的約束,。各地建設(shè)行政主管部門在配合價格主管部門做好水價改革的同時，要完善水價改革的各項配套政策,，盡快實行城市綠化,、市政設(shè)施用水計量計價制度，鼓勵支持供水企業(yè)實行超表到戶,，實行居民階梯性水價,。繼續(xù)實行非居民用水超計劃超定額加價制度。要充分運(yùn)用行政,、經(jīng)濟(jì)等手段,，促進(jìn)園林綠化、市政環(huán)衛(wèi),、生態(tài)景觀和洗車等行業(yè)使用再生水,。今年年底以前，已建,、在建污水處理設(shè)施的城市都要開征污水處理費(fèi),，已開征污水處理費(fèi)的城市要及時調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡快達(dá)到“保本微利”水平,。



 四,、嚴(yán)格節(jié)水制度，加強(qiáng)城市用水的管理



 各地要根據(jù)本地區(qū)的實際情況,，以促進(jìn)水的有效利用為目標(biāo),，抓緊制定和實施城市和鎮(zhèn)各類用水定額和非居民用水計劃。要嚴(yán)格實行節(jié)約用水制度,，嚴(yán)格用水定額管理,，采取超計劃、超定額加價收費(fèi)方式,，調(diào)整城市用水結(jié)構(gòu),，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造，淘汰耗水量大,、技術(shù)落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,。要制定節(jié)水型生活用水器具的使用管理辦法，所有新建,、改建,、擴(kuò)建房屋,，必須采用節(jié)水型生活用水器具。各單位現(xiàn)有房屋使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具,，要在2005年以前全部更換為節(jié)水型器具,。各地要積極采取措施，鼓勵和引導(dǎo)居民盡快更換不符合節(jié)水要求的生活用水器具,。缺水城市嚴(yán)禁非節(jié)水型生活用水器具的銷售,。



 五、加快供水企業(yè)改革



 要加快城市供水企業(yè)改革步伐,，實行政企分開,、政事分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。供水企業(yè)要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),，健全科學(xué)的管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu),，成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的法人主體和市場主體,。要進(jìn)一步開放供水行業(yè)投資、建設(shè),、運(yùn)營市場,，建立城市供水特許經(jīng)營制度，健全原水經(jīng)營單位與城市供水企業(yè)之間新型契約合同關(guān)系,。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對城市供水企業(yè)改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，建立完善的監(jiān)管體系，強(qiáng)化對企業(yè)運(yùn)營成本的約束,，以及對企業(yè)售水服務(wù),、供水水質(zhì)、管網(wǎng)漏損控制等方面的監(jiān)管,，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和運(yùn)行效率,，保證城市供水安全。



 六,、加快供水管網(wǎng)改造



 各地要加快城市供水管網(wǎng)改造的步伐,，在2005年底以前完成對嚴(yán)重老化和漏損管網(wǎng)的改造任務(wù)。北方缺水城市要加快進(jìn)度,，力爭在2004年底前基本完成,。各地要將供水管網(wǎng)的改造作為重點項目，加大投入力度。要結(jié)合水價改革,，將管網(wǎng)改造的投資費(fèi)用計入水價,；城市維護(hù)建設(shè)資金要明確一定的比例專項用于管網(wǎng)的改造；供水企業(yè)要積極籌措資金,，確保管網(wǎng)改造所需資金按工程建設(shè)進(jìn)度足額到位,。各地建設(shè)行政主管部門要會同計劃、財政部門做好城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃和實施計劃,，優(yōu)化管網(wǎng)布局和工程技術(shù)方案,，加強(qiáng)對工程項目的協(xié)調(diào)和監(jiān)管,。



 七,、加強(qiáng)對城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用的指導(dǎo)和監(jiān)督



 各地建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真落實《通知》要求，切實對城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用的指導(dǎo)和監(jiān)督,，嚴(yán)格限制城市自來水可供范圍內(nèi)的各種自備水源,。要制定好計劃，逐步減少直至完全取消原有的自備水源許可取水量,。要盡快組織對自備水源情況的檢查,，對違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為必須認(rèn)真查處,，限期糾正,，特別是地下水已嚴(yán)重超采的城市，要堅決禁止新建任何取用地下水的供水設(shè)施,。要做好自備水源供水的管理和督查工作,，嚴(yán)格禁止自備水源擅自向社會轉(zhuǎn)供轉(zhuǎn)賣水，特別要加強(qiáng)對自備水源的水質(zhì)檢測和監(jiān)管,，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的要堅決關(guān)閉,。



 八、加強(qiáng)城市供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)



 各地要抓緊建立健全供水安全保障體系,，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和監(jiān)督,。要制定好重點保證城市和鎮(zhèn)居民生活用水的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行必要的物質(zhì)和資源儲備,。原水和自來水企業(yè)要建立健全企業(yè)安全管理的各項規(guī)章制度,，落實應(yīng)急保障措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)對城市和鎮(zhèn)供水水源的安全防護(hù),，禁止一切危害水源水質(zhì)的活動,。“南水北調(diào)”受水城市要在充分節(jié)流的前提下,，合理確定水的需求計劃,，建設(shè)好相應(yīng)的配套工程，加強(qiáng)城市輸配水管網(wǎng)的改造，保證“南水北調(diào)”工程充分發(fā)揮效益,。



 九,、進(jìn)一步推進(jìn)“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建工作



 各地要繼續(xù)開展“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建工作，嚴(yán)重缺水或缺水城市,，力爭在2005年前達(dá)到節(jié)水型城市的標(biāo)準(zhǔn),。各省、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)部門組織好本地區(qū)“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建和考核工作,，及時總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗,，不斷提高城市節(jié)約用水管理水平,。



 十、加強(qiáng)對城市節(jié)水和供水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各地要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，充分認(rèn)識城市節(jié)約用水和供水安全工作的重要性和緊迫性,。要充分認(rèn)識全面節(jié)水是緩解城市水資源短缺，保證供水安全的最有效的手段之一,，也是保障城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城市節(jié)水和保證供水安全擺在更加突出的位置,，作為一項長期任務(wù)和經(jīng)常性的工作,，常抓不懈。要統(tǒng)籌考慮生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水,，大力推行節(jié)約用水，確保城鄉(xiāng)用水安全,，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,。要健全依法管理、分工協(xié)作,、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制,，落實工作責(zé)任制，一級抓一級,，確保責(zé)任到位,、措施到位。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○三年八月二十二日