• 【發(fā)布單位】商務部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-08-27
• 【生效日期】2003-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

商務部關(guān)于原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚反傾銷調(diào)查的最終裁定

商務部關(guān)于原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚反傾銷調(diào)查的最終裁定





 根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱《反傾銷條例》）的規(guī)定,，經(jīng)商原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱"原國家經(jīng)貿(mào)委"），原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱"原外經(jīng)貿(mào)部"）于2002年3月1日發(fā)布公告,，決定對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚（以下稱"被調(diào)查產(chǎn)品"）進行反傾銷調(diào)查,。原外經(jīng)貿(mào)部對傾銷和傾銷幅度進行了調(diào)查，原國家經(jīng)貿(mào)委對損害及損害程度進行了調(diào)查,，并于2002年11月4日發(fā)布了初步裁定,。原外經(jīng)貿(mào)部初步裁定存在傾銷，原國家經(jīng)貿(mào)委初步裁定存在實質(zhì)損害,，而且原外經(jīng)貿(mào)部和原國家經(jīng)貿(mào)委共同裁定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害,。初步裁定后，調(diào)查機關(guān)對傾銷及傾銷幅度,、損害及損害程度繼續(xù)進行調(diào)查,，現(xiàn)本案調(diào)查結(jié)束，根據(jù)本案的調(diào)查結(jié)果,，并依據(jù)《反傾銷條例》第二十五條的規(guī)定,，作出最終裁定如下：



 一、調(diào)查程序



 （一）公告立案



 2002年 1月 14日,，連云港三吉利化學工業(yè)有限公司代表國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)向原外經(jīng)貿(mào)部正式提交了對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚進行反傾銷調(diào)查的申請書。原外經(jīng)貿(mào)部審查了申請材料之后,，認為申請人符合《反傾銷條例》第十一條及第十三條和第十七條有關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請的規(guī)定,，有資格代表中國鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)提出申請,，且申請書中包含了《反傾銷條例》第十四條、第十五條規(guī)定啟動反傾銷調(diào)查所要求的內(nèi)容和證據(jù),。經(jīng)商原國家經(jīng)貿(mào)委后,，原外經(jīng)貿(mào)部于2002年3月1日發(fā)布立案公告，決定開始對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚進行反傾銷調(diào)查,。原外經(jīng)貿(mào)部確定的本案傾銷調(diào)查期為2001年1月1日至2001年12月31日,，原國家經(jīng)貿(mào)委確定的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為1999年1月1日至2001年12月31日。



 （二）原外經(jīng)貿(mào)部對傾銷及傾銷幅度的初步調(diào)查



 1,、原外經(jīng)貿(mào)部對傾銷及傾銷幅度的初步調(diào)查



 （1）立案通知



 2002年3月1日,，原外經(jīng)貿(mào)部約見了歐盟駐中國使團官員，向他們正式遞交了立案公告和申請書的公開部分,，請其通知歐盟內(nèi)相關(guān)出口商和生產(chǎn)商,，同時原外經(jīng)貿(mào)部將本案立案情況通知了本案申請人。



 （2）登記應訴



 根據(jù)立案公告的要求,，歐盟的出口商和生產(chǎn)商應在本案立案公告之日起20天內(nèi)向原外經(jīng)貿(mào)部申請參加應訴,。截至2002年3月21日止，共有意大利鮑利葛有限公司和法國羅地亞有機化工股份有限公司等兩家公司向原外經(jīng)貿(mào)部登記應訴,。



 （3）各利害關(guān)系方進行評述



 調(diào)查期間,，歐盟的政府代表約見了原外經(jīng)貿(mào)部官員，代表產(chǎn)業(yè)和企業(yè)陳述了對本案調(diào)查的觀點和意見,。有關(guān)利害關(guān)系方及其代理人也分別拜會了原外經(jīng)貿(mào)部,，并就申請人資格等問題向原外經(jīng)貿(mào)部提交了評述意見和相關(guān)的證據(jù)材料。原外經(jīng)貿(mào)部將上述評述意見向各利害關(guān)系方進行了披露,，并在本初裁決定中對上述利害關(guān)系方的意見和評述依法給予了考慮,。



 （4）收集證據(jù)



 2002年3月28日，原外經(jīng)貿(mào)部向上述報名應訴的兩家公司發(fā)出了反傾銷調(diào)查問卷,，并要求其在37天內(nèi)按規(guī)定提交準確,、完整的答卷。在該期間內(nèi),，各應訴公司向原外經(jīng)貿(mào)部申請延期遞交答卷并陳述了相關(guān)理由,。經(jīng)審查，原外經(jīng)貿(mào)部同意申請公司的延期要求,，將提交答卷的截止日期統(tǒng)一延長至2002年5月10日,。截止該日，原外經(jīng)貿(mào)部共收到兩家公司的答卷,，其中羅地亞香港有限公司作為羅地亞有機化工股份有限公司的關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司獨立提交了相關(guān)部分的答卷,。



 （5）進一步收集證據(jù)



 原外經(jīng)貿(mào)部對回收的答卷進行了初步審查，并于2002年6月3日到5日赴申請人企業(yè)進行訪問和了解有關(guān)情況,。原外經(jīng)貿(mào)部對上述答卷和收集的信息進行了審查,，并在本初裁決定中予以考慮,。



 2、原國家經(jīng)貿(mào)委對損害及損害程度的初步調(diào)查



 2002年3月14日,，原國家經(jīng)貿(mào)委向國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè),、國內(nèi)進口商和國外有關(guān)生產(chǎn)商發(fā)放了《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》、《國內(nèi)進口商調(diào)查問卷》和《國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷》,，依法考慮連云港三吉利化學工業(yè)有限公司,、湖南海利化工股份有限公司、玉石精細化工（無錫）有限公司,、意大利鮑利葛有限公司,、法國羅地亞有機化工股份有限公司延期提交答卷的申請，并在規(guī)定的時間內(nèi)收回了《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》,、《國內(nèi)進口商調(diào)查問卷》和《國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷》,。



 2002年1月14日，申請方代理人向原國家經(jīng)貿(mào)委提交了申請方受到實質(zhì)損害的報告和相關(guān)證據(jù)材料,。意大利鮑利葛有限公司,、法國羅地亞有機化工股份有限公司分別通過其代理律師拜會原國家經(jīng)貿(mào)委，陳述了對本案的意見,，提交了有關(guān)材料,。原國家經(jīng)貿(mào)委對各利害關(guān)系方的意見和材料依法給予了考慮。



 2002年6月,，本案調(diào)查組對連云港三吉利化學工業(yè)有限公司進行了實地核查,。



 原國家經(jīng)貿(mào)委對申請書及所附證據(jù)、收回的調(diào)查問卷和實地核查結(jié)果進行了認真分析和評估,，對申請人和各利害關(guān)系方的意見依法給予了考慮,。



 （三）初步裁定及公告



 2002年11月4日，原外經(jīng)貿(mào)部就本案調(diào)查發(fā)布了初步裁定,，認定原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚存在傾銷,，原國家經(jīng)貿(mào)委初裁決定存在實質(zhì)損害，而且共同認定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害,。根據(jù)初步裁定結(jié)果,，原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布公告，決定自2002年11月4日起,，中華人民共和國海關(guān)對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚開始實施臨時反傾銷措施,。進口經(jīng)營者在進口原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚時，必須向中華人民共和國海關(guān)提供與初裁所確定的傾銷幅度相應的現(xiàn)金保證金,。



 （四）繼續(xù)調(diào)查



 1,、對傾銷和傾銷幅度的繼續(xù)調(diào)查



 （1）進一步調(diào)查和搜集證據(jù)。根據(jù)初步裁定公告的要求,，各利害關(guān)系方在初步裁定發(fā)布之日起20天之內(nèi)可以就初步裁定向調(diào)查機關(guān)提出書面評論并附相關(guān)證據(jù),。同時,，本案初裁后，調(diào)查機關(guān)依據(jù)《反傾銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》的規(guī)定,，向各提交答卷的應訴公司披露并說明了初裁決定中計算各公司傾銷幅度時所依據(jù)的基本事實，并給予各應訴公司提出評論意見的機會,。



 調(diào)查機關(guān)在規(guī)定的時間內(nèi)收到國內(nèi)申請人,、上述各應訴公司等有關(guān)利害關(guān)系方對初裁決定和初裁傾銷幅度計算的書面評論。對于所遞交的書面評論,，調(diào)查機關(guān)在最終裁定中依法予以了考慮,。



 （2）實地核查。為核實各應訴公司提交材料的真實性和準確性,，調(diào)查機關(guān)組成鄰苯二酚反傾銷調(diào)查實地核查小組,，于2002年12月10日至12月21日赴歐盟對兩家應訴公司進行了實地核查。



 核查期間,，被核查公司的財務人員,、銷售人員和管理人員接受了核查小組的詢問，并根據(jù)要求提供了有關(guān)的證明材料,。核查小組全面核查了各公司的整體情況,、被調(diào)查產(chǎn)品的國內(nèi)銷售情況、被調(diào)查產(chǎn)品的出口銷售情況,、生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品的成本及相關(guān)費用情況,，對公司提交材料的完整性、真實性和準確性進行了調(diào)查,，并進一步搜集了相關(guān)證據(jù),。調(diào)查機關(guān)對這些材料進行了整理核對，并依據(jù)《反傾銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》和《反傾銷調(diào)查實地核查暫行規(guī)則》的規(guī)定,，向各提交答卷的應訴公司披露并說明了實地核查的結(jié)果,。被核查公司就上述披露的信息向調(diào)查機關(guān)提交了評論意見。



 對于實地核查中收集的材料和信息以及各被核查公司提交的評論意見,，調(diào)查機關(guān)在最終裁定中依法予以了考慮,。



 （3）關(guān)于追溯征稅



 2002年10月22日，申請人提交了關(guān)于追溯征稅的申請,，要求對臨時措施前90天的進口實行追溯征稅,，應訴公司隨后就此提交了評論。



 調(diào)查機關(guān)對雙方的意見進行了審查,，進行了相關(guān)的調(diào)查取證,，并在終裁決定和向有關(guān)機關(guān)提出的征稅建議中對該問題依法予以考慮。



 （4）關(guān)于價格承諾



 法羅地亞有機化工股份有限公司和意大利鮑利葛有限公司于2002年12月17日和12月19日分別向原外經(jīng)貿(mào)部提交了商簽價格承諾協(xié)議的申請,，調(diào)查機關(guān)對應訴公司的申請進行了認真考慮,，于2003年1月6日接受了該申請,，同時要求各應訴公司就價格承諾的具體內(nèi)容提出建議。兩公司均根據(jù)要求提交了具體承諾建議書,，并就承諾的價格進行了數(shù)次修改,，提出了可以承諾的最高價格。申請人就價格承諾的商簽及建議價格也提出了評論意見,。



 根據(jù)應訴公司提出的承諾價格水平以及調(diào)查機關(guān)獲得的其他信息,，經(jīng)研究，調(diào)查機關(guān)認為,，應訴公司所提出的承諾價格與初裁確定的傾銷幅度以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建議承諾價格之間具有較大的差距,，同時考慮到本案調(diào)查所處于的特殊時期，根據(jù)《反傾銷條例》和《反傾銷價格承諾暫行規(guī)則》的規(guī)定,，調(diào)查機關(guān)決定不接受應訴方提出的價格承諾,。



 （5）發(fā)布延期公告。2003年2月28日,，原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布延期公告,，決定將本案的調(diào)查期限延長六個月，即截止日期為2003年9月1日,。



 （6） 終裁決定前的信息披露,。本案終裁前，調(diào)查機關(guān)依據(jù)《反傾銷條例》第二十五條第二款和《反傾銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》的規(guī)定,，向各提交答卷的應訴公司披露并說明了計算各公司傾銷幅度時所依據(jù)的基本事實,，并給予各應訴公司提出評論意見的機會。在終裁決定中,，調(diào)查機關(guān)對應訴公司提出的意見和評論依法進行了考慮,。



 2,、對損害及損害程度的繼續(xù)調(diào)查



 初裁決定公告后,，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局收到了申請人連云港三吉利化學工業(yè)有限公司及其代理人和應訴企業(yè)意大利鮑利葛有限公司,、法國羅地亞有機化工股份有限公司及其代理人遞交的書面意見和材料,。下游用戶湖南海利化工股份公司先后以書面和來訪形式反映了對案件的意見。



 產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局對利害關(guān)系方提供的新的意見和情況,，進行了繼續(xù)調(diào)查和取證,。2002年12月,，鄰苯二酚調(diào)查組對連云港三吉利化學工業(yè)有限公司進行終裁前實地核查,，補充了相關(guān)證據(jù)和材料,。申請方代理人向產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局遞交了對應訴企業(yè)評論意見的反饋意見及相關(guān)證據(jù)材料。



 產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局對實地核查情況,，初裁后進一步調(diào)查的結(jié)果,、利害關(guān)系方的書面評論、反饋意見及所附證據(jù)材料進行了查證分析，對各利害關(guān)系方的意見依法給予了考慮,。



 二,、被調(diào)查產(chǎn)品、國內(nèi)同類產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)



 調(diào)查機關(guān)嚴格依照申請人在申請書中的請求,，將本案的被調(diào)查產(chǎn)品的范圍界定為中華人民共和國海關(guān)進口稅則號"29072910"項下的鄰苯二酚,，對該被調(diào)查產(chǎn)品的描述如下：



 名稱：鄰苯二酚



 英文通用名稱：catechol



 化學分子式：C6H6O2



 化學結(jié)構(gòu)式：











 規(guī)格：含量≥98%



 制造工藝：鄰苯二酚主要采用苯酚和雙氧水作為主原料，用苯酚羥基化法生產(chǎn),，經(jīng)過化學反應,、分離操作和精制而成。



 物理形態(tài)：鄰苯二酚常溫下為固態(tài),，為無色單斜晶體，有毒,，能升華,，可燃，暴露在空氣中易氧化為棕褐色,。



 主要用途：鄰苯二酚是重要的化學中間體,，用途廣泛，可用作橡膠硬化劑,、電鍍添加劑,、皮膚防腐殺菌劑、染發(fā)劑,、照相顯影劑,、彩照抗氧化劑、毛皮染色顯色劑,、油漆和清漆抗起皮劑,，是合成樹脂、鞣酸,，農(nóng)藥丁硫克百威,、殘殺威，醫(yī)藥黃連素,、腎上腺素,、香料香蘭素、黃樟素,、胡椒醛等的重要原料,。



 調(diào)查機關(guān)經(jīng)對被調(diào)查產(chǎn)品的物理化學性質(zhì)、制造過程,、主要生產(chǎn)技術(shù)指標,、產(chǎn)品用途以及產(chǎn)品的相互競爭性、替代性調(diào)查后，認定原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚與中國國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的鄰苯二酚為同類產(chǎn)品,，二者具有可比性和可替代性,。



 根據(jù)《反傾銷條例》規(guī)定，調(diào)查機關(guān)對鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)進行了審查,。連云港三吉利化學工業(yè)有限公司是目前國內(nèi)唯一能夠生產(chǎn)鄰苯二酚產(chǎn)品的企業(yè),，其產(chǎn)量即為中國鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)量，調(diào)查期的1999年至2001年,，連云港三吉利化學工業(yè)有限公司鄰苯二酚生產(chǎn)量符合《反傾銷條例》規(guī)定的比例,，調(diào)查機關(guān)認定連云港三吉利化學工業(yè)有限公司的相關(guān)數(shù)據(jù)可以代表國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)。



 三,、傾銷和傾銷幅度



 調(diào)查機關(guān)審查了各應訴公司的答卷,，對各公司的正常價值和出口價格作如下認定：



 （一） 正常價值和出口價格



 法國羅地亞有機化工股份有限公司



 （Rhodia Organique SAS）



 1、 正常價值



 在初裁后的進一步調(diào)查中,，調(diào)查機關(guān)重新調(diào)查了法國羅地亞有機化工股份有限公司（以下簡稱"羅地亞公司"）的歐盟內(nèi)銷售情況,，認定調(diào)查期內(nèi)該公司歐盟內(nèi)銷售的數(shù)量占同期其向中國出口的數(shù)量的比例大于5%，符合作為確定正常價值基礎的數(shù)量要求,。



 經(jīng)進一步審查和調(diào)查,，在歐盟內(nèi)銷售中，羅地亞公司沒有向關(guān)聯(lián)公司銷售被調(diào)查產(chǎn)品,。



 調(diào)查機關(guān)對羅地亞公司報告的成本數(shù)據(jù)進行了審查及實地核查,。初裁時，由于羅地亞公司未按要求提供成本全部信息,，因此調(diào)查機關(guān)使用了已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息對該公司被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品的直接材料成本進行了計算,。初裁后，羅地亞公司就初裁及傾銷幅度的計算提交了評論意見,，并對其提交的證據(jù)材料進行了必要的解釋和澄清,。調(diào)查機關(guān)依法考慮了上述評論意見和解釋，并在核查中對其進行了重點核查,，經(jīng)核查,，調(diào)查機關(guān)認為，羅地亞公司所報的數(shù)據(jù)與公司財務記錄的數(shù)據(jù)是一致的,，因此決定終裁時采用公司實際的生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)作為計算被調(diào)查產(chǎn)品同類產(chǎn)品的基礎,。



 同時，經(jīng)審查,，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn),，羅地亞公司在歐盟內(nèi)銷售部分所報告的運費等費用的調(diào)整金額大于其成本部分提供的相應的銷售費用金額，因此在初裁階段暫時使用歐盟內(nèi)銷售中報告的銷售費用數(shù)據(jù)代替了成本部分提供的相關(guān)數(shù)據(jù)來計算銷售費用,。經(jīng)核查,，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，在其國內(nèi)銷售相關(guān)表格的運費調(diào)整項目中，包括了部分在財務記錄中不應列入銷售費用的費用,，因此導致兩個表格數(shù)額不一致,，而其報告的銷售費用金額與其公司財務記錄是一致的，因此決定在終裁時采用公司報告的實際數(shù)據(jù)計算銷售費用,。



 管理費用的研發(fā)費用,、存貨準備等費用科目是為羅地亞公司長期發(fā)展需要而發(fā)生的，應由公司整體承擔,，應向各個產(chǎn)品分攤,，因此調(diào)查機關(guān)在初裁時將上述費用按銷售額向被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品進行了分攤。經(jīng)核查,，調(diào)查機關(guān)認為,，公司所提出的不同項目研發(fā)費用與鄰苯二酚的相關(guān)性缺乏足夠的證據(jù)支持。根據(jù)公司研發(fā)部門的設置和費用性質(zhì)來看,，這些費用均屬于由公司整體承擔的費用,，且均未達到資本化的標準，公司所提供的現(xiàn)有證據(jù)不能充分證明該公司的研發(fā)費用歸屬于不同的產(chǎn)品部門,，因此，上述費用應與其他公司整體性質(zhì)的費用一樣,，按銷售收入向每個產(chǎn)品分攤,。因此，調(diào)查機關(guān)維持初裁中的認定,，即按照銷售收入將公司研發(fā)費用向鄰苯二酚進行了分攤,。同時，在核查中,，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn),，存貨準備等費用項目已向鄰苯二酚進行了分攤，但在公司提交的表格中未作說明,，調(diào)查機關(guān)決定在終裁時不再對上述項目進行分攤,。另外，個別項目性質(zhì)屬于預提性的特殊費用,，不應向鄰苯二酚進行分攤,，因此調(diào)查機關(guān)在終裁時不再將該項目向被調(diào)查產(chǎn)品進行分攤。



 經(jīng)過上述調(diào)整,，調(diào)查機關(guān)重新核算了被調(diào)查產(chǎn)品歐盟內(nèi)銷售的成本,。由于無法獲得經(jīng)過上述調(diào)整后的月成本數(shù)據(jù)，因此調(diào)查機關(guān)終裁時決定采用重新計算后的調(diào)查期平均成本數(shù)據(jù)對歐盟內(nèi)銷售交易是否存在低于成本銷售進行審查,，發(fā)現(xiàn)該公司在調(diào)查期內(nèi)歐盟內(nèi)銷售沒有低于成本銷售的情況,，因此決定終裁時采用全部歐盟內(nèi)銷售交易作為確定其正常價值的基礎。



 2、 出口價格



 調(diào)查機關(guān)對羅地亞公司的出口價格進行了審查和進一步調(diào)查,。該公司通過如下兩種渠道對中國出口銷售被調(diào)查產(chǎn)品：（1）通過其在香港的關(guān)聯(lián)貿(mào)易商羅地亞香港有限公司（以下簡稱羅地亞香港）對中國出口,；（2）羅地亞公司直接對中國出口，其中一部分是向其在中國境內(nèi)的關(guān)聯(lián)公司銷售的,。



 通過對羅地亞公司及其香港貿(mào)易公司的分別核查,，調(diào)查機關(guān)認為，羅地亞公司所報的出口交易數(shù)據(jù)是真實的,，與其財務記錄的數(shù)據(jù)一致,，因此采用公司報告的實際數(shù)據(jù)作為確定出口價格的基礎。根據(jù)《反傾銷條例》第五條的規(guī)定,，針對上述幾種情況,，調(diào)查機關(guān)分別依據(jù)以下價格來確定出口價格：



 （1）對于其直接出口給中國境內(nèi)非關(guān)聯(lián)客戶的交易，依據(jù)該公司直接出口的價格,；



 （2）對于其通過香港關(guān)聯(lián)公司出口的交易,，依據(jù)其在香港的關(guān)聯(lián)貿(mào)易商羅地亞香港轉(zhuǎn)售給中國獨立進口商的價格為基礎確定出口價格。同時,，經(jīng)審查,，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)這部分交易中有一筆交易該公司并未報告數(shù)量及交易條件，經(jīng)核查,，該筆交易為回扣支付,，因此調(diào)查機關(guān)在計算出口價格時予以排除；



 （3）對于其向中國境內(nèi)關(guān)聯(lián)公司銷售的交易,，調(diào)查機關(guān)對其價格和交易情況進行了審查,。關(guān)于上述交易，羅地亞公司解釋進口被調(diào)查產(chǎn)品的目的為該關(guān)聯(lián)公司自用,，并主張其價格為公平交易的價格,。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn),，這部分與關(guān)聯(lián)公司交易的出口價格明顯高于對其他非關(guān)聯(lián)客戶的價格,，且高出部分幅度較大，調(diào)查機關(guān)認為這些出口交易的價格與非關(guān)聯(lián)出口銷售價格相比,，不能真實反映市場狀況,，不屬于正常的商業(yè)交易。同時,，羅地亞公司報告上述交易進口的被調(diào)查產(chǎn)品屬于該關(guān)聯(lián)公司自用,，并未進行轉(zhuǎn)售，而羅地亞公司也未將答卷轉(zhuǎn)交該關(guān)聯(lián)公司并報告有關(guān)的深加工成本和轉(zhuǎn)售情況,，因此調(diào)查機關(guān)在初裁時決定暫不采用上述交易的價格,，從羅地亞公司向非關(guān)聯(lián)公司出口被調(diào)查產(chǎn)品的交易中選取數(shù)量相近的交易價格進行替代,，用于計算關(guān)聯(lián)公司出口交易的出口價格。羅地亞公司在初裁后的評論中主張,，應采用其報告的數(shù)據(jù)確定與中國境內(nèi)關(guān)聯(lián)公司交易的價格,。經(jīng)過進一步調(diào)查，調(diào)查機關(guān)認定,，這部分交易的價格本身及方式均顯示,，羅地亞公司對中國境內(nèi)關(guān)聯(lián)公司交易的價格不能真實反映市場狀況，不屬于正常的商業(yè)交易,，因此決定在終裁時對出口價格的確定仍維持初裁時的認定結(jié)果,。



 3、 調(diào)整項目



 調(diào)查機關(guān)對羅地亞公司的價格調(diào)整部分逐一進行了審查和進一步調(diào)查,。



 （1）關(guān)于正常價值



 羅地亞公司計算信用期間時使用了交易條件中的時間而非實際支付日期,，因此在計算出口銷售和歐盟內(nèi)銷售時調(diào)查機關(guān)采用實際支付日期與交貨日期之間的差來計算信用期間，并重新計算了調(diào)整金額,。



 調(diào)查機關(guān)對羅地亞公司主張的貿(mào)易環(huán)節(jié)不同的調(diào)整進行了審查及實地核查,，認為現(xiàn)有材料不能充分表明存在貿(mào)易環(huán)節(jié)不同以及價格受到了該不同貿(mào)易環(huán)節(jié)的影響，因此決定對上述調(diào)整主張不予接受,。



 在實地核查中,，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)其內(nèi)容,、性質(zhì)以及財務記錄方式,，羅地亞公司所提出的傭金調(diào)整屬于間接費用，與被調(diào)查產(chǎn)品的銷售并無直接聯(lián)系,。因此，調(diào)查機關(guān)決定在終裁時對其傭金項目的調(diào)整主張不予接受,。



 在實地核查中,，調(diào)查機關(guān)還發(fā)現(xiàn)，羅地亞公司未能對其所主張的部分內(nèi)陸運費調(diào)整提出充分的證據(jù)支持,，從其財務記錄來看,，也并不屬于銷售費用，因此決定在終裁時對這部分運費的調(diào)整主張不予接受,。



 經(jīng)核查,，調(diào)查機關(guān)認為其所提供的內(nèi)陸運費（部分）、內(nèi)陸保險費,、包裝費用等國內(nèi)銷售的其他調(diào)整項目的資料和證據(jù)可信,，并對調(diào)整項目具有證明作用，因此調(diào)查機關(guān)決定在終裁時維持初裁中的決定,，采用公司報告的數(shù)據(jù)確定上述調(diào)整項目的金額,。



 （2）關(guān)于出口價格



 在初裁前的審查中,，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)羅地亞香港轉(zhuǎn)售的出口交易中有一筆交易的國際運費未報,，且未說明原因,因此調(diào)查機關(guān)暫使用其他交易的加權(quán)平均國際運費作為計算該筆交易運費的基礎,。羅地亞公司在初裁后重新提交了出口部分的表格，針對初裁前誤報的個別調(diào)整項目的數(shù)據(jù)（包括上述國際運費）進行了更正,，經(jīng)核查,，上述新提供的數(shù)據(jù)與其財務數(shù)據(jù)一致，因此調(diào)查機關(guān)接受公司更正后的數(shù)據(jù),，作為計算調(diào)整項目的基礎,。



 調(diào)查機關(guān)在實地核查中發(fā)現(xiàn)，該公司對中國出口交易中存在銀行費用,，但公司在答卷中并未報告也未作出合理解釋,，調(diào)查機關(guān)采用已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息對上述費用進行了調(diào)整。



 在對羅地亞香港關(guān)聯(lián)公司的核查中,，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn),，該關(guān)聯(lián)公司報告的出口銷售運費和銀行費用存在一定的誤報，公司根據(jù)核查的結(jié)果重新報送了運費數(shù)據(jù),，并提交了相關(guān)的證據(jù),。調(diào)查機關(guān)在終裁中根據(jù)核查后重新報告的數(shù)據(jù)對上述項目進行了計算。



 經(jīng)核查,，調(diào)查機關(guān)認定該公司提供的回扣,、國際運輸保險、包裝費用,、傭金等其他調(diào)整項目的資料和證據(jù)可信,，并對調(diào)整項目具有證明作用，因此調(diào)查機關(guān)決定在終裁時維持初裁中的決定,，采用公司報告的數(shù)據(jù)確定上述調(diào)整項目的金額,。



 意大利鮑利葛有限公司



 （Borregaard Italia SpA）



 1、 正常價值



 在初裁后的進一步調(diào)查中,，調(diào)查機關(guān)重新審查了意大利鮑利葛有限公司（以下簡稱鮑利葛公司）的歐盟內(nèi)銷售情況,，認定調(diào)查期內(nèi)該公司歐盟內(nèi)銷售數(shù)量占同期其向中國出口數(shù)量的比例不足5%。初裁時,，根據(jù)初裁階段所獲得的表面證據(jù),，調(diào)查機關(guān)確定，該公司調(diào)查期內(nèi)歐盟內(nèi)銷售的交易客戶,、時間和地域比較分散,，且并非關(guān)聯(lián)交易，屬于正常商業(yè)交易的價格,，其銷售數(shù)量仍屬進行適當比較的足夠數(shù)量,，因此采用公司調(diào)查期歐盟內(nèi)銷售的交易作為確定正常價值的基礎,。初裁后，鮑利葛公司就傾銷幅度的計算提交了評論意見,，提出該公司調(diào)查期歐盟內(nèi)銷售的價格不足以進行適當?shù)谋容^,，要求對其進行結(jié)構(gòu)價格的計算，同時提交了補充證據(jù),。調(diào)查機關(guān)依法考慮了該公司提出的評論意見和補充證據(jù),，同時在核查中針對歐盟市場和該公司的具體商業(yè)實踐進行了審查。經(jīng)調(diào)查,，調(diào)查機關(guān)認為,，根據(jù)鄰苯二酚歐盟市場的總體情況和該公司歐盟內(nèi)銷售和對中國出口銷售的具體情況，該公司歐盟內(nèi)銷售的數(shù)量確實不足以進行適當?shù)谋容^,。因此,，調(diào)查機關(guān)決定在終裁中采用結(jié)構(gòu)正常價值的方式確定其正常價值。



 調(diào)查機關(guān)對鮑利葛公司報告的成本數(shù)據(jù)進行了實地核查,。對于公司所報的制造成本（依據(jù)生產(chǎn)數(shù)量計算）及其它成本費用,，經(jīng)審查及實地核查，調(diào)查機關(guān)認定,，其數(shù)據(jù)與公司財務記錄的數(shù)據(jù)一致,，因此決定采納鮑利葛公司報告的數(shù)據(jù)作為計算結(jié)構(gòu)正常價值的基礎。



 關(guān)于費用和利潤水平問題,，調(diào)查機關(guān)決定使用該公司在歐盟內(nèi)生產(chǎn)和銷售被調(diào)查產(chǎn)品的同類產(chǎn)品所發(fā)生的實際費用和利潤水平作為計算結(jié)構(gòu)正常價值的基礎,。公司關(guān)于應使用鄰苯二酚及其聯(lián)產(chǎn)品共同的費用和利潤來進行結(jié)構(gòu)正常價值計算的主張不予接受。



 調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn),，該公司的研發(fā)費用沒有向被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品分攤,，所報告的理由是研發(fā)費用只攤銷至二酚衍生產(chǎn)品。調(diào)查機關(guān)認為,，新產(chǎn)品的研發(fā)是公司整體長期發(fā)展的需要,，在成功之前，其費用必須由公司整體承擔,，也即由各成熟產(chǎn)品的收入支持，每個成熟產(chǎn)品都應支持新產(chǎn)品的研究與發(fā)展,，只有確實應歸屬于其他產(chǎn)品即已資本化的研發(fā)成本才能不向被調(diào)查產(chǎn)品及同類產(chǎn)品分攤,。經(jīng)核查，根據(jù)意大利的會計準則,，該公司的研發(fā)費用均未資本化,，從公司研發(fā)部門的設置和費用性質(zhì)來看，這些費用確實屬于由公司整體承擔的費用,。因此,，調(diào)查機關(guān)按照鮑利葛公司報告的營業(yè)額的分攤比例將公司研發(fā)費用向鄰苯二酚進行了分攤,。



 2、出口價格



 調(diào)查機關(guān)對意大利鮑利葛公司的出口價格進行了審查和進一步調(diào)查,，調(diào)查機關(guān)認定,，其所報的出口交易是真實的，其報告的數(shù)據(jù)與公司財務記錄的數(shù)據(jù)一致,，決定對出口交易全部予以采用,。該公司自行負責全部對中國的出口銷售，根據(jù)《反傾銷條例》第五條的規(guī)定,，調(diào)查機關(guān)依據(jù)該公司對中國銷售鄰苯二酚的價格為基礎確定出口價格,。



 3、調(diào)整項目



 調(diào)查機關(guān)對該公司的價格調(diào)整部分逐一進行了審查和進一步調(diào)查,。



 （1）關(guān)于正常價值



 調(diào)查機關(guān)對鮑利葛公司在歐盟內(nèi)銷售的的內(nèi)陸運費和保險費情況進行了審查及實地核查,。在初裁前，由于公司未提供關(guān)于運費分攤計算的說明和證據(jù),，因此調(diào)查機關(guān)使用了已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息對該公司被調(diào)查產(chǎn)品的歐盟內(nèi)銷售的內(nèi)陸運費和保險費進行計算,。在初裁后和實地核查中，公司解釋由于公司人員經(jīng)驗欠缺原報告的運費數(shù)據(jù)確實有誤,，并重新提交了有關(guān)表格和發(fā)票等原始單據(jù)提請調(diào)查機關(guān)予以核實,。考慮到該公司存在的具體困難,，調(diào)查機關(guān)在核查中對上述數(shù)據(jù)和證據(jù)進行了審查和核實,。經(jīng)核查，公司重新提交的數(shù)據(jù)與原始單據(jù)一致,，真實可信,，因此調(diào)查機關(guān)在終裁時接受了其重新提交的數(shù)據(jù)，對內(nèi)陸運費和保險費重新進行了計算,。



 對該公司報告的歐盟內(nèi)銷售的其它調(diào)整項目：信用費用,、傭金，經(jīng)審查及實地核查,，調(diào)查機關(guān)認定其資料和證據(jù)可信,，并對調(diào)整項目具有證明作用，因此決定采用公司報告的數(shù)據(jù)確定上述調(diào)整項目的金額,。



 （2）關(guān)于出口價格的調(diào)整



 在實地核查中,，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，該公司報告的出口銷售運費存在一定的誤報,，公司根據(jù)核查的結(jié)果重新報送了運費數(shù)據(jù),，并提交了相關(guān)的證據(jù)。調(diào)查機關(guān)在終裁中根據(jù)核查后重新報告的數(shù)據(jù)對該項目進行了計算,。



 經(jīng)審查及實地核查,，調(diào)查機關(guān)認定該公司提供的國際運輸保險,、信用費用等其他調(diào)整項目的資料和證據(jù)可信，并對調(diào)整項目具有證明作用,，因此調(diào)查機關(guān)決定采用公司報告的數(shù)據(jù)確定上述調(diào)整項目的金額,。



 （二）比較及價格調(diào)整



 調(diào)查機關(guān)將各應訴公司的正常價值和出口價格在出口國出廠價的基礎上予以比較。根據(jù)《反傾銷條例》第六條的規(guī)定,，調(diào)查機關(guān)在當事人提交的證明材料基礎上,，采用公平合理的方式進行比較，并對以下因素進行了適當?shù)恼{(diào)整：運輸費用,、保險費用,、信用費用、回扣,、傭金等,。對于各公司某些沒有證據(jù)支持的調(diào)整主張，調(diào)查機關(guān)決定不予采納,。



 （三）傾銷幅度



 在計算傾銷幅度時,，調(diào)查機關(guān)將加權(quán)平均正常價值和加權(quán)平均出口價格進行比較，得出傾銷幅度,。



 經(jīng)過計算,，各公司的傾銷幅度分別為：



 1、法國羅地亞有機化工股份有限公司: 20%



 （Rhodia Organique SAS）



 2,、意大利鮑利葛有限公司: 27%



 （Borregaard Italia SpA）



 3,、其他歐盟公司：79%



 （All Others）



 四、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度



 （一）被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量和占國內(nèi)市場份額變動情況



 （1）被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量呈上升趨勢,。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計,，1999年、2000年,、2001年,，歐盟向中國出口的鄰苯二酚數(shù)量分別為911.69噸、2275.55噸和3934.48噸,，2000年比1999年增長149.60%,，2001年比2000年增長72.90%，調(diào)查期內(nèi)年均增長率為107.74%,。



 （2）被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量占國內(nèi)市場份額較大,，并呈上升趨勢。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計,，1999年,、2000年,、2001年,，歐盟出口的鄰苯二酚占國內(nèi)市場份額分別為75.98%,、80.19%和91.90%。2000年比1999年增加4.21個百分點,，2001年比2000年增加11.71個百分點,。



 （3）被調(diào)查產(chǎn)品占進口總量的比重較大，并呈上升趨勢,。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計,，1999年、2000年,、2001年,，歐盟向國內(nèi)出口的鄰苯二酚數(shù)量分別占同期國內(nèi)進口鄰苯二酚總量的77.99%、88.17%,、98.82%,，2000年比1999年增加了10.18個百分點，2001年比2000年增加了10.65個百分點,。



 （二）被調(diào)查產(chǎn)品的進口價格及對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響



 （1）據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計,，調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進口價格明顯下降,，并維持在較低水平,。1999年、2000年,、2001年,，歐盟向中國出口的鄰苯二酚平均到岸價格每噸為2783.29美元、2209.15美元和2253.98美元,，年均下降10.01%,。



 （2）被調(diào)查產(chǎn)品的進口價格削減導致國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價格大幅下降。國內(nèi)鄰苯二酚同類產(chǎn)品的銷售單價1999年至2001年分別比上年同期下降16.28%和10.69%,，年均下降13.53%,。



 （三）被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響



 1999年至2001年，國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)品的表觀消費量逐年持續(xù)增長,，其中2000年比1999年增長136.49%,，2001年比2000年增長50.88%，調(diào)查期年均增長幅度為88.89%,，說明國內(nèi)需求量迅速增加,，對鄰苯二酚有強烈的拉動作用，有利于國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 經(jīng)調(diào)查機關(guān)調(diào)查取證發(fā)現(xiàn),，調(diào)查期內(nèi)歐盟的鄰苯二酚大量低價向中國出口對國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害。主要事實如下：



 （1）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)增長受到抑制。盡管進入20世紀90年代,，國內(nèi)的鄰苯二酚的消費增長很快,，但是國內(nèi)鄰苯二酚生產(chǎn)企業(yè)由于受大量低價進口產(chǎn)品的沖擊，調(diào)查期內(nèi),，年均開工率不足20%,，大部分產(chǎn)能未能發(fā)揮。2002年鄰苯二酚二期工程未能開工建設,。



 （2）國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量增長受到壓制,。調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)一直無法達到批量生產(chǎn)要求和設計生產(chǎn)能力,，遠遠低于表觀消費量增長,。1999年、2000年,、2001年,，國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量達不到設計能力的十分之一，最高也不足五分之一,。



 （3）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售量增長緩慢,。1999年至2001年國內(nèi)同類產(chǎn)品受市場需求的影響，銷售量逐年增長,，但遠低于國內(nèi)表觀消費量的增長幅度,。2001年產(chǎn)品銷售量比2000年增長35.02%，比同期表觀消費量增幅低15.86個百分點,，比被訴國同期對國內(nèi)銷售量增幅低37.82個百分點,。



 （4）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售收入有所增長，2001年比上年增長20.59%,，和同期銷售量增長幅度35.02%差14.43個百分點,。說明產(chǎn)品銷售單價下降，造成產(chǎn)業(yè)虧損經(jīng)營,。



 （5）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場份額較低,，且增長幅度緩慢。調(diào)查期內(nèi),，國內(nèi)同類產(chǎn)品占國內(nèi)市場份額較低,，1999年、2000年,、2001年分別僅為2.58%,、9.06%、8.10%,。在國內(nèi)同類產(chǎn)品表觀消費量持續(xù)增長的情況下,，國內(nèi)同類產(chǎn)品市場份額增長遠低于歐盟占國內(nèi)鄰苯二酚市場份額的增長幅度,。特別是2001年，歐盟出口到國內(nèi)的鄰苯二酚占國內(nèi)市場份額比2000年增長11.63個百分點,，而同期國內(nèi)同類產(chǎn)品市場份額卻下降了0.96個百分點,。



 （6）國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價格受到壓低。1999年至2001年,，歐盟在國內(nèi)市場平均售價下降幅度始終高于國內(nèi)同類產(chǎn)品平均售價下降幅度，國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價格年均降低幅度13.53%,，而同期歐盟同類產(chǎn)品銷售價格年均降低幅度16.52%。2000年和1999年相比,，歐盟在國內(nèi)市場銷售價格的下降幅度比國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價格下降幅度高5.15個百分點,，2001年和2000年相比，歐盟在國內(nèi)市場銷售價格的下降幅度比國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價格下降幅度高0.61個百分點,。



 （7）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)始終處于虧損狀態(tài),，投資收益率一直為負值,。調(diào)查期內(nèi),，國內(nèi)同類產(chǎn)品的稅前利潤皆為負數(shù)，且虧損數(shù)額逐年遞增,。這種虧損局面也導致國內(nèi)同類產(chǎn)品的投資收益狀況堪憂,，1999年、2000年,、2001年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率分別為-6.28%,、-14.56%、-15.51%,，且絕對值逐年遞增,。申請人自1999年5月投產(chǎn)后，由于虧損額逐年加大,，截至2001年末，累計虧損額高達2386萬元,，近億元投資難以收回,。



 （8）現(xiàn)金流出量大于流入量,。調(diào)查期內(nèi),，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營虧損狀況下，現(xiàn)金流出量遠大于流入量,，1999年至2001年現(xiàn)金凈流量均為負值，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動和資金周轉(zhuǎn)十分困難,。



 （9）國內(nèi)同類產(chǎn)品庫存量大,。國內(nèi)同類產(chǎn)品在開工率嚴重不足,、停車頻繁且周期長的情況下,，仍有產(chǎn)品長期積壓,，1999年,、2000年,、2001年庫存量分別達到68噸,、98噸,、34噸,。



 （10）產(chǎn)業(yè)開工率嚴重不足,，設備利用率極低。近三年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鄰苯二酚的年產(chǎn)量與年實際生產(chǎn)能力相差甚遠,，開工率嚴重不足，年均開工率不足20%,，生產(chǎn)設備大量閑置,。1999年5月申請人正式投產(chǎn)后，當年開工率僅為7.07%,，停產(chǎn)時間長達4個月,；2000年和2001年開工率雖有一定幅度提高,，但仍處于極低水平,，2000年為20.50%，2001年為20.21%,，兩年之間停產(chǎn)時間長達1年零6個月,。



 （11）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)職工年均工資水平低，就業(yè)率逐年下降,。調(diào)查期內(nèi)，申請人職工工資水平在3年內(nèi)不但沒有明顯提高,，且有下降趨勢,，年人均工資額2001年比2000年下降6.83%。就業(yè)率逐年下降,，2000年為94.17%，2001年為78.80%,，下降了15.37個百分點。



 （12）勞動生產(chǎn)率維持在很低的水平,。調(diào)查期內(nèi)，勞動生產(chǎn)率雖逐年有所上升,，但最高僅達2.5噸/人,，比正常生產(chǎn)狀況下的勞動生產(chǎn)率10.60噸/人,，低76.42%,。



 （13）申請人的銀行信用等級下降,，商業(yè)籌資及投資能力受到嚴重影響,。1999年生產(chǎn)線投產(chǎn)后，國外進口鄰苯二酚即開始大量低價銷售,，致使申請人產(chǎn)品價格被迫下降,，產(chǎn)品銷售利潤率嚴重倒掛,，財務狀況不斷惡化無力償還銀行到期債務，致使公司信用等級下降,，2000年11月建設銀行將其銀行信用等級從AA級將到市特級（A），同時拒絕該企業(yè)的到期長期貸款的延期申請,。



 （四）被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和出口能力對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的進一步影響。



 調(diào)查機關(guān)了解到,，歐盟的鄰苯二酚有較大的生產(chǎn)能力和出口能力。2000年歐盟鄰苯二酚生產(chǎn)能力為16000噸,，產(chǎn)量為14000噸,，歐盟內(nèi)的需求量僅為7000噸，50%的產(chǎn)量用于出口。歐盟的生產(chǎn)能力遠遠超過歐盟內(nèi)的需求量,，具有極強的出口能力,，成為鄰苯二酚的主要出口地區(qū),。歐盟鄰苯二酚主要生產(chǎn)商,，如羅地亞公司,、鮑利葛公司的生產(chǎn)能力能夠達到1.7萬噸,。目前其生產(chǎn)的鄰苯二酚,，除3%滿足歐盟市場內(nèi)需求量外，其余全部出口,，其中46%的產(chǎn)品出口到中國,。而在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)只是一個新興產(chǎn)業(yè),，隨著鄰苯二酚用途的不斷開發(fā)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求穩(wěn)定增長,，必然成為歐盟出口的重點國家,。歐盟向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口量將保持較高水平，并呈進一步增長的可能性,。



 （五）其它國家和地區(qū)向中國出口的被調(diào)查產(chǎn)品合計數(shù)量大大低于從歐盟的進口數(shù)量



 據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，1999年,、2000年,、2001年歐盟向中國出口鄰苯二酚合計數(shù)量分別為911.69噸,、2275.55噸和3934.48噸,，進口數(shù)量不斷增長,，分別比上年同期增長150％和73％。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計,，1999年、2000年,、2001年中國進口被調(diào)查產(chǎn)品總量分別為1168.97噸,、2580.75噸、3981.48噸,，自歐盟進口的鄰苯二酚合計數(shù)量占中國同期進口鄰苯二酚總量的比例分別為78%、88%和99%,。其他國家和地區(qū)合計進口數(shù)量大大低于從歐盟進口的數(shù)量。



 五,、對傾銷與損害之間因果關(guān)系的分析



 （一）歐盟向中國傾銷出口鄰苯二酚是造成中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害的重要原因



 調(diào)查表明,，調(diào)查期內(nèi)原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚數(shù)量及所占中國國內(nèi)進口總量比例較大,，進口價格呈下降趨勢,。原產(chǎn)于歐盟的被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)同類產(chǎn)品之間質(zhì)量和性能相當,，競爭條件相同，被調(diào)查產(chǎn)品出口價格直接抑制了中國國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價格,，導致中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到壓制,，市場份額下降,，開工率不足,，經(jīng)營困難,，虧損嚴重。因此,，被調(diào)查產(chǎn)品對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響很大。調(diào)查機關(guān)認定,，自歐盟進口的銅版紙不僅存在傾銷，而且傾銷幅度很大,，這與產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的進口價格下降及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)指標惡化是吻合的，因此,，調(diào)查機關(guān)認定,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，歐盟向中國傾銷鄰苯二酚是造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的原因,，傾銷與損害之間存在因果關(guān)系,。



 （二）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害并非由于以下因素造成



 現(xiàn)有證據(jù)表明,，國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害并非由以下因素造成：



 1、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求狀況,。自20世紀90年代以來,，國內(nèi)鄰苯二酚市場處在不斷開拓的過程中，國內(nèi)需求量穩(wěn)定增長,。1999年,、2000年、2001年國內(nèi)需求量分別為1199.97噸,、2837.75噸,、4281.48噸，2000年比1999年增長136.49%,，2001年比2000年增長50.88%,，年均增長幅度達88.89%，表明國內(nèi)對鄰苯二酚的需求呈不斷擴大趨勢,。隨著鄰苯二酚下游產(chǎn)品的不斷開發(fā),，預計到2005年，國內(nèi)鄰苯二酚的總需求量可達8500噸,。因此,，國內(nèi)需求狀況并未給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負面影響。



 2,、國內(nèi)消費模式,。到目前為止,，鄰苯二酚沒有其他可替代產(chǎn)品,，不會由于其他替代產(chǎn)品的出現(xiàn)導致國內(nèi)鄰苯二酚市場萎縮的事實,。



 3、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)管理狀況,。國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理狀況良好,，實現(xiàn)了商業(yè)化生產(chǎn)，各項企業(yè)管理制度嚴格,，沒有發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理不善而導致產(chǎn)業(yè)遭受損害的情況,。



 4、其他國家（地區(qū)）進口產(chǎn)品,。中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,，1999年、2000年,、2001年,，歐盟出口到國內(nèi)的鄰苯二酚數(shù)量占同期總進口量的比例分別為73.81%、79.87%,、91.50%,。數(shù)據(jù)表明，從歐盟進口的鄰苯二酚占國內(nèi)總進口量的大部分,，而其他國家（地區(qū)）合計進口量遠不及歐盟的進口量,。因此，從歐盟進口的鄰苯二酚是造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害的重要原因,。



 5,、國內(nèi)外競爭狀況。國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)線由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)自行研制,、開發(fā)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)有苯二酚年生產(chǎn)能力2000噸（其中鄰苯二酚年生產(chǎn)能力1400噸）,。產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝經(jīng)有關(guān)部門鑒定，企業(yè)有完善的檢測手段和質(zhì)量保證體系,；產(chǎn)品質(zhì)量符合國際通行標準,，同時企業(yè)參照日本、美國同類產(chǎn)品標準,，制定了企業(yè)標準,。產(chǎn)品經(jīng)江蘇省連云港市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢測，產(chǎn)品各項指標符合在行政主管部門備案的企業(yè)標準,。產(chǎn)品與進口被訴產(chǎn)品在性能,、質(zhì)量和售后服務等方面沒有差異,。國內(nèi)外市場的正當競爭，未發(fā)現(xiàn)對國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)造成損害,。



 6,、貿(mào)易政策的影響。調(diào)查期內(nèi),，國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)沒有遇到國家出臺限制該產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品貿(mào)易行為的有關(guān)政策,，因此沒有受到這方面的負面影響。



 7,、不可抗力因素,。國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)在調(diào)查期內(nèi)未發(fā)生嚴重自然災害或其他不可抗力事件，生產(chǎn)設備運行狀況正常,，生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn),。



 現(xiàn)有證據(jù)表明，在調(diào)查期內(nèi)中國鄰苯二酚市場表觀消費量持續(xù)增長,，有利于國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下,，申請人同期的產(chǎn)銷情況和經(jīng)營效益卻與市場需求持續(xù)增長形成了極大的反差。企業(yè)自1999年投產(chǎn)以來,，被訴國同類產(chǎn)品進口價格不斷下降,、進口數(shù)量大幅度增長，嚴重抑制了國內(nèi)鄰苯二酚的正常生產(chǎn)和銷售,，銷售價格被迫大幅度下降,，公司經(jīng)營艱難，虧損嚴重,、巨額投資難以收回,、財務狀況日益惡化，國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害,。原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害的原因,。



 綜上所述，調(diào)查機關(guān)最終認定,，歐盟向中國國內(nèi)大量傾銷被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)受到損害之間存在因果關(guān)系,。



 六、終裁決定



 在本案的調(diào)查期限內(nèi),，經(jīng)全國人大十屆一次會議批準,，由新組建的商務部承擔反傾銷調(diào)查職能。根據(jù)以上調(diào)查,，商務部終裁決定：原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚存在傾銷,。原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚，對中國鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害,；并且,，商務部認定歐盟傾銷被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關(guān)系,。