• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)〔2003〕129號
• 【發(fā)布日期】2003-10-28
• 【生效日期】2003-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

金稅工程協(xié)查信息管理系統(tǒng)機(jī)外工作規(guī)程（試行）

金稅工程協(xié)查信息管理系統(tǒng)機(jī)外工作規(guī)程（試行）

(國稅發(fā)〔2003〕129號)





各省、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局：



 為在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范協(xié)查信息管理系統(tǒng)機(jī)外工作程序,，明確稽查部門與其他部門的責(zé)任，進(jìn)一步提高稽查部門協(xié)查工作的效率,，確保中國稅收管理信息系統(tǒng)（金稅工程）的運(yùn)行質(zhì)量,，總局制訂了《金稅工程協(xié)查信息管理系統(tǒng)機(jī)外工作規(guī)程（試行）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。在執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題,，請及時上報國家稅務(wù)總局（稽查局）。



國家稅務(wù)總局

2003年10月28日





金稅工程協(xié)查信息管理系統(tǒng)機(jī)外工作規(guī)程（試行）






第一章 總則




第一條 為了提高中國稅收管理信息系統(tǒng),，即金稅工程中協(xié)查信息管理系統(tǒng)（以下簡稱協(xié)查系統(tǒng)）的工作效率,，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范協(xié)查系統(tǒng)機(jī)外工作程序，制定本規(guī)程,。


第二條 本規(guī)程適用于全國使用協(xié)查系統(tǒng)的縣以上國家稅務(wù)局(分局),、稽查局。


第三條 協(xié)查系統(tǒng)機(jī)外工作按照委托管理,、受托管理,、實(shí)施調(diào)查、監(jiān)控分析,、文書管理等環(huán)節(jié),，分工負(fù)責(zé),，互相配合,、互相制約，開展各項相關(guān)業(yè)務(wù)工作,。


第四條 協(xié)查系統(tǒng)機(jī)外工作應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)確,、完整、及時和依法處理的原則,。


第五條 對于認(rèn)證系統(tǒng)轉(zhuǎn)入,、稽核系統(tǒng)導(dǎo)入和內(nèi)部生成協(xié)查，按照本規(guī)程進(jìn)行調(diào)查并作出稅務(wù)處理,；確認(rèn)企業(yè)有涉嫌稅收違法行為或已證實(shí)虛開的增值稅專用發(fā)票（以下簡稱專用發(fā)票）以及其他需要核查的發(fā)票等,，按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》一般程序的有關(guān)規(guī)定處理。


第二章 委托管理




第六條 由認(rèn)證系統(tǒng)轉(zhuǎn)入的專用發(fā)票信息,應(yīng)做如下處理：

 （一）由征收,、管理部門移送以下資料：專用發(fā)票復(fù)印件,、《認(rèn)證結(jié)果通知書》、電子數(shù)據(jù)（軟盤數(shù)據(jù)）,。由征收,、管理部門負(fù)責(zé)填寫《防偽稅控認(rèn)證不符和密文有誤增值稅專用發(fā)票協(xié)查處理臺帳》。

 （二）組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）對電子數(shù)據(jù)（軟盤數(shù)據(jù)）進(jìn)行殺毒處理后,，將專用發(fā)票復(fù)印件與之進(jìn)行核對。核對無誤的,，將數(shù)據(jù)讀入?yún)f(xié)查系統(tǒng),，并通過系統(tǒng)內(nèi)“納稅人信息補(bǔ)齊功能”，自動補(bǔ)齊納稅人相關(guān)信息,，不能自動補(bǔ)齊的，通過協(xié)查修改功能手工補(bǔ)齊,；核對有誤的，應(yīng)當(dāng)將電子數(shù)據(jù)（軟盤數(shù)據(jù)）退回征收,、管理部門重新制作。


第七條 地（市）級委托管理崗位于每月17日,、省級組織協(xié)查崗位于每月19日,、總局組織協(xié)查崗位于每月21日，從同級稽核系統(tǒng)導(dǎo)入比對不符,、缺聯(lián),、失控、作廢等專用發(fā)票信息,，生成協(xié)查信息。


第八條 稽查局,、征收部門,、管理部門、出口退稅管理部門等根據(jù)工作需要要求發(fā)起內(nèi)部生成委托協(xié)查,，協(xié)查信息按提出協(xié)查要求部門分別進(jìn)行統(tǒng)計分析,。

 （一）內(nèi)部生成委托協(xié)查的專用發(fā)票主要包括：

 1．各地發(fā)生涉稅案件的有疑問專用發(fā)票；

 2．出口供貨企業(yè)開具的有疑問專用發(fā)票,；

 3．增值稅一般納稅人管理中發(fā)現(xiàn)的有疑問專用發(fā)票；

 4．能夠確定受托方的丟失被盜專用發(fā)票,；

 5．其他需要異地協(xié)查的專用發(fā)票,。

 （二）對內(nèi)部生成委托協(xié)查，各提出協(xié)查要求的部門應(yīng)當(dāng)填寫《專用發(fā)票協(xié)查表》,，說明提出協(xié)查的理由,，提出具體的協(xié)查要求，由該部門負(fù)責(zé)人審批后,，連同專用發(fā)票復(fù)印件或有關(guān)資料移交稽查局的組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）,。組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）接收后應(yīng)當(dāng)分部門填寫《協(xié)查系統(tǒng)內(nèi)部生成委托協(xié)查處理臺帳》，在1個工作日內(nèi)錄入?yún)f(xié)查系統(tǒng),。

 （三）對“已證實(shí)虛開”的專用發(fā)票,，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施檢查部門提供《已證實(shí)虛開的增值稅專用發(fā)票通知單》,、專用發(fā)票復(fù)印件或?qū)Ｓ冒l(fā)票明細(xì)資料、稽查案件協(xié)查基本信息和稅務(wù)協(xié)查報告,，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批后,，將有關(guān)資料移交稽查局的組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）。組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）接收后填寫《協(xié)查系統(tǒng)內(nèi)部生成委托協(xié)查處理臺帳》,，將查處和掌握的情況以“附件”形式,，連同完整的專用發(fā)票信息在1個工作日內(nèi)錄入?yún)f(xié)查系統(tǒng)。

 （四）對案情復(fù)雜的大要案,，由本級稽查局負(fù)責(zé)人審批后,，在3個工作日內(nèi)錄入?yún)f(xié)查系統(tǒng)。


第九條 協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)當(dāng)在收到待審批協(xié)查信息后2個工作日內(nèi)審批委托協(xié)查信息,。組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）根據(jù)審批意見在1個工作日內(nèi)將信息提交網(wǎng)絡(luò),。


第十條 “已證實(shí)虛開”專用發(fā)票協(xié)查提交網(wǎng)絡(luò)后，組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）在1個工作日內(nèi)向?qū)Ψ郊乃图堎|(zhì)《已證實(shí)虛開的增值稅專用發(fā)票通知單》及有關(guān)證據(jù)資料,。


第十一條 請求上級稽查局組織協(xié)查的案件,，應(yīng)當(dāng)附有大案要案報告。上級稽查局接到下級稽查局要求組織協(xié)查的協(xié)查信息后,，組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)提交領(lǐng)導(dǎo)崗位審批,，協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)審批完畢。上級組織協(xié)查信息經(jīng)協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)崗位審批同意發(fā)出協(xié)查后,，組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)將信息提交網(wǎng)絡(luò),。


第十二條 委托協(xié)查在收到返回結(jié)果后，應(yīng)做如下處理：

 （一）收到認(rèn)證系統(tǒng)轉(zhuǎn)入委托協(xié)查結(jié)果后,，組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）應(yīng)當(dāng)向征收,、管理部門提供《防偽稅控認(rèn)證不符和密文有誤增值稅專用發(fā)票協(xié)查結(jié)果通知單》，并填寫《防偽稅控認(rèn)證不符和密文有誤增值稅專用發(fā)票協(xié)查處理臺帳》,；

 （二）收到內(nèi)部生成委托協(xié)查結(jié)果后,，組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）應(yīng)當(dāng)向提出協(xié)查要求的部門提供《增值稅專用發(fā)票調(diào)查結(jié)果清單》，并填寫《協(xié)查系統(tǒng)內(nèi)部生成委托協(xié)查處理臺帳》,；

 (三) 收到協(xié)查結(jié)果后,，確認(rèn)企業(yè)有涉嫌稅收違法行為的，組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)資料按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》一般程序的有關(guān)規(guī)定處理,。

 （四）案件審結(jié)后,，稽查局實(shí)施部門或?qū)徖聿块T應(yīng)當(dāng)將《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》復(fù)印件提供給組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）,，由其填寫《協(xié)查系統(tǒng)內(nèi)部生成委托協(xié)查處理臺帳》后,，錄入稅務(wù)處理結(jié)果。




第三章 受托管理




第十三條 組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）收到系統(tǒng)轉(zhuǎn)來的各類協(xié)查信息后，應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)提交協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)崗位審批,。協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)當(dāng)于2個工作日內(nèi)進(jìn)行審批,。組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）根據(jù)審批意見打印《協(xié)查處理單》、《協(xié)查表》,、《增值稅專用發(fā)票明細(xì)清單》,，在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)檢查崗位實(shí)施調(diào)查，同時填寫《協(xié)查系統(tǒng)受托協(xié)查處理臺帳》,。


第十四條 受托收到稽核系統(tǒng)導(dǎo)入“比對不符”,、“缺聯(lián)”、“失控”,、“作廢”專用發(fā)票信息,，組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）應(yīng)當(dāng)及時向委托方納稅人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)電話索要紙質(zhì)證明材料，并于收到材料后1個工作日內(nèi)移交檢查崗位處理,，同時填寫《協(xié)查系統(tǒng)受托協(xié)查處理臺帳》,。委托方納稅人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到索要材料電話后3個工作日內(nèi)寄送紙質(zhì)證明材料。


第十五條 受托收到“已證實(shí)虛開”專用發(fā)票信息和紙質(zhì)資料后,，組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)將涉及的納稅人作為稽查案源轉(zhuǎn)檢查崗位,，按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》一般程序的有關(guān)規(guī)定處理，并填寫《協(xié)查系統(tǒng)受托協(xié)查處理臺帳》,。


第十六條 組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）收到檢查崗位轉(zhuǎn)來的協(xié)查結(jié)果后,，填寫《協(xié)查系統(tǒng)受托協(xié)查處理臺帳》，并于1個工作日內(nèi)將結(jié)果錄入?yún)f(xié)查系統(tǒng),，將《稅務(wù)協(xié)查報告》內(nèi)容錄入在“附加說明”欄內(nèi),，提交協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)崗位審批。協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)進(jìn)行審批,。組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）根據(jù)審批意見在1個工作日內(nèi)提交網(wǎng)絡(luò)。


第十七條 來源于認(rèn)證系統(tǒng)和內(nèi)部生成的受托協(xié)查,，協(xié)查結(jié)果為“有問題”的專用發(fā)票,，組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）應(yīng)當(dāng)在協(xié)查結(jié)果提交網(wǎng)絡(luò)后1個工作日內(nèi)向?qū)Ψ郊乃图堎|(zhì)證明材料。


第十八條 收到協(xié)查結(jié)果后,，確認(rèn)企業(yè)有涉嫌稅收違法行為的,，組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)資料按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》一般程序的有關(guān)規(guī)定處理。


第十九條 案件審結(jié)后,，稽查局實(shí)施部門或?qū)徖聿块T應(yīng)當(dāng)將《稅務(wù)處理決定書》,、《稅務(wù)行政處罰決定書》復(fù)印件提供給組織協(xié)查崗位（受托管理崗位），由其填寫《協(xié)查系統(tǒng)受托協(xié)查處理臺帳》后,，錄入稅務(wù)處理結(jié)果,。




第四章 實(shí)施調(diào)查




第二十條 檢查崗位收到受托協(xié)查專用發(fā)票后，按照本規(guī)程的要求，對所協(xié)查專用發(fā)票記載的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查,。檢查崗位對協(xié)查結(jié)果負(fù)責(zé),，取證資料應(yīng)當(dāng)完整、合法有效,。


第二十一條 檢查人員對有關(guān)企業(yè)和個人依法進(jìn)行調(diào)查時應(yīng)當(dāng)出示協(xié)查專用的《稅務(wù)檢查通知書》,。


第二十二條 對受托協(xié)查專用發(fā)票，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

 （一）是否有涉票企業(yè),，該企業(yè)是否領(lǐng)購（取得）了需要協(xié)查的專用發(fā)票,。

 （二）專用發(fā)票的真?zhèn)危约笆欠駷閺U票或者丟失被盜專用發(fā)票,。

 （三）專用發(fā)票各聯(lián)次票面填開的項目內(nèi)容是否一致,。

 （四）是否申報納稅（抵扣）稅款。

 （五）購（銷）貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)交易是否真實(shí),，查證供貨企業(yè)出口貨物是否自產(chǎn),。

 （六）票款結(jié)算是否相符，貨票款是否一致,。

 （七）其他,。


第二十三條 根據(jù)協(xié)查調(diào)查結(jié)果，選擇適用的“協(xié)查結(jié)果類型”,。協(xié)查結(jié)果類型的定義如下：

 正常指經(jīng)協(xié)查納稅人涉及協(xié)查發(fā)票的交易業(yè)務(wù)正常及正常開具或取得該發(fā)票,；

 虛開指經(jīng)協(xié)查按國家有關(guān)法律、法規(guī)確定為虛開的發(fā)票,；

 查無此戶指經(jīng)協(xié)查本轄區(qū)內(nèi)沒有該納稅人登記信息且無法查找到該納稅戶,；

 查無此票指經(jīng)協(xié)查本轄區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)協(xié)查信息提供的發(fā)票，即協(xié)查信息提供的納稅人未領(lǐng)購過此號碼發(fā)票且稅務(wù)機(jī)關(guān)未發(fā)售過此號碼發(fā)票,；

 假票廢票指經(jīng)協(xié)查確定為假發(fā)票或已作廢發(fā)票,，購貨方不許抵扣。

 其他指協(xié)查結(jié)果除上述情況以外的發(fā)票,。


第二十四條 被查企業(yè)己辦理注銷或已被列為非正常戶的,，由企業(yè)所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)出具《企業(yè)及增值稅專用發(fā)票信息查詢及結(jié)果證明單》。


第二十五條 被查企業(yè)情況屬于查無此戶的,，經(jīng)稅務(wù)登記部門核實(shí)后,，由該部門所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)出具《企業(yè)信息查詢及結(jié)果證明單》。

 協(xié)查結(jié)果為查無此票,，受托方為銷貨方時,，經(jīng)專用發(fā)票管理部門核實(shí)后，由企業(yè)所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)出具《企業(yè)及增值稅專用發(fā)票信息查詢及結(jié)果證明單》,；受托方為購貨方時,，由稽查局出具調(diào)查證明材料。


第二十六條 對于要求稽查局外部的稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)部門配合核實(shí)、出具證明材料的,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)返回核實(shí)結(jié)果并出具證明材料,。


第二十七條 調(diào)查結(jié)束后，檢查崗位填寫《協(xié)查表》,，制作《稅務(wù)協(xié)查報告》,，連同《協(xié)查處理單》、《增值稅專用發(fā)票明細(xì)清單》及取證材料提交稽查局負(fù)責(zé)人審批,。審批后,，轉(zhuǎn)組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）。


第二十八條 案件審結(jié)后,，稽查局實(shí)施部門或?qū)徖聿块T應(yīng)當(dāng)將《稅務(wù)處理決定書》,、《稅務(wù)行政處罰決定書》復(fù)印件反饋給組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）。




第五章 監(jiān)控分析




第二十九條 監(jiān)控管理崗位應(yīng)當(dāng)對協(xié)查委托信息,、受托回復(fù)結(jié)果信息進(jìn)行監(jiān)控和深入分析,。


第三十條 委托協(xié)查的具體監(jiān)控考核指標(biāo)是委托協(xié)查選票準(zhǔn)確率。其中內(nèi)部生成委托協(xié)查選票準(zhǔn)確率要求達(dá)到30%,，并按提出協(xié)查要求的部門分別計算,。


第三十一條 受托協(xié)查的具體監(jiān)控考核指標(biāo)是受托協(xié)查按期回復(fù)率，要求達(dá)到100%,。


第三十二條 省級協(xié)查監(jiān)控管理崗位應(yīng)當(dāng)在每季度終了后15日內(nèi)向總局報送季度《協(xié)查動態(tài)分析報告》,。報告內(nèi)容包括：

 （一）該季度本地區(qū)協(xié)查系統(tǒng)運(yùn)行總體情況和存在問題；

 （二）對內(nèi)部生成委托協(xié)查選票準(zhǔn)確率和受托協(xié)查按期回復(fù)率沒有達(dá)到要求的原因進(jìn)行分析并提出切實(shí)可行的措施,；對兩率的變化規(guī)律進(jìn)行分析,、對變化趨勢進(jìn)行預(yù)測；

 （三）對監(jiān)控數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的異常信息進(jìn)行跟蹤分析并提出處理意見,；

 （四）對協(xié)查數(shù)據(jù)和協(xié)查結(jié)果進(jìn)行分析,，發(fā)掘案源線索，及時總結(jié)發(fā)現(xiàn)專用發(fā)票違法犯罪的新動向,；

 （五）對通過協(xié)查發(fā)現(xiàn)線索轉(zhuǎn)入稽查程序查處的稽查案件的情況進(jìn)行匯總上報,；

 （六）對協(xié)查系統(tǒng)的軟件功能、業(yè)務(wù)需求,、節(jié)點(diǎn)變更、網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備運(yùn)行情況等進(jìn)行監(jiān)控分析并上報有關(guān)情況及意見和建議,。


第三十三條 對協(xié)查信息管理系統(tǒng)運(yùn)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題,、特別是影響協(xié)查系統(tǒng)正常運(yùn)行的重大事故，應(yīng)當(dāng)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于上報協(xié)查系統(tǒng)運(yùn)行問題的通知》的要求,，及時上報,。




第六章 文書管理




第三十四條 協(xié)查任務(wù)結(jié)束后，形成的各類協(xié)查函件與文書資料（包括電子文檔），在30日內(nèi)進(jìn)行整理歸檔,。


第三十五條 協(xié)查資料由協(xié)查綜合管理崗位定期整理歸檔,，歸檔時間由各地根據(jù)實(shí)際工作情況自行確定，保管期限至少5年,。歸檔資料包括：

 （一）委托協(xié)查需歸檔的資料包括：

 1．認(rèn)證系統(tǒng)轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)查的歸檔資料：專用發(fā)票復(fù)印件,、《認(rèn)證結(jié)果通知書》、軟盤數(shù)據(jù),、《增值稅專用發(fā)票協(xié)查函》,、《增值稅專用發(fā)票協(xié)查回復(fù)函》、《增值稅專用發(fā)票明細(xì)清單》,、《增值稅專用發(fā)票調(diào)查結(jié)果清單》,、《防偽稅控認(rèn)證不符和密文有誤增值稅專用發(fā)票協(xié)查結(jié)果通知單》等；

 2．內(nèi)部生成協(xié)查的歸檔資料：專用發(fā)票復(fù)印件,、《已證實(shí)虛開的增值稅專用發(fā)票通知單》,、《專用發(fā)票協(xié)查表》、《增值稅專用發(fā)票協(xié)查函》,、《增值稅專用發(fā)票協(xié)查回復(fù)函》,、《增值稅專用發(fā)票調(diào)查結(jié)果清單》等。

 （二）受托協(xié)查需歸檔的資料包括：《增值稅專用發(fā)票協(xié)查函》,、《協(xié)查處理單》,、《協(xié)查表》、《增值稅專用發(fā)票明細(xì)清單》,、《增值稅專用發(fā)票協(xié)查回復(fù)函》,、《企業(yè)及增值稅專用發(fā)票信息查詢及結(jié)果證明單》、《企業(yè)信息查詢及結(jié)果證明單》,、《稅務(wù)檢查通知書》,、專用發(fā)票復(fù)印件、《稅務(wù)協(xié)查報告》,、《稅務(wù)處理決定書》,、《稅務(wù)行政處罰決定書》復(fù)印件等。

 （三）上報統(tǒng)計表,、《協(xié)查動態(tài)分析報告》等有關(guān)資料,。

 （四）協(xié)查信息管理系統(tǒng)運(yùn)行情況反饋表、臺帳等有關(guān)協(xié)查工作的綜合資料,。


第三十六條 案卷應(yīng)當(dāng)按協(xié)查編號,、在完成協(xié)查工作后裝訂立卷，做到資料齊全,，目錄清晰,，規(guī)范管理,，便于查找。




第七章 附則




第三十七條 本規(guī)程施行前的國家稅務(wù)總局文件與本規(guī)程有不同規(guī)定的,，適用本規(guī)程規(guī)定,。


第三十八條 本規(guī)程自2003年12月1日起執(zhí)行。