• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-01-01
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

水利部中央級預(yù)算管理辦法（試行）

水利部中央級預(yù)算管理辦法（試行）






第一章 總 則




第一條 為規(guī)范水利預(yù)算資金管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,，提高資金使用效益,，根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》、《
中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及國家關(guān)于違反財政法規(guī)處罰規(guī)定等規(guī)定,，并結(jié)合水利行業(yè)特點,，制定本辦法。




第二條 水利部本級,、部直屬行政事業(yè)單位以及按事業(yè)單位管理的社會團(tuán)體（以下簡稱各單位）所有收支的預(yù)算管理,，適用本辦法。




第三條 水利部中央級預(yù)算由各單位預(yù)算組成,，各單位預(yù)算由其本級預(yù)算及所屬單位預(yù)算組成,。




第四條 預(yù)算管理的基本原則：



 ㈠ 綜合預(yù)算，收支平衡,。所有收支（包括預(yù)算內(nèi),、外收支）都要編入預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排,，量入為出,，不編赤字預(yù)算。



 ㈡ 合法真實,，公平透明,。編制預(yù)算要遵守國家法律、法規(guī),、財務(wù)規(guī)章制度，測算方法科學(xué)合理,、收支數(shù)據(jù)真實可靠,；預(yù)算安排要及時,、細(xì)化，具體落實到預(yù)算單位和項目,；基本支出逐步實行"定員定額"管理,。



 ㈢ 統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé),。各單位預(yù)算在單位負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，實行財務(wù)部門歸口管理，相關(guān)部門分工,、協(xié)作配合,，各司其職，各負(fù)其責(zé),；各單位對本單位預(yù)算的真實性,、合法性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),；主管單位對下一級單位的預(yù)算管理負(fù)監(jiān)管責(zé)任,。



 ㈣ 嚴(yán)肅紀(jì)律，追蹤問效,。各單位要嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,，并實行預(yù)算責(zé)任追究制度，對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果進(jìn)行追蹤問效,，不斷提高資金使用效益,。




第五條 預(yù)算管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)預(yù)算法律、法規(guī)和規(guī)章制度,；加強(qiáng)預(yù)算管理的各項基礎(chǔ)工作,，確保預(yù)算基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)合法,、真實,、完整；依法編制,、報送,、審核、批復(fù)預(yù)算,；嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算,，按法定程序調(diào)整預(yù)算；加強(qiáng)預(yù)算資金管理使用的監(jiān)督檢查,，追究違反預(yù)算法律,、法規(guī)、制度行為的責(zé)任,；對預(yù)算資金使用追蹤問效,，加強(qiáng)預(yù)算資金效益的考核分析工作,，提高預(yù)算資金使用效益。




第六條 各單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè),，不斷提高人員素質(zhì),，保障預(yù)算編制、批復(fù),、執(zhí)行,、預(yù)算資金使用效益分析與監(jiān)督檢查等預(yù)算管理工作的有序開展，促進(jìn)預(yù)算管理水平不斷提高,。




第二章 預(yù)算管理的職責(zé)




第七條 各單位必須按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行預(yù)算管理,，單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算資金的使用管理負(fù)全面責(zé)任,，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位內(nèi)部有關(guān)職能部門各司其職,、各負(fù)其責(zé),。




第八條 各級單位預(yù)算管理主要職責(zé)：



 ㈠ 各級主管單位的職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)預(yù)算法律、法規(guī),、規(guī)章制度,；制定本級及所屬單位預(yù)算管理的制度辦法；組織,、開展預(yù)算管理基礎(chǔ)工作,，負(fù)責(zé)建立和完善單位基本情況的動態(tài)數(shù)據(jù)資料庫和項目庫，收集,、整理有關(guān)預(yù)算管理工作信息,；編制、審核,、匯總,、批復(fù)本級及所屬單位預(yù)算，審核預(yù)算調(diào)整方案,；監(jiān)督檢查所屬單位預(yù)算執(zhí)行和項目實施情況,，對預(yù)算資金追蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定的程序及時處理,。



 ㈡ 基層預(yù)算單位的職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)預(yù)算法律,、法規(guī)、規(guī)章制度和水利預(yù)算規(guī)章制度,；建立健全單位內(nèi)部預(yù)算管理制度,；做好單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，建立和完善單位基本情況數(shù)據(jù)庫和預(yù)算項目儲備庫,，收集,、整理有關(guān)預(yù)算管理工作信息,；及時編報本單位預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算,，具體辦理各項預(yù)算資金支出，提出預(yù)算調(diào)整事宜,；分析,、總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況等。




第九條 各單位內(nèi)部職能部門的預(yù)算管理主要職責(zé)：



 ㈠ 財務(wù)部門的職責(zé)是統(tǒng)一管理,、協(xié)調(diào)單位預(yù)算管理的具體工作,，綜合平衡單位預(yù)算收支。主要包括研究,、提出預(yù)算管理規(guī)章制度,；負(fù)責(zé)預(yù)算管理基礎(chǔ)資料收集、整理,，建立和完善單位預(yù)算基本資料動態(tài)數(shù)據(jù)庫,、項目庫；審核所屬單位及有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出的預(yù)算申請,；提出年度預(yù)算收支總體規(guī)模,、預(yù)算支出重點及預(yù)算安排建議；具體組織預(yù)算編制,、批復(fù),、執(zhí)行、調(diào)整,，分析,、總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況，開展項目績效考評,，監(jiān)督資金使用等,。



 ㈡ 其他業(yè)務(wù)部門的職責(zé)是協(xié)助辦理預(yù)算管理涉及本部門職責(zé)范圍內(nèi)事項。主要包括審核確定單位職責(zé),、工資,、津貼、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn),；提供機(jī)構(gòu)人員編制,、實有人數(shù)與結(jié)構(gòu)狀況、資產(chǎn),、資源占用使用情況以及預(yù)算管理涉及到的實物工作量等基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)等,，并對提供上述資料數(shù)據(jù)的真實性、合法性負(fù)責(zé),；研究提出專項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目建議,，對項目進(jìn)行可行性研究及效益分析,，為預(yù)算編制提供項目儲備并對項目的真實性、合法性負(fù)責(zé),；協(xié)助辦理預(yù)算管理涉及本部門職責(zé)范圍內(nèi)的其他事項,。




第三章 預(yù)算的組成




第十條 各單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。




第十一條 收入預(yù)算包括財政撥款,、預(yù)算外資金收入,、其他收入。



 其他收入主要指上級補(bǔ)助收入,、事業(yè)收入,、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入,、其他收入等,。



 水利行業(yè)的其他收入項目除上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入外,，主要有：勘測設(shè)計收入,，工程監(jiān)理收入，委托實驗收入,，咨詢服務(wù)收入,，技術(shù)服務(wù)收入，培訓(xùn)收入,，水費(fèi)收入,，醫(yī)院療養(yǎng)院收入，生活服務(wù)收入,，印刷出版收入,，固定資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓收入,，投資收益,，利息收入，捐贈收入等,。




第十二條 預(yù)算支出包括基本支出,、項目支出、經(jīng)營支出,、上繳上級支出,、對附屬單位補(bǔ)助支出等。




第十三條 基本支出預(yù)算是各單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃,，包括人員經(jīng)費(fèi)支出和日常公用經(jīng)費(fèi)支出。




第十四條 項目支出是各單位為完成特定的行政工作或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃,，包括行政事業(yè)類項目支出,、基本建設(shè)類支出和其他類項目支出。



 行政事業(yè)類項目,，是指中央級行政事業(yè)單位由行政事業(yè)費(fèi)開支的項目,。主要包括專項計劃項目、專項業(yè)務(wù)項目,、大型修繕項目,、大型購置項目、大型會議項目和其他項目,。




第四章 預(yù)算的編制




第十五條 各單位所有收入、支出必須納入一本預(yù)算,，各單位預(yù)算要從所屬基層預(yù)算單位逐級編制,、審核、匯總,。




第十六條 預(yù)算編制的依據(jù)：



 ㈠ 有關(guān)法律,、法規(guī)以及財政、財務(wù)規(guī)章制度,、政府預(yù)算收支科目以及各專項經(jīng)費(fèi)管理辦法,；



 ㈡ 國務(wù)院和財政部門對年度預(yù)算編制工作的方針、政策和工作布置,；



 ㈢ 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、定額、工作規(guī)范,；



 ㈣ 國家編制主管部門核定的機(jī)構(gòu),、職責(zé)與人員編制，單位實有人數(shù),、占用的資產(chǎn),、資源情況，經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)劃,、事業(yè)發(fā)展計劃,，單位年度中心工作任務(wù)；



 ㈤ 以前年度預(yù)算執(zhí)行情況,、本年度預(yù)算收支變化因素等,。




第十七條 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作：



 ㈠ 組織、開展預(yù)算管理法規(guī)的學(xué)習(xí)與研究,，完善單位內(nèi)部預(yù)算管理制度,，規(guī)范預(yù)算管理機(jī)制。



 ㈡ 充分搜集、準(zhǔn)備預(yù)算基礎(chǔ)性資料,。包括：



 ⒈單位的機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù),、實有數(shù)和人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn),、資源的占用與使用情況等,。



 ⒉部門、單位業(yè)務(wù)工作基本情況,，發(fā)展方向,、目標(biāo)，需要解決的主要問題與方案,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及效益預(yù)測等,。



 ㈢ 分析單位財務(wù)收支和工作任務(wù)等情況，根據(jù)有關(guān)政策,、制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),，按基本支出的內(nèi)容，測算人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)定額,。



 ㈣ 結(jié)合單位職責(zé)履行需要,，制定本單位事業(yè)發(fā)展計劃，提出項目規(guī)劃,，對項目開展前瞻性研究,、科學(xué)論證，經(jīng)遴選排序,，建立和完善預(yù)算項目庫并實行滾動管理,。



 ㈤ 結(jié)合上年預(yù)算執(zhí)行情況，分析財務(wù)收支,、業(yè)務(wù)活動和有關(guān)變化,，找出影響本期預(yù)算的有關(guān)因素，以及年度工作計劃對預(yù)算的要求,，預(yù)測總體收支規(guī)模,，提出預(yù)算支出的重點與安排建議。



 ㈥ 根據(jù)財政部門預(yù)算編制工作的部署,，按照有關(guān)規(guī)定與要求,，結(jié)合本部門、本單位的實際情況,，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),，具體布置本部門、本單位預(yù)算編制工作,。




第十八條 收入預(yù)算的編制,。各單位在分析近年收入情況和下一年度增減變動因素基礎(chǔ)上,，按照收入來源，依法,、合理,、完整、穩(wěn)妥地逐項測算編制預(yù)算收入,，不得人為低估,、隱瞞收入。各項收入預(yù)算一經(jīng)確定,，不得隨意變動,。



 ㈠ 財政撥款收入。按國家編制主管部門核定的機(jī)構(gòu)職責(zé),、人員編制和實際人數(shù),、占用的資產(chǎn)情況、完成年度中心工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要,、核定的定額標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合國家財政承受能力測算編制、申請財政撥款,。財政部門或上級部門（單位）財政撥款預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，應(yīng)嚴(yán)格按下達(dá)的內(nèi)容和金額編入預(yù)算,，未經(jīng)允許不得改變,。如下達(dá)的項目預(yù)算控制數(shù)在金額和內(nèi)容上與建議預(yù)算不符的，應(yīng)按控制數(shù)對項目進(jìn)行調(diào)整,，并在說明中詳細(xì)說明,。



 ㈡ 預(yù)算外資金收入。按國家規(guī)定的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn),，分析影響收入變化因素,，合理測算編制。



 ㈢ 其他收入,。根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況,，結(jié)合水利行業(yè)的特點和其他相關(guān)因素，分析單位現(xiàn)有的人才,、技術(shù)和設(shè)備條件以及國家政策,、市場環(huán)境等影響，按來源逐項測算,、編制,。




第十九條 基本支出預(yù)算的編制。



 ㈠ 各單位編制的支出預(yù)算要優(yōu)先保障國家統(tǒng)一政策規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)的在職人員工資,、津貼,、補(bǔ)貼、離退休人員費(fèi)用、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要,。



 ㈡ 人員經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)按照國家政策規(guī)定的工資,、津貼、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍,，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的編制內(nèi)實有人數(shù)及人員結(jié)構(gòu)等情況,，按預(yù)算支出科目內(nèi)容規(guī)定逐項計算編列。對于國家統(tǒng)一政策規(guī)定以外的獎金,、津補(bǔ)貼等其他工資性支出不得用財政撥款收入彌補(bǔ),。離退休費(fèi)用應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按人員結(jié)構(gòu),、適用范圍測算,、編制。



 ㈢ 日常公用經(jīng)費(fèi)支出按預(yù)算支出科目逐項測算,、編列,。有支出定額標(biāo)準(zhǔn)的，按定額標(biāo)準(zhǔn)計算編列,，沒有支出定額標(biāo)準(zhǔn)的,，可結(jié)合有關(guān)規(guī)定和實際情況測算編列。



 ㈣ 除財政部另有規(guī)定外,，財政部門或上級部門（單位）下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)額及財政撥款補(bǔ)助數(shù)額在各"類"級科目之間不得調(diào)整,，基本支出的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額不得調(diào)整。各單位可根據(jù)國家有關(guān)制度規(guī)定的開支范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和本單位的實際情況,，在基本支出人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)各自的"目"級預(yù)算科目之間，自主編制本單位的基本支出預(yù)算,。



 ㈤ 基本支出預(yù)算逐步按"定員定額"編制,。




第二十條 項目支出預(yù)算的編制。



 ㈠ 編報的項目要符合國家有關(guān)法規(guī),、方針政策和財政資金支持的方向,、范圍，充分體現(xiàn)單位職責(zé)履行,、中心工作任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展需要,，有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算,，并經(jīng)充分的研究和論證,。



 ㈡ 編報的項目應(yīng)按財政部統(tǒng)一制定的項目申報書格式和要求分新增項目和延續(xù)項目兩種不同屬性編制。



 ⒈新增項目是指本年度新增的需列入預(yù)算的項目,。新增項目必須填報項目申報書有關(guān)內(nèi)容并附相關(guān)材料,。其中：新增專項業(yè)務(wù)項目,、大型修繕項目、大型購置項目中預(yù)算數(shù)額較大且專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的單臺購置項目,、批量購置的同類項目以及其他需要進(jìn)行可行性研究論證項目,，選擇填列項目申報書（甲）并附相關(guān)材料；其他新增項目選擇填列項目申報書（乙）,。



 ⒉延續(xù)項目是指以前年度預(yù)算批準(zhǔn)的本年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項目,。延續(xù)項目選擇填列項目申報書（乙）。延續(xù)項目中項目計劃及項目預(yù)算沒有變化的,，可以不再填寫"項目申報書",；項目計劃和項目預(yù)算發(fā)生較大變化的，需重新填寫"項目申報書"并附相關(guān)材料,。



 ㈢ 加強(qiáng)項目的論證,、審核和篩選，對符合規(guī)定與要求的項目,，按預(yù)算收支科目類（款）進(jìn)行歸集,，分輕重緩急、排列先后順序申報,。



 ㈣ 各主管單位不得編制和承擔(dān)超出自身業(yè)務(wù)職責(zé)范圍之外,，本應(yīng)由所屬單位編制承擔(dān)的項目。



 ㈤ 基本建設(shè)投資,、科技三項費(fèi)用,、水利建設(shè)基金、庫區(qū)建設(shè)基金等項目,，按照國家有關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定的原則進(jìn)行管理，納入部門（單位）預(yù)算,。




第二十一條 經(jīng)營支出應(yīng)根據(jù)收入測算情況,、收入與支出的配比關(guān)系、合同或協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容和支出需要等情況,，穩(wěn)妥地測算,、編制，準(zhǔn)確反映經(jīng)營收支結(jié)果,。




第二十二條 預(yù)計的上一年度預(yù)算結(jié)余和因預(yù)算收入小于預(yù)算支出而用本單位事業(yè)基金彌補(bǔ)收支的差額,，應(yīng)按規(guī)定編入預(yù)算草案。




第二十三條 嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)法規(guī)規(guī)定和支出預(yù)算,，對列入政府采購范圍和限額規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購品目或項目編制政府采購預(yù)算,。編報的政府采購預(yù)算中，如有利用財政性資金購置小汽車的,，必須提供符合國家有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)和資金來源的證明文件,，并進(jìn)行詳細(xì)說明,。




第二十四條 各單位應(yīng)按規(guī)定的內(nèi)容和格式等規(guī)定編報預(yù)算報告。預(yù)算報告的內(nèi)容應(yīng)包括：



 ㈠ 預(yù)算編制說明,。主要說明單位基本情況和年度中心工作任務(wù),，預(yù)算編制的依據(jù)、原則和方法,，預(yù)算收支的總體情況與各經(jīng)費(fèi)項目的具體測算編制說明,，預(yù)算項目的預(yù)期目的、內(nèi)容及詳細(xì)的預(yù)算方案,，項目實施的措施與效果,，以及預(yù)算管理中存在的問題及建議。



 ㈡ 預(yù)算報表,。



 ㈢ 申報項目的文本和按要求應(yīng)提供的其他材料,。




第五章 預(yù)算的報送、審查與批復(fù)




第二十五條 預(yù)算編制管理采取"二上二下"的工作程序,。



 ㈠ 預(yù)算建議（"一上"）：根據(jù)本單位實際情況,，合理預(yù)計非財政撥款收入及支出規(guī)模，提出預(yù)算總規(guī)模和財政撥款數(shù)建議,，形成本單位年度建議預(yù)算,，經(jīng)逐級審核、匯總后形成水利部年度部門建議預(yù)算,，報送財政部,。



 ㈡ 預(yù)算控制數(shù)下達(dá)（"一下"）：根據(jù)財政部核定的預(yù)算控制數(shù)，水利部下達(dá)各單位預(yù)算控制數(shù),，并由各主管單位逐級分解下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到基層預(yù)算單位,。



 ㈢ 預(yù)算草案（"二上"）：各單位根據(jù)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，以及測算的非財政補(bǔ)助收入與支出數(shù),，編制形成本單位預(yù)算草案,，并在規(guī)定的時間內(nèi)逐級審核、匯總后形成水利部部門預(yù)算草案,，報送財政部,。



 ㈣ 預(yù)算批復(fù)（"二下"）：根據(jù)財政部批復(fù)的預(yù)算，水利部和各級主管單位在規(guī)定的時間內(nèi)逐級批復(fù)所屬單位預(yù)算到基層預(yù)算單位,。




第二十六條 預(yù)算的報送：



 ㈠ 各單位要按規(guī)定的格式,、時間和方式等要求報送建議預(yù)算和預(yù)算草案報告；



 ㈡ 預(yù)算報告應(yīng)由預(yù)算編制人,、財務(wù)負(fù)責(zé)人,、單位負(fù)責(zé)人簽章并加蓋單位印章后，正式行文報送,。按規(guī)定必須報送電子文本等其他介質(zhì)文件的,，應(yīng)同時報送,；



 ㈢ 預(yù)算報告采用專人報送或其他能保證及時送達(dá)的方式。對于時間要求緊急并不涉及保密要求的,，各單位可按要求先報送電子文本,，并在事后及時報送正式文件。




第二十七條 各主管單位要加強(qiáng)對所屬單位報送預(yù)算的審查,。審查的內(nèi)容主要包括：



 ㈠ 是否按規(guī)定的格式,、時間和方式報送，是否簽章齊全,、規(guī)范行文,；



 ㈡ 預(yù)算表格和相關(guān)材料是否齊全，數(shù)字勾稽關(guān)系是否準(zhǔn)確,；



 ㈢ 各項收入是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的收入項目,，各項支出是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，是否按規(guī)定使用預(yù)算科目,，預(yù)算規(guī)模和財政撥款是否符合財政部門和上級下達(dá)的預(yù)算控制數(shù),，是否有應(yīng)納入預(yù)算而未納入的收支；



 ㈣ 項目申報文本是否符合規(guī)定的格式和填報要求,，項目的申報依據(jù)是否真實可靠,，是否有明確的項目目標(biāo)和組織實施計劃，項目預(yù)算是否合理,，項目效益如何,，以及項目申報是否按要求進(jìn)行了排序等。



 ㈤ 是否符合其他有關(guān)規(guī)定和要求,。



 對于不符合上述要求的,，主管單位應(yīng)提出審查意見并要求編報單位重新編制報審。由此造成不良后果的,，由該編報單位自行負(fù)責(zé),。




第二十八條 各單位應(yīng)按規(guī)定及時分解預(yù)算指標(biāo)，及時批復(fù)所屬單位預(yù)算,。



 ㈠ 各主管單位應(yīng)按國家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)并在規(guī)定時間內(nèi)及時將預(yù)算控制數(shù)指標(biāo)全部分解下達(dá)到本級和下屬單位,，不得預(yù)留待分配,，不得越權(quán)調(diào)整預(yù)算指標(biāo),。



 ㈡ 水利部根據(jù)財政部門批復(fù)的預(yù)算，在15日內(nèi)批復(fù)所屬二級單位預(yù)算,；各單位在接到預(yù)算批復(fù)后15日內(nèi)批復(fù)本級和下屬一級單位預(yù)算,；各單位的預(yù)算批復(fù)方案在預(yù)算批復(fù)后5個工作日內(nèi)報上級部門（單位）備案。



 ㈢ 水利部和主管單位批復(fù)的預(yù)算與本單位上報的預(yù)算草案發(fā)生調(diào)整的,，各單位應(yīng)按批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整后執(zhí)行,。




第六章 預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整




第二十九條 各單位預(yù)算在單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由財務(wù)部門組織執(zhí)行。




第三十條 預(yù)算年度開始后,，預(yù)算草案批復(fù)前,，各單位可結(jié)合本年預(yù)算草案，參照上一年同期的預(yù)算支出情況申請,、安排支出,。預(yù)算草案批復(fù)后，按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,。




第三十一條 各單位要按收入的來源渠道不同,，正確區(qū)分收入類別，確保各項預(yù)算收入及時,、足額實現(xiàn),，并依法按預(yù)算批復(fù)的經(jīng)費(fèi)科目、內(nèi)容和程序等及時入賬,，不得隱瞞,、坐支。



 ㈠ 財政撥款收入的請撥,，要按批復(fù)的預(yù)算科目,、內(nèi)容、程序及項目實施進(jìn)度等,，經(jīng)用款單位申報財政國庫用款計劃,，并按批復(fù)的用款計劃領(lǐng)撥、使用資金,。



 ㈡ 按規(guī)定上繳的預(yù)算收入要及時,、足額上繳國庫，應(yīng)上繳財政專戶的收入要及時,、足額上繳財政專戶,，并嚴(yán)格按"收支兩條線"管理，不能直接作為事業(yè)收入處理,。財政撥付本單位使用的預(yù)算外資金,，應(yīng)及時計入單位事業(yè)收入，并按預(yù)算批復(fù)的支出內(nèi)容,、規(guī)定的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)使用,。



 ㈢ 其他收入要確保收入實現(xiàn)進(jìn)度，及時分析預(yù)算收入計劃執(zhí)行動態(tài),，發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施及時解決,。




第三十二條 各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的支出預(yù)算和規(guī)定的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，貫徹"勤儉辦一切事業(yè)"方針,，建立健全資金的申請,、撥付與使用管理制度,，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，努力提高資金使用效益,。




第三十三條 納入財政國庫管理制度改革試點的單位和項目,，要按財政國庫管理制度改革的有關(guān)規(guī)定與要求，在投資計劃和支出預(yù)算批復(fù),、下達(dá)后,，根據(jù)投資計劃與預(yù)算批復(fù)、下達(dá)情況,，結(jié)合工作任務(wù)安排與項目建設(shè)進(jìn)度需要,，按規(guī)定的支出用途等及時辦理用款支付手續(xù)。對非國庫集中支付資金的支付,，要按"保證重點,，兼顧一般"的原則，結(jié)合資金實際到位情況,，按規(guī)定的程序和手續(xù)及時,、足額支付。




第三十四條 基本支出在批復(fù)的預(yù)算范圍內(nèi),，按規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。人員經(jīng)費(fèi)遵守各項財務(wù)制度和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，按實際人數(shù),、工資結(jié)構(gòu),，以及相應(yīng)的計提基數(shù)與比例辦理支出；公用經(jīng)費(fèi)結(jié)合單位工作計劃和事業(yè)任務(wù)完成情況,，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),、職責(zé)履行，以合法,、真實有效原始憑證列支,。




第三十五條 項目支出要按批復(fù)的項目支出預(yù)算，在規(guī)定的用途和范圍內(nèi)結(jié)合項目實施進(jìn)度,，撥付和使用資金,，并保證項目資金專款專用,。




第三十六條 因業(yè)務(wù)需要由多個單位協(xié)作完成的項目,，項目承擔(dān)單位可與協(xié)作單位通過合同、協(xié)議明確工作任務(wù)內(nèi)容,、工作量及金額,，按合同,、協(xié)議辦理預(yù)算支出,。但對于有上,、下級預(yù)算隸屬關(guān)系的，不得以合同,、協(xié)議名義轉(zhuǎn)撥項目預(yù)算經(jīng)費(fèi),。




第三十七條 各單位有關(guān)預(yù)算資金的合同、協(xié)議必須先經(jīng)過財務(wù)部門審核,。財務(wù)部門合同審核的主要內(nèi)容是：1,、合同內(nèi)容是否符合國家和部門有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)、規(guī)章,；2,、合同收支是否符合年度預(yù)算；3,、合同內(nèi)容是否有可能對本單位未來經(jīng)濟(jì)利益造成重大不利影響等,。




第三十八條 各單位要嚴(yán)格遵守水利預(yù)算資金的使用管理及核算制度、辦法規(guī)定,，按規(guī)定的程序,、手續(xù)辦理各項支出，加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督,。



 ㈠ 經(jīng)辦人審查,。經(jīng)辦人要對支付憑證是否符合預(yù)算安排及其合法性、真實性,、手續(xù)的完備性進(jìn)行審查,。項目或合同（協(xié)議）資金的支付，還應(yīng)按項目實施情況或合同（協(xié)議）規(guī)定的內(nèi)容與支付方式等,，履行相應(yīng)的手續(xù)或取得相應(yīng)的支付憑證,。



 ㈡ 財務(wù)等有關(guān)部門審核。經(jīng)辦人審查無誤后,，報單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核,。



 ㈢ 單位主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字。



 ㈣ 財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算安排及單位領(lǐng)導(dǎo)批示辦理款項撥付手續(xù),，對于不符合預(yù)算安排及各項審批手續(xù)不全的預(yù)算支出事項,，財務(wù)部門不得辦理支出。




第三十九條 各單位預(yù)算執(zhí)行中,，不得發(fā)生下列行為：



 ㈠ 擅自擴(kuò)大支出范圍,、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；



 ㈡ 辦理無預(yù)算,、超預(yù)算支出,；



 ㈢ 用項目預(yù)算資金安排基本支出；



 ㈣ 用財政性資金進(jìn)行對外投資（包括購買債券、股票等）,；



 ㈤ 用財政撥款安排自籌基建支出,；



 ㈥ 偽造、變造虛假合同或發(fā)票騙取預(yù)算資金,；



 ㈦ 采取各種手段虛列支出等,。




第四十條 各單位必須按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定和批復(fù)的政府采購預(yù)算，開展政府采購工作,。




第四十一條 各單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)與分析,，對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見或改進(jìn)措施。



 預(yù)算執(zhí)行情況分析的主要內(nèi)容包括：單位取得收入的來源,、總量,、結(jié)構(gòu)、潛力,，支出的總量,、結(jié)構(gòu)、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和效益,，各項收支預(yù)算的實際執(zhí)行進(jìn)度與事業(yè)任務(wù)和工作計劃進(jìn)度是否協(xié)調(diào)，影響收支預(yù)算執(zhí)行的因素,、影響程度及解決措施,，資金的使用效益等。




第四十二條 建立預(yù)算執(zhí)行情況報告制度,。各單位要按規(guī)定的格式,、內(nèi)容和要求，按期向水利部報告預(yù)算執(zhí)行情況,。預(yù)算執(zhí)行情況報告包括定期報告和專項報告,。



 ㈠ 定期報告。定期報告是反映各單位在一定時期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況的報告,，包括季度報告和年度報告,。定期報告的內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)算批復(fù)情況，本期財務(wù)收支情況,，項目建設(shè)與實施進(jìn)度及支出情況,，政府采購預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行中反映出的主要問題與采取的措施,，預(yù)算執(zhí)行情況表等,。



 ㈡ 專項報告。專項報告是按水利部的規(guī)定與要求報送的專門或重要事項的報告,。



 ㈢ 報告的報送形式與時間要求,。季度報告在季度終了20日內(nèi),，一式一份（附數(shù)據(jù)盤）報送水利部（報表格式另行印發(fā)）；年度報告隨同單位年度財務(wù)決算報告一式一份（附數(shù)據(jù)盤）報送,。專項報告按具體規(guī)定的要求報送,。




第四十三條 預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，一般不予調(diào)整,。單位預(yù)算執(zhí)行過程中，遇以下特殊情況可辦理預(yù)算調(diào)整：



 ㈠ 財政撥款收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金的調(diào)整,。因國家政策,、行政工作任務(wù)和事業(yè)計劃有較大變動，或遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等,，對單位收支預(yù)算影響較大時,，由單位提出申請預(yù)算調(diào)整報告逐級報水利部審核、匯總,，經(jīng)財政部批復(fù)后執(zhí)行,。



 ㈡ 非財政性收支預(yù)算的調(diào)整。單位非財政撥款收入增加或減少,、需要調(diào)整預(yù)算收支的,，按照預(yù)算收支平衡的原則，由單位提出正式申請預(yù)算調(diào)整報告逐級報水利部審核匯總,，經(jīng)財政部批復(fù)后執(zhí)行,。



 ㈢ 單位預(yù)算的劃轉(zhuǎn)。由于單位變更或行政隸屬關(guān)系的變化,，需調(diào)整預(yù)算的,，由主管單位提出預(yù)算劃轉(zhuǎn)方案，報水利部審核并報經(jīng)財政部批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 ㈣ 對于上年實際結(jié)余與預(yù)算編制時預(yù)計的結(jié)余不同的,，各單位可根據(jù)財政部國庫管理部門認(rèn)定的額度或批復(fù)的上年決算數(shù)自行調(diào)整上年結(jié)余數(shù)，并相應(yīng)調(diào)整支出預(yù)算,。




第四十四條 各單位預(yù)算調(diào)整報告原則上于每年10月31日前報水利部,。預(yù)算調(diào)整報告應(yīng)列明預(yù)算調(diào)整的理由、項目,、數(shù)額,、措施，預(yù)算調(diào)整表,，以及其他說明,。




第四十五條 如遇自然災(zāi)害、發(fā)生事先難以預(yù)料的情況等確需申請財政補(bǔ)助的,，有關(guān)單位應(yīng)按財政部《關(guān)于印發(fā)申請經(jīng)費(fèi)報告格式的通知》（財預(yù)[2000]113號）的規(guī)定與要求提出申請,。對不符合規(guī)定的經(jīng)費(fèi)申請,，水利部不予受理。




第四十六條 對于財政部門,、主管單位追加,、調(diào)減財政性資金補(bǔ)助而造成的預(yù)算調(diào)整，水利部,、主管單位根據(jù)有關(guān)文件的要求,，及時將預(yù)算收支指標(biāo)分解下達(dá)所屬單位，有關(guān)單位相應(yīng)調(diào)整本單位年度預(yù)算,。




第七章 預(yù)算的監(jiān)督檢查和項目績效考評




第四十七條 各單位要加強(qiáng)單位預(yù)算管理全過程的監(jiān)督檢查與分析,，并就預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，及時采取處理措施予以糾正,。




第四十八條 預(yù)算監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：



 ㈠ 對預(yù)算編制的監(jiān)督檢查：包括預(yù)算的編制是否符合國家的法規(guī),、方針政策和財務(wù)制度的規(guī)定，是否體現(xiàn)單位職責(zé)履行和中心工作任務(wù)完成的需要,，收入預(yù)算是否積極可靠,，支出預(yù)算是否貫徹了綜合預(yù)算、統(tǒng)籌安排,，保證重點,、兼顧一般的原則，預(yù)算編制是否收支平衡,、數(shù)字準(zhǔn)確,、內(nèi)容完整、說明清楚,，是否按規(guī)定的程序與要求編報,。



 ㈡ 對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查：預(yù)算收入是否依法按計劃實現(xiàn)，收支預(yù)算進(jìn)度是否與單位行政工作任務(wù)和事業(yè)計劃相適應(yīng),；各項應(yīng)納入單位預(yù)算的收入是否納入單位預(yù)算,，有無隱瞞預(yù)算收入等問題；各項收費(fèi)是否符合規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取,，應(yīng)繳財政預(yù)算和財政專戶的收入是否按規(guī)定及時,、足額上繳，并實行"收支兩條線"管理,；各項支出是否符合有關(guān)法律,、法規(guī)制度、辦法規(guī)定,；是否按預(yù)算管理規(guī)定和批復(fù)的范圍,、內(nèi)容辦理支出；預(yù)算執(zhí)行過程中所發(fā)生的追加,、減少事項是否符合規(guī)定的要求,；項目實施進(jìn)度與資金的使用是否一致,，項目完成后項目單位是否組織驗收，資金使用效益如何,；有無違反政府采購和財政國庫管理制度改革有關(guān)規(guī)定,，違規(guī)使用資金；預(yù)算資金的請領(lǐng)撥付是否及時,，以及年度財務(wù)決算報告是否真實,、準(zhǔn)確、完整,，并及時報審等,。



 ㈢ 其他方面的監(jiān)督檢查：是否建立了單位內(nèi)部預(yù)算管理制度，預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的文件,、資料是否齊全,、完整等,。




第四十九條 各單位要根據(jù)監(jiān)督檢查情況,，加強(qiáng)研究與分析并寫出監(jiān)督檢查總結(jié)報告。對發(fā)現(xiàn)的問題,，要區(qū)分不同情況,、不同性質(zhì)，分別提出不同的處理意見或改進(jìn)措施,，各主管單位要督促有關(guān)方面認(rèn)真,、及時地整改，并對違反預(yù)算管理行為進(jìn)行處理,。




第五十條 各單位應(yīng)建立績效考評制度,，對項目執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，追蹤問效,，不斷提高項目資金的使用效益,。




第五十一條 項目績效考評按"統(tǒng)一組織、分級實施"的管理方式,，由水利部統(tǒng)一組織,，各單位分級實施。




第五十二條 各單位應(yīng)編制本單位項目評價計劃,，對本單位的項目開展績效考評工作,，并將評價報告報上級預(yù)算主管部門。水利部或由水利部委托有關(guān)單位對項目評價情況進(jìn)行定期抽查,。




第五十三條 違反本辦法,，有下列行為的，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任：



 ㈠ 虛報支出預(yù)算,，隱瞞截留收入,，騙取財政撥款,；提供虛假數(shù)據(jù)、虛假財務(wù)報告,，偽造,、變造虛假合同、發(fā)票,，以及其他違反財政法規(guī)行為的,，按國家有關(guān)違反財政法規(guī)處罰規(guī)定追究責(zé)任單位（部門）、單位（部門）負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 ㈡ 不按批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行,，辦理無預(yù)算、超預(yù)算支出,，擅自改變預(yù)算資金的性質(zhì)和使用范圍,，用財政撥款收入安排自籌基建支出、用財政性資金進(jìn)行對外投資的,，擠占,、挪用專項資金，造成損失浪費(fèi)的,，除暫時停止審批單位項目經(jīng)費(fèi)外,，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。



 ㈢ 預(yù)算單位不按規(guī)定編報年度預(yù)算,、預(yù)算執(zhí)行情況報告和財務(wù)報告的,，由上級主管部門給予單位通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的,，要追究單位負(fù)責(zé)人,，財務(wù)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。主管單位不按規(guī)定審核,、批復(fù),、下達(dá)預(yù)算單位收支預(yù)算和審核、批復(fù)財務(wù)報告的,，要追究主管單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的責(zé)任,。



 ㈣ 有關(guān)部門不履行預(yù)算管理職責(zé)，不配合財務(wù)部門做好預(yù)算管理工作的,，由單位追究該部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,。



 ㈤ 不積極主動配合檢查監(jiān)督，落實提供財務(wù)會計及其相關(guān)情況和資料的,，要追究單位負(fù)責(zé)人,、財務(wù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。




第五十四條 其他違反國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的,，按相關(guān)法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。




第八章 附 則




第五十五條 下列用語的含義：



 單位預(yù)算,，是指列入部門預(yù)算的各單位的所有收支預(yù)算。



 預(yù)算草案,，是指各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷱?fù)的預(yù)算收支計劃,。



 主管單位，是指各級有所屬預(yù)算單位的預(yù)算單位,。



 基層預(yù)算單位,，是指獨立核算沒有所屬預(yù)算單位的預(yù)算單位。




第五十六條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋,。




第五十七條 各單位可根據(jù)本辦法,，結(jié)合本單位實際情況制定具體實施細(xì)則，并報水利部備案,。




第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行,。