• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】辦水保[2005]67號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-18
• 【生效日期】2005-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法

國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法

（辦水保[2005]67號(hào)）





北京、河北、山西,、內(nèi)蒙古,、遼寧,、江西、陜西、甘肅省（自治區(qū),、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）：



 為加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理，確保工程質(zhì)量,，提高投資效益,，依據(jù)國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn),，我部制定了《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。在執(zhí)行中有何問(wèn)題和意見(jiàn),，請(qǐng)及時(shí)反饋我部水土保持司。



 附件：《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》



水利部辦公廳

二00五年四月十八日





國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法




第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家水保工程”）管理,，確保工程質(zhì)量,，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn),，制定本辦法,。




第二條 國(guó)家水保工程以治理水土流失,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合,，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。




第三條 工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序管理，按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施,，嚴(yán)格立項(xiàng)審批,，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,。




第四條 工程建設(shè)實(shí)行中央,、省、地（市）,、縣分級(jí)管理,。




第二章 前期工作與計(jì)劃管理




第五條 國(guó)家水保工程分期規(guī)劃,、分期實(shí)施，每期五年,。




第六條 國(guó)家水保工程按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施,，項(xiàng)目區(qū)選擇須符合下列條件：

 （一）項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在《全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》及所在流域或省（自治區(qū),、直轄市）確定的重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi),；

 （二）項(xiàng)目區(qū)須具有一定的規(guī)模。規(guī)劃實(shí)施期末,，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)新增水土流失治理面積一般不少于100平方公里,；

 （三）當(dāng)?shù)卣匾暎?xiàng)目區(qū)群眾自愿投勞參與工程建設(shè),；

 （四）項(xiàng)目實(shí)施縣制定并出臺(tái)了封山禁牧的有關(guān)政策,；

 （五）項(xiàng)目實(shí)施縣水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量較強(qiáng),，能夠承擔(dān)工程組織實(shí)施與管理工作,。




第七條 國(guó)家水保工程以省（自治區(qū),、直轄市）為單位,，由省級(jí)水行政主管部門(mén)按項(xiàng)目區(qū)組織編制規(guī)劃，會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)初審后聯(lián)合上報(bào)水利部,、財(cái)政部,。




第八條 水利部、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)各省上報(bào)的規(guī)劃,，規(guī)劃經(jīng)審批后實(shí)施,，作為年度計(jì)劃下達(dá)的依據(jù)。




第九條 項(xiàng)目實(shí)施縣水利水保部門(mén)依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃,，以項(xiàng)目區(qū)為單位,，以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計(jì)。

 初步設(shè)計(jì)須達(dá)到施工深度,，由地級(jí)以上水行政管部門(mén)審批后作為工程施工的依據(jù),。




第十條 國(guó)家水保工程規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)根據(jù)《水土保持項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》編制。初步設(shè)計(jì)承擔(dān)單位應(yīng)熟悉水土保持業(yè)務(wù),，并具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì),。




第十一條 規(guī)劃設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容,、組織實(shí)施與管護(hù)等方面的意見(jiàn),，優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。




第十二條 年度建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請(qǐng)由省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)審批的規(guī)劃編制，于當(dāng)年2月底前聯(lián)合上報(bào)水利部,、財(cái)政部,。




第十三條 水利部根據(jù)各省申報(bào)的年度建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請(qǐng)，編制國(guó)家水保工程年度資金補(bǔ)助和治理任務(wù)計(jì)劃,，經(jīng)財(cái)政部審定后,，由財(cái)政部和水利部聯(lián)合下達(dá)。




第三章 組織實(shí)施




第十四條 各級(jí)水行政主管部門(mén)要做好工程規(guī)劃編制,、前期工作技術(shù)審查和審批,、項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制和申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,、年度驗(yàn)收及竣工初步驗(yàn)收,、工程建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)及效益監(jiān)測(cè)等工作。




第十五條 國(guó)家水保工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制,，項(xiàng)目的責(zé)任主體為縣級(jí)水利水保部門(mén),。




第十六條 國(guó)家水保工程實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位由縣級(jí)水利水保部門(mén)通過(guò)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定,，且必須由具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān),。

 監(jiān)理單位依據(jù)合同，按照《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》,，公正,、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作,。




第十七條 工程建設(shè)推行群眾投勞承諾制,。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見(jiàn),，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)三分之二以上群眾同意,，由村民委員會(huì)以書(shū)面形式向縣級(jí)水利水保部門(mén)做出承諾后，方可列入規(guī)劃申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施,。

 組織群眾投勞一般只在項(xiàng)目受益村進(jìn)行,，不得跨村或平調(diào)使用勞動(dòng)力。確需跨村投工的應(yīng)采取借工或換工的形式組織進(jìn)行,。




第十八條 工程建設(shè)實(shí)行公示制,。工程實(shí)施前，要把擬建工程的建設(shè)內(nèi)容,、中央補(bǔ)助規(guī)模、預(yù)期效益和所需群眾投勞數(shù)量等向受益區(qū)群眾公開(kāi),，接受群眾監(jiān)督,。




第十九條 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工,，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn),、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容,。如因特殊情況確需變更的,，需經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)；如屬一般性的設(shè)計(jì)修改,，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意后,，報(bào)縣級(jí)水利水保部門(mén)備案。




第二十條 在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)開(kāi)展效益監(jiān)測(cè)工作,，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行效益評(píng)估,。效益監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作由縣級(jí)水利水保部門(mén)組織進(jìn)行，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果報(bào)送上級(jí)水行政主管部門(mén),。




第二十一條 工程建設(shè)要因地制宜推廣水土保持實(shí)用技術(shù),，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高工程建設(shè)效益,。

 所有項(xiàng)目實(shí)施縣要明確科技支撐單位,，為工程建設(shè)提供科技服務(wù)與技術(shù)支撐。




第二十二條 在項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段或工程建成后,，必須明確工程建后管護(hù)責(zé)任,。項(xiàng)目區(qū)所在縣級(jí)人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按國(guó)家有關(guān)政策落實(shí)治理成果產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，能落實(shí)到農(nóng)戶的一律落實(shí)到農(nóng)戶,，并明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利,，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

 各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。管護(hù)責(zé)任不落實(shí)或治理成果被破壞的,，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的不得繼續(xù)安排國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程,。




第二十三條 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理,，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。項(xiàng)目檔案管理責(zé)任到人,，分類(lèi)進(jìn)行收集,、整理、歸檔,、保管,，保持檔案的真實(shí)性、連續(xù)性和完整性,。

 省級(jí)水行政主管部門(mén)要建立所有項(xiàng)目區(qū)包括基本情況,、建設(shè)內(nèi)容,、投資、治理成效,、管護(hù)制度等在內(nèi)的圖文資料數(shù)據(jù)庫(kù),。




第四章 資金管理




第二十四條 國(guó)家水保工程實(shí)行中央補(bǔ)助的投資機(jī)制。




第二十五條 工程建設(shè)資金專(zhuān)賬核算,，專(zhuān)款專(zhuān)用,，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣,。




第二十六條 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)管理制度,，建立健全資金審批、使用,，管錢(qián),、管賬相分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)水行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督,，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查,。項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺(jué)接受上級(jí)主管部門(mén)的檢查和審計(jì)部門(mén)的審計(jì)。




第二十七條 中央財(cái)政資金主要用于工程建設(shè)的材料,、技工及機(jī)械施工費(fèi),；籽種、苗木費(fèi),、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi),；監(jiān)測(cè)、封禁治理等,。




第二十八條 項(xiàng)目前期工作,、建設(shè)管理等費(fèi)用，由地方負(fù)擔(dān),。




第二十九條 中央財(cái)政資金使用實(shí)行報(bào)賬制,。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，可撥付一定比例的預(yù)付資金給承建單位,，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量,，經(jīng)主管部門(mén)驗(yàn)收合格后撥付。




第五章 檢查驗(yàn)收




第三十條 國(guó)家水保工程檢查驗(yàn)收實(shí)行年度驗(yàn)收,、竣工驗(yàn)收,，以及不定期檢查的制度。

 年度驗(yàn)收由省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)組織,。年度驗(yàn)收在縣級(jí)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上分措施進(jìn)行抽查驗(yàn)收,，抽驗(yàn)比例不得少于完成任務(wù)量的15%；淤地壩,、坡面水系和集中連片的機(jī)械施工工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收,?？h級(jí)自驗(yàn)要對(duì)各項(xiàng)治理開(kāi)發(fā)措施的數(shù)量,、質(zhì)量,，對(duì)照?qǐng)D班逐項(xiàng)、逐塊進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收,，并提出自驗(yàn)報(bào)告,。




第三十一條 省級(jí)水行政主管部門(mén)每年2月底前向水利部、財(cái)政部報(bào)送上年度項(xiàng)目工作總結(jié),。




第三十二條 不定期檢查由水利部組織抽查,，對(duì)抽查的項(xiàng)目執(zhí)行情況做出全面評(píng)價(jià)。抽查不合格的,，責(zé)令限期整改,，問(wèn)題嚴(yán)重的減少投資直至取消項(xiàng)目實(shí)施。




第三十三條 竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施期滿后,，在縣級(jí)水利水保部門(mén)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，由水利部和財(cái)政部組織進(jìn)行?？⒐を?yàn)收的主要內(nèi)容是：

 （一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成,；

 （二）各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),；

 （三）資金是否及時(shí)足額到位,，使用是否符合資金管理的要求；

 （四）效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求,；

 （五）檔案資料是否完整,；

 （六）工程管護(hù)責(zé)任是否落實(shí)。




第三十四條 竣工驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目所在縣水利水保部門(mén)提供如下資料：

 （一）項(xiàng)目建設(shè)竣工自驗(yàn)報(bào)告,；

 （二）監(jiān)理報(bào)告,；

 （三）項(xiàng)目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計(jì)圖,、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表,；

 （四）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；

 （五）工程管理,、管護(hù)落實(shí)情況的有關(guān)文件,。




第三十五條 未實(shí)行工程建設(shè)公示制和工程建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目，不得通過(guò)年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收,。




第六章 附則




第三十六條 省級(jí)水行政主管部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,。




第三十七條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。




第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。