• 【發(fā)布單位】國家體育總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國家體育總局令第7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-20
• 【生效日期】2005-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家體育總局
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定

國家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定

（國家體育總局令第7號(hào)）





 《國家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定》已于2005年8月18日經(jīng)國家體育總局局長辦公會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布,，自2005年9月20日起施行。



局長 劉鵬

二00五年八月二十日





國家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定




第一章 總則




第一條 為了規(guī)范國家體育總局（以下簡稱總局）規(guī)章制定程序,，保證規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）和《規(guī)章制定程序條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定,。




第二條 總局規(guī)章的計(jì)劃,、起草、審查,、決定,、公布、備案,、解釋,、清理、修改和廢止,，適用本規(guī)定,。




第三條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指總局根據(jù)法律或者國務(wù)院的行政法規(guī),、決定和命令,，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)制定的，或者與國務(wù)院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)聯(lián)合制定的,，以總局令的形式公布的規(guī)范性文件,。




第四條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)總局規(guī)章制定工作，各廳、司,、局和直屬單位在各自主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi),，負(fù)責(zé)規(guī)章制定的具體工作。




第五條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）遵循立法法確定的立法原則,，符合憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,；

 （二）遵循職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,，在賦予有關(guān)部門必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件,、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,；

 （三）遵循精簡、統(tǒng)一和效能的原則,，明確各部門職能,，相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)部門承擔(dān),，簡化行政管理手續(xù),。




第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”,。為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)或其他規(guī)章而做出具體安排或解釋、補(bǔ)充的規(guī)章,，也可稱“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”,。

 規(guī)章的名稱不得稱“條例”。




第七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)概念明確,，用詞準(zhǔn)確,，文字簡練，符合邏輯,，具有可操作性,；不得使用不確定的修飾詞和宣傳性、文學(xué)性的語言,。




第八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)條文化,，每一條應(yīng)當(dāng)包含一項(xiàng)內(nèi)容。

 規(guī)章可以根據(jù)需要設(shè)章,、節(jié),、條、款,、項(xiàng),、目。




第二章 計(jì)劃




第九條 總局年度規(guī)章制定計(jì)劃（以下簡稱年度計(jì)劃）由政策法規(guī)司組織編制和實(shí)施。




第十條 各廳,、司,、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向政策法規(guī)司提出下一年度規(guī)章制定計(jì)劃建議。

 年度計(jì)劃建議應(yīng)當(dāng)就制定規(guī)章的必要性,、目的和依據(jù),、要解決的主要問題和擬確立的主要制度、前期準(zhǔn)備情況,、具體負(fù)責(zé)單位和起草單位,、工作進(jìn)度安排等事項(xiàng)做出說明。




第十一條 政策法規(guī)司根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需要和總局實(shí)際情況,，對(duì)報(bào)送的年度計(jì)劃建議進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),，擬定總局年度計(jì)劃草案，報(bào)總局局長辦公會(huì)議審議批準(zhǔn),。

 年度計(jì)劃于每年12月31日前下發(fā),。




第十二條 規(guī)章制定工作應(yīng)當(dāng)按照年度計(jì)劃進(jìn)行。

 年度計(jì)劃在執(zhí)行過程中可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,。不能按時(shí)完成的,，有關(guān)廳、司,、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)司提出申請(qǐng)并說明理由,；擬增加規(guī)章項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證,，并按第十條第二款的規(guī)定,，向政策法規(guī)司提出建議。

 因年度計(jì)劃調(diào)整而補(bǔ)充的規(guī)章項(xiàng)目,，數(shù)量不超過原計(jì)劃的五分之一,。




第十三條 總局根據(jù)需要編制指導(dǎo)性體育立法五年規(guī)劃的工作，參照本章規(guī)定執(zhí)行,。




第十四條 總局向全國人大和國務(wù)院提出法律的立法建議和行政法規(guī)的立項(xiàng)申請(qǐng)等工作,，參照本章規(guī)定執(zhí)行。




第三章 起草




第十五條 起草規(guī)章,，由提出年度計(jì)劃建議的有關(guān)廳,、司、局和直屬單位負(fù)責(zé),；規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)以上廳,、司、局和直屬單位的,，由主要負(fù)責(zé)的單位牽頭起草,，其他單位配合,。

 起草規(guī)章，可以根據(jù)需要成立起草工作小組,；必要時(shí),，可以請(qǐng)政策法規(guī)司提供咨詢和幫助。




第十六條 起草規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章制定目的和依據(jù),、適用范圍、概念界定,、主管部門,、主要制度、法律責(zé)任或處罰措施,、施行日期等內(nèi)容做出明確規(guī)定,。

 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)行規(guī)章的規(guī)定,。需要廢止相關(guān)規(guī)章或其部分條款的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案中予以明確。




第十七條 起草規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)具體情況,，采取書面征求意見,、座談會(huì)、論證會(huì)等形式,，必要時(shí)可以采取聽證會(huì)和向社會(huì)公布等形式，廣泛聽取有關(guān)單位,、組織,、專家和其他有關(guān)人員的意見。




第十八條 起草規(guī)章,，涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或與其關(guān)系緊密的,，或者涉及總局其他廳、司,、局和直屬單位業(yè)務(wù)的,，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求其他部門或總局有關(guān)單位的意見，充分協(xié)商,，達(dá)成共識(shí),；協(xié)商不成的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案時(shí)說明情況和理由,。




第十九條 規(guī)章草案形成后,，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要將草案再次送第十七條和第十八條涉及的有關(guān)部門,、單位、組織和人員征求意見,，或召開論證會(huì)等,；必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向省級(jí)體育行政部門征求意見,。




第二十條 規(guī)章草案,，由起草單位負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送政策法規(guī)司審查；涉及總局其他廳,、司,、局和直屬單位業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)簽后報(bào)送,。




第二十一條 起草單位報(bào)送規(guī)章草案時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送起草說明和其他有關(guān)材料。

 起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性,、起草過程,、規(guī)定的主要內(nèi)容及其理由和依據(jù)、征求意見和修改情況等,。

 其他有關(guān)材料包括匯總的各方意見（包括分歧意見和各自理由）,、有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、調(diào)研報(bào)告,、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等,。

 上述材料不齊全或不符合要求的，政策法規(guī)司不予審查,。




第四章 審查




第二十二條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)從以下方面,，對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行審查：

 （一）是否符合憲法、法律,、行政法規(guī)的規(guī)定和國家有關(guān)方針政策,；

 （二）是否符合第五條規(guī)定的規(guī)章制定原則；

 （三）是否與現(xiàn)行規(guī)章的有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào),、銜接,；

 （四）是否妥善處理有關(guān)部門、單位,、組織和人員對(duì)規(guī)章草案涉及的主要問題提出的意見,；

 （五）是否符合第六條至第八條規(guī)定的規(guī)章制定技術(shù)要求；

 （六）需要審查的其他內(nèi)容,。




第二十三條 規(guī)章草案有下列情形之一的,，政策法規(guī)司可以緩辦，或者將材料退回起草單位：

 （一）規(guī)定的主要制度或措施不具可行性的,；

 （二）國務(wù)院其他部門,，或者總局其他廳,、司、局或直屬單位對(duì)規(guī)章草案規(guī)定的主要制度或措施存在較大爭議,，起草單位未與其協(xié)商并妥善處理的,；

 （三）征求意見不充分的。




第二十四條 政策法規(guī)司審查規(guī)章草案時(shí),，可以根據(jù)需要進(jìn)行下列工作：

 （一）將規(guī)章草案再次送有關(guān)部門,、單位、組織和人員征求意見,，必要時(shí)可向社會(huì)公布,；

 （二）就規(guī)章草案涉及的主要問題深入基層調(diào)研，或召開座談會(huì),、論證會(huì),，聽取意見；

 （三）對(duì)反饋的不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào),。




第二十五條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見,，會(huì)同起草單位對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成送審稿,；對(duì)不能達(dá)成一致的意見,，由政策法規(guī)司提出建議。




第五章 決定和公布




第二十六條 規(guī)章送審稿,，由政策法規(guī)司提請(qǐng)總局局長辦公會(huì)議審議,。




第二十七條 局長辦公會(huì)議審議規(guī)章送審稿時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)就送審稿進(jìn)行說明,。

 局長辦公會(huì)議對(duì)送審稿提出意見的,，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改，經(jīng)政策法規(guī)司審查后,，報(bào)總局局長簽發(fā),；異議較多、需做較大變動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序重新起草、送審,。




第二十八條 總局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合起草的規(guī)章送審稿,，由總局領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)簽。




第二十九條 總局規(guī)章由總局局長簽署總局令予以公布,。

 規(guī)章的公布令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān),、序號(hào)、規(guī)章名稱,、通過日期,、施行日期,、簽署人姓名以及公布日期。




第三十條 規(guī)章及其公布令,，應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)在《中國體育報(bào)》上全文刊登,。




第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是,，涉及國家安全及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,，可以自公布之日起施行。




第六章 備案和解釋




第三十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起15日內(nèi),，將規(guī)章正式文本和起草說明等材料一式15份,，與規(guī)章的電子文本一起報(bào)送政策法規(guī)司。

 政策法規(guī)司按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定,，統(tǒng)一向國務(wù)院報(bào)送備案,。




第三十三條 總局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章，由主辦部門負(fù)責(zé)向國務(wù)院報(bào)送備案,?？偩譃橹鬓k部門的，按照第三十二條的規(guī)定辦理,。




第三十四條 總局規(guī)章有下列情形之一,，需要總局做出解釋的，由省級(jí)體育行政部門向總局提出申請(qǐng),；總局有關(guān)廳,、司、局和直屬單位認(rèn)為需要解釋的,，應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)司提出申請(qǐng)：

 （一）條文規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；

 （二）需要做出補(bǔ)充規(guī)定的。

 規(guī)章解釋由政策法規(guī)司參照第四章和第五章的有關(guān)規(guī)定提出意見,，報(bào)總局局長辦公會(huì)議審議批準(zhǔn)后公布,。

 規(guī)章解釋同規(guī)章本身具有同等效力。




第三十五條 對(duì)屬于行政管理工作中具體應(yīng)用規(guī)章的詢問,，由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)廳,、司、局和直屬單位研究,，以辦公廳文件的形式答復(fù),；涉及重大問題的，應(yīng)當(dāng)報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后,，以總局文件的形式答復(fù),。




第七章 清理、修改和廢止




第三十六條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,，適時(shí)組織各廳,、司,、局和直屬單位對(duì)總局現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行清理。




第三十七條 經(jīng)清理需要修改的規(guī)章,，由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)廳,、司、局和直屬單位提出建議和理由,，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，參照本規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行修改。

 經(jīng)清理需要廢止的規(guī)章,，由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)廳,、司、局和直屬單位提出建議和理由,，報(bào)總局局長辦公會(huì)議審議批準(zhǔn)后,，以總局令的形式予以廢止。




第三十八條 總局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章的修改和廢止工作,，應(yīng)當(dāng)在征求有關(guān)部門意見后,，參照本規(guī)定的有關(guān)程序共同完成。




第三十九條 總局規(guī)章在施行過程中出現(xiàn)下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止：

 （一）規(guī)章的規(guī)定與上位法不一致的,；

 （二）規(guī)章的規(guī)定被新頒布的法律、行政法規(guī)或其他規(guī)章取代的,；

 （三）不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的,；

 （四）具有其他需要修改或廢止的情形的。




第八章 附則




第四十條 本規(guī)定所稱規(guī)章,，不包括一般公文,、競賽規(guī)程、競賽規(guī)則,、社會(huì)團(tuán)體章程及其管理制度等一般的規(guī)范性文件,。

 涉及體育工作某一方面重要管理內(nèi)容，但不需以總局令的形式公布的其他規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定的程序起草,、送審，并以總局或辦公廳通知的形式對(duì)外公布,。

 前款規(guī)范性文件的清理,、修改和廢止工作，參照本規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行,。




第四十一條 法律、行政法規(guī)的起草工作,，參照本規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行,。




第四十二條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》,，適時(shí)對(duì)總局法律、行政法規(guī),、規(guī)章和第四十條第二款的其他規(guī)范性文件進(jìn)行匯編,。




第四十三條 本規(guī)定自2005年9月20日起施行。1999年5月25日國家體育總局令第2號(hào)公布的《
體育法規(guī)制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止,。