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國家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定

（國家體育總局令第7號）

《國家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定》已于2005年8月18日經(jīng)國家體育總局局長辦公會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2005年9月20日起施行,。

局長劉鵬
二00五年八月二十日

國家體育總局規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章總則

第一條為了規(guī)范國家體育總局（以下簡稱總局）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）和《規(guī)章制定程序條例》以及有關(guān)法律法規(guī),，制定本規(guī)定,。

第二條總局規(guī)章的計劃、起草,、審查,、決定、公布,、備案,、解釋、清理,、修改和廢止,，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱規(guī)章,，是指總局根據(jù)法律或者國務院的行政法規(guī),、決定和命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)制定的,，或者與國務院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)聯(lián)合制定的,，以總局令的形式公布的規(guī)范性文件。

第四條政策法規(guī)司負責管理和協(xié)調(diào)總局規(guī)章制定工作,，各廳,、司、局和直屬單位在各自主管業(yè)務范圍內(nèi),，負責規(guī)章制定的具體工作,。

第五條制定規(guī)章，應當遵循以下原則：
（一）遵循立法法確定的立法原則,，符合憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,；
（二）遵循職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則,，在賦予有關(guān)部門必要職權(quán)的同時，應當規(guī)定其行使職權(quán)的條件,、程序和應承擔的責任,；
（三）遵循精簡、統(tǒng)一和效能的原則,，明確各部門職能,，相同或相近的職能應當規(guī)定由一個部門承擔，簡化行政管理手續(xù),。

第六條規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”,、“辦法”。為執(zhí)行法律、行政法規(guī)或其他規(guī)章而做出具體安排或解釋,、補充的規(guī)章,，也可稱“實施細則”或“實施辦法”。
規(guī)章的名稱不得稱“條例”,。

第七條規(guī)章應當概念明確,，用詞準確，文字簡練,，符合邏輯,，具有可操作性；不得使用不確定的修飾詞和宣傳性,、文學性的語言。

第八條規(guī)章應當條文化,，每一條應當包含一項內(nèi)容,。
規(guī)章可以根據(jù)需要設章、節(jié),、條、款,、項,、目,。

第二章計劃

第九條總局年度規(guī)章制定計劃（以下簡稱年度計劃）由政策法規(guī)司組織編制和實施,。

第十條各廳、司,、局和直屬單位應當于每年10月31日前向政策法規(guī)司提出下一年度規(guī)章制定計劃建議,。
年度計劃建議應當就制定規(guī)章的必要性、目的和依據(jù),、要解決的主要問題和擬確立的主要制度,、前期準備情況、具體負責單位和起草單位,、工作進度安排等事項做出說明,。

第十一條政策法規(guī)司根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需要和總局實際情況，對報送的年度計劃建議進行綜合協(xié)調(diào),，擬定總局年度計劃草案,，報總局局長辦公會議審議批準。
年度計劃于每年12月31日前下發(fā),。

第十二條規(guī)章制定工作應當按照年度計劃進行,。
年度計劃在執(zhí)行過程中可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。不能按時完成的，有關(guān)廳,、司、局和直屬單位應當向政策法規(guī)司提出申請并說明理由,；擬增加規(guī)章項目的,，應當進行補充論證，并按第十條第二款的規(guī)定,，向政策法規(guī)司提出建議,。
因年度計劃調(diào)整而補充的規(guī)章項目，數(shù)量不超過原計劃的五分之一,。

第十三條總局根據(jù)需要編制指導性體育立法五年規(guī)劃的工作,，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第十四條總局向全國人大和國務院提出法律的立法建議和行政法規(guī)的立項申請等工作,，參照本章規(guī)定執(zhí)行,。

第三章起草

第十五條起草規(guī)章，由提出年度計劃建議的有關(guān)廳,、司,、局和直屬單位負責；規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上廳,、司,、局和直屬單位的，由主要負責的單位牽頭起草,，其他單位配合,。
起草規(guī)章，可以根據(jù)需要成立起草工作小組,；必要時,，可以請政策法規(guī)司提供咨詢和幫助。

第十六條起草規(guī)章,，應當對規(guī)章制定目的和依據(jù),、適用范圍、概念界定,、主管部門,、主要制度、法律責任或處罰措施,、施行日期等內(nèi)容做出明確規(guī)定,。
起草規(guī)章，應當考慮現(xiàn)行規(guī)章的規(guī)定,。需要廢止相關(guān)規(guī)章或其部分條款的,，應當在規(guī)章草案中予以明確。

第十七條起草規(guī)章，應當深入調(diào)查研究,，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，并根據(jù)具體情況，采取書面征求意見,、座談會,、論證會等形式，必要時可以采取聽證會和向社會公布等形式,，廣泛聽取有關(guān)單位,、組織、專家和其他有關(guān)人員的意見,。

第十八條起草規(guī)章,，涉及國務院其他部門的職責或與其關(guān)系緊密的，或者涉及總局其他廳,、司,、局和直屬單位業(yè)務的，起草單位應當及時征求其他部門或總局有關(guān)單位的意見,，充分協(xié)商,，達成共識；協(xié)商不成的,，起草單位應當在上報規(guī)章草案時說明情況和理由,。

第十九條規(guī)章草案形成后，起草單位應當根據(jù)需要將草案再次送第十七條和第十八條涉及的有關(guān)部門,、單位,、組織和人員征求意見，或召開論證會等,；必要時,，還應當向省級體育行政部門征求意見。

第二十條規(guī)章草案,，由起草單位負責人簽署后報送政策法規(guī)司審查,；涉及總局其他廳、司,、局和直屬單位業(yè)務的,，應當在會簽后報送。

第二十一條起草單位報送規(guī)章草案時,，應當同時報送起草說明和其他有關(guān)材料,。
起草說明應當包括制定規(guī)章的必要性、起草過程,、規(guī)定的主要內(nèi)容及其理由和依據(jù),、征求意見和修改情況等,。
其他有關(guān)材料包括匯總的各方意見（包括分歧意見和各自理由）、有關(guān)會議紀要,、調(diào)研報告,、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。
上述材料不齊全或不符合要求的,，政策法規(guī)司不予審查,。

第四章審查

第二十二條政策法規(guī)司應當從以下方面，對規(guī)章草案進行審查：
（一）是否符合憲法,、法律,、行政法規(guī)的規(guī)定和國家有關(guān)方針政策,；
（二）是否符合第五條規(guī)定的規(guī)章制定原則,；
（三）是否與現(xiàn)行規(guī)章的有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)、銜接,；
（四）是否妥善處理有關(guān)部門,、單位、組織和人員對規(guī)章草案涉及的主要問題提出的意見,；
（五）是否符合第六條至第八條規(guī)定的規(guī)章制定技術(shù)要求,；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條規(guī)章草案有下列情形之一的,，政策法規(guī)司可以緩辦,，或者將材料退回起草單位：
（一）規(guī)定的主要制度或措施不具可行性的；
（二）國務院其他部門,，或者總局其他廳,、司、局或直屬單位對規(guī)章草案規(guī)定的主要制度或措施存在較大爭議,，起草單位未與其協(xié)商并妥善處理的,；
（三）征求意見不充分的。

第二十四條政策法規(guī)司審查規(guī)章草案時,，可以根據(jù)需要進行下列工作：
（一）將規(guī)章草案再次送有關(guān)部門,、單位、組織和人員征求意見,，必要時可向社會公布,；
（二）就規(guī)章草案涉及的主要問題深入基層調(diào)研，或召開座談會,、論證會,，聽取意見；
（三）對反饋的不同意見進行協(xié)調(diào),。

第二十五條政策法規(guī)司應當認真研究各方面的意見,，會同起草單位對規(guī)章草案進行修改,，形成送審稿；對不能達成一致的意見,，由政策法規(guī)司提出建議,。

第五章決定和公布

第二十六條規(guī)章送審稿，由政策法規(guī)司提請總局局長辦公會議審議,。

第二十七條局長辦公會議審議規(guī)章送審稿時,，起草單位應當就送審稿進行說明。
局長辦公會議對送審稿提出意見的,，起草單位應當及時進行修改,，經(jīng)政策法規(guī)司審查后，報總局局長簽發(fā),；異議較多,、需做較大變動的，應當按照本規(guī)定的程序重新起草,、送審,。

第二十八條總局與國務院其他部門聯(lián)合起草的規(guī)章送審稿，由總局領導參加會簽,。

第二十九條總局規(guī)章由總局局長簽署總局令予以公布。
規(guī)章的公布令應當載明規(guī)章的制定機關(guān),、序號,、規(guī)章名稱、通過日期,、施行日期,、簽署人姓名以及公布日期。

第三十條規(guī)章及其公布令,，應當自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)在《中國體育報》上全文刊登,。

第三十一條規(guī)章應當自公布之日起30日后施行,；但是,，涉及國家安全及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行,。

第六章備案和解釋

第三十二條起草單位應當自規(guī)章公布之日起15日內(nèi),，將規(guī)章正式文本和起草說明等材料一式15份，與規(guī)章的電子文本一起報送政策法規(guī)司,。
政策法規(guī)司按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定,，統(tǒng)一向國務院報送備案。

第三十三條總局與國務院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章,，由主辦部門負責向國務院報送備案,?？偩譃橹鬓k部門的，按照第三十二條的規(guī)定辦理,。

第三十四條總局規(guī)章有下列情形之一,，需要總局做出解釋的，由省級體育行政部門向總局提出申請,；總局有關(guān)廳,、司、局和直屬單位認為需要解釋的,，應當向政策法規(guī)司提出申請：
（一）條文規(guī)定需要進一步明確具體含義的,；
（二）需要做出補充規(guī)定的。
規(guī)章解釋由政策法規(guī)司參照第四章和第五章的有關(guān)規(guī)定提出意見,，報總局局長辦公會議審議批準后公布,。
規(guī)章解釋同規(guī)章本身具有同等效力。

第三十五條對屬于行政管理工作中具體應用規(guī)章的詢問,，由政策法規(guī)司會同有關(guān)廳,、司,、局和直屬單位研究,，以辦公廳文件的形式答復；涉及重大問題的,，應當報總局領導簽發(fā)后,，以總局文件的形式答復。

第七章清理,、修改和廢止

第三十六條政策法規(guī)司應當根據(jù)需要,，適時組織各廳、司,、局和直屬單位對總局現(xiàn)行規(guī)章進行清理,。

第三十七條經(jīng)清理需要修改的規(guī)章，由政策法規(guī)司會同有關(guān)廳,、司,、局和直屬單位提出建議和理由，報總局領導批準后,，參照本規(guī)定的有關(guān)程序進行修改,。
經(jīng)清理需要廢止的規(guī)章，由政策法規(guī)司會同有關(guān)廳,、司,、局和直屬單位提出建議和理由，報總局局長辦公會議審議批準后,，以總局令的形式予以廢止,。

第三十八條總局與國務院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章的修改和廢止工作,，應當在征求有關(guān)部門意見后，參照本規(guī)定的有關(guān)程序共同完成,。

第三十九條總局規(guī)章在施行過程中出現(xiàn)下列情形之一的,，應當及時修改或廢止：
（一）規(guī)章的規(guī)定與上位法不一致的；
（二）規(guī)章的規(guī)定被新頒布的法律,、行政法規(guī)或其他規(guī)章取代的,；
（三）不能適應現(xiàn)實需要的；
（四）具有其他需要修改或廢止的情形的,。

第八章附則

第四十條本規(guī)定所稱規(guī)章,，不包括一般公文、競賽規(guī)程,、競賽規(guī)則,、社會團體章程及其管理制度等一般的規(guī)范性文件。
涉及體育工作某一方面重要管理內(nèi)容,，但不需以總局令的形式公布的其他規(guī)范性文件,，應當參照本規(guī)定的程序起草、送審,，并以總局或辦公廳通知的形式對外公布,。
前款規(guī)范性文件的清理、修改和廢止工作,，參照本規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行,。

第四十一條法律、行政法規(guī)的起草工作,，參照本規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行,。

第四十二條政策法規(guī)司應當按照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》，適時對總局法律,、行政法規(guī),、規(guī)章和第四十條第二款的其他規(guī)范性文件進行匯編。

第四十三條本規(guī)定自2005年9月20日起施行,。1999年5月25日國家體育總局令第2號公布的《體育法規(guī)制定程序規(guī)定》同時廢止,。

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