• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財政部令第29號
• 【發(fā)布日期】2005-08-22
• 【生效日期】2005-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法

國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法

(財政部令第29號)





 《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》已經2005年8月17日部務會議討論通過，現予公布,，自2005年10月1日起施行,。



部長：金人慶

2005年8月22日





國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了促進國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理科學化、制度化,、規(guī)范化,，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施,，根據國家有關法律,、行政法規(guī)，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱農業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護,、支持農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)生產基本條件,，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構,，提高農業(yè)綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。




第三條 農業(yè)綜合開發(fā)的任務是加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設,，提高農業(yè)綜合生產能力,，保證國家糧食安全；推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整,，推進農業(yè)產業(yè)化經營,，提高農業(yè)綜合效益，促進農民增收,。




第四條 農業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產業(yè)化經營項目,。



 土地治理項目，包括穩(wěn)產高產基本農田建設,、糧棉油等大宗優(yōu)勢農產品基地建設,、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目,，草場改良,、小流域治理,、土地沙化治理,、生態(tài)林建設等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目,。



 產業(yè)化經營項目,，包括經濟林及設施農業(yè)種植、畜牧水產養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目,，農產品加工項目,，儲藏保鮮、產地批發(fā)市場等流通設施項目,。




第五條 農業(yè)綜合開發(fā)應創(chuàng)新機制,，強化管理，實行與社會主義市場經濟,、公共財政相適應的管理機制和投資政策,。




第六條 農業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入,、民辦公助,、滾動開發(fā)”的投入機制。



 農業(yè)綜合開發(fā)資金安排應遵循以下原則：



 （一）效益優(yōu)先,，兼顧公平,；



 （二）突出重點，兼顧一般,；



 （三）集中投入,，不留缺口；



 （四）獎優(yōu)罰劣，激勵競爭,。



 農業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項目規(guī)模,，按項目管理資金。




第七條 農業(yè)綜合開發(fā)項目管理應遵循以下原則：



 （一）因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃,；



 （二）規(guī)模開發(fā)，產業(yè)化經營,；



 （三）依靠科技,，注重效益；



 （四）公平競爭,，擇優(yōu)立項,。



 農業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上申報。




第八條 依照統(tǒng)一組織,、分級管理的原則,，合理劃分國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農發(fā)辦）和省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市、新疆生產建設兵團,、黑龍江農墾總局（以下簡稱?。┺r業(yè)綜合開發(fā)辦事機構（以下簡稱農發(fā)機構）的管理權限和職責。




第二章 扶持重點




第九條 農業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農業(yè)主產區(qū),，重點扶持糧食主產區(qū),。農業(yè)主產區(qū)按主要農產品產量和商品量以省為單位確定。



 非農業(yè)主產區(qū)的省應確定本地區(qū)重點扶持的農業(yè)主產縣（包括不設區(qū)的市,、市轄區(qū),、旗及農場，下同）,。




第十條 土地治理項目以中低產田改造為重點,，結合優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，建設旱澇保收,、穩(wěn)產高產基本農田,。堅持山水田林路綜合治理，農業(yè),、林業(yè),、水利措施綜合配套，實現經濟,、社會,、生態(tài)效益的統(tǒng)一,。




第十一條 產業(yè)化經營項目應參照國家制定的優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，根據當地資源優(yōu)勢和經濟發(fā)展狀況,，確定重點扶持的優(yōu)勢農產品產業(yè),。通過加強優(yōu)勢農產品基地建設，扶持產業(yè)化龍頭企業(yè),，提高農業(yè)生產組織化程度和農業(yè)產業(yè)化經營水平,。




第十二條 土地治理項目扶持對象應以農民為重點。



 產業(yè)化經營項目扶持的對象包括國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農發(fā)機構審定的龍頭企業(yè)）以及農民專業(yè)合作組織等,。




第十三條 由國家農發(fā)辦確定納入扶持范圍的農業(yè)綜合開發(fā)縣,，并按照“總量控制、適度進出,、獎優(yōu)罰劣,、分級管理”的原則進行管理。




第三章 資金管理




第十四條 中央財政根據財力可能逐年增加用于農業(yè)綜合開發(fā)的資金,。




第十五條 財政部依據各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例,。



 省級財政承擔的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。省級財政可以在確保地方財政配套資金的前提下根據地（包括設區(qū)的市,、自治州,、盟，下同）,、縣財力狀況確定不同的配套比例,。



 地方各級財政配套資金應列入同級財政年度預算,。



 國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)級財政不承擔資金配套任務,。




第十六條 農業(yè)綜合開發(fā)的扶持對象應有必要的投入。



 土地治理項目的農村集體和農民籌資（含以物折資）投勞,，要嚴格按照“農民自愿,，量力而行，民主決策,，數量控制”和“誰受益,、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內“一事一議”范疇,，實行專項管理,。



 產業(yè)化經營項目的自籌資金應不低于財政投資的50%。




第十七條 農業(yè)綜合開發(fā)可以采取補貼,、貼息,、有償扶持等多種形式，吸引金融資金,、民間資本,、工商資本以及外資,，逐步擴大農業(yè)綜合開發(fā)資金投入。




第十八條 中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金的分配以綜合因素法為主,，按資源條件和工作質量測算各省中央財政資金投資指標,。



 各省產業(yè)化經營項目中央財政資金投資規(guī)模根據項目申報情況確定。




第十九條 每年新增中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金重點用于農業(yè)主產區(qū),。各省綜合開發(fā)財政資金應對農業(yè)主產縣進行重點投入,。




第二十條 農業(yè)綜合開發(fā)財政資金原則上70%以上用于土地治理項目，30%以下用于產業(yè)化經營項目,，具體投入比例根據各省資源狀況和經濟發(fā)展要求確定,。



 農業(yè)綜合開發(fā)應逐步加大科技投入力度，提高財政資金中科技投入所占比重,。




第二十一條 用于土地治理項目的中央財政資金全部無償投入,。



 用于產業(yè)化經營項目的中央財政資金實行有償和無償扶持相結合，以有償扶持為主,。財政資金可以投資參股產業(yè)化經營項目,，具體辦法由財政部另行制定。




第二十二條 用于土地治理項目的農業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：



 （一）總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫,、塘壩及攔河壩的改建,、擴建、加固,、新建,；總裝機容量在5000kW以下的機電排灌站的改造、續(xù)建,、新建及其配套的35kV以下輸變電設備,；新打、修復機電井及配套的機,、泵和10kV以下的輸變電設備,；灌排渠道開挖、疏浚,、襯砌及配套建筑物,；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備,。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目資金的使用范圍及其管理辦法由國家農發(fā)辦另行制定,。



 （二）修建農田機耕路所需沙石料、改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機械設備,、機械平整土地的施工,；優(yōu)良品種的購置、繁育及加工所需的工程設施,、配套設備,；推廣優(yōu)良品種和先進實用技術所需的小型儀器設備及示范,、培訓；購置農業(yè)機械及配套農機具的補助等,。



 （三）營造農田防護林,、防風固沙林、水源涵養(yǎng)林,、水土保持林等所需的苗木購置（或苗圃建設）及工程設施,；牧區(qū)改良草場所需種子購置、灌溉設施,、草場圍欄,、青貯窖、飼料加工,、牲畜棚圈等,。




第二十三條 用于產業(yè)化經營項目的農業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：



 （一）經濟林及設施農業(yè)種植基地所需的灌排設施、農用道路,、輸變電設備及溫室大棚,，品種改良、種苗繁育設施,，產品整理,、分級、清洗,、包裝等采后處理設施,，質量檢測設施，新品種,、新技術的引進,、示范及培訓等。



 （二）養(yǎng)殖基地建設所需的灌排設施,、農用道路及輸變電設備等,，種苗繁育、品種改良設施,，養(yǎng)殖基地生產設施，專用飼料小型生產設施,，疫病防疫設施,，廢棄物處理及隔離環(huán)保設施，質量檢測設施,，新品種,、新技術的引進、示范及培訓等,。



 （三）農產品加工項目所需的生產車間,、輔助車間,、包裝車間、成品庫,、原料庫,、低溫庫、加工設備,、輔助設備及配套的供水,、供電、道路設施,；質量檢驗設施,，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設施,，引進新品種,、新技術，對基地的農戶進行技術培訓等,。



 （四）農產品產地批發(fā)市場,、儲藏保鮮項目所需的氣調庫、預冷庫,、低溫庫,、設備購置安裝及配套的供水、供電,、道路設施,，產品質量檢測設施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設施,，廢棄物配套處理設施,，農產品產地批發(fā)市場的交易場所建設等。



 產業(yè)化經營項目的財政無償資金應用于：項目可行性研究,、初步設計或實施方案（以下簡稱初步設計）所需費用,，新品種、新技術的引進,、示范及培訓所發(fā)生的費用,，部分必要的公益性基礎設施建設投入補助。




第二十四條 農業(yè)綜合開發(fā)資金的其他使用范圍包括：



 （一）貸款貼息,。從中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金中單獨安排資金,，專項用于符合農業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的貸款項目的貼息。貼息資金管理辦法由財政部另行制定,。



 （二）縣級農發(fā)機構項目管理費,。按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取,，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取,。項目管理費從地方財政配套資金中列支,，主要用于項目實地考察、檢查驗收,、業(yè)務培訓,、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究,、土地治理項目一般工程初步設計等方面的支出,，不得用于人員工資、補貼,、購置車輛等行政經費開支,。地、省級農發(fā)機構和國家農發(fā)辦由本級財政預算單獨安排事業(yè)費用于項目管理各項支出,，不得另提項目管理費,。



 （三）土地治理項目主要單項工程監(jiān)理費及其勘察設計費。從地方財政配套資金中列支,，按實際支出數計入項目工程成本,。具體辦法由國家農發(fā)辦參照國家有關規(guī)定制定。




第二十五條 農業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行專人管理,、專賬核算,、專款專用,，嚴格按照農業(yè)綜合開發(fā)財務,、會計制度進行管理，按規(guī)定范圍使用資金,，嚴禁擠占挪用,。




第二十六條 財政無償資金通過財政部門，按有關規(guī)定及時,、足額撥付,。有償資金通過財政部門履行承借手續(xù)，按規(guī)定程序支付,，逐級統(tǒng)一歸還,。



 各級財政部門應根據已批準的項目計劃、初步設計,、工程建設進度及時撥借資金,。




第二十七條 財政無償資金的使用實行縣級報賬制。項目實施單位要嚴格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時辦理報賬,。報賬資金的撥付實行轉賬結算，嚴格控制現金支出,，嚴禁白條入賬,。



 縣級農發(fā)機構借出財政有償資金,，要落實還款責任，借款單位或個人須有擔保,。對確實難以償還的財政有償資金實行呆賬核銷,，具體辦法由財政部制定。




第二十八條 各級農發(fā)機構應采取自查,、委托社會中介機構等方式,，加強對資金撥借、使用情況的監(jiān)督檢查,。



 各級農發(fā)機構應積極配合審計和財政監(jiān)督機構等部門的審計和監(jiān)督檢查工作,。




第二十九條 國家農發(fā)辦對經查明的擠占、挪用農業(yè)綜合開發(fā)資金及虛報農業(yè)綜合開發(fā)項目等違規(guī)違紀問題,，應責令改正,，追回資金，并追究有關單位和責任人的相關責任,。




第四章 項目管理




第三十條 農業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作,，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫,、編制項目可行性研究報告等,。前期準備工作應做到經常化,、制度化,。




第三十一條 各級農發(fā)機構應依據農業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案,，并在此基礎上,，建立土地治理項目庫和產業(yè)化經營項目庫。




第三十二條 存入項目庫的項目應達到項目建議書的要求,。項目建議書的主要內容包括：



 （一）土地治理項目：開發(fā)的必要性及條件,，建設范圍、規(guī)模及主要治理措施,，投資估算及來源（含農民籌資投勞計劃）,，效益預測。



 （二）產業(yè)化經營項目：建設條件,，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案,，項目建設方案,，投資估算與資金籌措，財務評價。



 項目建議書經省級或地級農發(fā)機構實地考察合格,，可存入項目庫,，擬扶持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇。




第三十三條 農業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應由具備相應資質的單位編制或組織有關專家編制,。



 可行性研究報告的主要內容包括：



 （一）土地治理項目：項目背景,，包括自然、社會,、經濟等現狀,；水土資源評價；項目建設的必要性及可行性,；治理范圍,、地點、規(guī)模,；工程量及主要工程,、農藝措施；項目區(qū)現狀及工程平面布置圖,；投資估算及籌資方案,；經2/3以上農戶簽字同意或村民代表大會通過的農民籌資投勞計劃及自愿開發(fā)證明材料；綜合效益評價,；組織實施和運行管理,。



 （二）產業(yè)化經營項目：項目背景及必要性，建設條件,，建設單位基本情況,，市場分析與銷售方案，項目建設方案,，投資估算與資金籌措,，財務評價，環(huán)境影響評價,，農業(yè)產業(yè)化經營與農民增收效果評價,，項目組織與管理。




第三十四條 農業(yè)綜合開發(fā)項目申報單位一般應在上年度申報下年度的農業(yè)綜合開發(fā)項目,。



 各級農發(fā)機構應區(qū)別各類項目不同情況,，積極推行項目招商或項目招投標，發(fā)布項目申報指南,，在較大范圍內擇優(yōu)選項,。




第三十五條 國家農發(fā)辦和省級農發(fā)機構應按職責分工組織項目評估，對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結合,，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結合的方法,，對項目建設的必要性,、技術可行性、經濟合理性,、資金配套與償還能力的可靠性進行審查和綜合評價,，為項目確立提供決策依據,。



 國家農發(fā)辦和省級農發(fā)機構應對產業(yè)化經營項目申報單位附報的社會中介機構出具的審計報告、城郊新建項目征用土地的批準文件以及干旱地區(qū)中低產田改造項目申報單位附報的水利部門出具的水資源條件鑒定意見等進行審查和評價,。



 項目評估采取專家評議,、現場答辯、實地考察等形式,。對虛報材料或財務經營狀況不清的，實行一票否決,。



 項目評估應建立責任制，明確專業(yè)評估人員的評估責任,。評估人員應對評估項目的技術可行性,、經濟合理性等做出客觀真實的評價,。因評估結論失實影響項目正確決策的,，評估人員及其所屬評估機構應當承擔相應責任。




第三十六條 土地治理項目立項應符合以下條件：



 （一）中低產田改造項目應符合土地利用規(guī)劃,，有明確的區(qū)域范圍,，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；項目區(qū)水源有保證,，防洪有保障，排水有出路,，灌排骨干工程基本具備,；開發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產潛力,。年度單個項目相對連片開發(fā)面積,，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝,。



 （二）生態(tài)綜合治理項目應有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)面積集中連片,，具有一定開發(fā)治理條件,，對改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個項目相對連片治理面積，天然草場5000畝以上,，人工草場1000畝以上,，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上。



 （三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目應符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃,；直接為農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水利灌排條件,；灌區(qū)設計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝,。




第三十七條 產業(yè)化經營項目立項應符合以下條件：



 （一）項目申報單位或其控股單位具有獨立的法人資格,；經營期在兩年以上，有一定的經營規(guī)模和經濟實力,，有較強的自籌資金能力,，能保證資金安全運行；近兩年資產負債率小于70%,銀行信用等級A級以上（含A級,，未向銀行貸款的除外）,；開發(fā)產品科技含量高，市場潛力大,，競爭優(yōu)勢明顯,；帶動能力強，與農戶建立了緊密,、合理的利益聯結機制,；建立了符合市場經濟要求的經營管理機制；項目安排一般限于農業(yè)綜合開發(fā)縣,。



 （二）除具備前項規(guī)定的條件外,，種植養(yǎng)殖基地項目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色；農產品加工項目須有優(yōu)勢農產品基地作依托,，向農戶采購的原料占所需原料的70%以上,；儲藏保鮮、產地批發(fā)市場項目須為項目區(qū)提供與生產和加工相關的服務,。



 （三）以省為單位,，產業(yè)化經營項目年度中央財政資金的50%以上用于中央財政投資300萬元（除重慶外的直轄市和計劃單列市不低于200萬元，下同）以上的單個產業(yè)化經營項目,，其他產業(yè)化經營項目的單個項目年度中央財政投資一般不低于100萬元,。




第三十八條 中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目及中央財政年度投資或分年投資合計在500萬元以上的其他土地治理項目和中央財政年度投資在300萬元以上的產業(yè)化經營項目由國家農發(fā)辦組織評估、審定,。



 其他農業(yè)綜合開發(fā)項目一般由省級農發(fā)機構組織評估,、審定，部分項目可以委托地級農發(fā)機構組織評估,、審定,，國家農發(fā)辦進行指導,、監(jiān)督和抽查。




第三十九條 在項目評估可行的基礎上,，按照項目管理權責,，由國家農發(fā)辦或省級農發(fā)機構根據財力可能，遵循合理布局的原則,，擇優(yōu)確定所扶持項目并編入項目計劃,。




第四十條 農業(yè)綜合開發(fā)項目計劃原則上實行一年一定的辦法。國家農發(fā)辦逐年下達中央財政投資控制指標,，作為省級農發(fā)機構編制年度項目實施計劃的依據,。




第四十一條 農業(yè)綜合開發(fā)項目初步設計應由具備相應資質或能力的單位編制,，其內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計,，機械,、設備及儀器購置計劃，配套設施設計,，主要工程概算,，項目區(qū)現狀圖和工程設計圖等。



 初步設計由省級或地級農發(fā)機構組織審定,，或委托相關技術部門審定,。




第四十二條 地方農發(fā)機構應逐級編制、匯總年度項目實施計劃,。年度項目實施計劃的主要內容包括：



 （一）編制說明書,。包括開發(fā)范圍及變更情況、區(qū)域布局與開發(fā)重點,、投資規(guī)模及資金來源構成,、開發(fā)任務與項目安排、主要治理措施及投資構成,、預期效益目標等,。



 （二）項目計劃表。各類項目計劃表的格式由國家農發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā),。



 （三）附件：省級財政對承擔配套資金,、按期歸還財政有償資金的承諾意見。




第四十三條 國家農發(fā)辦主要批復土地治理項目年度實施計劃的開發(fā)范圍,、任務及投資額等,。省級農發(fā)機構根據國家農發(fā)辦的批復向下批復項目年度實施計劃，并報國家農發(fā)辦備案,。



 產業(yè)化經營項目年度實施計劃300萬元以上的由國家農發(fā)辦批復,，其他項目年度實施計劃由省級農發(fā)機構批復,。



 省級農發(fā)機構應按照國家農發(fā)辦規(guī)定的時間向國家農發(fā)辦申報項目年度實施計劃或備案其批復的項目年度實施計劃，國家農發(fā)辦應及時批復或核查,。國家農發(fā)辦對省級農發(fā)機構報送備案的項目年度實施計劃在一個月內未提出異議的,，視為同意。批復或備案的年度項目實施計劃,，作為撥借中央財政資金和進行檢查驗收的依據,。




第四十四條 年度項目實施計劃進行調整、變更和終止的,，應按照以下規(guī)定進行,。



 （一）凡建設內容調整涉及財政資金額度達到100萬元以上的，應在項目初步設計重新審定后逐級報經國家農發(fā)辦批準,；低于100萬元的,，應由組織審定該項目初步設計的省級或地級農發(fā)機構批準。



 （二）項目變更（指項目性質,、建設地點,、項目實施單位的任何一項變更）或終止，須逐級報經組織該項目評估審定的國家農發(fā)辦或省級農發(fā)機構批準,。由省級農發(fā)機構批準變更或終止的項目,，需報國家農發(fā)辦備案。因項目變更而實施的新項目需按本辦法第三十四條第二款的規(guī)定附報新建單位相關證明材料,。



 （三）項目變更,、終止經國家農發(fā)辦或省級農發(fā)機構批準后，縣級農發(fā)機構應及時將項目變更或終止的決定正式通知項目實施單位或農民,，并說明變更或終止的理由,。



 （四）經批準終止的項目的中央財政資金，縣級農發(fā)機構須在收到項目終止正式通知一個月內逐級上繳國家農發(fā)辦,。



 （五）終止項目及因項目變更取消的項目,，其已發(fā)生的有關費用支出，原則上由項目實施單位自行負擔,。



 （六）所有項目的調整,、變更或終止，應在項目立項當年年底或次年6月底之前集中申報,，逾期由國家農發(fā)辦逐級收回資金,。




第四十五條 農業(yè)綜合開發(fā)項目建設期為1～2年。凡納入計劃的項目,，應如期建成,，并達到國家規(guī)定的建設標準。




第四十六條 農業(yè)綜合開發(fā)項目應當推行項目法人制,、招投標制,、工程監(jiān)理制,、資金和項目公示制。



 土地治理項目主要單項工程的勘察設計,、施工,、監(jiān)理、主要設備和材料的采購,，實行公開招標,。主要單項工程的施工，由具備相應資質或能力的單位進行監(jiān)理,。



 農業(yè)綜合開發(fā)財政資金及農村集體,、農民自籌資金使用情況，項目建設主要內容,，應推行公示制,。




第四十七條 項目實施單位應按照經批準的初步設計組織實施，施工單位應嚴格按照設計圖紙施工,，不得擅自變更建設地點,、規(guī)模、標準和主要建設內容,。




第四十八條 各級農發(fā)機構要加強項目實施過程中的檢查監(jiān)督，進行定期檢查或專項檢查,，發(fā)現問題及時糾正,，確保工程質量和資金使用效益。




第四十九條 省級農發(fā)機構應在每年3月底前向國家農發(fā)辦報送上年度項目實施計劃完成情況統(tǒng)計表,。




第五十條 農業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要依據包括國家制定的農業(yè)綜合開發(fā)方針政策,、規(guī)章制度及工程建設標準，項目年度實施計劃批復,、調整及資金撥借文件以及經批準的項目初步設計,。




第五十一條 農業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要內容包括執(zhí)行國家農業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況,，主要工程建設的質量情況,，資金到位及農民籌資投勞情況、資金使用和回收落實情況,，工程運行管理和文檔管理情況等,。




第五十二條 農業(yè)綜合開發(fā)竣工項目一般由省級農發(fā)機構進行驗收，部分竣工項目可以委托地級農發(fā)機構驗收,。



 縣級農發(fā)機構和項目實施單位應做好項目竣工驗收前的準備工作,，由地級農發(fā)機構進行督查。




第五十三條 國家農發(fā)辦對項目竣工驗收每3年進行一次考評,。省級農發(fā)機構在對竣工項目組織驗收的基礎上向國家農發(fā)辦提交驗收考評申請并附驗收總結報告,。國家農發(fā)辦按一定比例隨機抽樣確定考評縣或項目的數量和名單,，采取直接組織和委托的方式進行考評。



 國家農發(fā)辦對竣工驗收項目考評后,，按考評標準做出是否合格的綜合評價,。




第五十四條 農業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收后，應當明確管護主體,，及時辦理移交手續(xù),。



 管護主體應建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉,，長期發(fā)揮效益,。



 各級農發(fā)機構應做好后期項目監(jiān)測評價工作，為改進項目管理提供依據,。




第五十五條 農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)應按照“誰受益誰負擔”,、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項目運行管護費用；推行建立自主管理灌排區(qū)的投資,、養(yǎng)護管理機制,；采取拍賣、租賃,、承包等方式對形成的資產實行有效管理,。




第五十六條 對因自然災害造成的農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)損毀工程，其修復所需資金原則上由各省自行解決,。遇有特大災情,，國家農發(fā)辦視財力情況予以適當補助。




第五十七條 實行農業(yè)綜合開發(fā)縣末位暫停制度,。對存在嚴重違規(guī)違紀問題的農業(yè)綜合開發(fā)縣,，國家農發(fā)辦應當暫停或取消其開發(fā)縣資格,。



 國家農發(fā)辦應對竣工項目驗收考評不合格的省予以通報批評,，限期整改。在限期內未能認真整改的,，國家農發(fā)辦可以不予安排新增資金,、調減現有投資規(guī)模或者暫停投資,。




第五章 附 則




第五十八條 本辦法所稱“以上”,、“以下”均含本數。




第五十九條 省級農發(fā)機構可根據本辦法,，結合本地區(qū)的實際情況,，制定具體實施辦法，報財政部備案。




第六十條 中央農口部門農業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法由國家農發(fā)辦另行制定,。




第六十一條 本辦法自2005年10月1日起施行,，原《
國家農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》同時廢止。