• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號】財(cái)政部令第29號
• 【發(fā)布日期】2005-08-22
• 【生效日期】2005-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法

(財(cái)政部令第29號)





 《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2005年8月17日部務(wù)會(huì)議討論通過,，現(xiàn)予公布,，自2005年10月1日起施行。



部長：金人慶

2005年8月22日





國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理科學(xué)化,、制度化,、規(guī)范化,，保證資金安全運(yùn)行和有效使用，保證項(xiàng)目順利實(shí)施,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、行政法規(guī)，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù),、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng),。




第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全,；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,，促進(jìn)農(nóng)民增收,。




第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。



 土地治理項(xiàng)目,，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè),、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目,，草場改良,、小流域治理、土地沙化治理,、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目,，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。



 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目,，包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植,、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目,，儲(chǔ)藏保鮮,、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目。




第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制,，強(qiáng)化管理,，實(shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政相適應(yīng)的管理機(jī)制和投資政策,。




第六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國家引導(dǎo),、配套投入、民辦公助,、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制,。



 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應(yīng)遵循以下原則：



 （一）效益優(yōu)先，兼顧公平,；



 （二）突出重點(diǎn),，兼顧一般；



 （三）集中投入,，不留缺口,；



 （四）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)競爭,。



 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模,，按項(xiàng)目管理資金。




第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：



 （一）因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃,；



 （二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,；



 （三）依靠科技,，注重效益；



 （四）公平競爭,，擇優(yōu)立項(xiàng),。



 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)。




第八條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則,，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）和省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局（以下簡稱?。┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）的管理權(quán)限和職責(zé),。




第二章 扶持重點(diǎn)




第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區(qū),。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)按主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量以省為單位確定,。



 非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)確定本地區(qū)重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣（包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū),、旗及農(nóng)場,，下同）。




第十條 土地治理項(xiàng)目以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn),，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田,。堅(jiān)持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、生態(tài)效益的統(tǒng)一。




第十一條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)參照國家制定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,，確定重點(diǎn)扶持的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。




第十二條 土地治理項(xiàng)目扶持對象應(yīng)以農(nóng)民為重點(diǎn),。



 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持的對象包括國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等,。




第十三條 由國家農(nóng)發(fā)辦確定納入扶持范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，并按照“總量控制,、適度進(jìn)出,、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、分級管理”的原則進(jìn)行管理。




第三章 資金管理




第十四條 中央財(cái)政根據(jù)財(cái)力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金,。




第十五條 財(cái)政部依據(jù)各地財(cái)力狀況分別確定各省地方財(cái)政資金與中央財(cái)政資金的配套比例,。



 省級財(cái)政承擔(dān)的配套資金總體上不低于地方財(cái)政配套資金的80%。省級財(cái)政可以在確保地方財(cái)政配套資金的前提下根據(jù)地（包括設(shè)區(qū)的市,、自治州,、盟，下同）,、縣財(cái)力狀況確定不同的配套比例,。



 地方各級財(cái)政配套資金應(yīng)列入同級財(cái)政年度預(yù)算。



 國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及鄉(xiāng)級財(cái)政不承擔(dān)資金配套任務(wù),。




第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對象應(yīng)有必要的投入,。



 土地治理項(xiàng)目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿,，量力而行,，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益,、誰負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集,，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理,。



 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的自籌資金應(yīng)不低于財(cái)政投資的50%,。




第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補(bǔ)貼、貼息,、有償扶持等多種形式,，吸引金融資金、民間資本,、工商資本以及外資,，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入。




第十八條 中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的分配以綜合因素法為主,，按資源條件和工作質(zhì)量測算各省中央財(cái)政資金投資指標(biāo),。



 各省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目中央財(cái)政資金投資規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況確定。




第十九條 每年新增中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),。各省綜合開發(fā)財(cái)政資金應(yīng)對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣進(jìn)行重點(diǎn)投入,。




第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金原則上70%以上用于土地治理項(xiàng)目，30%以下用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目,，具體投入比例根據(jù)各省資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求確定,。



 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)逐步加大科技投入力度，提高財(cái)政資金中科技投入所占比重,。




第二十一條 用于土地治理項(xiàng)目的中央財(cái)政資金全部無償投入,。



 用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的中央財(cái)政資金實(shí)行有償和無償扶持相結(jié)合,，以有償扶持為主。財(cái)政資金可以投資參股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目,，具體辦法由財(cái)政部另行制定,。




第二十二條 用于土地治理項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：



 （一）總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建,、擴(kuò)建,、加固、新建,；總裝機(jī)容量在5000kW以下的機(jī)電排灌站的改造,、續(xù)建、新建及其配套的35kV以下輸變電設(shè)備,；新打,、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10kV以下的輸變電設(shè)備,；灌排渠道開挖,、疏浚、襯砌及配套建筑物,；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材,、管材及噴滴灌設(shè)備。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目資金的使用范圍及其管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定,。



 （二）修建農(nóng)田機(jī)耕路所需沙石料,、改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機(jī)械設(shè)備、機(jī)械平整土地的施工,；優(yōu)良品種的購置,、繁育及加工所需的工程設(shè)施、配套設(shè)備,；推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)所需的小型儀器設(shè)備及示范、培訓(xùn),；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)助等,。



 （三）營造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林,、水源涵養(yǎng)林,、水土保持林等所需的苗木購置（或苗圃建設(shè)）及工程設(shè)施；牧區(qū)改良草場所需種子購置,、灌溉設(shè)施,、草場圍欄、青貯窖,、飼料加工,、牲畜棚圈等,。




第二十三條 用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：



 （一）經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路,、輸變電設(shè)備及溫室大棚,，品種改良、種苗繁育設(shè)施,，產(chǎn)品整理,、分級、清洗,、包裝等采后處理設(shè)施,，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種,、新技術(shù)的引進(jìn),、示范及培訓(xùn)等。



 （二）養(yǎng)殖基地建設(shè)所需的灌排設(shè)施,、農(nóng)用道路及輸變電設(shè)備等,，種苗繁育、品種改良設(shè)施,，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設(shè)施,，專用飼料小型生產(chǎn)設(shè)施，疫病防疫設(shè)施,，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施,，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種,、新技術(shù)的引進(jìn),、示范及培訓(xùn)等。



 （三）農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目所需的生產(chǎn)車間,、輔助車間,、包裝車間、成品庫,、原料庫,、低溫庫、加工設(shè)備,、輔助設(shè)備及配套的供水,、供電、道路設(shè)施,；質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施,，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動(dòng)植物檢疫設(shè)施,，引進(jìn)新品種,、新技術(shù),，對基地的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。



 （四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場,、儲(chǔ)藏保鮮項(xiàng)目所需的氣調(diào)庫,、預(yù)冷庫,、低溫庫,、設(shè)備購置安裝及配套的供水,、供電,、道路設(shè)施,，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施,，衛(wèi)生防疫與動(dòng)植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施,，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的交易場所建設(shè)等,。



 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的財(cái)政無償資金應(yīng)用于：項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ㄒ韵潞喎Q初步設(shè)計(jì)）所需費(fèi)用，新品種,、新技術(shù)的引進(jìn),、示范及培訓(xùn)所發(fā)生的費(fèi)用，部分必要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)助,。




第二十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的其他使用范圍包括：



 （一）貸款貼息。從中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中單獨(dú)安排資金,，專項(xiàng)用于符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的貸款項(xiàng)目的貼息,。貼息資金管理辦法由財(cái)政部另行制定。



 （二）縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi),。按土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資的一定比例提取使用：財(cái)政投資500萬元以下的按3.5%提取,，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取,。項(xiàng)目管理費(fèi)從地方財(cái)政配套資金中列支,，主要用于項(xiàng)目實(shí)地考察,、檢查驗(yàn)收,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、項(xiàng)目及工程招標(biāo),、資金和項(xiàng)目公示以及土地治理項(xiàng)目可行性研究,、土地治理項(xiàng)目一般工程初步設(shè)計(jì)等方面的支出,，不得用于人員工資、補(bǔ)貼、購置車輛等行政經(jīng)費(fèi)開支,。地、省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦由本級財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排事業(yè)費(fèi)用于項(xiàng)目管理各項(xiàng)支出，不得另提項(xiàng)目管理費(fèi),。



 （三）土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程監(jiān)理費(fèi)及其勘察設(shè)計(jì)費(fèi),。從地方財(cái)政配套資金中列支,，按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入項(xiàng)目工程成本。具體辦法由國家農(nóng)發(fā)辦參照國家有關(guān)規(guī)定制定,。




第二十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金實(shí)行專人管理、專賬核算,、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理,，按規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用,。




第二十六條 財(cái)政無償資金通過財(cái)政部門,，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額撥付。有償資金通過財(cái)政部門履行承借手續(xù),，按規(guī)定程序支付,，逐級統(tǒng)一歸還。



 各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃,、初步設(shè)計(jì),、工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥借資金。




第二十七條 財(cái)政無償資金的使用實(shí)行縣級報(bào)賬制,。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時(shí)辦理報(bào)賬,。報(bào)賬資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出,，嚴(yán)禁白條入賬,。



 縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)借出財(cái)政有償資金，要落實(shí)還款責(zé)任,，借款單位或個(gè)人須有擔(dān)保,。對確實(shí)難以償還的財(cái)政有償資金實(shí)行呆賬核銷，具體辦法由財(cái)政部制定,。




第二十八條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取自查,、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對資金撥借,、使用情況的監(jiān)督檢查,。



 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查工作。




第二十九條 國家農(nóng)發(fā)辦對經(jīng)查明的擠占,、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及虛報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等違規(guī)違紀(jì)問題,，應(yīng)責(zé)令改正，追回資金,，并追究有關(guān)單位和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任,。




第四章 項(xiàng)目管理




第三十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是指項(xiàng)目正式申報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃,、建立項(xiàng)目庫,、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等,。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)做到經(jīng)常化,、制度化,。




第三十一條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案,，并在此基礎(chǔ)上,，建立土地治理項(xiàng)目庫和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目庫,。




第三十二條 存入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目建議書的要求,。項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括：



 （一）土地治理項(xiàng)目：開發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍,、規(guī)模及主要治理措施,，投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃）,，效益預(yù)測。



 （二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目：建設(shè)條件,，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案,，項(xiàng)目建設(shè)方案,，投資估算與資金籌措,，財(cái)務(wù)評價(jià),。



 項(xiàng)目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)地考察合格，可存入項(xiàng)目庫,，擬扶持項(xiàng)目從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇,。




第三十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制。



 可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括：



 （一）土地治理項(xiàng)目：項(xiàng)目背景,，包括自然,、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀,；水土資源評價(jià),；項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性；治理范圍,、地點(diǎn),、規(guī)模,；工程量及主要工程,、農(nóng)藝措施,；項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案,；經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會(huì)通過的農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃及自愿開發(fā)證明材料,；綜合效益評價(jià)；組織實(shí)施和運(yùn)行管理,。



 （二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目：項(xiàng)目背景及必要性,，建設(shè)條件,，建設(shè)單位基本情況,，市場分析與銷售方案,，項(xiàng)目建設(shè)方案,，投資估算與資金籌措,，財(cái)務(wù)評價(jià),，環(huán)境影響評價(jià)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價(jià),，項(xiàng)目組織與管理,。




第三十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)單位一般應(yīng)在上年度申報(bào)下年度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。



 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)別各類項(xiàng)目不同情況,，積極推行項(xiàng)目招商或項(xiàng)目招投標(biāo),，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南,，在較大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項(xiàng)。




第三十五條 國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按職責(zé)分工組織項(xiàng)目評估,，對擬建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告采取定量分析和定性分析相結(jié)合,，動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性,、技術(shù)可行性,、經(jīng)濟(jì)合理性,、資金配套與償還能力的可靠性進(jìn)行審查和綜合評價(jià)，為項(xiàng)目確立提供決策依據(jù),。



 國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)單位附報(bào)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告,、城郊新建項(xiàng)目征用土地的批準(zhǔn)文件以及干旱地區(qū)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目申報(bào)單位附報(bào)的水利部門出具的水資源條件鑒定意見等進(jìn)行審查和評價(jià)。



 項(xiàng)目評估采取專家評議,、現(xiàn)場答辯,、實(shí)地考察等形式,。對虛報(bào)材料或財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況不清的，實(shí)行一票否決,。



 項(xiàng)目評估應(yīng)建立責(zé)任制,，明確專業(yè)評估人員的評估責(zé)任,。評估人員應(yīng)對評估項(xiàng)目的技術(shù)可行性,、經(jīng)濟(jì)合理性等做出客觀真實(shí)的評價(jià)。因評估結(jié)論失實(shí)影響項(xiàng)目正確決策的,，評估人員及其所屬評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。




第三十六條 土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合以下條件：



 （一）中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用規(guī)劃,，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,；項(xiàng)目區(qū)水源有保證,，防洪有保障，排水有出路,，灌排骨干工程基本具備,；開發(fā)治理的地塊集中連片,，具有較大的增產(chǎn)潛力。年度單個(gè)項(xiàng)目相對連片開發(fā)面積,，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝,、丘陵山區(qū)不低于5000畝。



 （二）生態(tài)綜合治理項(xiàng)目應(yīng)有明確的區(qū)域范圍,，治理區(qū)面積集中連片,，具有一定開發(fā)治理?xiàng)l件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果,。年度單個(gè)項(xiàng)目相對連片治理面積,，天然草場5000畝以上，人工草場1000畝以上,，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上,。



 （三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃,；直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)提供水利灌排條件；灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積一般不低于5萬畝,、不超過30萬畝,。




第三十七條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合以下條件：



 （一）項(xiàng)目申報(bào)單位或其控股單位具有獨(dú)立的法人資格；經(jīng)營期在兩年以上,，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，有較強(qiáng)的自籌資金能力，能保證資金安全運(yùn)行,；近兩年資產(chǎn)負(fù)債率小于70%,銀行信用等級A級以上（含A級,，未向銀行貸款的除外）；開發(fā)產(chǎn)品科技含量高,，市場潛力大,，競爭優(yōu)勢明顯；帶動(dòng)能力強(qiáng),，與農(nóng)戶建立了緊密,、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制,；項(xiàng)目安排一般限于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣,。



 （二）除具備前項(xiàng)規(guī)定的條件外，種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色,；農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目須有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地作依托,，向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上,；儲(chǔ)藏保鮮,、產(chǎn)地批發(fā)市場項(xiàng)目須為項(xiàng)目區(qū)提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務(wù),。



 （三）以省為單位，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目年度中央財(cái)政資金的50%以上用于中央財(cái)政投資300萬元（除重慶外的直轄市和計(jì)劃單列市不低于200萬元,，下同）以上的單個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目,，其他產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的單個(gè)項(xiàng)目年度中央財(cái)政投資一般不低于100萬元,。




第三十八條 中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目及中央財(cái)政年度投資或分年投資合計(jì)在500萬元以上的其他土地治理項(xiàng)目和中央財(cái)政年度投資在300萬元以上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估,、審定,。



 其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目一般由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評估、審定,，部分項(xiàng)目可以委托地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評估、審定,，國家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督和抽查,。




第三十九條 在項(xiàng)目評估可行的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目管理權(quán)責(zé),，由國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)力可能,，遵循合理布局的原則,，擇優(yōu)確定所扶持項(xiàng)目并編入項(xiàng)目計(jì)劃,。




第四十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃原則上實(shí)行一年一定的辦法,。國家農(nóng)發(fā)辦逐年下達(dá)中央財(cái)政投資控制指標(biāo)，作為省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的依據(jù),。




第四十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位編制,，其內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì),，主要建筑物設(shè)計(jì),，機(jī)械,、設(shè)備及儀器購置計(jì)劃，配套設(shè)施設(shè)計(jì),，主要工程概算，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計(jì)圖等,。



 初步設(shè)計(jì)由省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織審定,，或委托相關(guān)技術(shù)部門審定,。




第四十二條 地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐級編制,、匯總年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,。年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：



 （一）編制說明書,。包括開發(fā)范圍及變更情況,、區(qū)域布局與開發(fā)重點(diǎn),、投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成、開發(fā)任務(wù)與項(xiàng)目安排,、主要治理措施及投資構(gòu)成,、預(yù)期效益目標(biāo)等,。



 （二）項(xiàng)目計(jì)劃表,。各類項(xiàng)目計(jì)劃表的格式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā),。



 （三）附件：省級財(cái)政對承擔(dān)配套資金,、按期歸還財(cái)政有償資金的承諾意見,。




第四十三條 國家農(nóng)發(fā)辦主要批復(fù)土地治理項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的開發(fā)范圍,、任務(wù)及投資額等,。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的批復(fù)向下批復(fù)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃,，并報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。



 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃300萬元以上的由國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù),，其他項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批復(fù),。



 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的時(shí)間向國家農(nóng)發(fā)辦申報(bào)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃或備案其批復(fù)的項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)及時(shí)批復(fù)或核查,。國家農(nóng)發(fā)辦對省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送備案的項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃在一個(gè)月內(nèi)未提出異議的,，視為同意,。批復(fù)或備案的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，作為撥借中央財(cái)政資金和進(jìn)行檢查驗(yàn)收的依據(jù),。




第四十四條 年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整,、變更和終止的,，應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行,。



 （一）凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財(cái)政資金額度達(dá)到100萬元以上的,，應(yīng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)重新審定后逐級報(bào)經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn),；低于100萬元的,，應(yīng)由組織審定該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。



 （二）項(xiàng)目變更（指項(xiàng)目性質(zhì),、建設(shè)地點(diǎn),、項(xiàng)目實(shí)施單位的任何一項(xiàng)變更）或終止,，須逐級報(bào)經(jīng)組織該項(xiàng)目評估審定的國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)變更或終止的項(xiàng)目,，需報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案,。因項(xiàng)目變更而實(shí)施的新項(xiàng)目需按本辦法第三十四條第二款的規(guī)定附報(bào)新建單位相關(guān)證明材料,。



 （三）項(xiàng)目變更,、終止經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目變更或終止的決定正式通知項(xiàng)目實(shí)施單位或農(nóng)民,，并說明變更或終止的理由。



 （四）經(jīng)批準(zhǔn)終止的項(xiàng)目的中央財(cái)政資金,，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)須在收到項(xiàng)目終止正式通知一個(gè)月內(nèi)逐級上繳國家農(nóng)發(fā)辦。



 （五）終止項(xiàng)目及因項(xiàng)目變更取消的項(xiàng)目,，其已發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用支出，原則上由項(xiàng)目實(shí)施單位自行負(fù)擔(dān),。



 （六）所有項(xiàng)目的調(diào)整、變更或終止,，應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)當(dāng)年年底或次年6月底之前集中申報(bào),，逾期由國家農(nóng)發(fā)辦逐級收回資金,。




第四十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)期為1～2年。凡納入計(jì)劃的項(xiàng)目,，應(yīng)如期建成,，并達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。




第四十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制,。



 土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、主要設(shè)備和材料的采購,，實(shí)行公開招標(biāo)。主要單項(xiàng)工程的施工,，由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行監(jiān)理,。



 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金及農(nóng)村集體,、農(nóng)民自籌資金使用情況，項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容,，應(yīng)推行公示制,。




第四十七條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工,，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn),、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容,。




第四十八條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的檢查監(jiān)督,，進(jìn)行定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,，確保工程質(zhì)量和資金使用效益,。




第四十九條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年3月底前向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送上年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表。




第五十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)包括國家制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策,、規(guī)章制度及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù),、調(diào)整及資金撥借文件以及經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。




第五十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況,，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況,，主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況,，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金使用和回收落實(shí)情況,，工程運(yùn)行管理和文檔管理情況等。




第五十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目一般由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收,，部分竣工項(xiàng)目可以委托地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。



 縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作,，由地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查。




第五十三條 國家農(nóng)發(fā)辦對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收每3年進(jìn)行一次考評,。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在對竣工項(xiàng)目組織驗(yàn)收的基礎(chǔ)上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗(yàn)收考評申請并附驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告,。國家農(nóng)發(fā)辦按一定比例隨機(jī)抽樣確定考評縣或項(xiàng)目的數(shù)量和名單,，采取直接組織和委托的方式進(jìn)行考評,。



 國家農(nóng)發(fā)辦對竣工驗(yàn)收項(xiàng)目考評后，按考評標(biāo)準(zhǔn)做出是否合格的綜合評價(jià),。




第五十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體,，及時(shí)辦理移交手續(xù),。



 管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn),，長期發(fā)揮效益,。



 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好后期項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)工作，為改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù),。




第五十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”,、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用；推行建立自主管理灌排區(qū)的投資,、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,；采取拍賣、租賃,、承包等方式對形成的資產(chǎn)實(shí)行有效管理,。




第五十六條 對因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)損毀工程,，其修復(fù)所需資金原則上由各省自行解決。遇有特大災(zāi)情,，國家農(nóng)發(fā)辦視財(cái)力情況予以適當(dāng)補(bǔ)助,。




第五十七條 實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣末位暫停制度。對存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣,，國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)暫?；蛉∠溟_發(fā)縣資格,。



 國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)對竣工項(xiàng)目驗(yàn)收考評不合格的省予以通報(bào)批評,，限期整改。在限期內(nèi)未能認(rèn)真整改的,，國家農(nóng)發(fā)辦可以不予安排新增資金,、調(diào)減現(xiàn)有投資規(guī)模或者暫停投資,。




第五章 附 則




第五十八條 本辦法所稱“以上”,、“以下”均含本數(shù)。




第五十九條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部備案,。




第六十條 中央農(nóng)口部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定,。




第六十一條 本辦法自2005年10月1日起施行，原《
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》同時(shí)廢止,。