• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第444號
• 【發(fā)布日期】2005-08-23
• 【生效日期】2005-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

禁止傳銷條例

禁止傳銷條例

（國務(wù)院令第444號）





 《禁止傳銷條例》已經(jīng)2005年8月10日國務(wù)院第101次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2005年11月1日起施行。



總理 溫家寶

二00五年八月二十三日





禁止傳銷條例




第一章 總 則




第一條 為了防止欺詐,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,，保持社會穩(wěn)定,，制定本條例。




第二條 本條例所稱傳銷,，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員,，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益,，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,，影響社會穩(wěn)定的行為。




第三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo),，支持,、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。



 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,，建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制,，對查處傳銷工作中的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決,。




第四條 工商行政管理部門,、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)查處傳銷行為,。




第五條 工商行政管理部門,、公安機(jī)關(guān)依法查處傳銷行為，應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則,，教育公民,、法人或者其他組織自覺守法,。




第六條 任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)舉報傳銷行為,。工商行政管理部門,、公安機(jī)關(guān)接到舉報后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實,，依法查處,，并為舉報人保密,；經(jīng)調(diào)查屬實的,，依照國家有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。




第二章 傳銷行為的種類與查處機(jī)關(guān)




第七條 下列行為,，屬于傳銷行為：



 （一）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員,，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬（包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟(jì)利益,，下同）,，牟取非法利益的；



 （二）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員,，要求被發(fā)展人員交納費用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費用,，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的,；



 （三）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員,，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系,，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬,，牟取非法利益的。




第八條 工商行政管理部門依照本條例的規(guī)定,，負(fù)責(zé)查處本條例第七條規(guī)定的傳銷行為,。




第九條 利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有本條例第七條規(guī)定的傳銷信息的，由工商行政管理部門會同電信等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定查處,。




第十條 在傳銷中以介紹工作,、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會同工商行政管理部門依法查處,。




第十一條 商務(wù),、教育、民政,、財政,、勞動保障、電信,、稅務(wù)等有關(guān)部門和單位,，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定配合工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)查處傳銷行為,。




第十二條 農(nóng)村村民委員會,、城市居民委員會等基層組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下,，協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為,。




第十三條 工商行政管理部門查處傳銷行為，對涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查,；公安機(jī)關(guān)立案偵查傳銷案件，對經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法移交工商行政管理部門查處,。




第三章 查處措施和程序




第十四條 縣級以上工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時，可以采取下列措施：



 （一）責(zé)令停止相關(guān)活動,；



 （二）向涉嫌傳銷的組織者,、經(jīng)營者和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況,；



 （三）進(jìn)入涉嫌傳銷的經(jīng)營場所和培訓(xùn),、集會等活動場所，實施現(xiàn)場檢查,；



 （四）查閱,、復(fù)制、查封,、扣押涉嫌傳銷的有關(guān)合同,、票據(jù)、賬簿等資料,；



 （五）查封,、扣押涉嫌專門用于傳銷的產(chǎn)品（商品）、工具,、設(shè)備,、原材料等財物；



 （六）查封涉嫌傳銷的經(jīng)營場所,；



 （七）查詢涉嫌傳銷的組織者或者經(jīng)營者的賬戶及與存款有關(guān)的會計憑證,、賬簿、對賬單等,；



 （八）對有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的,，可以申請司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)。



 工商行政管理部門采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面或者口頭報告并經(jīng)批準(zhǔn),。遇有緊急情況需要當(dāng)場采取前款規(guī)定措施的,，應(yīng)當(dāng)在事后立即報告并補辦相關(guān)手續(xù)；其中,，實施前款規(guī)定的查封,、扣押，以及第（七）項,、第（八）項規(guī)定的措施,，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)。




第十五條 工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時,，執(zhí)法人員不得少于2人,。



 執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避,。




第十六條 工商行政管理部門的執(zhí)法人員對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時,，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。




第十七條 工商行政管理部門實施查封,、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)場交付查封,、扣押決定書和查封,、扣押財物及資料清單。



 在交通不便地區(qū)或者不及時實施查封,、扣押可能影響案件查處的,，可以先行實施查封、扣押,，并應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補辦查封,、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人,。




第十八條 工商行政管理部門實施查封,、扣押的期限不得超過30日；案件情況復(fù)雜的,，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長15日。



 對被查封,、扣押的財物,，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀,；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，因不可抗力造成的損失除外,。




第十九條 工商行政管理部門實施查封,、扣押，應(yīng)當(dāng)及時查清事實,，在查封,、扣押期間作出處理決定。



 對于經(jīng)調(diào)查核實屬于傳銷行為的,，應(yīng)當(dāng)依法沒收被查封,、扣押的非法財物；對于經(jīng)調(diào)查核實沒有傳銷行為或者不再需要查封,、扣押的,，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后立即解除查封，退還被扣押的財物,。



 工商行政管理部門逾期未作出處理決定的,，被查封的物品視為解除查封，被扣押的財物應(yīng)當(dāng)予以退還,。拒不退還的,，當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟。




第二十條 工商行政管理部門及其工作人員違反本條例的規(guī)定使用或者損毀被查封,、扣押的財物,，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第二十一條 工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時,，當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯。




第二十二條 工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時,，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄,。



 現(xiàn)場筆錄和查封、扣押清單由當(dāng)事人,、見證人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章,，當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者當(dāng)事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中予以注明,。




第二十三條 對于經(jīng)查證屬于傳銷行為的，工商行政管理部門,、公安機(jī)關(guān)可以向社會公開發(fā)布警示,、提示。



 向社會公開發(fā)布警示,、提示應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人或者公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。




第四章 法律責(zé)任




第二十四條 有本條例第七條規(guī)定的行為,，組織策劃傳銷的，由工商行政管理部門沒收非法財物,，沒收違法所得,，處50萬元以上200萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 有本條例第七條規(guī)定的行為，介紹,、誘騙,、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為,，沒收非法財物,，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 有本條例第七條規(guī)定的行為,，參加傳銷的,，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款,。




第二十五條 工商行政管理部門依照本條例第二十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰時,，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。




第二十六條 為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供經(jīng)營場所,、培訓(xùn)場所,、貨源、保管,、倉儲等條件的,，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得,，處5萬元以上50萬元以下的罰款,。



 為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為,，并通知有關(guān)部門依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》予以處罰,。




第二十七條 當(dāng)事人擅自動用、調(diào)換,、轉(zhuǎn)移,、損毀被查封,、扣押財物的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為,，處被動用,、調(diào)換、轉(zhuǎn)移,、損毀財物價值5％以上20％以下的罰款,；拒不改正的，處被動用,、調(diào)換,、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款,。




第二十八條 有本條例第十條規(guī)定的行為或者拒絕,、阻礙工商行政管理部門的執(zhí)法人員依法查處傳銷行為，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律,、行政法規(guī)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十九條 工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊，未依照本條例規(guī)定的職責(zé)和程序查處傳銷行為,，或者發(fā)現(xiàn)傳銷行為不予查處,，或者支持、包庇,、縱容傳銷行為,，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分,。




第五章 附 則




第三十條 本條例自2005年11月1日起施行,。