• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號(hào)】山東省人民政府令2014年第276號(hào)
• 【發(fā)布日期】2014-03-28
• 【生效日期】2014-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山東省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法

山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法
山東省人民政府令第276號(hào)
 
    《山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法》已經(jīng)2014年2月24日省政府第25次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布,，自2014年5月1日起施行,。
省 長 郭樹清
2014年3月28日

山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理,，保障避難場(chǎng)所功能的正常發(fā)揮,，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《山東省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃,、建設(shè)和管理，適用本辦法,。
第三條 本辦法所稱地震應(yīng)急避難場(chǎng)所,，是指為應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件，按照規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的可用于居民應(yīng)急避險(xiǎn)和疏散,，以及用于臨時(shí)安置,、具有應(yīng)急避難基本生活服務(wù)功能的安全場(chǎng)所，包括應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)地,、臨時(shí)疏散點(diǎn),。
第四條 地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)與管理,，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合,、因地制宜,、屬地為主、分類管理的原則,。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公園,、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)(館),、操場(chǎng),、人防疏散基地等場(chǎng)所，建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所,，配備相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,。
縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門和應(yīng)急管理、發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)和信息化,、教育、公安,、民政,、財(cái)政、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生計(jì)生、體育,、人防等部門,，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，共同做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作,。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織地震應(yīng)急避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位開展地震應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用、運(yùn)行演練,。
縣級(jí)以上人民政府地震,、應(yīng)急管理、教育,、公安,、民政、衛(wèi)生計(jì)生,、人防等部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震應(yīng)急避難,、自救互救宣傳教育，指導(dǎo)機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位,、居委會(huì)(社區(qū))進(jìn)行應(yīng)急疏散演練。
第七條 開展室內(nèi)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)試點(diǎn),。依托體育館,、學(xué)校校舍等建筑，探索建設(shè)室內(nèi)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所,。
第八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng),、資助等形式參與地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第九條 縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同應(yīng)急管理、發(fā)展改革,、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃,、民政,、人防等部門組織編制地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃。
地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市人口數(shù)量和城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng),，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,。
地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。
第十條 地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)編制背景和依據(jù),；
(二)編制原則,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)；
(三)現(xiàn)狀分析與指標(biāo)設(shè)計(jì),；
(四)總體布局與應(yīng)急疏散分區(qū),；
(五)疏散通道規(guī)劃與指引標(biāo)志設(shè)置；
(六)應(yīng)急設(shè)施配置與應(yīng)急物資儲(chǔ)備,；
(七)基本條件保障與其他配套設(shè)施,；
(八)建設(shè)計(jì)劃與投資估算；
(九)與相關(guān)規(guī)劃銜接的其他事項(xiàng),。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同應(yīng)急管理,、發(fā)展改革、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃,、民政,、人防等部門，共同做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃的技術(shù)審查工作,。
通過技術(shù)審查的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市相關(guān)公共場(chǎng)所建設(shè)同步實(shí)施,。
第十二條 地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃。
地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的功能設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿足地震應(yīng)急避難需要,。在編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案前,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將地震應(yīng)急避難場(chǎng)所功能設(shè)置方案報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府地震工作主管部門進(jìn)行功能性技術(shù)認(rèn)定，通過認(rèn)定的功能設(shè)置方案不得隨意變更,；確需變更的,，應(yīng)當(dāng)征得原認(rèn)定部門同意。
第十三條 地震應(yīng)急避難場(chǎng)所功能設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)概況,；
(二)規(guī)劃依據(jù),；
(三)類型與定位；
(四)抗震設(shè)防要求；
(五)功能設(shè)置與分區(qū),；
(六)應(yīng)急供電,、供水、排污,、廁所,、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫,、廣播,、通信、指揮管理等基本配套設(shè)施,；
(七)疏散通道與指引標(biāo)志,；
(八)與地震應(yīng)急避難場(chǎng)所功能設(shè)置相關(guān)的其他事項(xiàng)。
第十四條 可以用作地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建筑物,，其產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)服從地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃需要,，支持用作地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。
用作地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建筑物,，應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急避難場(chǎng)所配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),，完善應(yīng)急供水、供電,、排污,、廁所等基本設(shè)施，并設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)志,。
第十五條 地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。
用作室內(nèi)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)工程,，必須依法確定抗震設(shè)防要求,，其抗震設(shè)計(jì)必須達(dá)到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求和相關(guān)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì),。
第三章 日常維護(hù)與管理
第十六條 地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常維護(hù)與管理由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé),，所需經(jīng)費(fèi)列入本單位預(yù)算，同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。
第十七條 地震應(yīng)急避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)確保地震應(yīng)急避難場(chǎng)所隨時(shí)啟用,；
(二)負(fù)責(zé)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的維護(hù)，確保應(yīng)急通道暢通和應(yīng)急設(shè)施正常使用,；
(三)負(fù)責(zé)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急物資的管理,；
(四)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位與地震應(yīng)急避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位不一致的,，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定日常維護(hù)與管理主體,。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫,，定期更新數(shù)據(jù)。
縣(市,、區(qū))人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃確定的應(yīng)急疏散分區(qū),，組織相關(guān)單位編制地震應(yīng)急疏散預(yù)案。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府公安,、民政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生,、人防,、地震、供電,、供水等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),，做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所保障工作。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所檢查制度,，定期組織有關(guān)部門對(duì)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查,。檢查的主要內(nèi)容包括：
(一)規(guī)劃編制；
(二)建設(shè)概況,；
(三)管理制度,、協(xié)調(diào)機(jī)制與職責(zé)分工；
(四)設(shè)施配置與條件保障,；
(五)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,；
(六)資金保障與使用；
(七)預(yù)案的編制與修訂,；
(八)應(yīng)急演練,；
(九)與地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理相關(guān)的其他事項(xiàng)。
第四章 應(yīng)急啟用與管理
第二十一條 發(fā)布臨震預(yù)警或者發(fā)生災(zāi)害性地震事件后,，需要啟用地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的,，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)布啟用公告。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急疏散預(yù)案,，組織和動(dòng)員居民進(jìn)行應(yīng)急疏散。
地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開放地震應(yīng)急避難場(chǎng)所,，并向本級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告啟用情況,。
第二十二條 地震應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用后，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急預(yù)案做好下列工作：
(一)民政部門應(yīng)當(dāng)在地震應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn),，保障避難人員的帳篷,、食品、飲用水等基本生活需要,；
(二)衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)在地震應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)建立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn),，負(fù)責(zé)避難人員的緊急醫(yī)療救治和避難場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫,，預(yù)防傳染病的發(fā)生；
(三)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的治安管理和安全保衛(wèi),，預(yù)防和打擊擾亂社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng),；
(四)供水單位應(yīng)當(dāng)保障地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急供水；
(五)供電單位應(yīng)當(dāng)保障地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急供電,，配備移動(dòng)供電設(shè)備,；
(六)通信部門應(yīng)當(dāng)保障地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急通信；
(七)市政,、環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)在地震應(yīng)急避難場(chǎng)所配置應(yīng)急移動(dòng)廁所和垃圾收集,、排污設(shè)施，并做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生工作,。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織和動(dòng)員地震應(yīng)急志愿者參與地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的志愿服務(wù)工作,。
第二十四條 地震應(yīng)急工作結(jié)束后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告,，停止使用地震應(yīng)急避難場(chǎng)所,。
地震應(yīng)急避難場(chǎng)所停止使用后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撤離,。地震應(yīng)急避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備的檢修維護(hù),。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 違反本辦法，地震應(yīng)急避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位有下列行為之一的,，由縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門責(zé)令改正,；拒不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)處分或者給予500元以上1000元以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
(一)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
(二)不執(zhí)行地震應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用決定,；
(三)不依法履行地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理維護(hù)職責(zé),；
(四)因管理不當(dāng)，致使地震應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)生重大安全事故,。
第二十六條 違反本辦法,，縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門以及其他依照本辦法規(guī)定行使管理職責(zé)的部門，有下列情形之一的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照規(guī)定組織開展地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)；
(二)未履行地震應(yīng)急避難場(chǎng)所監(jiān)管職責(zé),；
(三)未按照規(guī)定履行地震應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用后的保障職責(zé),；
(四)其他玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為,。
第二十七條 違反本辦法,，有關(guān)單位和個(gè)人有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》的規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的,，依法賠償經(jīng)濟(jì)損失：
(一)擾亂地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理秩序,；
(二)損毀地震應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志標(biāo)識(shí)或者設(shè)施；
(三)阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù),。
第六章 附 則
第二十八條 發(fā)生其他突發(fā)事件,，需要啟用地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的，適用本辦法,。
第二十九條 本辦法自2014年5月1日起施行,。