• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦字〔2005〕134號
• 【發(fā)布日期】2005-09-26
• 【生效日期】2005-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法（試行）

煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法（試行）

(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕134號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，神華集團公司,、中國中煤能源集團公司：



 為進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2005]21號）精神,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局制定了《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 請各省（區(qū),、市）煤礦安全監(jiān)管部門負責(zé)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市(地),、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及煤礦企業(yè),。



 二OO五年九月二十六日





煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法（試行）




第一章 總 則




第一條 為了排查煤礦安全生產(chǎn)隱患,，整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦，根據(jù)《
安全生產(chǎn)法》,、《
國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）等相關(guān)法律,、法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，制定本實施辦法,。




第二條 煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查,、治理的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)主要負責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人）對本企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理全面負責(zé),。



 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位進行安全生產(chǎn)隱患排查,、治理,，礦（井）主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)隱患的排查和治理負直接責(zé)任。



 煤礦實際控制人是指一些煤礦企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營,、安全、投資和人事任免等重大事項的實際決策人,，或者對重大決策起決定作用的人,。




第三條 縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負有日常監(jiān)督檢查和依法查處的職責(zé)；煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對所轄區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負有重點監(jiān)察,、專項監(jiān)察,、定期監(jiān)察和依法查處的職責(zé)。



 負責(zé)頒發(fā)采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證,、礦長安全資格證的部門應(yīng)當(dāng)對取得證照的煤礦加強日常監(jiān)督管理,，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。




第四條 煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府統(tǒng)一負責(zé)，制定本地區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作方案,，并組織實施,。




第二章 隱患排查




第五條 本辦法所稱重大隱患是指《特別規(guī)定》第八條第二款所列15種重大安全生產(chǎn)隱患（具體分解細化內(nèi)容，見《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法》）,。煤礦企業(yè)有重大隱患的,，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患,。




第六條 煤礦企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患排查,、治理制度，組織職工發(fā)現(xiàn)和排除隱患,。煤礦主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月組織一次由相關(guān)煤礦安全管理人員,、工程技術(shù)人員和職工參加的安全生產(chǎn)隱患排查。查出的隱患登記建檔,。



 煤礦企業(yè)要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為,。發(fā)現(xiàn)存在重大隱患,，要立即停止生產(chǎn)，并向煤礦主要負責(zé)人報告。




第七條 煤礦安全生產(chǎn)隱患實行分級管理和監(jiān)控,。



 一般隱患由煤礦主要負責(zé)人指定隱患整改責(zé)任人,，責(zé)成立即整改或限期整改。對限期整改的隱患,，由整改責(zé)任人負責(zé)監(jiān)督檢查和整改驗收,，驗收合格后報煤礦主要負責(zé)人審核簽字備案。



 重大隱患由煤礦主要負責(zé)人組織制定隱患整改方案,、安全保障措施,，落實整改的內(nèi)容、資金,、期限,、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍,，并組織實施,。整改結(jié)束后要按照本辦法第十五條第一款的要求認真自檢。




第八條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度第一周將上季度重大隱患及排查整改情況向縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提交書面報告，報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)主要負責(zé)人簽字,。報告要包括產(chǎn)生重大隱患的原因,、現(xiàn)狀、危害程度分析,、整改方案,、安全措施和整改結(jié)果等內(nèi)容。重要情況應(yīng)當(dāng)隨時報告,。




第九條 縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到煤礦企業(yè)重大隱患整改報告后，對不符合要求和措施不完善的提出修改意見,，并對煤礦重大隱患登記建檔,，指定專人負責(zé)跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)認真整改,。




第三章 停產(chǎn)整頓




第十條 縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的，責(zé)令停產(chǎn)整頓,，并將情況在5日內(nèi)報送有關(guān)地方人民政府：



 （一）超通風(fēng)能力生產(chǎn)的,；



 （二）高瓦斯礦井沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完善,、運轉(zhuǎn)不正常的,；



 （三）有瓦斯動力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的；



 （四）在建、改擴建礦井安全設(shè)施未經(jīng)過煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)竣工驗收而擅自投產(chǎn)的,，以及違反建設(shè)程序,、未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）或越權(quán)核準(zhǔn)（審批）的；



 （五）逾期未提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請,、申請未被受理或受理后經(jīng)審核不予頒證的,；



 （六）未建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度,，未定期排查和報告重大隱患,，逾期未改正的；



 （七）存在重大隱患,，仍然進行生產(chǎn)的,；



 （八）未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗，逾期未改正的,。




第十一條 縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，按照下列規(guī)定處理：



 （一）下達停產(chǎn)整頓指令,，明確整改內(nèi)容和期限,；



 （二）依法實施經(jīng)濟處罰；



 （三）告知相關(guān)部門暫扣采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證,、礦長安全資格證,；



 （四）告知公安部門控制火工品供應(yīng)、供電單位限制供電,；



 （五）3日內(nèi)將停產(chǎn)整頓礦井的決定報送縣級以上地方人民政府,，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告停產(chǎn)整頓礦井名單。




第十二條 煤礦企業(yè)自接到有關(guān)部門下達的停產(chǎn)整頓指令之日起,，必須立即停止生產(chǎn),。由煤礦主要負責(zé)人組織制定整改方案，查證照,、查隱患,、查安全管理、查勞動組織,，確定整改項目,、整改目標(biāo)、整改時限,、整改作業(yè)范圍,、從事整改的作業(yè)人員，落實整改責(zé)任人、資金,，安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案,。整改方案報縣級以上人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。



 停產(chǎn)整頓期間,，煤礦要組織職工進行安全教育和培訓(xùn),。




第十三條 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦派出監(jiān)督人員盯守；縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)組織巡回檢查或者實行分片包干,，督促指導(dǎo)煤礦按整改方案進行整改,，嚴(yán)禁明停暗開、日停夜開,、假整頓真生產(chǎn)等非法生產(chǎn)行為,。




第十四條 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)制定重大隱患整改驗收標(biāo)準(zhǔn),。驗收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合煤礦取得各種證照所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。




第十五條 煤礦整改項目完成后,，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照重大隱患整改驗收標(biāo)準(zhǔn),，由煤礦主要負責(zé)人組織自檢。



 煤礦企業(yè)自檢合格后,，可向縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門提出書面恢復(fù)生產(chǎn)的申請,。申請報告應(yīng)包括整改方案中內(nèi)容、項目和自檢結(jié)果,，并由煤礦主要負責(zé)人簽署驗收意見。




第十六條 縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門收到煤礦企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)申請報告后,，應(yīng)當(dāng)組織國土資源部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門,、工商管理部門,、公安機關(guān)、供電單位等進行聯(lián)合驗收,，并在60日內(nèi)組織驗收完畢,。



 驗收合格的，由組織驗收的地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要負責(zé)人簽字,，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意后,，報請同級人民政府主要負責(zé)人簽字批準(zhǔn)。



 驗收不合格的,，由負責(zé)組織驗收的部門提請縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉,。




第十七條 停產(chǎn)整頓的礦井驗收合格經(jīng)批準(zhǔn)的，由驗收組織部門通知頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn),。



 煤礦恢復(fù)生產(chǎn)要制定恢復(fù)生產(chǎn)方案,、職工培訓(xùn)方案和安全措施，由煤礦主要負責(zé)人組織實施,。




第十八條 縣級以上人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)在驗收合格并發(fā)還證照之日起3日內(nèi)，在公告停產(chǎn)整頓的同一媒體上進行公告,。




第四章 關(guān)閉煤礦




第十九條 煤礦有下列情形之一的,，負責(zé)煤礦有關(guān)證照頒發(fā)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，提請縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉,，并可以向上一級地方人民政府報告:



 （一）無證或者證照不全非法開采的,；



 （二）以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；



 （三）經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),、不能取得安全生產(chǎn)許可證的,；



 （四）責(zé)令停產(chǎn)整頓后擅自進行生產(chǎn)的;無視政府安全監(jiān)管，拒不進行整頓或者停而不整,、明停暗采的,。



 (五)3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的;



 (六)停產(chǎn)整頓驗收不合格的;



 (七)煤礦1個月內(nèi)3次或者3次以上未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的,。




第二十條 有關(guān)地方人民政府接到提請關(guān)閉礦井的報告后,，應(yīng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負責(zé)人簽字存檔,。




第二十一條 對決定關(guān)閉的煤礦,，由有關(guān)地方人民政府立即組織實施：



 （一）吊銷相關(guān)證照：有關(guān)頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)立即依法吊銷已頒發(fā)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照；有本辦法第十九條第（一）至第（六）項所列情形之一的,，同時吊銷礦長資格證,、礦長安全資格證；



 （二）公安部門注銷爆炸物品使用許可證和儲存證,，停止供應(yīng)火工用品,，收繳剩余火工用品。



 （三）供電部門停止供電,、拆除供電設(shè)備和線路,；



 （四）拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備和通信設(shè)施；封閉,、填實礦井井筒,，平整井口場地,，恢復(fù)地貌；



 （五）煤礦企業(yè)妥善遣散從業(yè)人員,，按規(guī)定解除勞動關(guān)系,，發(fā)還職工工資，發(fā)放遣散費用,。




第二十二條 有關(guān)地方人民政府關(guān)閉封井前,，要制定關(guān)井方案和處置預(yù)案，做好政策宣傳和引導(dǎo)工作,，做好充分準(zhǔn)備,，保持社會的穩(wěn)定。




第二十三條 縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對被關(guān)閉煤礦,應(yīng)當(dāng)自煤礦關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告,。




第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府負責(zé)對關(guān)閉礦井的監(jiān)督檢查，組織人員定期巡查,，防止已經(jīng)實施關(guān)閉的煤礦非法生產(chǎn),。




第二十五條 決定關(guān)閉的煤礦，仍有開采價值的,，經(jīng)省級人民政府依法批準(zhǔn)進行拍賣的,，應(yīng)當(dāng)按照新建礦井依法辦理有關(guān)手續(xù)。




第五章 聯(lián)合執(zhí)法




第二十六條 根據(jù)《緊急通知》的規(guī)定,，煤礦整頓關(guān)閉工作在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，實行聯(lián)合執(zhí)法。要落實聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門,，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制,，明確各部門在煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作中的職責(zé)。由地方人民政府或指定的牽頭部門組織煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理,、國土資源管理、煤礦安全監(jiān)察,、工商行政管理、公安,、環(huán)保,、電力等部門和單位，開展聯(lián)合執(zhí)法,。要依靠地方各級紀(jì)檢監(jiān)察,、司法等部門，做好煤礦整頓關(guān)閉工作,。




第二十七條 建立協(xié)調(diào)會議制度,。協(xié)調(diào)會議應(yīng)確定聯(lián)合執(zhí)法的具體事宜和階段性任務(wù),。協(xié)調(diào)會議每季度至少召開一次。




第二十八條 建立信息交流制度,。各聯(lián)合執(zhí)法組成部門應(yīng)及時通報行政執(zhí)法情況及有關(guān)信息,。各級地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要制定年度、季度,、月度監(jiān)管執(zhí)法計劃,，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門執(zhí)法計劃的基礎(chǔ)上制定重點、定期,、專項監(jiān)察執(zhí)法計劃,，并報上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。要定期交流信息,，防止出現(xiàn)多頭執(zhí)法和執(zhí)法空白,。




第二十九條 縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要及時掌握煤礦整頓關(guān)閉工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)煤礦整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，要及時向縣級以上地方人民政府請示報告。




第六章 附 則




第三十條 對煤礦企業(yè),、企業(yè)負責(zé)人,、國家公務(wù)人員的違法、違規(guī)行為依據(jù)《特別規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)進行處罰,。




第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。