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中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定

(海關(guān)總署令第131號)

《中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定》經(jīng)2005年9月30日署務(wù)會審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2006年1月1日起施行。2002年10月28日公布的《海關(guān)規(guī)范性文件制定管理辦法》同時廢止,。

署長牟新生
二○○五年十月二十四日

中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定

第一章總則

第一條為了加強對海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件制定工作（以下簡稱海關(guān)立法工作）的管理,，規(guī)范程序，保證質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國家有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合海關(guān)工作實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于海關(guān)總署,、直屬海關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法按照規(guī)定程序?qū)σ?guī)章及其他規(guī)范性文件進行的立項,、起草、審查,、決定,、公布、備案,、解釋,、修訂、廢止等立法活動,。

海關(guān)總署與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定,、公布規(guī)章以及以公告形式發(fā)布其他規(guī)范性文件，適用本規(guī)定,。

第三條本規(guī)定所稱規(guī)章,，是指海關(guān)總署依照《規(guī)章制定程序條例》及本規(guī)定制定、公布的規(guī)章,。

本規(guī)定所稱其他規(guī)范性文件,，是指海關(guān)總署及各直屬海關(guān)制定并以海關(guān)總署公告或直屬海關(guān)公告形式對外發(fā)布的涉及行政管理相對人權(quán)利、義務(wù),、具有普遍約束力的文件,。

第四條完整、全面規(guī)范某一類海關(guān)行政管理關(guān)系,，并涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署制定規(guī)章。

制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立項,、起草,、征求意見、法制部門審查,、提交審議,、署務(wù)會審議、公布等程序,。

第五條海關(guān)總署可以按照本規(guī)定對涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的具體事項作出規(guī)定,，以公告形式對外發(fā)布。

直屬海關(guān)可以按照本規(guī)定對本關(guān)區(qū)內(nèi)涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的事項作出規(guī)定,、制定管理規(guī)范,，以公告形式對外發(fā)布。

發(fā)布公告應(yīng)當(dāng)依照公文管理的有關(guān)程序進行,。

第六條海關(guān)立法工作應(yīng)當(dāng)符合下列原則：

（一）符合憲法,、法律,、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（二）保障行政管理相對人的合法權(quán)益,；

（三）體現(xiàn)海關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相一致,；

（四）科學(xué)規(guī)范行政行為，正確履行政府職能,；

（五）實事求是,，切實可行，便于操作,；

（六）公開透明,；

（七）符合精簡、統(tǒng)一,、效能的要求,。

第七條海關(guān)規(guī)章和其他規(guī)范性文件在公布、發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過海關(guān)法制部門審查,。

第八條海關(guān)規(guī)章和其他規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴謹,、內(nèi)容完備,、形式規(guī)范、條理清楚,、用詞準(zhǔn)確,、文字簡潔。

第九條海關(guān)規(guī)章和其他規(guī)范性文件公布,、發(fā)布后應(yīng)當(dāng)通過海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站,、海關(guān)公告欄等途徑向社會公開。

第十條文件有下列情形之一的不得在海關(guān)行政執(zhí)法過程中作為執(zhí)行依據(jù),，對行政管理相對人沒有約束力：

（一）與憲法,、法律、行政法規(guī),、海關(guān)規(guī)章及其他上位法相抵觸的,；

（二）海關(guān)公文中有涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容但未按規(guī)定制定規(guī)章或以公告形式公開的。

第十一條海關(guān)總署法制部門負責(zé)對全國海關(guān)立法工作進行指導(dǎo),、監(jiān)督,，承擔(dān)海關(guān)總署負責(zé)起草的法律、行政法規(guī)草案,、海關(guān)總署制定的規(guī)章及其他規(guī)范性文件的計劃,、組織起草、審查,、監(jiān)督等工作,，負責(zé)與全國人大法制部門,、國務(wù)院法制部門進行聯(lián)系、協(xié)調(diào)及規(guī)章備案等工作,，負責(zé)與國家有關(guān)部門法制機構(gòu)就法規(guī)管理工作進行聯(lián)系,。

廣東分署法制部門負責(zé)協(xié)助海關(guān)總署法制部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣東地區(qū)海關(guān)的立法工作,，根據(jù)海關(guān)總署的授權(quán)行使立法監(jiān)督職能,。

直屬海關(guān)法制部門負責(zé)對本關(guān)區(qū)的規(guī)范性文件進行組織起草、審查,、協(xié)調(diào),、備案等工作，負責(zé)組織在本關(guān)區(qū)內(nèi)對總署下發(fā)的法律,、行政法規(guī),、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的草案征求意見，并向總署反饋,，負責(zé)了解收集基層執(zhí)法情況,，提出立法建議。

第二章規(guī) 章

第一節(jié) 立項

第十二條海關(guān)總署實行立法年度制度,，每年的3月1日起至次年2月最后一日為一個立法年度,，按照立法年度制定年度立法計劃，確定需要制定,、修訂規(guī)章的項目,。

第十三條海關(guān)總署法制部門負責(zé)年度立法計劃的擬定、報審,、檢查工作,。

第十四條海關(guān)總署各業(yè)務(wù)部門認為需要制定、修訂規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)在新的立法年度開始前提出立項申請,，報海關(guān)總署法制部門。

第十五條報送制定,、修訂規(guī)章的立項申請,，應(yīng)當(dāng)包括必要性、可行性,、擬解決的主要問題,、擬確立的主要制度以及起草單位項目負責(zé)人、經(jīng)辦人,、擬完成起草的時間等內(nèi)容的說明,。

有關(guān)項目涉及海關(guān)總署多個部門或者國務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)的，立項申請部門在擬訂立項申請時應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見,。

第十六條廣東分署和直屬海關(guān)認為需要制定,、修訂規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)在新的立法年度開始前向海關(guān)總署法制部門提出本年度的立法建議，并抄報有關(guān)業(yè)務(wù)部門,。海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)主動征求廣東分署和各直屬海關(guān)的立法建議,。

立法建議的內(nèi)容參照立項申請的有關(guān)內(nèi)容。

第十七條海關(guān)總署法制部門對制定,、修訂規(guī)章的立項申請進行匯總,、協(xié)調(diào)，確定本年度的立法項目以及負責(zé)起草的部門,，擬定海關(guān)總署的年度立法計劃,，經(jīng)署務(wù)會審議通過后印發(fā)全國海關(guān)。

第十八條海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計劃,，并征求各有關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見,，制定立法計劃實施方案，內(nèi)容包括規(guī)章的名稱,、起草部門,、項目負責(zé)人、聯(lián)系人,、擬完成時間和各階段時間安排等,。

第十九條年度立法計劃應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。海關(guān)總署法制部門負責(zé)對年度立法計劃執(zhí)行情況進行檢查,、督促,，并定期通報計劃執(zhí)行的情況,。署務(wù)會審議新的年度立法計劃以前,，海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)就上一年度立法計劃的執(zhí)行情況進行匯報。

第二十條有以下情形之一的,，總署有關(guān)部門可以申請對立法項目進行調(diào)整：

（一）由于情況緊急,，需要立即制定、公布規(guī)章但未能列入年度立法計劃的,；

（二）由于客觀情況發(fā)生重大變化,，原已列入年度立法計劃的項目不能按照原定計劃完成的。

第二十一條需要調(diào)整立法項目的,，按照以下程序辦理：

（一）有關(guān)起草部門向海關(guān)總署法制部門提出需要增加立法項目或立法項目需要延期完成的書面申請,；

（二）海關(guān)總署法制部門對有關(guān)起草部門的申請進行復(fù)核，確屬本規(guī)定第二十條規(guī)定的情形的,，起草關(guān)于變更立法計劃的簽報,，報署領(lǐng)導(dǎo)審批；

（三）署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)對立法計劃進行調(diào)整的,，由海關(guān)總署法制部門重新編制立法計劃實施方案,。

第二節(jié) 起草

第二十二條綜合性規(guī)章由海關(guān)總署法制部門負責(zé)起草或組織起草,，其他規(guī)章由有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)起草。

起草部門可以根據(jù)情況委托有關(guān)直屬海關(guān)從事具體的起草工作,。必要時,，可以邀請有關(guān)單位、社會團體參與起草工作,。

第二十三條負責(zé)起草的部門應(yīng)當(dāng)確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為項目負責(zé)人,，并至少確定一名既熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)，同時又熟悉法律知識的人員具體負責(zé)起草工作,。

起草的規(guī)章涉及多個部門時,，由主要起草部門負責(zé)牽頭組織，有關(guān)部門共同派人組成聯(lián)合起草小組,。

第二十四條起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況進行立法調(diào)研,，了解實踐中存在的問題，研究國內(nèi)外的先進經(jīng)驗,，并完成調(diào)研報告,。

第二十五條規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)情形明確規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）制定的目的和依據(jù)；

（二）適用范圍,；

（三）主管機關(guān)或部門,；

（四）管理原則；

（五）具體管理措施和辦事程序,；

（六）海關(guān)和行政管理相對人的權(quán)利和義務(wù),；

（七）法律責(zé)任；

（八）施行日期,；

（九）需要廢止的文件或文件中的條款,；

（十）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

第二十六條規(guī)章的層次結(jié)構(gòu)依次為條,、款,、項、目,。內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章可分章,、節(jié)。

規(guī)章在起草時應(yīng)當(dāng)歸納條文的主要內(nèi)容并在每一條的條文前標(biāo)注條標(biāo),。

第二十七條起草的規(guī)章根據(jù)下列情形區(qū)分稿次：

（一）起草部門起草完成擬征求各方面意見的,，稱為“××司征求意見稿”；

（二）起草部門修改完成送海關(guān)總署法制部門審查的,，稱為“送審稿”,；

（三）海關(guān)總署法制部門對送審稿進行修改后征求各方面意見的，稱為“政策法規(guī)司征求意見稿”,；

（四）海關(guān)總署法制部門送署內(nèi)各部門進行立法復(fù)核的,，稱為“立法復(fù)核稿”,；

（五）海關(guān)總署法制部門擬提交署務(wù)會審議的，稱為“草案”,。

第二十八條規(guī)章起草完畢后,，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、署內(nèi)有關(guān)部門,、直屬海關(guān)及行政管理相對人等各方面的意見,。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會,、論證會,、聽證會等多種形式。

第二十九條有以下情形之一的,，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章征求意見稿向社會公布,，必要時可舉行聽證會：

（一）涉及行政管理相對人切身利益的；

（二）征求意見時存在重大分歧的,；

（三）其他需要向社會公布的情形,。

第三十條聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，并依照下列程序組織：

（一）舉行聽證會的30日前應(yīng)當(dāng)公布聽證會的時間,、地點和內(nèi)容,；

（二）根據(jù)情況通過社會公開報名、邀請等形式確定參加聽證會的有關(guān)機關(guān),、組織和公民代表,；

（三）向參加聽證會的代表就起草的規(guī)章進行解釋和說明；

（四）參加聽證會的代表對起草的規(guī)章,，有權(quán)提問和發(fā)表意見,；

（五）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由,；

（六）起草部門應(yīng)當(dāng)認真研究聽證會反映的各種意見,。

第三十一條起草規(guī)章的同時應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明,。起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法的必要性,；

（二）立法的主要依據(jù)；

（三）現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定,，是否需要修改或廢止,；

（四）起草過程；

（五）擬采取的管理措施及可行性分析,；

（六）征求意見情況及采納,、協(xié)調(diào)情況；

（七）需要說明的其他問題,。

有不同意見經(jīng)協(xié)商不能達成一致的,，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中注明,。舉行聽證會的，起草說明中應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由,。

第三節(jié) 審查

第三十二條報送審查的規(guī)章送審稿及起草說明應(yīng)當(dāng)由起草部門負責(zé)人簽署后報法制部門審查,。

幾個部門共同起草的規(guī)章送審稿及起草說明，應(yīng)當(dāng)由起草部門負責(zé)人共同簽署后報法制部門審查,。

第三十三條法制部門可以要求起草部門將下列材料與規(guī)章送審稿,、起草說明送審稿一并報送法制部門審查：

（一）與起草規(guī)章內(nèi)容有關(guān)的規(guī)范性文件；

（二）各方意見的原始材料及關(guān)于采納情況的說明,；

（三）國內(nèi)外有關(guān)立法的背景材料,；

（四）聽證會筆錄；

（五）有關(guān)調(diào)研報告,；

（六）其他需要報送的材料,。

第三十四條法制部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否符合憲法、法律,、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,；

（二）是否符合法定權(quán)限和程序；

（三）是否符合立法原則,；

（四）是否與其他規(guī)章相協(xié)調(diào),、銜接；

（五）是否已對有關(guān)不同意見進行協(xié)調(diào),；

（六）是否具有法律可行性,；

（七）是否符合立法技術(shù)要求；

（八）需要審查的其他內(nèi)容,。

第三十五條海關(guān)總署法制部門在審查過程中應(yīng)當(dāng)與起草部門充分進行溝通,，了解起草的意圖、背景,、業(yè)務(wù)流程,、要解決的主要問題。起草部門應(yīng)當(dāng)主動配合海關(guān)總署法制部門的審查工作,，介紹有關(guān)情況,，提供有關(guān)資料。

法制部門審查過程中提出重大修改意見的,，應(yīng)當(dāng)與起草部門協(xié)商,。

第三十六條海關(guān)總署法制部門在審查過程中應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿和起草說明送署內(nèi)各部門征求意見，必要時可以征求有關(guān)直屬海關(guān)單位的意見,。征求意見應(yīng)當(dāng)以書面方式進行,，必要時以召開座談會的方式進行。海關(guān)總署法制部門可以根據(jù)需要進行立法調(diào)研，并可以按照規(guī)定的程序舉行聽證會,。

第三十七條規(guī)章送審稿有下列情形之一的,，海關(guān)總署法制部門可以予以緩辦或退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（二）起草單位未與有關(guān)部門進行協(xié)商的,；

（三）有關(guān)部門對送審稿的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的,；

（四）送審稿所附材料不齊全的；

（五）未按規(guī)定程序辦理的,；

（六）其他不宜提交署務(wù)會審議的情況,。

被緩辦或退回的規(guī)章送審稿經(jīng)起草單位按要求改正符合報審條件的，可以按照規(guī)定程序重新報送法制部門審查,。

第三十八條海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)在提請署務(wù)會審議前,，將規(guī)章立法復(fù)核稿送署內(nèi)各部門復(fù)核。署內(nèi)各部門無不同意見的,，部門主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在復(fù)核單上簽名,。

有重大修改意見的，應(yīng)當(dāng)另行出具書面意見,，并由部門主要負責(zé)人簽名,。

第三十九條海關(guān)總署法制部門完成對規(guī)章立法復(fù)核稿的審查修改工作后，形成規(guī)章草案和起草說明,。

第四節(jié) 審議與公布

第四十條規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會審議決定,。

第四十一條海關(guān)總署法制部門經(jīng)過審查認為規(guī)章草案已經(jīng)成熟，可以提交署務(wù)會審議的,，應(yīng)當(dāng)申請召開署務(wù)會,。

第四十二條署務(wù)會審議規(guī)章草案時，海關(guān)總署法制部門負責(zé)人對規(guī)章草案作起草說明,，起草部門負責(zé)人可以就具體問題進行補充說明,。

第四十三條規(guī)章草案經(jīng)署務(wù)會審議并原則通過后，海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議中提出的修改意見會同起草部門對草案進行修改,，按照立法技術(shù)要求進行刪除條標(biāo)等文字處理,，并起草署令，按照公文辦理程序以海關(guān)總署令形式予以公布,。

除特殊情況外,，規(guī)章應(yīng)當(dāng)在署務(wù)會審議通過后30日內(nèi)公布。

對審議中存在重大原則性分歧意見未予通過的草案,，由海關(guān)總署法制部門根據(jù)署務(wù)會要求,，會同起草部門,、有關(guān)業(yè)務(wù)部門與有分歧意見的部門再次協(xié)調(diào),、討論，提出修改稿，提交署務(wù)會再次審議,。

第四十四條海關(guān)總署與國務(wù)院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在草案經(jīng)署務(wù)會討論原則通過并按照公文辦理程序由署長簽發(fā)后送聯(lián)合公布的部門簽發(fā),。

由國務(wù)院其他部門主辦并與海關(guān)總署聯(lián)合公布的規(guī)章經(jīng)海關(guān)總署法制部門及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出意見后，原則上應(yīng)由海關(guān)總署法制部門提交署務(wù)會審議通過,，特殊情況下,，經(jīng)署長批準(zhǔn)，由主管署領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。

第四十五條海關(guān)總署令應(yīng)當(dāng)載明序號,、規(guī)章名稱、署務(wù)會審議通過日期,、有關(guān)規(guī)定的廢止情況,、施行日期、署長署名,、公布日期等內(nèi)容,。

海關(guān)總署與國務(wù)院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章由署長及聯(lián)合制定部門的首長共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號,。

第四十六條除特殊情況外,，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起至少30日后施行。

第四十七條規(guī)章公布后30日內(nèi),，由海關(guān)總署法制部門按照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序和要求具體辦理規(guī)章備案手續(xù),。

第四十八條規(guī)章簽署公布后應(yīng)當(dāng)在《海關(guān)總署文告》上刊登。

規(guī)章的文本以《海關(guān)總署文告》刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。

第四十九條規(guī)章的外文正式譯本,，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署法制部門組織翻譯，或進行審定,。

第五節(jié) 修改與廢止

第五十條遇有下列情形之一的,，規(guī)章應(yīng)當(dāng)及時修改：

（一）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修改或廢止,，需要作相應(yīng)修改的,；

（二）因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要增減或者改變內(nèi)容的,；

（三）其他應(yīng)當(dāng)予以修改的情況,。

第五十一條規(guī)章修改的篇幅較小，未改變條文順序和結(jié)構(gòu)的,，可以由起草部門起草修改規(guī)章的決定,，比照制定規(guī)章的程序，經(jīng)法制部門審查并提交署務(wù)會審議后,，以署令形式公布,，同時重新公布修改后的規(guī)章全文,。

規(guī)章修改的篇幅較大或?qū)l文順序和結(jié)構(gòu)有重大修改的，應(yīng)當(dāng)按照制定規(guī)章的程序重新公布新的規(guī)章,。原規(guī)章應(yīng)當(dāng)明文廢止,。

第五十二條遇有下列情形之一的，規(guī)章應(yīng)當(dāng)及時廢止：

（一）因有關(guān)法律,、行政法規(guī)廢止或者修改,，失去制定依據(jù)或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（二）因規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化,，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的,；

（三）新的規(guī)章已取代了舊的規(guī)章的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)予以廢止的情況,。

第五十三條對需要廢止或者已經(jīng)失效的規(guī)章由海關(guān)總署明文廢止或者宣布失效,。

對新制定的規(guī)章可以替代舊的規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在新的規(guī)章中列出詳細目錄,，明文廢止被替代的規(guī)章,。

第六節(jié) 解釋

第五十四條規(guī)章的解釋權(quán)歸海關(guān)總署，海關(guān)總署各部門及直屬海關(guān)均無權(quán)對規(guī)章進行解釋,。

第五十五條規(guī)章有下列情形之一的,，可以進行解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。

第五十六條廣東分署、直屬海關(guān)可以向海關(guān)總署提出對規(guī)章進行解釋的請示,，海關(guān)總署也可主動對規(guī)章進行解釋,。

第五十七條規(guī)章解釋可以由規(guī)章的原起草部門起草，也可由海關(guān)總署法制部門起草,。規(guī)章解釋起草完畢后應(yīng)當(dāng)連同起草說明一并報海關(guān)總署法制部門進行審查,。海關(guān)總署法制部門審查同意的，提交署務(wù)會審議決定,，并參照公布規(guī)章的程序以海關(guān)總署令形式予以公布,。

第五十八條海關(guān)總署對規(guī)章作出的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第五十九條法律,、行政法規(guī)授權(quán)海關(guān)總署進行解釋的比照上述程序辦理,。

涉及海關(guān)行政管理的法律、行政法規(guī)的有關(guān)條文,、規(guī)定不夠具體,，立法機關(guān)又沒有作出解釋的，海關(guān)總署可以進行行政解釋,。行政解釋比照上述程序辦理,，并與海關(guān)規(guī)章具有同等效力,。

第三章其他規(guī)范性文件

第六十條海關(guān)總署制定規(guī)范性文件要求行政管理相對人遵守或執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)以海關(guān)總署公告形式對外發(fā)布,，但不得設(shè)定對行政管理相對人的行政處罰,。

第六十一條以海關(guān)總署公告形式發(fā)布的規(guī)范性文件（以下簡稱為海關(guān)總署公告）應(yīng)當(dāng)按照公文程序辦理,。起草部門完成起草后應(yīng)當(dāng)連同起草說明一并送海關(guān)總署法制部門審查,。

第六十二條海關(guān)總署法制部門在對海關(guān)總署公告草案進行審查時應(yīng)當(dāng)注意審查以下方面：

（一）合法性，是否有與法律,、行政法規(guī),、規(guī)章相抵觸的內(nèi)容，是否符合規(guī)定的程序,，是否超越法定權(quán)限,；

（二）公開性，對外公告內(nèi)容是否與對內(nèi)通知分開,；

（三）規(guī)范性,，發(fā)文形式、用語等方面是否規(guī)范,；

（四）協(xié)調(diào)性,，與其他規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)、銜接,；

（五）其他應(yīng)當(dāng)審查的方面,。

第六十三條海關(guān)總署法制部門在審查中對海關(guān)總署公告草案有不同意見的，應(yīng)當(dāng)與起草部門協(xié)商,。

第六十四條以公告形式發(fā)布的規(guī)范性文件如需要修改或廢止,，應(yīng)當(dāng)以公告形式重新發(fā)布，不得以制發(fā)其他公文形式予以代替,。

第六十五條直屬海關(guān)制定的關(guān)于本關(guān)區(qū)某一方面行政管理關(guān)系的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范,，應(yīng)當(dāng)以公告形式對外發(fā)布，有關(guān)的管理規(guī)范可作為公告的附件,。直屬海關(guān)制發(fā)的公文中有涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)內(nèi)容以公告形式對外發(fā)布。

第六十六條直屬海關(guān)依照本規(guī)定以公告形式發(fā)布的規(guī)范性文件（以下簡稱為直屬海關(guān)公告）應(yīng)當(dāng)限于下列情形：

（一）本關(guān)區(qū)特有的情況,；

（二）根據(jù)海關(guān)總署規(guī)范性文件制定的涉及行政管理相對人權(quán)利,、義務(wù)的具體操作規(guī)程。

直屬海關(guān)公告的內(nèi)容屬于海關(guān)總署尚未明確事項的,，應(yīng)經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn),。有關(guān)內(nèi)容經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)的直屬海關(guān)公告應(yīng)當(dāng)以直屬海關(guān)名義對外發(fā)布。

第六十七條直屬海關(guān)公告應(yīng)當(dāng)由本關(guān)法制部門或業(yè)務(wù)部門起草,。起草部門在起草過程中應(yīng)當(dāng)聽取本關(guān)區(qū)有關(guān)部門的意見,，也可以聽取有關(guān)單位及行政管理相對人的意見,。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會,、論證會等多種形式,。

第六十八條直屬海關(guān)業(yè)務(wù)部門起草的公告在起草完畢后應(yīng)當(dāng)將公告文稿連同起草說明一并送法制部門審查。直屬海關(guān)法制部門審查業(yè)務(wù)部門起草的公告參照海關(guān)總署法制部門審查公告的要求辦理,，并提出書面審查報告,。必要時可再次征求本關(guān)區(qū)各有關(guān)部門及行政管理相對人的意見。

第六十九條直屬海關(guān)公告的內(nèi)容屬于需報海關(guān)總署批準(zhǔn)的或?qū)儆谄渌匾马椀?，?yīng)當(dāng)經(jīng)關(guān)務(wù)會或關(guān)長辦公會議審議決定,。

第七十條直屬海關(guān)公告應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報送海關(guān)總署備案。

第七十一條報送備案的直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)以關(guān)發(fā)文形式將備案報告及直屬海關(guān)公告徑送海關(guān)總署法制部門,，并按規(guī)定報送電子文本,，同時抄報總署有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。

第七十二條直屬海關(guān)的法制部門負責(zé)本關(guān)直屬海關(guān)公告的報送備案工作,。海關(guān)總署法制部門對備案工作進行檢查監(jiān)督,。

第七十三條對于報送備案的直屬海關(guān)公告，符合形式要求的,，海關(guān)總署法制部門予以備案登記,，不符合規(guī)定的，不予備案登記,，并可以要求報送海關(guān)重新報送,。

第七十四條經(jīng)備案登記的直屬海關(guān)公告由海關(guān)總署法制部門定期公布目錄。

第七十五條海關(guān)總署法制部門對報送備案的直屬海關(guān)公告,，就下列事項進行審查：

（一）是否超越權(quán)限,；

（二）是否違反上位法的規(guī)定；

（三）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容,。

第七十六條海關(guān)總署法制部門可以請求與報送備案的直屬海關(guān)公告內(nèi)容相關(guān)的業(yè)務(wù)部門協(xié)助提出審核意見,，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第七十七條經(jīng)審查,，報送備案的直屬海關(guān)公告超越權(quán)限,、違反上位法的規(guī)定或有其他重大問題的，由海關(guān)總署法制部門建議直屬海關(guān)自行糾正,，或者由海關(guān)總署法制部門提出處理意見,，報署領(lǐng)導(dǎo)決定。

第四章附則

第七十八條海關(guān)總署起草法律,、行政法規(guī)比照本規(guī)定所規(guī)定的程序辦理,。

第七十九條對于違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件，海關(guān)總署可以責(zé)令限期改正,、對有關(guān)規(guī)范性文件予以撤銷,，并可以根據(jù)情況對有關(guān)單位和責(zé)任人員給予通報批評或者行政處分,。

第八十條本規(guī)定自2006年1月1日起施行。2002年10月28日公布的《海關(guān)規(guī)范性文件制定管理辦法》同時廢止,。

中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定

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