• 【發(fā)布單位】信息產(chǎn)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-12-19
• 【生效日期】2005-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】信息產(chǎn)業(yè)部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)章制定程序規(guī)定

信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)章制定程序規(guī)定





部機關(guān)各司局：



 《信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2005年11月7日第十六次部務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予以印發(fā)。



信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳

二00五年十二月十九日





信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)章制定程序規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為進(jìn)一步規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序,，保證規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和《
規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，制定本規(guī)定,。




第二條 規(guī)章的立項、起草,、審查,、審議、公布,、備案,、解釋、修改和廢止,，適用本規(guī)定,。



 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定,、命令，在信息產(chǎn)業(yè)部的權(quán)限范圍內(nèi),，依據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī)和本規(guī)定確定的程序制定的規(guī)范性法律文件。




第三條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)符合憲法,、法律,、行政法規(guī)等上位法的規(guī)定，遵循有關(guān)法律,、行政法規(guī)確定的立法原則和立法程序,。




第四條 涉及信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院其他部門職權(quán)范圍的事項，需要制定規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)由信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章,。




第五條 信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司（以下稱政策法規(guī)司）在規(guī)章立法工作中承擔(dān)下列職責(zé)：



 （一）組織編制和監(jiān)督實施規(guī)章制定計劃；



 （二）組織規(guī)章專題調(diào)研工作,；



 （三）起草,、組織起草綜合性規(guī)章；



 （四）審查,、協(xié)調(diào)各司局起草的規(guī)章送審稿,；



 （五）組織起草和審查聯(lián)合規(guī)章；



 （六）組織答復(fù)國務(wù)院各職能部門征求規(guī)章的意見,；



 （七）組織對規(guī)章的解釋、修改和廢止,；



 （八）負(fù)責(zé)規(guī)章備案工作,。




第六條 信息產(chǎn)業(yè)部各職能司局（以下稱司局）在規(guī)章立法工作中承擔(dān)下列職責(zé)：



 （一）提出規(guī)章年度立項建議；



 （二）起草涉及本司局職能的規(guī)章,；



 （三）協(xié)助政策法規(guī)司起草聯(lián)合規(guī)章,；



 （四）配合政策法規(guī)司對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查；



 （五）配合政策法規(guī)司答復(fù)國務(wù)院各職能部門征求規(guī)章的意見,；



 （六）配合政策法規(guī)司對規(guī)章進(jìn)行解釋,；



 （七）提出規(guī)章修改和廢止的建議；



 （八）監(jiān)督規(guī)章立法工作,。




第二章 立 項




第七條 信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)于每年第一季度完成本年度的規(guī)章立項工作,，確定部年度規(guī)章制定計劃。




第八條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部行政執(zhí)法工作的需要,，結(jié)合部立法工作的實際,，組織編制年度規(guī)章制定計劃。




第九條 各司局可以提出與本司局職能相關(guān)的規(guī)章立項建議,。各司局原則上應(yīng)于每年12月31日前,，提出下一年度的規(guī)章立項建議。



 規(guī)章立項建議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）規(guī)章的名稱,、制定的必要性和依據(jù),；



 （二）擬確立、修改或者廢止的主要法律制度,；



 （三）立法項目的準(zhǔn)備情況,、起草完成時間、送審時間和進(jìn)度安排。




第十條 對涉及兩個以上司局職能的事項,，需要制定規(guī)章的,，由主辦司局提出規(guī)章立項建議。




第十一條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)各司局的規(guī)章立項建議情況，對規(guī)章的立項建議進(jìn)行匯總,，并根據(jù)各立項建議的輕重緩急情況和部規(guī)章立項總體安排,，提出年度規(guī)章制定計劃草案，報部長辦公會審議,。




第十二條 政策法規(guī)司根據(jù)部長辦公會的決定，印發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部年度規(guī)章制定計劃,。



 政策法規(guī)司可以根據(jù)規(guī)章制定計劃的立項程序,，對年度規(guī)章制定計劃進(jìn)行調(diào)整。




第十三條 列入年度規(guī)章制定計劃的立法項目,，應(yīng)在當(dāng)年年底以前完成,。




第三章 起 草




第十四條 列入年度規(guī)章制定計劃的規(guī)章起草項目，由提出立項建議的司局起草,，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對起草工作進(jìn)行立法指導(dǎo),；列入年度規(guī)章制定計劃的綜合性規(guī)章起草項目，由政策法規(guī)司起草或者組織相關(guān)司局起草,。



 涉及兩個以上司局職能的規(guī)章起草項目,，由主辦司局負(fù)責(zé)，會同相關(guān)司局起草,。




第十五條 承擔(dān)規(guī)章起草工作的司局應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章起草計劃,，指定具體的主辦處室和起草聯(lián)系人。




第十六條 起草規(guī)章,，可以邀請有關(guān)專家,、組織參加，也可以委托有關(guān)專家,、組織起草,。




第十七條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取行政相對人,、相關(guān)部門和組織對規(guī)章草案的意見,，可以采取書面征求意見、研討會,、座談會,、聽證會等形式。



 起草規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄征求意見的情況,。有重大分歧意見的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章起草說明中專門列出分歧意見,，并說明對意見的處理情況及理由,。



 對于規(guī)章起草過程中所涉及的專業(yè)性問題，起草規(guī)章的司局應(yīng)當(dāng)召開專家論證會,，對相關(guān)專業(yè)性問題進(jìn)行論證,。




第十八條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)同時起草規(guī)章起草說明,。



 規(guī)章起草說明應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：



 （一）制定規(guī)章的必要性和可行性,；



 （二）起草過程；



 （三）擬通過規(guī)章確立,、修改或者廢止的主要法律制度,；



 （四）征求意見的結(jié)果、存在的分歧及對意見的處理情況,；



 （五）需要說明的其他問題,。




第十九條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)對立法目的,、立法依據(jù),、適用范圍、監(jiān)管主體,、具體規(guī)范等內(nèi)容作出規(guī)定。



 規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采用條文表述,。法律,、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定,。



 除內(nèi)容復(fù)雜的外,，規(guī)章一般不分章、節(jié),。




第二十條 起草工作完成后,，起草司局應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其起草說明、規(guī)章起草過程中的其他有關(guān)材料報送政策法規(guī)司審查,。



 前款所稱其他有關(guān)材料,，主要包括征求意見的匯總情況、聽證會筆錄,、調(diào)研報告,、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。




第二十一條 規(guī)章送審,，應(yīng)當(dāng)由起草司局以司局簡函報送,；多個司局共同起草的,，應(yīng)當(dāng)由參與起草工作的司局會簽，主辦司局報送,。



 規(guī)章送審,，應(yīng)當(dāng)同時明確送審司局內(nèi)該項規(guī)章制定工作的負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。




第四章 審 查




第二十二條 規(guī)章送審稿由政策法規(guī)司審查,。



 政策法規(guī)司審查規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)確定具體的承辦人，并通知起草司局,。




第二十三條 審查規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)從如下方面進(jìn)行：



 （一）規(guī)章制定依據(jù)是否充分；



 （二）與法律,、行政法規(guī)等上位法的規(guī)定是否抵觸,；



 （三）與其他規(guī)章是否銜接、協(xié)調(diào),；



 （四）所設(shè)定的制度和問題可否在規(guī)章中規(guī)范,；



 （五）是否正確處理有關(guān)組織和個人對規(guī)章送審稿主要問題的意見；



 （六）法律責(zé)任的設(shè)定是否合法,、適當(dāng),；



 （七）是否符合立法技術(shù)要求；



 （八）需要審查的其他內(nèi)容,。




第二十四條 對于列入信息產(chǎn)業(yè)部年度規(guī)章制定計劃的規(guī)章送審稿,，政策法規(guī)司應(yīng)在收到規(guī)章送審函之日起五個工作日內(nèi)提出可否審查的意見：



 （一）送審規(guī)章項目符合規(guī)章立項計劃、內(nèi)容可行,、報送材料完備的,，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并將審查聯(lián)系人通知送審司局,。



 （二）送審規(guī)章項目不符合規(guī)章立項計劃的,，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)書面通知送審司局不列入審查項目的理由。



 （三）送審規(guī)章項目內(nèi)容不完整或者報送材料不完備的,，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)書面通知送審司局不列入審查項目的理由及應(yīng)予補正的內(nèi)容,。




第二十五條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)及時對符合條件的送審規(guī)章進(jìn)行審查。規(guī)章立法項目有下列情況之一的,，政策法規(guī)司可以緩辦或者退回送審司局：



 （一）制定規(guī)章的基本條件不成熟或者規(guī)章的立法依據(jù)已經(jīng)或者正在發(fā)生變化,，可能導(dǎo)致立法依據(jù)不足的；



 （二）其他部門或者部內(nèi)相關(guān)司局對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,，未形成一致意見的,；



 （三）規(guī)章擬確立的主要制度與法律、行政法規(guī)或者其他規(guī)章的規(guī)定相抵觸的,；



 （四）規(guī)章送審稿的規(guī)定不具操作性的,。




第二十六條 政策法規(guī)司在審查過程中,，應(yīng)當(dāng)征求部內(nèi)相關(guān)司局對規(guī)章送審稿的意見。



 政策法規(guī)司在審查過程中,，應(yīng)當(dāng)加強與送審司局的聯(lián)系和溝通,，及時將審查意見及部內(nèi)相關(guān)司局和相關(guān)單位的意見反饋起草司局。




第二十七條 政策法規(guī)司在審查中,，認(rèn)為需要進(jìn)一步征求意見的,，可以將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)組織或者專家征求意見，并可以根據(jù)需要進(jìn)行實地調(diào)查研究,。



 規(guī)章送審稿直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)依法采取聽證或者向社會公布等形式征求意見,。



 規(guī)章送審稿直接涉及省級電信管理機關(guān)或者信息產(chǎn)業(yè)主管部門的管理職能的,，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)征求省級電信管理機關(guān)或者信息產(chǎn)業(yè)主管部門的意見。



 規(guī)章審查過程中政策法規(guī)司需要送審司局配合的,，規(guī)章送審司局應(yīng)當(dāng)給予配合和協(xié)助,。




第二十八條 其他部門或者部內(nèi)相關(guān)司局對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制,、權(quán)限分工等問題有不同意見的,，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并將協(xié)調(diào)情況向部領(lǐng)導(dǎo)報告,。




第二十九條 政策法規(guī)司在審查過程中,，對于規(guī)章中涉及的重大問題，應(yīng)當(dāng)報告其分管部領(lǐng)導(dǎo),，由分管部領(lǐng)導(dǎo)決定或者召開專題會議審定,。




第三十條 按照有關(guān)規(guī)定需向其他國家或者組織通報擬制定的規(guī)章內(nèi)容的，由政策法規(guī)司組織進(jìn)行,。




第三十一條 政策法規(guī)司在聽取起草司局和各相關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，形成規(guī)章草案和規(guī)章審查報告,，提請部務(wù)會議審議,。




第五章 審議與公布




第三十二條 規(guī)章應(yīng)經(jīng)部務(wù)會議審議通過，并由部長簽署命令予以公布,。




第三十三條 規(guī)章草案的審議,，由政策法規(guī)司或者起草司局作說明。




第三十四條 部務(wù)會議原則通過的規(guī)章草案,，由政策法規(guī)司根據(jù)部務(wù)會議的決定商起草司局修改后,，報部長簽署，以信息產(chǎn)業(yè)部部長令的形式公布,。



 信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章,，由信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院其他部門的部門首長共同署名公布,，使用主辦機關(guān)的命令序號。




第三十五條 規(guī)章公布后,，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布之日起五個工作日內(nèi)送信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站（www.mii.gov.cn）登載,。




第三十六條 政策法規(guī)司應(yīng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)，依照《
法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定和國務(wù)院的要求將規(guī)章正式文本報國務(wù)院備案,。




第六章 附 則




第三十七條 規(guī)章的解釋,，由政策法規(guī)司起草或者組織起草解釋意見，報部務(wù)會議通過后公布實施,。



 規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等的法律效力,。




第三十八條 規(guī)章的修改和廢止，參照規(guī)章制定程序進(jìn)行,。




第三十九條 政策法規(guī)司每年應(yīng)當(dāng)對年度規(guī)章制定計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),，向部領(lǐng)導(dǎo)報告。



 列入年度規(guī)章制定計劃,，未在計劃年度內(nèi)送政策法規(guī)司審查的規(guī)章立法項目,，由立項司局作出說明；已送政策法規(guī)司審查的規(guī)章立法項目,，未能完成的,，由政策法規(guī)司作出說明。




第四十條 規(guī)章由政策法規(guī)司根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織匯編,。




第四十一條 信息產(chǎn)業(yè)部會同國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章,，參照本規(guī)定確定的程序進(jìn)行。



 國務(wù)院其他部門會同信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制定規(guī)章,，由政策法規(guī)司主辦,，相關(guān)司局配合。



 國務(wù)院其他部門會同信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制定規(guī)章,，內(nèi)容重大或者規(guī)章主要內(nèi)容屬信息產(chǎn)業(yè)部職能的,，應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部部務(wù)會議審議通過。




第四十二條 國家郵政局草擬規(guī)章,，參照本規(guī)定的程序進(jìn)行,。




第四十三條 送政策法規(guī)司審查規(guī)范性文件，參照本辦法規(guī)定的審查程序進(jìn)行,。



 經(jīng)政策法規(guī)司審查的規(guī)范性文件,，主辦司局在印發(fā)規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)同時抄送政策法規(guī)司五份,。




第四十四條 本規(guī)定自2005年12月30日起施行,。2000年4月13日信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)章制定程序暫行規(guī)定》（信辦[2000]18號）同時廢止。