• 【發(fā)布單位】中國(guó)民用航空總局
• 【發(fā)布文號(hào)】中國(guó)民用航空總局令第160號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-16
• 【生效日期】2006-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定

中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定
 
(中國(guó)民用航空總局令第160號(hào))





 經(jīng)2005年12月31日中國(guó)民用航空總局局務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2006年3月20日起施行。



 中國(guó)民用航空總局

 二00六年元月十六日






第一章 總則




第一條 為了合理和有效地利用民用航空航線資源,，維護(hù)國(guó)內(nèi)民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,，保障航空運(yùn)輸持續(xù)、快速,、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)民用航空法》,、《
中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)家其他有關(guān)法律,、法規(guī)，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定適用于根據(jù)中華人民共和國(guó)法律設(shè)立的公共航空運(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱空運(yùn)企業(yè)）從事國(guó)內(nèi)旅客,、行李、貨物,、郵件的民用航空運(yùn)輸?shù)暮骄€經(jīng)營(yíng)許可,。




第三條 本規(guī)定下列用語(yǔ)除具體條款中另有明確規(guī)定外含義如下：



 （一）“國(guó)內(nèi)航線”，是指運(yùn)輸?shù)氖及l(fā)地,、經(jīng)停地和目的地均在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的航線,；



 （二）“區(qū)際航線”，是指運(yùn)輸?shù)氖及l(fā)地,、經(jīng)停地和目的地在兩個(gè)或兩個(gè)以上的民航地區(qū)管理局管轄區(qū)域之間的航線,；



 （三）“區(qū)內(nèi)航線”，是指運(yùn)輸?shù)氖及l(fā)地,、經(jīng)停地和目的地在一個(gè)民航地區(qū)管理局管轄區(qū)域內(nèi)的航線,；



 （四）“航班”，是指空運(yùn)企業(yè)按規(guī)定的航線,、日期,、時(shí)刻經(jīng)營(yíng)的定期飛行活動(dòng),；



 （五）“加班”，是指一空運(yùn)企業(yè)為滿足市場(chǎng)需求,，在被批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)的定期航線上已確定的航班數(shù)目以外臨時(shí)增加的航班,；



 （六）“航季”，根據(jù)國(guó)際慣例,，航班計(jì)劃分為夏秋或冬春航季，夏秋航季是指當(dāng)年三月最后一個(gè)星期日至十月最后一個(gè)星期六,；冬春航季是指當(dāng)年十月最后一個(gè)星期日至翌年三月最后一個(gè)星期六,。




第四條 實(shí)施國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可管理，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：



 （一）有利于建立和完善全國(guó)統(tǒng)一,、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的航空運(yùn)輸市場(chǎng)體系,；



 （二）堅(jiān)持公平,、公正、公開(kāi),；



 （三）有利于保障航空運(yùn)輸安全,，提高航班正常率和服務(wù)質(zhì)量；



 （四）鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信,，懲戒弄虛作假等擾亂市場(chǎng)秩序行為,；



 （五）兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空運(yùn)企業(yè)利益；



 （六）有利于優(yōu)化航線資源配置,，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。




第五條 中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱民航總局）和民航地區(qū)管理局根據(jù)空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)客、貨航線的申請(qǐng),，分別采取核準(zhǔn)和登記方式進(jìn)行管理,。




第六條 民航總局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)際航線實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可的核準(zhǔn)、登記管理,，并對(duì)全國(guó)國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和管理,。



 民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對(duì)其所轄區(qū)域內(nèi)航線實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可的核準(zhǔn)、登記管理,，并對(duì)涉及其轄區(qū)內(nèi)所有航線經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和管理,。




第七條 民航總局和民航地區(qū)管理局分別設(shè)立國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可評(píng)審委員會(huì)。



 民航總局國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)劃分核準(zhǔn),、登記的航線經(jīng)營(yíng)許可管理范圍,，根據(jù)本《規(guī)定》制定每航季航線經(jīng)營(yíng)許可評(píng)審規(guī)則，負(fù)責(zé)每年度兩次區(qū)際航線經(jīng)營(yíng)換季申請(qǐng)的集中評(píng)審工作,，審議決定國(guó)內(nèi)航線航班經(jīng)營(yíng)許可管理中的其他重大事項(xiàng),。



 民航地區(qū)管理局國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可評(píng)審委員會(huì)根據(jù)民航總局評(píng)審委員會(huì)制定的航線經(jīng)營(yíng)許可評(píng)審規(guī)則,，制定適合區(qū)內(nèi)特點(diǎn)的評(píng)審規(guī)定，劃分區(qū)內(nèi)核準(zhǔn),、登記的航線航班經(jīng)營(yíng)許可管理范圍,，負(fù)責(zé)每年度兩次區(qū)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)換季申請(qǐng)的集中評(píng)審工作，審議決定區(qū)內(nèi)航線航班經(jīng)營(yíng)許可管理中的其他重大事項(xiàng),。




第八條 申請(qǐng)國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可,，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：



 （一）根據(jù)中華人民共和國(guó)法律設(shè)立的公共航空運(yùn)輸企業(yè)；



 （二）符合民航總局安全管理的有關(guān)規(guī)定,；



 （三）符合航班正常,、服務(wù)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定；



 （四）符合國(guó)家航空運(yùn)輸發(fā)展的宏觀調(diào)控政策,；



 （五）符合法律,、行政法規(guī)和民航總局規(guī)章規(guī)定的其他條件。



 空運(yùn)企業(yè)從事國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng),，還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)補(bǔ)充安全運(yùn)行合格審定,；補(bǔ)充安全運(yùn)行合格審定結(jié)論為不合格的，其相應(yīng)的國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)權(quán)喪失,。




第二章 國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)管理




第九條 空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)的下列航線經(jīng)營(yíng)許可適用核準(zhǔn)管理的方式：



 （一）涉及民航總局核定的受綜合保障能力及高峰小時(shí)飛機(jī)起降架次流量限制的機(jī)場(chǎng)的航線經(jīng)營(yíng)許可,；



 （二）涉及繁忙機(jī)場(chǎng)的航線和飛行流量大的航線經(jīng)營(yíng)許可；



 （三）涉及在飛行安全方面有特殊要求的機(jī)場(chǎng)的航線經(jīng)營(yíng)許可,。



 以上機(jī)場(chǎng),、航線的范圍，由民航總局確定,，并提前三個(gè)月予以公告,。




第十條 空運(yùn)企業(yè)在航空安全、航班正常,、服務(wù)質(zhì)量,、誠(chéng)實(shí)信用方面的業(yè)績(jī)優(yōu)劣是核準(zhǔn)該企業(yè)進(jìn)入航線經(jīng)營(yíng)的條件。




第十一條 空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)本規(guī)定第九條所列的航線上的經(jīng)營(yíng)許可的,，應(yīng)符合民航總局或民航地區(qū)管理局根據(jù)航線旅客運(yùn)輸量確定的航線空運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入數(shù)量調(diào)控措施,。




第十二條 空運(yùn)企業(yè)每航季安排定期航班的執(zhí)行情況，作為考核該空運(yùn)企業(yè)每航季進(jìn)入新航線經(jīng)營(yíng)和在現(xiàn)有航線上增加航班的條件,。




第十三條 根據(jù)保證安全和航班正常的要求,，在國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可中實(shí)行空運(yùn)企業(yè)總部所在地機(jī)場(chǎng)和其他基地機(jī)場(chǎng)始發(fā)優(yōu)先的原則。



 適用前款基地始發(fā)優(yōu)先原則的機(jī)場(chǎng)由民航總局定期予以公告,。




第十四條 空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)航線經(jīng)營(yíng)許可,，應(yīng)在計(jì)劃開(kāi)航前45日提出。



 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》,，并可采用信函,、電報(bào),、電傳、傳真,、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式,，由



 空運(yùn)企業(yè)法定代表人或其授權(quán)人簽署，按所申請(qǐng)的航線經(jīng)營(yíng)許可的管轄范



 圍報(bào)送民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局,。




第十五條 民航總局或民航地區(qū)管理局受理空運(yùn)企業(yè)航線許可申請(qǐng)后,，應(yīng)在20日內(nèi)提出意見(jiàn)，并通過(guò)政府網(wǎng)站或其他方式予以公告,。申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人自公告之日起7日內(nèi)未提出異議的，自受理申請(qǐng)之日30日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定,。準(zhǔn)予許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)書(shū)》,，不予核準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。



 民航地區(qū)管理局核準(zhǔn)的航線經(jīng)營(yíng)許可,，應(yīng)在核準(zhǔn)后10日內(nèi)報(bào)民航總局備案,。




第十六條 航線經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)取得核準(zhǔn)之后，空運(yùn)企業(yè)決定不在已經(jīng)核準(zhǔn)的航線上安排航班經(jīng)營(yíng)時(shí),，按照所申請(qǐng)的航線經(jīng)營(yíng)許可的管轄范圍,，向民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局交回《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)書(shū)》；已經(jīng)開(kāi)航但又決定停止經(jīng)營(yíng)的,，按本規(guī)定第三十九條規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù),。




第十七條 航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人對(duì)民航總局或民航地區(qū)管理局預(yù)先公布的航線經(jīng)營(yíng)許可意見(jiàn)持有異議的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限和程序提出,；涉及重大事項(xiàng)的,，民航總局或民航地區(qū)管理局可根據(jù)需要舉行聽(tīng)證，經(jīng)重新評(píng)審后作出核準(zhǔn)決定,。




第十八條 空運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可航線的正常運(yùn)營(yíng),。凡核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可后，60日內(nèi)未安排航班或因空運(yùn)企業(yè)自身原因航班執(zhí)行率不足50%的,，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以撤銷其經(jīng)營(yíng)許可,，且二年之內(nèi)不再受理該空運(yùn)企業(yè)就該航線或相關(guān)航線提出的經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。



 民航總局或民航地區(qū)管理局對(duì)撤銷的航線許可予以公告,。




第三章 國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記管理




第十九條 空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)的下列航線經(jīng)營(yíng)許可適用登記管理的方式：



 （一）本規(guī)定第九條所列范圍以外的航線,；



 （二）國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線；



 （三）民航總局或民航地區(qū)管理局劃定的其他航線,。




第二十條 空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)航線經(jīng)營(yíng)許可的登記應(yīng)在計(jì)劃開(kāi)航30日前提出,。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記表》,，并可采取信函、電報(bào),、電傳,、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式,，由空運(yùn)企業(yè)法定代表人或授權(quán)人簽署,，按所申請(qǐng)的航線經(jīng)營(yíng)許可的管轄范圍，報(bào)送民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局,。




第二十一條 民航總局或民航地區(qū)管理局受理空運(yùn)企業(yè)航線經(jīng)營(yíng)許可登記的申請(qǐng),，屬于經(jīng)營(yíng)許可登記管理范圍的，頒發(fā)《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記證》,；對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)許可登記管理范圍的,，不予登記，并書(shū)面說(shuō)明理由,。



 民航地區(qū)管理局登記的航線經(jīng)營(yíng)許可,，應(yīng)在登記后10日內(nèi)報(bào)民航總局備案。




第二十二條 航線經(jīng)營(yíng)許可登記并公告之后,，空運(yùn)企業(yè)決定不在已經(jīng)登記的航線上安排航班經(jīng)營(yíng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照所申請(qǐng)的航線經(jīng)營(yíng)許可的管轄范圍，向民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局辦理該航線經(jīng)營(yíng)許可登記的注銷手續(xù),；已經(jīng)開(kāi)航但又決定停止經(jīng)營(yíng)的,，按本規(guī)定第三十九條規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。




第二十三條 空運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保辦理經(jīng)營(yíng)許可登記航線的正常運(yùn)營(yíng),。凡航線經(jīng)營(yíng)許可登記后,，60日內(nèi)未安排定期航班或者因空運(yùn)企業(yè)自身原因航班執(zhí)行率不足50%的，航線經(jīng)營(yíng)許可登記注銷,，且二年之內(nèi)不予重新登記,。



 民航總局或民航地區(qū)管理局對(duì)航線經(jīng)營(yíng)許可登記注銷的情況予以公告。




第四章 航線經(jīng)營(yíng)換季的管理




第二十四條 民航總局國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定確定的原則和每一航季航空運(yùn)輸市場(chǎng)情況制定航線航班安排的指導(dǎo)原則和經(jīng)營(yíng)許可的評(píng)審規(guī)則,，經(jīng)征求民航地區(qū)管理局和空運(yùn)企業(yè)意見(jiàn)后,，于該航季開(kāi)始的90日前予以公告，并依據(jù)指導(dǎo)原則和評(píng)審規(guī)則對(duì)空運(yùn)企業(yè)換季集中提交及日常提交的航線經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行核準(zhǔn)或登記管理,。




第二十五條 空運(yùn)企業(yè)在航線經(jīng)營(yíng)換季時(shí),，應(yīng)集中提交航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)和登記申請(qǐng)，并應(yīng)于該航季執(zhí)行的80日前向民航總局或民航地區(qū)管理局報(bào)送區(qū)際或區(qū)內(nèi)航線有關(guān)資料,。




第二十六條 民航總局和民航地區(qū)管理局在航線經(jīng)營(yíng)換季時(shí),，集中辦理航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)及登記。其中列入核準(zhǔn)許可范圍的航線，召開(kāi)評(píng)審會(huì)進(jìn)行評(píng)審,。所有核準(zhǔn),、登記工作應(yīng)在換季45日前完成。對(duì)空運(yùn)企業(yè)新增航線經(jīng)營(yíng)許可的,，在其《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)書(shū)》或《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記證》上予以載明,。




第五章 航班管理




第二十七條 空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的定期航班應(yīng)以合理的載運(yùn)比率提供足夠的班次，以滿足目前或合理預(yù)測(cè)到的旅客,、貨物和郵件運(yùn)輸?shù)男枨?。一家空運(yùn)企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)許可航線的航班安排，由空運(yùn)企業(yè)確定,，報(bào)民航總局或民航地區(qū)管理局備案,。二家以上空運(yùn)企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)許可航線的航班安排，由空運(yùn)企業(yè)協(xié)商確定,，報(bào)民航總局或民航地區(qū)管理局備案,；或應(yīng)空運(yùn)企業(yè)要求，由民航總局或民航地區(qū)管理局依據(jù)航季評(píng)審規(guī)則進(jìn)行評(píng)審確定,。




第二十八條 空運(yùn)企業(yè)通過(guò)核準(zhǔn)或登記獲得航線經(jīng)營(yíng)許可時(shí),，應(yīng)確定初始航班安排（包括日期、使用機(jī)型和班次）,。對(duì)已運(yùn)營(yíng)航班的調(diào)整，通常應(yīng)當(dāng)在航班換季時(shí)進(jìn)行,。




第二十九條 空運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公布班期時(shí)刻并堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用的原則,，按所取得的航線經(jīng)營(yíng)許可和公布的班期時(shí)刻執(zhí)行。民航總局或民航地區(qū)管理局可根據(jù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控的需要,，對(duì)空運(yùn)企業(yè)航班安排實(shí)施總量管理,。



 空運(yùn)企業(yè)通過(guò)核準(zhǔn)或登記獲得的航線經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)在取得相應(yīng)的起降時(shí)刻后方能運(yùn)營(yíng),。




第三十條 空運(yùn)企業(yè)擬停止經(jīng)營(yíng)航季客座率達(dá)到50%以上的航線的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局評(píng)審核準(zhǔn)；未經(jīng)評(píng)審核準(zhǔn),，不得停止經(jīng)營(yíng),。




第三十一條 空運(yùn)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求在其所經(jīng)營(yíng)的航線上自行安排加班，提前一周報(bào)始發(fā)機(jī)場(chǎng)所在地民航地區(qū)管理局備案,，并取得相應(yīng)的起降時(shí)刻后實(shí)施,。



 空運(yùn)企業(yè)加班不得沖擊其他空運(yùn)企業(yè)的定期航班經(jīng)營(yíng)。如因加班引起沖擊其他空運(yùn)企業(yè)定期航班的投訴,，經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局調(diào)查確認(rèn),，將追究該空運(yùn)企業(yè)的責(zé)任。




第三十二條 在航空市場(chǎng)出現(xiàn)運(yùn)力急劇增減,，并對(duì)行業(yè)市場(chǎng)造成重大混亂,，或機(jī)場(chǎng)保障能力不能滿足實(shí)際需求以及國(guó)家對(duì)相關(guān)空域另有使用要求的緊急情況下,，民航總局或民航地區(qū)管理局可以在全國(guó)部分地區(qū)或者某些機(jī)場(chǎng)或航線上采取臨時(shí)管理措施，對(duì)空運(yùn)企業(yè)提出的加班申請(qǐng)實(shí)施核準(zhǔn),，或發(fā)布在某一時(shí)段禁止經(jīng)營(yíng)加班往返至某一地區(qū)的決定,。




第六章 特別管理規(guī)定




第三十三條 民航總局和民航地區(qū)管理局在進(jìn)行航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)和航班安排協(xié)調(diào)時(shí)，對(duì)承擔(dān)政府協(xié)調(diào),、執(zhí)行指定的特殊貧瘠航線飛行任務(wù)的空運(yùn)企業(yè),，可按其要求，酌情增加由該地區(qū)始發(fā)的航班或開(kāi)辟該地區(qū)始發(fā)效益較好的航線,。



 特殊貧瘠航線由民航總局公告,。




第三十四條 民航總局和民航地區(qū)管理局對(duì)新辟獨(dú)飛的“老、少,、邊,、窮”地區(qū)支線航線采取市場(chǎng)培育期保護(hù)措施，在兩年內(nèi)不再核準(zhǔn)或登記其他空運(yùn)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng),。但因經(jīng)營(yíng)該航線的空運(yùn)企業(yè)自身原因,，不能充分滿足市場(chǎng)需求的除外。



 本規(guī)定所指“老,、少,、邊、窮”地區(qū)航線是指位于西部地區(qū)或東北地區(qū),、或者是它們之間的航線,，但是這些航線始發(fā)地、經(jīng)停地或目的地中不能同時(shí)包含兩個(gè)以上的民航總局確定的樞紐機(jī)場(chǎng),。




第三十五條 民航總局或民航地區(qū)管理局根據(jù)國(guó)家和地區(qū)特殊需要,，協(xié)調(diào)指定空運(yùn)企業(yè)安排航線經(jīng)營(yíng)和加班飛行時(shí)，空運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,。




第七章 航線經(jīng)營(yíng)許可的監(jiān)督管理




第三十六條 空運(yùn)企業(yè)按本規(guī)定取得的航線經(jīng)營(yíng)許可的有效期為三年,。期滿后無(wú)特殊情況，空運(yùn)企業(yè)未提出變更申請(qǐng)的,，該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)許可自期滿之日起自動(dòng)延續(xù)三年,，民航總局或民航地區(qū)管理局對(duì)該類許可采取簡(jiǎn)易程序辦理核準(zhǔn)或登記。




第三十七條 空運(yùn)企業(yè)通過(guò)航線經(jīng)營(yíng)許可取得的航線經(jīng)營(yíng)權(quán)不得租賃,、轉(zhuǎn)讓,、買(mǎi)賣(mài)和交換，《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記證》和《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)書(shū)》不得擅自涂改,。




第三十八條 空運(yùn)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn),，不得以代號(hào)共享或濕租其他空運(yùn)企業(yè)飛機(jī)等經(jīng)營(yíng)方式變相轉(zhuǎn)讓或出租航線經(jīng)營(yíng)權(quán)。




第三十九條 空運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)暫停、終止經(jīng)核準(zhǔn)或登記取得的航線經(jīng)營(yíng)許可的,，應(yīng)當(dāng)于擬停止經(jīng)營(yíng)之日起30日前向民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局提出申請(qǐng),，并詳細(xì)說(shuō)明理由。民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局在收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定并予以公告,。




第八章 法律責(zé)任




第四十條 有下列情形之一的,，民航總局和民航地區(qū)管理局可以暫停或者撤銷對(duì)空運(yùn)企業(yè)航線經(jīng)營(yíng)許可的核準(zhǔn),、登記：



 （一）違反民航總局安全管理的有關(guān)規(guī)定,；



 （二）違反民航總局關(guān)于航班正常、服務(wù)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定,；



 （三）違反法律,、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定的其他條件。




第四十一條 有下列情形之一的,，由民航總局和民航地區(qū)管理局責(zé)令空運(yùn)企業(yè)改正,，并給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的,，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：



 （一）違反本規(guī)定第十六條和第二十二條的規(guī)定,，不主動(dòng)、及時(shí)向民航總局或民航地區(qū)管理局辦理航線經(jīng)營(yíng)許可注銷手續(xù)的,；



 （二）違反本規(guī)定第三十一條的規(guī)定安排加班,，沖擊和影響定期航班飛行的；



 （三）違反本規(guī)定第三十七條的規(guī)定,，私自租賃,、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)和交換經(jīng)航線經(jīng)營(yíng)許可取得的航線經(jīng)營(yíng)權(quán)的,；



 （四）違反本規(guī)定第三十八條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)以代號(hào)共享或濕租其他空運(yùn)企業(yè)飛機(jī)等經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)讓或出租航線經(jīng)營(yíng)權(quán)的,；



 （五）違反本規(guī)定第三十九條的規(guī)定,，未經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)擅自暫停或終止航線經(jīng)營(yíng)許可中載明的航線經(jīng)營(yíng)的,。




第四十二條 民航總局或者民航地區(qū)管理局的工作人員有下列情形之一的,，由所在單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）對(duì)符合航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)或登記管理辦法的申請(qǐng)不予受理的,；



 （二）違反本規(guī)定第八條規(guī)定，對(duì)不符合條件的空運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)予核準(zhǔn)或登記航線經(jīng)營(yíng)許可或超越管轄范圍準(zhǔn)予空運(yùn)企業(yè)核準(zhǔn)或登記航線經(jīng)營(yíng)許可的,；



 （三）不履行本規(guī)定第十五條,、第二十一條規(guī)定的義務(wù)的。




第四十三條 民航總局或者民航地區(qū)管理局工作人員在實(shí)施國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定時(shí)營(yíng)私舞弊，索取,、收受財(cái)物或者謀取其他利益,，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分。




第九章 附則




第四十四條 內(nèi)地和香港,、澳門(mén)特別行政區(qū),、臺(tái)灣地區(qū)間特殊管理的國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸管理辦法另行規(guī)定。




第四十五條 在本規(guī)定實(shí)施之前,，空運(yùn)企業(yè)已經(jīng)取得的經(jīng)營(yíng)許可繼續(xù)有效,，并按本規(guī)定進(jìn)行管理。





關(guān)于《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》的說(shuō)明



 一,、重新制定原《規(guī)定》的必要性



 1,、中國(guó)民用航空總局1996年11月18日發(fā)布的《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線和航班經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》，對(duì)保障和促進(jìn)民航運(yùn)輸市場(chǎng)的快速和健康發(fā)展,，起到了規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和政府審批管理的階段性的積極作用,。在國(guó)家改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)下,，民航發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,。內(nèi)部的變化主要體現(xiàn)在民航體制改革，航空公司相對(duì)獨(dú)立,，民營(yíng)航空公司開(kāi)始涌現(xiàn),，機(jī)場(chǎng)移交地方管理。



 實(shí)行政企分開(kāi)之后的民航主管當(dāng)局和航空運(yùn)輸企業(yè)的相互關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化,。外部的變化是我國(guó)加入了世貿(mào)組織,，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，航空運(yùn)輸市場(chǎng)已由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng),。國(guó)家,、地方和社會(huì)對(duì)民用航空運(yùn)輸產(chǎn)品的需求和品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高和更多的要求。



 2,、根據(jù)總局黨委改革與發(fā)展的思路,，國(guó)內(nèi)航線航班管理的思路和辦法與原59號(hào)令相比已發(fā)生了很大變化。與此同時(shí),，取消了企業(yè)基地審批,，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍，下放了區(qū)內(nèi)航線管理權(quán)限,，按登記和核準(zhǔn)分類實(shí)施航線管理,，在該管的管住管好,，不該管的堅(jiān)決不管的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在安全,、服務(wù),、誠(chéng)信等方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額,，通過(guò)優(yōu)勝劣汰轉(zhuǎn)變行業(yè)增長(zhǎng)方式和提升運(yùn)營(yíng)品質(zhì),。



 3、為了使民用航空運(yùn)輸?shù)墓芾磉m應(yīng)改革開(kāi)放之后內(nèi)外環(huán)境的變化,，對(duì)作為行政許可事項(xiàng)的國(guó)內(nèi)航線航班的經(jīng)營(yíng)許可,，急需按照《行政許可法》的相關(guān)要求，采取依照法定的權(quán)限,、范圍,、條件和程序?qū)嵤┕芾怼Ｒ虼?，盡快重新出臺(tái)《管理規(guī)定》,，規(guī)范航空公司在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)航線航班方面的行為以及規(guī)范民航主管部門(mén)依法行政做好服務(wù)和管理工作，使之符合《行政許可法》的規(guī)定和要求,，是總局貫徹實(shí)施行政許可法的一項(xiàng)主要內(nèi)容,。



 二、制定新《規(guī)定》的依據(jù)



 1,、《民用航空法》第九十六條規(guī)定：公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)定期航班運(yùn)輸?shù)暮骄€,，暫停、終止經(jīng)營(yíng)航線,，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)批準(zhǔn),。



 2、從2004年7月1日開(kāi)始施行《行政許可法》,，制定該《規(guī)定》依據(jù)了該法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,。



 3、總局黨委提出的放寬經(jīng)濟(jì)性管理的政策,。本著市場(chǎng)開(kāi)放,，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序和統(tǒng)籌兼顧原則,，從2003年開(kāi)始，通過(guò)開(kāi)展廣泛調(diào)研和研討,，從法規(guī)先行,、有序放開(kāi)、均衡發(fā)展出發(fā),，采取邊放開(kāi),、邊規(guī)范的做法,，確定了圍繞建立統(tǒng)一、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的航空運(yùn)輸市場(chǎng)，逐步放寬對(duì)國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可管理,。



 4,、近幾年國(guó)內(nèi)航線航班管理經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)踐。我們認(rèn)為,，將近兩年實(shí)踐和調(diào)整的國(guó)內(nèi)航線航班管理思路和辦法在行業(yè)內(nèi)部形成共識(shí)的基礎(chǔ)上提升到國(guó)內(nèi)航線航班經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟,，可以滿足行政許可法在許可行為的程序上做到公平、公正和公開(kāi)的要求,，既貼近目前國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸發(fā)展需要,，而同時(shí)又具有發(fā)展的前瞻性和可操作性。



 三,、新《規(guī)定》的要點(diǎn)和變化



 我們研究,，將原《國(guó)內(nèi)航線和航班經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》的名稱更改為《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》，并在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上有了很大的變化,。原《規(guī)定》為五章,、二十四條，現(xiàn)按國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可管理的范圍,、層次和方式增為九章,、四十五條。



 各章依次是：總則,、國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)管理,、國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記管理、航線經(jīng)營(yíng)換季的管理,、航班管理,、特別管理規(guī)定、航線經(jīng)營(yíng)許可的監(jiān)督管理,、法律責(zé)任,、附則。主要內(nèi)容和變動(dòng)情況如下：



 （一）關(guān)于經(jīng)營(yíng)許可的基本原則



 與原《規(guī)定》相比,，新《規(guī)定》在第4條列出了實(shí)施國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可管理應(yīng)當(dāng)遵循的六條基本原則,，一是有利于建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的航空運(yùn)輸市場(chǎng)體系；二是堅(jiān)持公平,、公正,、公開(kāi),；三是有利于保障航空運(yùn)輸安全，提高航班正常率和服務(wù)質(zhì)量,；四是鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信,，懲戒弄虛作假等擾亂市場(chǎng)秩序行為；五是兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空運(yùn)企業(yè)利益,；六是有利于優(yōu)化航線資源配置,，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。



 （二）放寬了經(jīng)營(yíng)許可的管理



 1,、在《民航法》尚未修改,，按法律規(guī)定對(duì)航線經(jīng)營(yíng)均應(yīng)實(shí)施許可管理的情況下，采取核準(zhǔn)制和登記制的方式放寬國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可管理,。即除第9條規(guī)定以外的航線,，大部分航線實(shí)行登記管理。



 2,、原《規(guī)定》第9條對(duì)航空公司經(jīng)營(yíng)地域作了限制,，新《規(guī)定》改為第13條根據(jù)保證安全和航班正常的要求，在國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可中實(shí)行空運(yùn)企業(yè)總部所在地機(jī)場(chǎng)和其他基地機(jī)場(chǎng)始發(fā)優(yōu)先的原則,，范圍也予縮小,。



 3、原《規(guī)定》第17條規(guī)定航空公司每航季客座率達(dá)到75%時(shí)才能增加航班,。新《規(guī)定》未作此項(xiàng)規(guī)定,，只是在換季時(shí)對(duì)少量調(diào)控航線提出客座率要求。



 4,、原《規(guī)定》凡加班均需審批,，新《規(guī)定》不再審批加班，改為對(duì)沖擊正班的事后監(jiān)管,。



 （三）簡(jiǎn)化了經(jīng)營(yíng)許可程序,。



 1、將原《規(guī)定》第8條申請(qǐng)?jiān)S可應(yīng)報(bào)送市場(chǎng)可行性研究報(bào)告等有關(guān)文件,，簡(jiǎn)化為分別填寫(xiě)《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》和《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記表》,。



 2、將原《規(guī)定》第10條企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可的最短時(shí)限由60天按核準(zhǔn),、登記分別改為第14條45天和第20條30天,；答復(fù)時(shí)限由受理后20天之內(nèi)改為第15條30天內(nèi)和第21條10天之內(nèi)。



 3,、按劃定的航線范圍,，在新《規(guī)定》第二、三章中,，規(guī)定了不同的核準(zhǔn),、登記程序，在第四章中明確了航線經(jīng)營(yíng)換季的報(bào)送要求,，較原《規(guī)定》更具體和可操作,，尤其是航線的登記管理，程序上更加簡(jiǎn)化,。



 （四）明確了航線經(jīng)營(yíng)許可的條件



 1,、修改了原《規(guī)定》第7條，明確航線經(jīng)營(yíng)許可的五項(xiàng)基本條件：即應(yīng)獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可,；符合民航總局關(guān)于安全管理,、航班正常、服務(wù)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定,；符合國(guó)家航空運(yùn)輸發(fā)展的宏觀調(diào)控政策和有關(guān)法律法規(guī),。對(duì)核準(zhǔn)、登記管理的經(jīng)營(yíng)許可均予適用,。



 2,、對(duì)核準(zhǔn)管理的航線經(jīng)營(yíng)許可，新《規(guī)定》第10至13條明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和原則,。突出對(duì)企業(yè)航空安全,、航班正常、服務(wù)質(zhì)量,、誠(chéng)實(shí)信用等的考評(píng),，即在航線經(jīng)營(yíng)許可中，體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰,。



 （五）充分體現(xiàn)了民主和公開(kāi)的原則,。



 1、新《規(guī)定》增加了總局和地區(qū)管理局分別設(shè)立國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可評(píng)審委員會(huì)條款（第7條）,，并規(guī)定了評(píng)委會(huì)的職責(zé),。



 2、新《規(guī)定》第24條明確總局制定每航季航線航班安排的指導(dǎo)原則和經(jīng)營(yíng)許可的評(píng)審規(guī)則時(shí)應(yīng)經(jīng)征求地區(qū)管理局和空運(yùn)企業(yè)意見(jiàn),，并提前予以公告,。



 3、新《規(guī)定》第26條規(guī)定每年度兩次航線航班換季時(shí),，對(duì)列入核準(zhǔn)許可范圍的航線總局和地區(qū)管理局將召開(kāi)評(píng)審會(huì)進(jìn)行評(píng)審,。



 4、對(duì)企業(yè)日常提交的航線經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng),，在新《規(guī)定》第15條規(guī)定對(duì)核準(zhǔn)航線許可總局或地區(qū)管理局提出的意見(jiàn)應(yīng)予以公布,，聽(tīng)取意見(jiàn)后方可作出決定。



 5,、在新《規(guī)定》第9,、13,、15、18,、23,、24、32,、33,、39條中分別對(duì)許可的事項(xiàng)及與申請(qǐng)?jiān)S可有關(guān)的條件、要求等全部予以公告,，充分體現(xiàn)許可管理的公開(kāi)和透明,。



 （六）加強(qiáng)了事后監(jiān)督管理?xiàng)l款。



 1,、在12條規(guī)定了把企業(yè)的航班執(zhí)行率作為核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可的條件之一,，解決虛占市場(chǎng)問(wèn)題。



 2,、在新《規(guī)定》第18,、23條、第31條第2款及第39條規(guī)定了空運(yùn)企業(yè)獲得許可后相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，較為詳細(xì)地說(shuō)明了政府撤銷許可的條件,，企業(yè)暫停、終止許可的程序,。



 （七）重新劃分管理權(quán)限



 將原《規(guī)定》第4條總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)航線航班經(jīng)營(yíng)許可,，地區(qū)管理局只負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)航線和航班經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，修改為新《規(guī)定》第5,、6條總局和地區(qū)管理局分別負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)際和區(qū)內(nèi)航線實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可的核準(zhǔn)和登記管理,，總局對(duì)全國(guó)國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，地區(qū)管理局對(duì)區(qū)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管,。



 這一調(diào)整符合民航體制改革后政府的二級(jí)管理及職能劃分,，充分發(fā)揮地區(qū)管理局作用，明確了各自的職責(zé),。



 （八）完善法律責(zé)任,。



 將原《規(guī)定》罰則改為新《規(guī)定》第八章法律責(zé)任。在這一章第40,、41條豐富了企業(yè)違反本《規(guī)定》及相關(guān)法律,、法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任內(nèi)容，增加了第42,、43條對(duì)行政管理者違反本《規(guī)定》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,，以利規(guī)范政府機(jī)構(gòu)及工作人員經(jīng)營(yíng)許可行為。