• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第472號
• 【發(fā)布日期】2006-07-24
• 【生效日期】2006-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

黃河水量調(diào)度條例

黃河水量調(diào)度條例

(國務(wù)院令第472號)





 《黃河水量調(diào)度條例》已經(jīng)2006年7月5日國務(wù)院第142次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2006年8月1日起施行,。



總 理 溫家寶

二○○六年七月二十四日





黃河水量調(diào)度條例




第一章 總 則




第一條 為加強黃河水量的統(tǒng)一調(diào)度,，實現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用,，促進(jìn)黃河流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，根據(jù)《
中華人民共和國水法》,，制定本條例,。




第二條 黃河流域的青海省、四川省,、甘肅省,、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū),、陜西省,、山西省,、河南省,、山東省,，以及國務(wù)院批準(zhǔn)取用黃河水的河北省,、天津市（以下稱十一省區(qū)市）的黃河水量調(diào)度和管理,，適用本條例。




第三條 國家對黃河水量實行統(tǒng)一調(diào)度,，遵循總量控制、斷面流量控制,、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則,。



 實施黃河水量調(diào)度,，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水的需要，合理安排農(nóng)業(yè),、工業(yè),、生態(tài)環(huán)境用水,，防止黃河斷流,。




第四條 黃河水量調(diào)度計劃、調(diào)度方案和調(diào)度指令的執(zhí)行,，實行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和黃河水利委員會及其所屬管理機(jī)構(gòu)以及水庫主管部門或者單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,。




第五條 國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、指導(dǎo)黃河水量調(diào)度工作,。



 黃河水利委員會依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)黃河水量調(diào)度的組織實施和監(jiān)督檢查工作,。



 有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門和黃河水利委員會所屬管理機(jī)構(gòu)，依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)黃河水量調(diào)度的實施和監(jiān)督檢查工作,。




第六條 在黃河水量調(diào)度工作中做出顯著成績的單位和個人,，由有關(guān)縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予獎勵。




第二章 水量分配




第七條 黃河水量分配方案,，由黃河水利委員會商十一省區(qū)市人民政府制訂,，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革主管部門和國務(wù)院水行政主管部門審查,，報國務(wù)院批準(zhǔn)。



 國務(wù)院批準(zhǔn)的黃河水量分配方案,，是黃河水量調(diào)度的依據(jù),，有關(guān)地方人民政府和黃河水利委員會及其所屬管理機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行。




第八條 制訂黃河水量分配方案,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃,；



 （二）堅持計劃用水、節(jié)約用水,；



 （三）充分考慮黃河流域水資源條件,，取用水現(xiàn)狀、供需情況及發(fā)展趨勢,，發(fā)揮黃河水資源的綜合效益,；



 （四）統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境用水,；



 （五）正確處理上下游、左右岸的關(guān)系,；



 （六）科學(xué)確定河道輸沙入海水量和可供水量,。



 前款所稱可供水量，是指在黃河流域干,、支流多年平均天然年徑流量中,，除必需的河道輸沙入海水量外，可供城鄉(xiāng)居民生活,、農(nóng)業(yè),、工業(yè)及河道外生態(tài)環(huán)境用水的最大水量。




第九條 黃河水量分配方案需要調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)由黃河水利委員會商十一省區(qū)市人民政府提出方案,，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革主管部門和國務(wù)院水行政主管部門審查，報國務(wù)院批準(zhǔn),。




第三章 水量調(diào)度




第十條 黃河水量調(diào)度實行年度水量調(diào)度計劃與月,、旬水量調(diào)度方案和實時調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式。



 黃河水量調(diào)度年度為當(dāng)年7月1日至次年6月30日,。




第十一條 黃河干,、支流的年度和月用水計劃建議與水庫運行計劃建議，由十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門和河南,、山東黃河河務(wù)局以及水庫管理單位,，按照調(diào)度管理權(quán)限和規(guī)定的時間向黃河水利委員會申報。河南,、山東黃河河務(wù)局申報黃河干流的用水計劃建議時,，應(yīng)當(dāng)商河南省、山東省人民政府水行政主管部門,。




第十二條 年度水量調(diào)度計劃由黃河水利委員會商十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門和河南,、山東黃河河務(wù)局以及水庫管理單位制訂,，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)并下達(dá)，同時抄送國務(wù)院發(fā)展改革主管部門。



 經(jīng)批準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計劃,，是確定月,、旬水量調(diào)度方案和年度黃河干,、支流用水量控制指標(biāo)的依據(jù)。年度水量調(diào)度計劃應(yīng)當(dāng)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。




第十三條 年度水量調(diào)度計劃,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的黃河水量分配方案和年度預(yù)測來水量,、水庫蓄水量,，按照同比例豐增枯減、多年調(diào)節(jié)水庫蓄豐補枯的原則,，在綜合平衡申報的年度用水計劃建議和水庫運行計劃建議的基礎(chǔ)上制訂。




第十四條 黃河水利委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計劃和申報的月用水計劃建議,、水庫運行計劃建議,，制訂并下達(dá)月水量調(diào)度方案；用水高峰時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要制訂并下達(dá)旬水量調(diào)度方案,。




第十五條 黃河水利委員會根據(jù)實時水情,、雨情、旱情,、墑情,、水庫蓄水量及用水情況，可以對已下達(dá)的月,、旬水量調(diào)度方案作出調(diào)整，下達(dá)實時調(diào)度指令,。




第十六條 青海省,、四川省、甘肅省,、寧夏回族自治區(qū),、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省,、山西省境內(nèi)黃河干,、支流的水量，分別由各省級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)度,；河南省,、山東省境內(nèi)黃河干流的水量，分別由河南,、山東黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)調(diào)度,，支流的水量，分別由河南省,、山東省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)度,；調(diào)入河北省、天津市的黃河水量,，分別由河北省,、天津市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)度。



 市,、縣級人民政府水行政主管部門和黃河水利委員會所屬管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)分配水量的調(diào)度。



 實施黃河水量調(diào)度,，必須遵守經(jīng)批準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計劃和下達(dá)的月,、旬水量調(diào)度方案以及實時調(diào)度指令。




第十七條 龍羊峽,、劉家峽,、萬家寨、三門峽、小浪底,、西霞院,、故縣、東平湖等水庫,，由黃河水利委員會組織實施水量調(diào)度,，下達(dá)月、旬水量調(diào)度方案及實時調(diào)度指令,；必要時,，黃河水利委員會可以對大峽、沙坡頭,、青銅峽,、三盛公、陸渾等水庫組織實施水量調(diào)度,，下達(dá)實時調(diào)度指令,。



 水庫主管部門或者單位具體負(fù)責(zé)實施所轄水庫的水量調(diào)度，并按照水量調(diào)度指令做好發(fā)電計劃的安排,。




第十八條 黃河水量調(diào)度實行水文斷面流量控制,。黃河干流水文斷面的流量控制指標(biāo)，由黃河水利委員會規(guī)定,；重要支流水文斷面及其流量控制指標(biāo),，由黃河水利委員會會同黃河流域有關(guān)省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門規(guī)定,。



 青海省,、甘肅省、寧夏回族自治區(qū),、內(nèi)蒙古自治區(qū),、河南省、山東省人民政府,，分別負(fù)責(zé)并確保循化,、下河沿、石嘴山,、頭道拐,、高村、利津水文斷面的下泄流量符合規(guī)定的控制指標(biāo),；陜西省和山西省人民政府共同負(fù)責(zé)并確保潼關(guān)水文斷面的下泄流量符合規(guī)定的控制指標(biāo),。



 龍羊峽、劉家峽,、萬家寨,、三門峽,、小浪底水庫的主管部門或者單位，分別負(fù)責(zé)并確保貴德,、小川,、萬家寨、三門峽,、小浪底水文斷面的出庫流量符合規(guī)定的控制指標(biāo),。




第十九條 黃河干、支流省際或者重要控制斷面和出庫流量控制斷面的下泄流量以國家設(shè)立的水文站監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù),。對水文監(jiān)測數(shù)據(jù)有爭議的,，以黃河水利委員會確認(rèn)的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。




第二十條 需要在年度水量調(diào)度計劃外使用其他省,、自治區(qū),、直轄市計劃內(nèi)水量分配指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向黃河水利委員會提出申請,，由黃河水利委員會組織有關(guān)各方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上提出方案，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實施,。




第四章 應(yīng)急調(diào)度




第二十一條 出現(xiàn)嚴(yán)重干旱,、省際或者重要控制斷面流量降至預(yù)警流量、水庫運行故障,、重大水污染事故等情況,，可能造成供水危機(jī)、黃河斷流時,，黃河水利委員會應(yīng)當(dāng)組織實施應(yīng)急調(diào)度,。




第二十二條 黃河水利委員會應(yīng)當(dāng)商十一省區(qū)市人民政府以及水庫主管部門或者單位，制訂旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案,，經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門審查,，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。




第二十三條 十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門和河南,、山東黃河河務(wù)局以及水庫管理單位,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，制訂實施方案,，并抄送黃河水利委員會,。




第二十四條 出現(xiàn)旱情緊急情況時，經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門同意,，由黃河水利委員會組織實施旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案,，并及時調(diào)整取水及水庫出庫流量控制指標(biāo)；必要時,，可以對黃河流域有關(guān)省,、自治區(qū)主要取水口實行直接調(diào)度。



 縣級以上地方人民政府、水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案及其實施方案,，合理安排用水計劃,，確保省際或者重要控制斷面和出庫流量控制斷面的下泄流量符合規(guī)定的控制指標(biāo)。




第二十五條 出現(xiàn)旱情緊急情況時,，十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門和河南,、山東黃河河務(wù)局以及水庫管理單位，應(yīng)當(dāng)每日向黃河水利委員會報送?。ㄍ耍┧八畮煨睿ㄐ梗┧闆r,。




第二十六條 出現(xiàn)省際或者重要控制斷面流量降至預(yù)警流量、水庫運行故障以及重大水污染事故等情況時,，黃河水利委員會及其所屬管理機(jī)構(gòu),、有關(guān)省級人民政府及其水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門以及水庫管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,，按照規(guī)定的權(quán)限和職責(zé),，及時采取壓減取水量直至關(guān)閉取水口、實施水庫應(yīng)急泄流方案,、加強水文監(jiān)測,、對排污企業(yè)實行限產(chǎn)或者停產(chǎn)等處置措施，有關(guān)部門和單位必須服從,。



 省際或者重要控制斷面的預(yù)警流量,，由黃河水利委員會確定。




第二十七條 實施應(yīng)急調(diào)度,，需要動用水庫死庫容的,，由黃河水利委員會商有關(guān)水庫主管部門或者單位，制訂動用水庫死庫容的水量調(diào)度方案,，經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門審查,，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)實施。




第五章 監(jiān)督管理




第二十八條 黃河水利委員會及其所屬管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對所轄范圍內(nèi)水量調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。




第二十九條 十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門和河南,、山東黃河河務(wù)局，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的時間,，向黃河水利委員會報送所轄范圍內(nèi)?。ㄍ耍┧繄蟊怼?



第三十條 黃河水量調(diào)度文書格式,，由黃河水利委員會編制,、公布，并報國務(wù)院水行政主管部門備案,。




第三十一條 黃河水利委員會應(yīng)當(dāng)定期將黃河水量調(diào)度執(zhí)行情況向十一省區(qū)市人民政府水行政主管部門以及水庫主管部門或者單位通報,，并及時向社會公告,。




第三十二條 黃河水利委員會及其所屬管理機(jī)構(gòu)、縣級以上地方人民政府水行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實施巡回監(jiān)督檢查,，在用水高峰時對主要取（退）水口實施重點監(jiān)督檢查,，在特殊情況下對有關(guān)河段,、水庫、主要?。ㄍ耍┧谶M(jìn)行駐守監(jiān)督檢查,；發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標(biāo)或者水體嚴(yán)重污染時，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門,。




第三十三條 黃河水利委員會及其所屬管理機(jī)構(gòu),、縣級以上地方人民政府水行政主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：



 （一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料,，進(jìn)行查閱或者復(fù)制,；



 （二）要求被檢查單位就執(zhí)行本條例的有關(guān)問題進(jìn)行說明；



 （三）進(jìn)入被檢查單位生產(chǎn)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查,；



 （四）對?。ㄍ耍┧窟M(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測；



 （五）責(zé)令被檢查單位糾正違反本條例的行為,。




第三十四條 監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個人出示執(zhí)法證件,，被檢查單位或者個人應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查工作,，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。




第六章 法律責(zé)任




第三十五條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級主管部門,、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：



 （一）不制訂年度水量調(diào)度計劃的,；



 （二）不及時下達(dá)月、旬水量調(diào)度方案的,；



 （三）不制訂旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案及其實施方案和動用水庫死庫容水量調(diào)度方案的,。




第三十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由其上級主管部門、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分,；造成嚴(yán)重后果,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）不執(zhí)行年度水量調(diào)度計劃和下達(dá)的月、旬水量調(diào)度方案以及實時調(diào)度指令的,；



 （二）不執(zhí)行旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案及其實施方案,、水量調(diào)度應(yīng)急處置措施和動用水庫死庫容水量調(diào)度方案的；



 （三）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的,；



 （四）其他濫用職權(quán),、玩忽職守等違法行為。




第三十七條 省際或者重要控制斷面下泄流量不符合規(guī)定的控制指標(biāo)的,，由黃河水利委員會予以通報,，責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，按照控制斷面下泄流量的缺水量,，在下一調(diào)度時段加倍扣除；對控制斷面下游水量調(diào)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響或者造成其他嚴(yán)重后果的,，本年度不再新增該省,、自治區(qū)的取水工程項目。對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由其上級主管部門,、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。




第三十八條 水庫出庫流量控制斷面的下泄流量不符合規(guī)定的控制指標(biāo),，對控制斷面下游水量調(diào)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響的,，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級主管部門,、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分,。




第三十九條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)用水單位或者水庫管理單位有下列行為之一的,，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河水利委員會及其所屬管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限,，責(zé)令停止違法行為，給予警告,，限期采取補救措施,，并處2萬元以上10萬元以下罰款；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由其上級主管部門,、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：



 （一）虛假填報或者篡改上報的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)、取用水量數(shù)據(jù)或者水庫運行情況等資料的,；



 （二）水庫管理單位不執(zhí)行水量調(diào)度方案和實時調(diào)度指令的,；



 （三）超計劃取用水的。




第四十條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）妨礙,、阻撓監(jiān)督檢查人員或者取用水工程管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的,；



 （二）在水量調(diào)度中煽動群眾鬧事的。




第七章 附 則




第四十一條 黃河水量調(diào)度中,，有關(guān)用水計劃建議和水庫運行計劃建議申報時間,，年度水量調(diào)度計劃制訂、下達(dá)時間,，月,、旬水量調(diào)度方案下達(dá)時間，?。ㄍ耍┧繄蟊韴笏蜁r間等,，由國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定。




第四十二條 在黃河水量調(diào)度中涉及水資源保護(hù),、防洪,、防凌和水污染防治的，依照《中華人民共和國水法》,、《
中華人民共和國防洪法》和《
中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第四十三條 本條例自2006年8月1日起施行。