• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】國家環(huán)境保護總局令第38號
• 【發(fā)布日期】2006-12-27
• 【生效日期】2007-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法

環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法

(國家環(huán)境保護總局令第38號)





 《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》已于2006年12月19日國家環(huán)境保護總局2006年第七次局務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2007年2月1日起施行。



國家環(huán)境保護總局局長 周生賢

二○○六年十二月二十七日





環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法




第一條 為防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范環(huán)境保護行政主管部門的行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作,，依據(jù)《
中華人民共和國行政復(fù)議法》,、《
中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)制定本辦法。




第二條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為環(huán)境保護行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,，向環(huán)境保護行政主管部門申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟，環(huán)境保護行政主管部門辦理行政復(fù)議案件或者行政應(yīng)訴案件,，適用本辦法,。




第三條 對重大、復(fù)雜的環(huán)境行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件實行集體審議制度,。集體審議由環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)人主持,，有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。




第四條 依法履行行政復(fù)議職責(zé)的環(huán)境保護行政主管部門為行政復(fù)議機關(guān),。



 行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu),，具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：



 （一）受理行政復(fù)議申請,；



 （二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證,，查閱文件和資料；



 （三）組織審查行政復(fù)議案件,，提出審查建議,，擬訂行政復(fù)議決定；



 （四）處理或轉(zhuǎn)送本辦法第十六條規(guī)定的審查申請,；



 （五）送達(dá)行政復(fù)議法律文書,；



 （六）對被申請人違反《行政復(fù)議法》及本辦法的行為提出處理建議；



 （七）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；



 （八）對下級環(huán)境保護行政主管部門的行政復(fù)議工作進行指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,；



 （九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé),。




第五條 有下列情形之一的,，公民、法人或者其他組織可以依照本辦法申請行政復(fù)議：



 （一）對環(huán)境保護行政主管部門作出的警告,、罰款,、沒收違法所得、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,，暫扣,、吊銷許可證等行政處罰決定不服的；



 （二）認(rèn)為符合法定條件,，申請環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)許可證,、資質(zhì)證、資格證等證書,，或者申請審批,、登記等有關(guān)事項，環(huán)境保護行政主管部門沒有依法辦理的,；



 （三）對環(huán)境保護行政主管部門有關(guān)許可證、資質(zhì)證,、資格證等證書的變更,、中止、撤銷,、注銷決定不服的,；



 （四）認(rèn)為環(huán)境保護行政主管部門違法征收排污費或者違法要求履行其他義務(wù)的；



 （五）申請環(huán)境保護行政主管部門履行法定職責(zé),，環(huán)境保護行政主管部門沒有依法履行的,；



 （六）認(rèn)為環(huán)境保護行政主管部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。




第六條 有下列情形之一的,，行政復(fù)議機關(guān)不予受理并說明理由：



 （一）申請行政復(fù)議的時間超過了法定申請期限又無法定正當(dāng)理由的,；



 （二）不服環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境污染損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛作出的調(diào)解或者其他處理決定的；



 （三）申請人在申請行政復(fù)議前已經(jīng)向其他行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議或者已向人民法院提起行政訴訟,，其他行政復(fù)議機關(guān)或者人民法院已經(jīng)依法受理的,；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予受理的情形,。




第七條 公民,、法人或者其他組織在信訪中提出不服具體行政行為并有行政復(fù)議的意思表示且屬于行政復(fù)議受理范圍的，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其依法可以申請行政復(fù)議和有權(quán)受理該申請的行政復(fù)議機關(guān)。



 環(huán)境保護行政主管部門對信訪事項作出的處理,，不屬于行政復(fù)議范圍,；當(dāng)事人不服的，依照《信訪條例》和《環(huán)境信訪辦法》規(guī)定的復(fù)查,、復(fù)核程序辦理,。




第八條 申請行政復(fù)議可以書面申請，也可以口頭申請,。申請人書面申請的,，應(yīng)當(dāng)提交《行政復(fù)議申請書》。申請人口頭申請的,，負(fù)責(zé)法制工作機構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄,，并由申請人核對或者確認(rèn)。



 《行政復(fù)議申請書》和行政復(fù)議申請筆錄應(yīng)當(dāng)包括申請人的基本情況,、行政復(fù)議請求,、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間,。



 申請行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)一并提交其身份證明,、與被申請復(fù)議的具體行政行為有關(guān)的材料和證明。




第九條 申請人未提供有關(guān)材料或提供材料不符合要求的,，負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)出《復(fù)議材料補正通知書》,，一次性告知其應(yīng)當(dāng)補正的申請材料。



 行政復(fù)議機關(guān)審查行政復(fù)議申請的期限自收到補正的申請材料之日起計算,。




第十條 申請人依法提出行政復(fù)議申請,，環(huán)境保護行政主管部門無正當(dāng)理由不予受理的，上級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級環(huán)境保護行政主管部門受理,；必要時,，上級環(huán)境保護行政主管部門可以直接受理。



 上級環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令下級環(huán)境保護行政主管部門受理行政復(fù)議申請的,，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令受理通知書》,，送達(dá)被責(zé)令受理行政復(fù)議申請的環(huán)境保護行政主管部門，并抄送申請人,。



 被責(zé)令受理行政復(fù)議申請的環(huán)境保護行政主管部門依法受理并作出行政復(fù)議決定后,，應(yīng)當(dāng)將《行政復(fù)議決定書》及時報送責(zé)令其受理行政復(fù)議申請的環(huán)境保護行政主管部門備案。




第十一條 行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后,，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查,，并分別作出如下處理：



 （一）對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定、屬于行政復(fù)議受理范圍且提交材料齊全的行政復(fù)議申請,，應(yīng)當(dāng)予以受理,；



 （二）對不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請,，決定不予受理，制作《不予受理決定書》,，送達(dá)申請人,；



 （三）對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請,，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議告知書》,，告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。




第十二條 申請人,、第三人,、被申請人委托代理人代為參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的委托書,，委托書應(yīng)載明委托事項和具體權(quán)限,。



 申請人、第三人,、被申請人解除或者變更委托的,，應(yīng)當(dāng)書面通知行政復(fù)議機關(guān)。




第十三條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行,；但有《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定情形之一的,，可以停止執(zhí)行。



 決定停止執(zhí)行的,，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《停止執(zhí)行通知書》,，送達(dá)被申請人，并抄送申請人,、第三人,。




第十四條 負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi)，制作《提出答復(fù)通知書》,。《提出答復(fù)通知書》,、行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件應(yīng)一并送達(dá)被申請人,。



 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到《提出答復(fù)通知書》之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù),，并提交當(dāng)初作出該具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其它有關(guān)材料。




第十五條 行政復(fù)議決定作出前,，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的,，需說明理由，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)同意后可以撤回,。撤回行政復(fù)議申請的,，行政復(fù)議終止,。



 因申請人撤回行政復(fù)議申請或者負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)受理行政復(fù)議申請后發(fā)現(xiàn)該申請不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定等原因終止行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止通知書》,，送達(dá)申請人,，并抄送被申請人和第三人。




第十六條 申請人在申請行政復(fù)議時,，要求行政復(fù)議機關(guān)一并對具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定提出審查申請的,，或者行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法,，行政復(fù)議機關(guān)有權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出修訂、廢止等處理建議,；無權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)制作《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》，按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理,。



 處理期間,，中止對具體行政行為的審查，制作《行政復(fù)議中止通知書》,，送達(dá)申請人,，并抄送被申請人和第三人。




第十七條 負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)自收到行政復(fù)議答復(fù)意見之日起3個工作日內(nèi),，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件,、行政復(fù)議答復(fù)意見和相關(guān)材料送至相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)。



 相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)轉(zhuǎn)送的材料進行業(yè)務(wù)審查,，并自收到轉(zhuǎn)送材料之日起7個工作日內(nèi)提出書面處理建議,，送至負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)。




第十八條 行政復(fù)議一般采取書面審查方式,。



 申請人提出要求或者負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)認(rèn)為必要時,，負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取意見,。



 負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)認(rèn)為必要時,，經(jīng)請示主管局長同意，可以與相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)組成聯(lián)合調(diào)查組進行現(xiàn)場調(diào)查,，相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員參加,。




第十九條 負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，綜合考慮相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)提出的書面處理建議,，擬訂《行政復(fù)議決定書》,，報請復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人審批。



 重大,、復(fù)雜的行政復(fù)議案件,，應(yīng)當(dāng)報請行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人召開會議審議,。



 以國家環(huán)境保護總局名義作出的具體行政行為而引發(fā)行政復(fù)議的，由承辦該項工作的業(yè)務(wù)機構(gòu)在會議上作出說明,，其他行政復(fù)議案件由負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)在會議上作出說明,。




第二十條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜,，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長,，并告知申請人,；但是延長期限最多不超過30 日。



 行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定,，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定書》,，加蓋印章，送達(dá)申請人,、被申請人和第三人,。




第二十一條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行,。責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令履行通知書》,，送達(dá)被申請人,，并抄送申請人和第三人。



 第二十二條被申請人自收到《責(zé)令履行通知書》后必須履行行政復(fù)議決定,，并將履行結(jié)果報告行政復(fù)議機關(guān),。



 被申請人對行政復(fù)議決定有異議的，可以向行政復(fù)議機關(guān)提出意見,，但是不停止行政復(fù)議決定的履行,。




第二十三條 行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人有其他不當(dāng)行政行為的,，應(yīng)當(dāng)提出改進和完善建議,，制作《行政復(fù)議建議書》，與《行政復(fù)議決定書》一并送達(dá)被申請人,。



 被申請人收到《行政復(fù)議建議書》后,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理,，并將處理結(jié)果函告行政復(fù)議機關(guān),。




第二十四條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政復(fù)議決定的備案制度。



 行政復(fù)議機關(guān)對重大行政復(fù)議決定,、被責(zé)令受理案件的行政復(fù)議決定,、被提起行政訴訟的行政復(fù)議決定,，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后20日內(nèi)報上級環(huán)境保護行政主管部門備案。




第二十五條 環(huán)境保護行政主管部門通過接受當(dāng)事人的申訴,、檢舉或者備案審查等途徑,，發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護行政主管部門作出的行政復(fù)議決定違法或者明顯不當(dāng)?shù)模梢载?zé)令其改正,。




第二十六條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為環(huán)境保護行政主管部門的具體行政行為侵害其合法權(quán)益、依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟的,，由被訴環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)組織辦理應(yīng)訴事項,，組織提出答辯狀，相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合,。



 以環(huán)境保護行政主管部門名義作出具體行政行為而引發(fā)行政訴訟的,，由承辦該項工作的業(yè)務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)提供當(dāng)初作出具體行政行為涉及的事實、理由,、法律依據(jù)和其他相關(guān)證據(jù)材料,。



 負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)提供的材料，形成答辯狀,，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后提交人民法院,。




第二十七條 被訴環(huán)境保護行政主管部門法定代表人決定委托代理人代為參加訴訟的，由負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)商有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)推薦訴訟代理人,，辦理訴訟代理人授權(quán)委托書,。




第二十八條 對重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件的答辯意見,，應(yīng)當(dāng)報請環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)人召開會議審議,。



 以環(huán)境保護行政主管部門名義作出具體行政行為而引發(fā)行政訴訟的，由承辦該項工作的業(yè)務(wù)機構(gòu)在會議上作出說明,。



 第二十九 條辦結(jié)的行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件應(yīng)當(dāng)一案一檔,，由承辦人員將案件的有關(guān)材料立卷歸檔。




第三十條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計制度,，并按照國家環(huán)境保護總局有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計的規(guī)定向上級環(huán)境保護行政主管部門報送本行政區(qū)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況,。




第三十一條 行政復(fù)議和行政應(yīng)訴所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入環(huán)境保護行政主管部門的行政經(jīng)費,，由本級財政予以保障,。




第三十二條 本辦法未作規(guī)定的其他事項，適用《中華人民共和國行政復(fù)議法》,、《中華人民共和國行政訴訟法》和其他有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定。




第三十三條 本辦法自2007年2月1日起施行,。