• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第503號
• 【發(fā)布日期】2007-07-26
• 【生效日期】2007-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定

(國務(wù)院令第503號)





 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》已經(jīng)2007年7月25日國務(wù)院第186次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。



總 理 溫家寶

二○○七年七月二十六日





國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定




第一條 為了加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者,、監(jiān)督管理部門和地方人民政府的責(zé)任，加強(qiáng)各監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào),、配合,，保障人體健康和生命安全，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱產(chǎn)品除食品外,，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品,、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。



 對產(chǎn)品安全監(jiān)督管理,，法律有規(guī)定的,，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的,，適用本規(guī)定,。




第三條 生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé),，不得生產(chǎn),、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。



 依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn),、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件,、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者生產(chǎn),、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的,，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、質(zhì)檢,、商務(wù)、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé),，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具,、設(shè)備,、原材料等物品，貨值金額不足5000元的,，并處5萬元罰款,；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款,；貨值金額1萬元以上的,，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的,，由原發(fā)證部門吊銷許可證照,；構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 生產(chǎn)經(jīng)營者不再符合法定條件,、要求，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,，由原發(fā)證部門吊銷許可證照,，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告被吊銷許可證照的生產(chǎn)經(jīng)營者名單；構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn),、銷售偽劣商品罪等犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,，由農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、質(zhì)檢,、商務(wù),、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé),，沒收違法所得,、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備,、原材料等物品,，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款,；貨值金額1萬元以上的,，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；構(gòu)成非法經(jīng)營罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),；加強(qiáng)公眾健康知識的普及,、宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇合法生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn),、銷售的產(chǎn)品以及有合法標(biāo)識的產(chǎn)品,。




第四條 生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料,、添加劑,、農(nóng)業(yè)投入品，應(yīng)當(dāng)符合法律,、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。



 違反前款規(guī)定，違法使用原料、輔料,、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的,，由農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、質(zhì)檢,、商務(wù),、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)沒收違法所得，貨值金額不足5000元的,，并處2萬元罰款,；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處5萬元罰款,；貨值金額1萬元以上的,，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的,，由原發(fā)證部門吊銷許可證照,；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第五條 銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格,，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識,，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱,、規(guī)格,、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式,、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容,。從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種,、規(guī)格,、數(shù)量、流向等內(nèi)容,。在產(chǎn)品集中交易場所銷售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)比照從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)的規(guī)定,，履行建立產(chǎn)品銷售臺賬的義務(wù)。進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年,。銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件,；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。



 違反前款規(guī)定的,，由工商,、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令停止銷售；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件銷售產(chǎn)品的,，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品,，并處貨值金額3倍的罰款；造成嚴(yán)重后果的,，由原發(fā)證部門吊銷許可證照,。




第六條 產(chǎn)品集中交易市場的開辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營柜臺出租企業(yè),、產(chǎn)品展銷會的舉辦企業(yè),，應(yīng)當(dāng)審查入場銷售者的經(jīng)營資格，明確入場銷售者的產(chǎn)品安全管理責(zé)任,，定期對入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境、條件,、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品或者其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地工商行政管理部門,。



 違反前款規(guī)定的，由工商行政管理部門處以1000元以上5萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果的,，吊銷營業(yè)執(zhí)照,。




第七條 出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其出口產(chǎn)品符合進(jìn)口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。法律規(guī)定產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗(yàn)方可出口的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)符合法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格,。



 出口產(chǎn)品檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、程序,、方法進(jìn)行檢驗(yàn)，對其出具的檢驗(yàn)證單等負(fù)責(zé),。



 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和商務(wù),、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者良好記錄和不良記錄，并予以公布,。對有良好記錄的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者,，簡化檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。



 出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者逃避產(chǎn)品檢驗(yàn)或者弄虛作假的,，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得和產(chǎn)品,，并處貨值金額3倍的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第八條 進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求以及我國與出口國（地區(qū)）簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗(yàn)要求。



 質(zhì)檢,、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信度和質(zhì)量管理水平以及進(jìn)口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施分類管理,，并對進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人實(shí)施備案管理,。進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄進(jìn)口產(chǎn)品流向,。記錄保存期限不得少于2年,。



 質(zhì)檢,、藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)不符合法定要求產(chǎn)品時(shí),，可以將不符合法定要求產(chǎn)品的進(jìn)貨人、報(bào)檢人,、代理人列入不良記錄名單,。進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)貨人、銷售者弄虛作假的,，由質(zhì)檢,、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得和產(chǎn)品,，并處貨值金額3倍的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。進(jìn)口產(chǎn)品的報(bào)檢人,、代理人弄虛作假的,，取消報(bào)檢資格，并處貨值金額等值的罰款,。




第九條 生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患,，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息,，通知銷售者停止銷售,，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品,，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告,；銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患,，可能對人體健康和生命安全造成損害的,，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商,，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告,。



 生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行前款規(guī)定義務(wù)的，由農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)檢、商務(wù),、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品,、銷售者停止銷售,，對生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款，對銷售者并處1000元以上5萬元以下的罰款,；造成嚴(yán)重后果的,，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。




第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo),，對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作,，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督,；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故,；建立監(jiān)督管理責(zé)任制,，對各監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議,、考核。質(zhì)檢,、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。



 縣級以上地方人民政府不履行產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)職責(zé),，本行政區(qū)域內(nèi)一年多次出現(xiàn)產(chǎn)品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過,、降級或者撤職的處分。




第十一條 國務(wù)院質(zhì)檢,、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)盡快制定、修改或者起草相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),，加快建立統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)配套,、符合實(shí)際,、科學(xué)合理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。




第十二條 縣級以上人民政府及其部門對產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督管理,，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),，做到公開、公平,、公正,。對生產(chǎn)經(jīng)營者同一違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰,；對涉嫌構(gòu)成犯罪,、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,，向公安機(jī)關(guān)移送,。



 農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、質(zhì)檢,、商務(wù)、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并對其遵守強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、法定要求的情況予以記錄,，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔,。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)作為其直接負(fù)責(zé)主管人員定期考核的內(nèi)容,。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。




第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的,，農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、質(zhì)檢,、商務(wù),、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)采取措施,，糾正違法行為,，防止或者減少危害發(fā)生，并依照本規(guī)定予以處罰：



 （一）依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,；



 （二）取得許可證照或者經(jīng)過認(rèn)證后,，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者生產(chǎn),、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的,；



 （三）生產(chǎn)經(jīng)營者不再符合法定條件、要求繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,；



 （四）生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品不按照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使用原料、輔料,、添加劑,、農(nóng)業(yè)投入品的；



 （五）銷售者沒有建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬的,；



 （六）生產(chǎn)企業(yè)和銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品存在安全隱患,，可能對人體健康和生命安全造成損害,，不履行本規(guī)定的義務(wù)的；



 （七）生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律,、行政法規(guī)和本規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)定的,。



 農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、質(zhì)檢,、商務(wù)、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門不履行前款規(guī)定職責(zé),、造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分,；造成嚴(yán)重后果的,，給予其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員撤職或者開除的處分,；其主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 違反本規(guī)定,，濫用職權(quán)或者有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過的處分,；造成嚴(yán)重后果的，給予其主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員降級或者撤職的處分,；其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第十四條 農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、質(zhì)檢,、商務(wù)、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為,，屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理,。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉,；因不立即處理或者推諉造成后果的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分,。




第十五條 農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、質(zhì)檢,、商務(wù),、工商、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé),，有下列職權(quán)：



 （一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查,；



 （二）查閱、復(fù)制,、查封,、扣押有關(guān)合同,、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料,；



 （三）查封,、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料,、輔料,、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具,、設(shè)備,；



 （四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。




第十六條 農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)檢、商務(wù),、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布,；對有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者,，吊銷許可證照。




第十七條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告,，造成嚴(yán)重后果的,，由授予其資質(zhì)的部門吊銷其檢驗(yàn)檢測資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任,。




第十八條 發(fā)生產(chǎn)品安全事故或者其他對社會造成嚴(yán)重影響的產(chǎn)品安全事件時(shí)，農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)檢、商務(wù),、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門必須在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)作出反應(yīng)，采取措施,，控制事態(tài)發(fā)展,，減少損失，依照國務(wù)院規(guī)定發(fā)布信息,，做好有關(guān)善后工作,。




第十九條 任何組織或者個(gè)人對違反本規(guī)定的行為有權(quán)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,，受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì),。



 農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、質(zhì)檢,、商務(wù)、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者舉報(bào)電話,；對接到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí),、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存,。舉報(bào)的事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理,，并依法進(jìn)行核實(shí),、處理、答復(fù),；不屬于本部門職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人,。




第二十條 本規(guī)定自公布之日起施行,。