• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】國家環(huán)境保護總局令第34號
• 【發(fā)布日期】2006-06-24
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

環(huán)境信訪辦法

環(huán)境信訪辦法

(國家環(huán)境保護總局令第34號)





 《環(huán)境信訪辦法》已經(jīng)國家環(huán)境保護總局2006年第5次局務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2006年7月1日起施行,。原國家環(huán)境保護局1997年4月29日發(fā)布的《環(huán)境信訪辦法》同時廢止。



二○○六年六月二十四日





環(huán)境信訪辦法




第一章 總則




第一條 為了規(guī)范環(huán)境信訪工作,，維護環(huán)境信訪秩序,，保護信訪人的合法環(huán)境權益，根據(jù)《
信訪條例》和環(huán)境保護有關法律,、法規(guī),，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱環(huán)境信訪是指公民,、法人或者其他組織采用書信,、電子郵件、傳真,、電話,、走訪等形式，向各級環(huán)境保護行政主管部門反映環(huán)境保護情況,，提出建議,、意見或者投訴請求，依法由環(huán)境保護行政主管部門處理的活動,。



 采用前款規(guī)定形式,，反映環(huán)境保護情況，提出建議,、意見或者投訴請求的公民,、法人或者其他組織，稱信訪人,。




第三條 各級環(huán)境保護行政主管部門應當暢通信訪渠道，認真傾聽人民群眾的建議,、意見和要求,，為信訪人采用本辦法規(guī)定的形式反映情況,，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件,。



 各級環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員不得打擊報復信訪人,。




第四條 環(huán)境信訪工作應當遵循下列原則：



 （一）屬地管理、分級負責,，誰主管,、誰負責，依法,、及時,、就地解決問題與疏導教育相結合；



 （二）科學,、民主決策,，依法履行職責，從源頭預防環(huán)境信訪案件的發(fā)生,；



 （三）建立統(tǒng)一領導,、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧,、標本兼治,，各負其責、齊抓共管的環(huán)境信訪工作機制,；



 （四）維護公眾對環(huán)境保護工作的知情權,、參與權和監(jiān)督權，實行政務公開,；



 （五）深入調(diào)查研究,，實事求是，妥善處理,，解決問題,。




第五條 環(huán)境信訪工作實行行政首長負責制。各級環(huán)境保護行政主管部門負責人應當閱批重要來信,、接待重要來訪,，定期聽取環(huán)境信訪工作匯報，研究解決環(huán)境信訪工作中的問題,，檢查指導環(huán)境信訪工作,。




第六條 各級環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全環(huán)境信訪工作責任制，將環(huán)境信訪工作績效納入工作人員年度考核體系,。對環(huán)境信訪工作中的失職,、瀆職行為，按照有關法律、法規(guī)和本辦法,，實行責任追究制度,。




第七條 信訪人檢舉、揭發(fā)污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的違法行為或者提出的建議,、意見，對環(huán)境保護工作有重要推動作用的,，環(huán)境保護行政主管部門應當給予表揚或者獎勵,。



 對在環(huán)境信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或個人，由同級或上級環(huán)境保護行政主管部門給予表彰或者獎勵,。




第二章 環(huán)境信訪工作機構,、工作人員及職責




第八條 按照有利工作、方便信訪人的原則,，縣級環(huán)境保護行政主管部門應當設立或指定環(huán)境信訪工作機構,，配備環(huán)境信訪工作專職或兼職人員；各省,、自治區(qū)和設區(qū)的城市環(huán)境保護行政主管部門應當設立獨立的環(huán)境信訪工作機構,。



 各級環(huán)境保護行政主管部門應當加強環(huán)境信訪工作機構的能力建設，配備與環(huán)境信訪工作相適應的工作人員,，保證工作經(jīng)費和必要的工作設備及設施,。



 各級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境信訪工作機構代表本機關負責組織、協(xié)調(diào),、處理和督促檢查環(huán)境信訪工作及信訪事項的辦理,，保障環(huán)境信訪渠道的暢通。




第九條 各級環(huán)境保護行政主管部門應當選派責任心強,，熟悉環(huán)境保護業(yè)務,，了解相關的法律 、法規(guī)和政策,，有群眾工作經(jīng)驗的人員從事環(huán)境信訪工作,；重視環(huán)境信訪干部的培養(yǎng)和使用。




第十條 環(huán)境信訪工作機構履行下列職責：



 （一）受理信訪人提出的環(huán)境信訪事項,；



 （二）向本級環(huán)境保護行政主管部門有關內(nèi)設機構或單位,、下級環(huán)境保護行政主管部門轉(zhuǎn)送、交辦環(huán)境信訪事項,；



 （三）承辦上級環(huán)境保護行政主管部門和本級人民政府交辦處理的環(huán)境信訪事項,；



 （四）協(xié)調(diào)、處理環(huán)境信訪事項,；



 （五）督促檢查環(huán)境信訪事項的處理和落實情況,，督促承辦機構上報處理結果,；



 （六）研究、分析環(huán)境信訪情況,，開展調(diào)查研究,，及時向環(huán)境保護行政主管部門提出改進工作的建議；



 （七）總結交流環(huán)境信訪工作經(jīng)驗,，檢查、指導下級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境信訪工作,，組織環(huán)境信訪工作人員培訓,；



 （八）向本級和上一級環(huán)境保護行政主管部門提交年度工作報告，報告應當包括環(huán)境信訪承辦,、轉(zhuǎn)辦,、督辦工作情況和受理環(huán)境信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析等內(nèi)容。




第三章 環(huán)境信訪渠道




第十一條 各級環(huán)境保護行政主管部門應當向社會公布環(huán)境信訪工作機構的通信地址,、郵政編碼,、電子信箱、投訴電話,，信訪接待時間,、地點、查詢方式等,。



 各級環(huán)境保護行政主管部門應當在其信訪接待場所或本機關網(wǎng)站公布與環(huán)境信訪工作有關的法律,、法規(guī)、規(guī)章,，環(huán)境信訪事項的處理程序,，以及其他為信訪人提供便利的相關事項。




第十二條 地方各級環(huán)境保護行政主管部門應當建立負責人信訪接待日制度,，由部門負責人協(xié)調(diào)處理信訪事項,，信訪人可以在公布的接待日和接待地點，當面反映環(huán)境保護情況,，提出意見,、建議或者投訴。



 各級環(huán)境保護行政主管部門負責人或者其指定的人員,，必要時可以就信訪人反映的突出問題到信訪人居住地與信訪人面談或進行相關調(diào)查,。




第十三條 國務院環(huán)境保護行政主管部門充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，推進全國環(huán)境信訪信息系統(tǒng)建設,。



 地方各級環(huán)境保護行政主管部門應當建立本行政區(qū)域的環(huán)境信訪信息系統(tǒng),，與環(huán)境舉報熱線、環(huán)境統(tǒng)計和本級人民政府信訪信息系統(tǒng)互相聯(lián)通,，實現(xiàn)信息共享,。




第十四條 環(huán)境信訪工作機構應當及時、準確地將下列信息輸入環(huán)境信訪信息系統(tǒng)：



 （一）信訪人的姓名、地址和聯(lián)系電話,，環(huán)境信訪事項的基本要求,、事實和理由摘要；



 （二）已受理環(huán)境信訪事項的轉(zhuǎn)辦,、交辦,、辦理和督辦情況；



 （三）重大緊急環(huán)境信訪事項的發(fā)生,、處置情況,。



 信訪人可以到受理其信訪事項的環(huán)境信訪工作機構指定的場所，查詢其提出的環(huán)境信訪事項的處理情況及結果,。




第十五條 各級環(huán)境保護行政主管部門可以協(xié)調(diào)相關社會團體,、法律援助機構、相關專業(yè)人員,、社會志愿者等共同參與,，綜合運用咨詢、教育,、協(xié)商,、調(diào)解、聽證等方法,，依法,、及時、合理處理信訪人反映的環(huán)境問題,。




第四章 環(huán)境信訪事項的提出




第十六條 信訪人可以提出以下環(huán)境信訪事項：



 （一）檢舉,、揭發(fā)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和侵害公民,、法人或者其他組織合法環(huán)境權益的行為,；



 （二）對環(huán)境保護工作提出意見、建議和要求,；



 （三）對環(huán)境保護行政主管部門及其所屬單位工作人員提出批評,、建議和要求。



 對依法應當通過訴訟,、仲裁,、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律,、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關機關提出,。




第十七條 信訪人的環(huán)境信訪事項，應當依法向有權處理該事項的本級或者上一級環(huán)境保護行政主管部門提出,。




第十八條 信訪人一般應當采用書信,、電子郵件,、傳真等書面形式提出環(huán)境信訪事項；采用口頭形式提出的,，環(huán)境信訪機構工作人員應當記錄信訪人的基本情況,、請求、主要事實,、理由,、時間和聯(lián)系方式。




第十九條 信訪人采用走訪形式提出環(huán)境信訪事項的,，應當?shù)江h(huán)境保護行政主管部門設立或者指定的接待場所提出,。多人提出同一環(huán)境信訪事項的，應當推選代表,，代表人數(shù)不得超過5人。




第二十條 信訪人在信訪過程中應當遵守法律,、法規(guī),，自覺履行下列義務：



 （一）尊重社會公德，愛護接待場所的公共財物,；



 （二）申請?zhí)幚憝h(huán)境信訪事項,，應當如實反映基本事實、具體要求和理由,，提供本人真實姓名,、證件及聯(lián)系方式；



 （三）對環(huán)境信訪事項材料內(nèi)容的真實性負責,；



 （四）服從環(huán)境保護行政主管部門做出的符合環(huán)境保護法律,、法規(guī)的處理決定。




第二十一條 信訪人在信訪過程中不得損害國家,、社會,、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序,，不得有下列行為：



 （一）圍堵,、沖擊環(huán)境保護行政機關，攔截公務車輛,，堵塞機關公共通道,；



 （二）捏造、歪曲事實,，誣告,、陷害他人；



 （三）侮辱,、毆打,、威脅環(huán)境信訪接待人員,；



 （四）采取自殘、發(fā)傳單,、打標語,、喊口號、穿狀衣等過激行為或者其他擾亂公共秩序,、違反公共道德的行為,；



 （五）煽動、串聯(lián),、脅迫,、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財,；



 （六）在環(huán)境信訪接待場所滯留,、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在接待場所,；



 （七）攜帶危險物品,、管制器具，妨害國家和公共安全的其他行為,。




第五章 環(huán)境信訪事項的受理




第二十二條 各級環(huán)境信訪工作機構收到信訪事項,，應當予以登記，并區(qū)分情況,，分別按下列方式處理：



 （一）信訪人提出屬于本辦法第十六條規(guī)定的環(huán)境信訪事項的,，應予以受理，并及時轉(zhuǎn)送,、交辦本部門有關內(nèi)設機構,、單位或下一級環(huán)境保護行政主管部門處理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結果,，提交辦結報告,，并回復信訪人。對情況重大,、緊急的,，應當及時提出建議，報請本級環(huán)境保護行政主管部門負責人決定,。



 （二）對不屬于環(huán)境保護行政主管部門處理的信訪事項不予受理,，但應當告知信訪人依法向有關機關提出。



 （三）對依法應當通過訴訟,、仲裁,、行政復議等法定途徑解決的，應當告知信訪人依照有關法律,、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關和單位提出,。



 （四）對信訪人提出的環(huán)境信訪事項已經(jīng)受理并正在辦理中的,，信訪人在規(guī)定的辦理期限內(nèi)再次提出同一環(huán)境信訪事項的，不予受理,。



 對信訪人提出的環(huán)境信訪事項,，環(huán)境信訪機構能夠當場決定受理的，應當場答復,；不能當場答復是否受理的,，應當自收到環(huán)境信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但是信訪人的姓名（名稱）,、住址或聯(lián)系方式不清而聯(lián)系不上的除外,。



 各級環(huán)境保護行政主管部門工作人員收到的環(huán)境信訪事項，交由環(huán)境信訪工作機構按規(guī)定處理,。




第二十三條 同級人民政府信訪機構轉(zhuǎn)送,、交辦的環(huán)境信訪事項，接辦的環(huán)境保護行政主管部門應當自收到轉(zhuǎn)送,、交辦信訪事項之日起15日內(nèi),，決定是否受理并書面告知信訪人。




第二十四條 環(huán)境信訪事項涉及兩個或兩個以上環(huán)境保護行政主管部門時,，最先收到環(huán)境信訪事項的環(huán)境保護行政主管部門可進行調(diào)查，由環(huán)境信訪事項涉及的環(huán)境保護行政主管部門協(xié)商受理,，受理有爭議的,，由上級環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)、決定受理部門,。



 對依法應當由其他環(huán)境保護行政主管部門處理的環(huán)境信訪事項,，環(huán)境信訪工作人員應當告知信訪人依照屬地管理規(guī)定向有權處理的環(huán)境保護行政主管部門提出環(huán)境信訪事項，并將環(huán)境信訪事項轉(zhuǎn)送有權處理的環(huán)境保護行政主管部門,；上級環(huán)境保護行政主管部門認為有必要直接受理的環(huán)境信訪事項,，可以直接受理。




第二十五條 信訪人提出可能造成社會影響的重大,、緊急環(huán)境信訪事項時,，環(huán)境信訪工作人員應當及時向本級環(huán)境保護行政主管部門負責人報告。本級環(huán)境保護行政主管部門應當在職權范圍內(nèi)依法采取措施,，果斷處理,，防止不良影響的發(fā)生或擴大，并立即報告本級人民政府和上一級環(huán)境保護行政主管部門,。



 突發(fā)重大環(huán)境信訪事項時,，緊急情況下可直接報告國家環(huán)境保護總局或國家信訪局。



 環(huán)境保護行政主管部門對重大,、緊急環(huán)境信訪事項不得隱瞞,、謊報,、緩報，或者授意他人隱瞞,、謊報,、緩報。




第二十六條 各級環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員不得將信訪人的檢舉,、揭發(fā)材料及有關情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉,、揭發(fā)的人員或者單位。




第六章 環(huán)境信訪事項辦理和督辦




第二十七條 各級環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員辦理環(huán)境信訪事項,，應當恪盡職守,，秉公辦理，查清事實,，分清責任,，正確疏導，及時,、恰當,、妥善處理，不得推諉,、敷衍,、拖延。




第二十八條 有權做出處理決定的環(huán)境保護行政主管部門工作人員與環(huán)境信訪事項或者信訪人有直接利害關系的,，應當回避,。




第二十九條 各級環(huán)境保護行政主管部門或單位對辦理的環(huán)境信訪事項應當進行登記，并根據(jù)職責權限和信訪事項的性質(zhì),，按照下列程序辦理：



 （一）經(jīng)調(diào)查核實,，依據(jù)有關規(guī)定，分別做出以下決定：



 1,、屬于環(huán)境信訪受理范圍,、事實清楚、法律依據(jù)充分,，做出予以支持的決定,，并答復信訪人；



 2,、信訪人的請求合理但缺乏法律依據(jù)的,，應當對信訪人說服教育，同時向有關部門提出完善制度的建議,；



 3,、信訪人的請求不屬于環(huán)境信訪受理范圍，不符合法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定的,，不予支持,，并答復信訪人。



 (二)對重大,、復雜,、疑難的環(huán)境信訪事項可以舉行聽證。聽證應當公開舉行,，通過質(zhì)詢,、辯論、評議,、合議等方式,，查明事實，分清責任,。聽證范圍,、主持人、參加人,、程序等可以按照有關規(guī)定執(zhí)行,。




第三十條 環(huán)境信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結，情況復雜的,，經(jīng)本級環(huán)境保護行政主管部門負責人批準,，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日,，并應告知信訪人延長理由,；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 對上級環(huán)境保護行政主管部門或者同級人民政府信訪機構交辦的環(huán)境信訪事項,，接辦的環(huán)境保護行政主管部門必須按照交辦的時限要求辦結,，并將辦理結果報告交辦部門和答復信訪人；情況復雜的,，經(jīng)本級環(huán)境保護行政主管部門負責人批準,，并向交辦部門說明情況，可以適當延長辦理期限,并告知信訪人延期理由,。



 上級環(huán)境保護行政主管部門或者同級人民政府信訪機構認為交辦的環(huán)境信訪事項處理不當?shù)?，可以要求原辦理的環(huán)境保護行政主管部門重新辦理。




第三十一條 信訪人對環(huán)境保護行政主管部門做出的環(huán)境信訪事項處理決定不服的,，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理部門的同級人民政府或上一級環(huán)境保護行政主管部門復查,。收到復查請求的環(huán)境保護行政主管部門自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復,。




第三十二條 信訪人對復查意見不服的,，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求復查部門的本級人民政府或上一級環(huán)境保護行政主管部門復核,，收到復核請求的環(huán)境保護行政主管部門自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出復核意見。




第三十三條 上級環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境信訪事項進行復查,、復核時,，應當聽取作出決定的環(huán)境保護行政主管部門的意見，必要時可以要求信訪人和原處理部門共同到場說明情況,，需要向其他有關部門調(diào)查核實的,，也可以向其他有關部門和人員進行核實。



 上級環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境信訪事項進行復查,、復核時,，發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境信訪事項處理不當?shù)模趶筒?、復核的同時,，有權直接處理或者要求下級環(huán)境保護行政主管部門重新處理。



 各級環(huán)境保護行政主管部門在復查,、復核環(huán)境信訪事項中,，本級人民政府或上一級人民政府對信訪事項的復查、復核有明確規(guī)定的,，按其規(guī)定執(zhí)行,。




第三十四條 信訪人對復核決定不服的，仍以同一事實和理由提出環(huán)境信訪事項的,，各級環(huán)境保護行政主管部門不再受理,。




第三十五條 各級環(huán)境保護行政主管部門，發(fā)現(xiàn)有權做出處理決定的下級環(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)境信訪事項有下列情形之一的,，應當及時督辦,，并提出改進建議：



 （一） 無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結的；



 （二） 未按規(guī)定程序反饋辦理結果的,；



 （三） 辦結后信訪處理決定未得到落實的,；



 （四） 未按規(guī)定程序辦理的；



 （五） 辦理時弄虛作假的,；



 （六） 其他需要督辦的事項,。




第三十六條 各級環(huán)境信訪工作機構對信訪人反映集中、突出的政策性問題,，應當及時向本級環(huán)境保護行政主管部門負責人報告,，會同有關部門進行調(diào)查研究，提出完善政策,、解決問題的建議,。



 對在環(huán)境信訪工作中推諉、敷衍、拖延,、弄虛作假,，造成嚴重后果的工作人員，可以向有權做出處理決定的部門提出行政處分建議,。




第七章 法律責任




第三十七條 因下列情形之一導致環(huán)境信訪事項發(fā)生,、造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關法律,、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）超越或者濫用職權,，侵害信訪人合法權益的,；



 （二）應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益的,；



 （三）適用法律,、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的,；



 （四）拒不執(zhí)行有權處理的行政機關做出的支持信訪請求意見的,。




第三十八條 各級環(huán)境信訪工作機構對收到的環(huán)境信訪事項應當?shù)怯洝⑹芾?、轉(zhuǎn)送,、交辦和告知信訪人事項的而未按規(guī)定登記、受理,、轉(zhuǎn)送,、交辦和告知信訪人事項的，或者應當履行督辦職責而未履行的,，由其所屬的環(huán)境保護行政主管部門責令改正,；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,。




第三十九條 環(huán)境保護行政主管部門在辦理環(huán)境信訪事項過程中,，有下列行為之一的，由其上級環(huán)境保護行政主管部門責令改正,；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由有權處理的行政部門依法給予行政處分：



 （一）推諉,、敷衍,、拖延環(huán)境信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結環(huán)境信訪事項的；



 （二）對事實清楚,、符合法律,、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的投訴請求未給予支持的。




第四十條 各級環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員在處理環(huán)境信訪事項過程中,，作風粗暴,、激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分,。



 違反本辦法第二十六條規(guī)定,，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,；構成犯罪的,，移交司法機關追究刑事責任。



 違反本辦法第三條第二款規(guī)定,，打擊報復信訪人,，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或紀律處分,；構成犯罪的,，移交司法機關追究刑事責任。




第四十一條 信訪人捏造歪曲事實,、誣告陷害他人的,，依法承擔相應的法律責任。



 信訪人違反本辦法第二十一條規(guī)定的,，有關機關及所屬單位工作人員應當對信訪人進行勸阻,、批評或者教育。經(jīng)勸阻,、批評和教育無效的,，交由公安機關依法進行處置。構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第八章 附則




第四十二條 本辦法沒有規(guī)定的事項，按《信訪條例》的有關規(guī)定執(zhí)行,。




第四十三條 外國人,、無國籍人、外國組織反映國內(nèi)環(huán)境信訪事項的處理,，參照本辦法執(zhí)行,。




第四十四條 環(huán)境信訪文書的格式和內(nèi)容見附件




第四十五條 本辦法自2006年7月1日起施行，1997年4月29日國家環(huán)保局發(fā)布的《
環(huán)境信訪辦法》同時廢止,。