• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建科字第261號
• 【發(fā)布日期】1991-04-25
• 【生效日期】1991-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于頒發(fā)《推進(jìn)建設(shè)事業(yè)科技進(jìn)步政策要點》的通知

建設(shè)部關(guān)于頒發(fā)《推進(jìn)建設(shè)事業(yè)科技進(jìn)步政策要點》的通知
 
（1991年4月25日建設(shè)部建科字第261號文發(fā)布）
 建設(shè)科技進(jìn)步是提高質(zhì)量、增加品種,、降低消耗,、提高經(jīng)濟(jì)效益，使建設(shè)事業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本，為推進(jìn)建設(shè)事業(yè)科技進(jìn)步，現(xiàn)將《推進(jìn)建設(shè)事業(yè)科技進(jìn)步政策要點》印發(fā)給你們,，望各地根據(jù)自己的實際情況及時制定出推動本地區(qū)建設(shè)事業(yè)科技進(jìn)步的具體政策,。執(zhí)行中有何問題，望即時告我部科技發(fā)展司,。





 附：  推進(jìn)建設(shè)事業(yè)科技進(jìn)步政策要點



 建國四十年來,，特別是改革開放以后的十年，我國建設(shè)科技取得了很大成績,。為建設(shè)事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。但是，要把建設(shè)事業(yè)真正納入依靠科技進(jìn)步求發(fā)展的軌道,，仍是一項十分艱苦而迫切的任務(wù),。應(yīng)積極通過改革，理順關(guān)系,，推進(jìn)建設(shè)事業(yè)科技進(jìn)步,。

 建設(shè)事業(yè)科技進(jìn)步的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)認(rèn)真貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的指導(dǎo)方針,，全面深化科技體制改革,，逐步建立起充滿活力、能動,、高效的科技管理體制和科技運(yùn)行機(jī)制,，以工程建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)為依托，以科技成果轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵,，以企業(yè)技術(shù)進(jìn)步為重點,，以提高質(zhì)量和效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)建設(shè)科技整體進(jìn)步,，使建設(shè)事業(yè)逐步走上依靠科技進(jìn)步,，真正從粗放經(jīng)營為主轉(zhuǎn)向以集約經(jīng)營為主的軌道上來，并得到穩(wěn)定發(fā)展,。

 當(dāng)前建設(shè)科技進(jìn)步的目標(biāo)和工作重點是：節(jié)能,、節(jié)材、節(jié)水,、節(jié)地和提高工程質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量,、提高生產(chǎn)效率、提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 圍繞上述的指導(dǎo)思想和目標(biāo),，必須采取以下政策、措施：



 一,、提高各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識,，加強(qiáng)對科技進(jìn)步工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 －－科技進(jìn)步應(yīng)作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子的一項重要工作，列入重要的議事日程,。應(yīng)把推動本地區(qū),、本行業(yè)、本單位的科技進(jìn)步工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制的一項重要指標(biāo),，定期進(jìn)行檢查考核,。并逐步建立推進(jìn)科技進(jìn)步組織管理的評比與獎勵制度。

 －－各級主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對科技進(jìn)步工作的領(lǐng)導(dǎo),，督促各個業(yè)務(wù)部門協(xié)同完成有關(guān)工作,，協(xié)調(diào)解決科技進(jìn)步工作中的重大問題。

 －－加強(qiáng)地方主管部門的科技管理工作,。各地建設(shè)主管部門,，應(yīng)配備必要的力量，加強(qiáng)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。根據(jù)本地的情況,，結(jié)合中央有關(guān)部門的部署和要求，研究制定政策措施,，編制規(guī)劃,，籌集資金，落實科研和推廣計劃,，協(xié)調(diào)攻關(guān),，表彰先進(jìn)，組織經(jīng)驗交流,，指導(dǎo)基層科技工作的開展,，并及時向有關(guān)部門通報信息。



 二,、調(diào)動企事業(yè)單位依靠技術(shù)進(jìn)步的積極性

 －－認(rèn)真落實國務(wù)院扶植技術(shù)進(jìn)步的各項政策,。各級建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)實際情況，研究制訂實施細(xì)則和具體措施,，落實對企事業(yè)單位技術(shù)進(jìn)步的優(yōu)惠政策,。

 －－建立技術(shù)進(jìn)步的考核指標(biāo)體系和考核制度。根據(jù)各行業(yè)的不同情況,，研究制定考核企事業(yè)技術(shù)進(jìn)步狀況的指標(biāo)體系,。并將企事業(yè)單位技術(shù)進(jìn)步考核工作逐步規(guī)范化、制度化,。

 －－技術(shù)進(jìn)步與承包掛鉤,。各主管部門與企事業(yè)單位簽訂承包合同，下達(dá)經(jīng)理（廠長,、院長）任期目標(biāo)時,，必須有技術(shù)進(jìn)步的考核指標(biāo)，并明確獎懲辦法。

 －－技術(shù)進(jìn)步與資質(zhì)審查和升級掛鉤,。把技術(shù)進(jìn)步的考核指標(biāo),，作為資質(zhì)審查的一項重要內(nèi)容，納入資質(zhì)審查和升級的管理之中,。

 －－技術(shù)進(jìn)步與工程評優(yōu)掛鉤,。各主管部門在開展各種工程與設(shè)計評優(yōu)活動中，要將采用先進(jìn),、成熟,，并具有顯著效益的科技成果，作為評優(yōu)的一項重要內(nèi)容,。

 －－建立技術(shù)進(jìn)步獎勵制度,。制訂企事業(yè)單位技術(shù)進(jìn)步評選與獎勵辦法，并定期評定,、表彰,，把作出特別重大貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位，推薦作為國家級技術(shù)進(jìn)步先進(jìn)單位的候選者,。



 三,、加強(qiáng)企事業(yè)單位內(nèi)部的技術(shù)管理

 －－加強(qiáng)和完善技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)體制。企事業(yè)單位經(jīng)理（廠長,、院長）是推動企事業(yè)單位技術(shù)進(jìn)步的主要組織者,，應(yīng)主持編制本單位技術(shù)進(jìn)步的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，制定促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的措施和規(guī)定,?？偣こ處熁蚣夹g(shù)副經(jīng)理（副廠長、副院長）在經(jīng)理（廠長,、院長）的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)組織實施技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃和計劃，并具有相應(yīng)的權(quán)力,。大中型企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立技術(shù)委員會,，討論重大技術(shù)決策等問題。

 －－建立和完善技術(shù)進(jìn)步工作制度,。企事業(yè)單位的科技管理部門,，負(fù)責(zé)技術(shù)進(jìn)步日常工作；制定相應(yīng)的規(guī)章制度,。應(yīng)建立各層次技術(shù)負(fù)責(zé)人的崗位責(zé)任制,，明確職責(zé)和權(quán)限，完善從決策,、指揮,、實施到反饋,、調(diào)控等的各項管理。

 －－建立標(biāo)準(zhǔn)化,、計量體系,。企事業(yè)單位要明確標(biāo)準(zhǔn)計量工作的負(fù)責(zé)人及職責(zé)，其科技管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化,、計量工作,，組織制定并實施本單位的標(biāo)準(zhǔn),、計量工作計劃,，制定本單位技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

 －－建立內(nèi)部的技術(shù)進(jìn)步考核制度,。企事業(yè)單位要將本單位的技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)層層分解并與其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一同下達(dá),，定期檢查和考核。

 －－提高技術(shù)開發(fā)能力,。生產(chǎn),、施工企業(yè)應(yīng)采取多種方式建立與科研、設(shè)計單位和高等院校的橫向聯(lián)系與合作,，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù),，進(jìn)行人員交流。大中型企業(yè)必須建立,、健全自身的研究開發(fā)機(jī)構(gòu),，明確其任務(wù)與職能，努力為其創(chuàng)造良好的工作條件,，提供穩(wěn)定的經(jīng)費渠道,。

 －－提高科學(xué)管理水平。認(rèn)真實行全面質(zhì)量管理,。大中型企事業(yè)單位要盡快普及計算機(jī)在管理中的應(yīng)用,。施工企業(yè)要研究開發(fā)和編制、推廣應(yīng)用新工法,。



 四,、充分發(fā)揮廣大職工在技術(shù)進(jìn)步工作中的積極性

 －－推動群眾性的技術(shù)革新和合理化建議活動。各級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院1986年發(fā)布的《
合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎勵條例》和各級政府制定的實施細(xì)則,，制定實施辦法,。

 －－企事業(yè)單位應(yīng)建立和完善技術(shù)革新和合理化建議的組織與管理制度。擬定合理化建議產(chǎn)生價值的目標(biāo),，列入本單位發(fā)展計劃,。

 －－提倡“勤學(xué)苦練，立志成才”,。開展多種評選,、競賽,、表彰、獎勵等活動,，促進(jìn)職工認(rèn)真鉆研技術(shù),。



 五、積極增加科技投入

 －－逐步建立多層次的科技發(fā)展基金,。要積極爭取有關(guān)部門的支持,，增加行業(yè)性科技投入。地方各有關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)各自的條件,，主動爭取當(dāng)?shù)赜嬑?、財政、稅?wù),、銀行等部門的支持,，建立地方科技發(fā)展基金。企業(yè)應(yīng)貫徹落實國家有關(guān)規(guī)定,，建立企業(yè)的科技發(fā)展基金,。

 －－積極開辟增加科技投入的渠道。根據(jù)一些地區(qū)已經(jīng)開辟的建設(shè)科技資金渠道,，各地可以根據(jù)實際情況選擇下列渠道增加建設(shè)科技投入：

 （1）從城市建設(shè)維護(hù)費中劃出一定比例,，作為“城市建設(shè)科技發(fā)展基金”。

 （2）按照國家計委,、中國人民建設(shè)銀行計標(biāo)（1985）352號文件,，從工程建設(shè)項目概算中列支一定比例的經(jīng)費，供設(shè)計,、施工,、科研等單位作為項目采用新工藝、新技術(shù),、新材料,、新設(shè)備的驗證費用。

 （3）按照財政部（1988）財工字第218號文的有關(guān)規(guī)定,，建設(shè)企業(yè)可從銷售總額（或總收入,、施工企業(yè)稅前產(chǎn)值）、新產(chǎn)品免交稅款,、采用新技術(shù)或合理化建議取得的留給本單位的效益,、技術(shù)咨詢等收入中提取一定比例，作為“企業(yè)技術(shù)開發(fā)基金”,。

 （4）墻體改革中粘土磚附加費收入中,，提一定比例，作為“新型墻體材料和結(jié)構(gòu)體系技術(shù)發(fā)展基金”,。

 （5）其它可增加建設(shè)科技投入的渠道,。

 －－建立完善的基金管理制度,。建立發(fā)展基金的地方必須制訂基金的使用與管理規(guī)定?；鸬氖褂梅秶牵?
 （1）科學(xué)技術(shù)研究項目（包括軟科學(xué)研究）,；

 （2）科技成果推廣應(yīng)用項目；

 （3）引進(jìn)技術(shù)消化吸收和國產(chǎn)化項目,；

 （4）新產(chǎn)品試驗和中間試驗項目,；

 （5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,、規(guī)程的編制及研究項目,；

 （6）科技情報。



 六,、加強(qiáng)推廣應(yīng)用工作,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

 －－制定科技成果推廣管理辦法，逐步形成推廣工作的實施,、監(jiān)督、反饋的新格局,，使成果推廣工作制度化,、規(guī)范化。

 －－建立成果登記,、優(yōu)秀成果公報制度,。開展全國建設(shè)科技成果的登記工作，組織專家從登記的成果中選出先進(jìn),、成熟,、效益明顯的科技成果，由建設(shè)部不定期發(fā)布,。各地也應(yīng)開展這項工作,。

 －－建立完善的科技成果推廣應(yīng)用的工作體系。建設(shè)部將分期分批地編制部的重點科技成果推廣應(yīng)用計劃,。各級建設(shè)科技主管部門,，應(yīng)相應(yīng)制定本地區(qū)科技成果推廣應(yīng)用計劃，健全地方的科技成果推廣機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織成果推廣應(yīng)用工作,。企事業(yè)單位科技管理部門亦應(yīng)負(fù)責(zé)擬定本單位的成果推廣應(yīng)用計劃，并組織實施,。

 －－建立科技成果推廣應(yīng)用獎勵制度,。各級建設(shè)主管部門應(yīng)定期對在推廣科技成果過程中，做出突出貢獻(xiàn)的單位及個人予以表彰和獎勵,；從事科技成果推廣應(yīng)用的科技人員,，其工作成績應(yīng)作為評定職稱的依據(jù)之一,。



 七、采取有效措施,，限制,、淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品

 －－建立建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。建立建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和認(rèn)證機(jī)構(gòu),，有計劃,、有步驟地對建設(shè)部歸口管理的各類產(chǎn)品（包括建設(shè)機(jī)械的關(guān)鍵零部件）和進(jìn)入建設(shè)市場的其它部門的主要產(chǎn)品定期進(jìn)行質(zhì)量檢測和市場抽查，凡符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格產(chǎn)品,，予以公告,，標(biāo)明認(rèn)證標(biāo)志。

 －－建立并完善產(chǎn)品評優(yōu)制度,。對進(jìn)入建設(shè)市場不同廠家的同類產(chǎn)品的性能,、質(zhì)量和可靠性等方面定期綜合評比，公布優(yōu)良產(chǎn)品目錄,。

 －－建立落后產(chǎn)品和技術(shù)的淘汰制度,。建設(shè)部將根據(jù)行業(yè)技術(shù)的發(fā)展情況，不定期公布全國建設(shè)市場淘汰產(chǎn)品和技術(shù)的目錄,；各地建設(shè)主管部門也可根據(jù)地方的實際情況,，在執(zhí)行國家的淘汰技術(shù)和產(chǎn)品計劃的同時，確定本地淘汰技術(shù)和產(chǎn)品目錄,，并采取行政的辦法限制落后產(chǎn)品擴(kuò)大再生產(chǎn)（新建,、改建、擴(kuò)建）,。

 －－采取行政和經(jīng)濟(jì)措施獎優(yōu)罰劣,。各地建設(shè)主管部門應(yīng)充分行使自己的行政職能，限制落后的技術(shù)和產(chǎn)品,，鼓勵先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品,；應(yīng)會同有關(guān)部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，如課以重稅,，收取附加費和調(diào)整預(yù)算定額等辦法限制落后的技術(shù)和產(chǎn)品,。



 八、發(fā)揮設(shè)計,、施工在技術(shù)成果轉(zhuǎn)移中的紐帶作用,，改善標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，促進(jìn)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用

 －－鼓勵在設(shè)計,、施工中采用新技術(shù),，應(yīng)允許采用新技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)并取得良好效益的設(shè)計、施工適當(dāng)提高收費,，以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。在設(shè)計,、施工單位內(nèi)部分配政策上，要制定采用新技術(shù)與獎金分配,、工資浮動等掛鉤的政策,。

 －－廣泛開展創(chuàng)“四優(yōu)”活動。定期開展優(yōu)秀勘察,、優(yōu)秀設(shè)計,、優(yōu)秀軟件、優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計等的評比活動,，并制度化,。

 －－大力研究開發(fā)設(shè)計的理論、方法和手段,。當(dāng)前著重推廣應(yīng)用計算機(jī)輔助設(shè)計,。

 －－設(shè)計單位要積極主動與科研單位合作，掌握新技術(shù),、新產(chǎn)品,，并提出設(shè)計過程中需要補(bǔ)充與完善的技術(shù)參數(shù)，在保障工程質(zhì)量,、安全的條件下,，積極采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,、規(guī)程。各有關(guān)部門要積極適時地組織標(biāo)準(zhǔn)的全面修訂和局部修訂工作,。

 －－改進(jìn)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)部管產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體系,。在加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施監(jiān)督的同時，要大力加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作,，使國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成趨于合理,。實行強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)并存體制,。要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用,。



 九,、加強(qiáng)行業(yè)科技管理工作，繼續(xù)深化科技體制改革

 －－建立有效的建設(shè)科技管理工作信息交流渠道,。健全由各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市建委及有關(guān)單位之間的科技管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng),，及時交流總結(jié)各地促進(jìn)科技進(jìn)步的經(jīng)驗,，共同研究解決行業(yè)科技進(jìn)步重大問題的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢意見,。

 －－建立和健全咨詢,、信息服務(wù)風(fēng)格。充實專職和兼職建設(shè)科技咨詢機(jī)構(gòu),，并進(jìn)行資質(zhì)審查,，加強(qiáng)管理，逐步形成不同層次,、不同專業(yè)技術(shù)咨詢網(wǎng)絡(luò),。各地應(yīng)建立和健全建設(shè)情報站，加強(qiáng)信息工作,。

 －－重視軟科學(xué)研究,。認(rèn)真執(zhí)行《國家科委軟科學(xué)研究計劃管理辦法》，根據(jù)各地的實際情況,，在研究計劃中應(yīng)注意安排有關(guān)重大技術(shù)政策,、技術(shù)決策以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的研究課題。使軟科學(xué)研究更好地為科學(xué)管理和決策服務(wù),。

 －－加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo),。制定建設(shè)事業(yè)技術(shù)引進(jìn)的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，定期發(fā)布引進(jìn)項目指南,，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和國產(chǎn)化,。

 －－應(yīng)用研究應(yīng)直接為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。應(yīng)用研究要以工程建設(shè),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)改造，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,、宏觀決策等為依托,，抓好技術(shù)的成龍配套，樹立以任務(wù)帶動學(xué)科發(fā)展的指導(dǎo)思想,。在組織科研攻關(guān)項目時應(yīng)結(jié)合建設(shè)任務(wù),，抓試點，有針對性地組織科研,、設(shè)計,、生產(chǎn)、施工等單位工程技術(shù)人員進(jìn)行研究開發(fā),。

 －－采取有力措施,，保持科研后勁。要采取措施盡快解決科研單位儀器設(shè)備不足和陳舊老化問題。支持從事超前研究和技術(shù)基礎(chǔ)研究工作,。要繼續(xù)搞好科研院（所）的院（所）長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制,。院（所）長在任期內(nèi)要有避免短期行為，保持長期發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo),。



 十,、完善人才管理、培訓(xùn)制度,，提高人員素質(zhì)

 －－逐步將各級建設(shè)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作制度化,，并納入崗位培訓(xùn)的軌道。要把國內(nèi)外科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢,，有關(guān)方針,、政策、措施以及重大技術(shù)成果作為培訓(xùn)內(nèi)容的組成部分,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和決策水平,。

 －－加強(qiáng)基層管理人員的崗位培訓(xùn)，逐步實施持證上崗制度,。各種適應(yīng)性培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)針對性,，實用性，注重實效,。

 －－加強(qiáng)工人培訓(xùn)工作,。制定工人考核實施細(xì)則，明確工人實際技術(shù)水平和素質(zhì)要求,，強(qiáng)化工人的技術(shù)培訓(xùn),。積極開展技師的培訓(xùn)、考核和評聘工作,。充分發(fā)揮老技工的傳,、幫、帶作用,。

 －－重視和加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。建立和實行專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育手冊制度,，保證技術(shù)人員每年兩周進(jìn)修時間,。

 －－建立建設(shè)事業(yè)人才資格考試制度。逐步制定和完善各級各類管理和技術(shù)崗位資格標(biāo)準(zhǔn),，實行社會統(tǒng)一考試,、考核，進(jìn)行定期資格審查,。