• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府令第25號
• 【發(fā)布日期】2004-06-09
• 【生效日期】2004-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市土地儲備辦法

上海市土地儲備辦法
 
(上海市人民政府令第25號)





 《上海市土地儲備辦法》已經(jīng)2004年6月7日市政府第41次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2004年8月1日起施行。



市長 韓正

二○○四年六月九日





上海市土地儲備辦法

（2004年6月9日上海市人民政府令第25號發(fā)布）






第一條 （目的和依據(jù)）



 為了加強政府對土地市場的調(diào)控,，有序?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃,，深化土地使用制度改革，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《
國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》等規(guī)定,，結(jié)合本市實際情況，制訂本辦法,。




第二條 （適用范圍）



 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備,，適用本辦法,。




第三條 （定義）



 本辦法所稱的土地儲備，是指市,、區(qū)（縣）政府委托土地儲備機構(gòu),，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲備計劃,，對依法征用,、收回、收購或者圍墾的土地,，先通過實施征地補償安置,、房屋拆遷補償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲，再按照土地供應(yīng)計劃交付供地的行為,。




第四條 （管理部門）



 市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)審核批準(zhǔn)本市土地儲備計劃,，協(xié)調(diào)解決土地儲備中的重大問題。



 市房屋土地資源管理局（以下簡稱市房地資源局）負責(zé)本市土地儲備計劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理,；區(qū)（縣）土地管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備計劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理,。



 市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃,、土地,、建設(shè)等管理部門按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲備項目的相關(guān)審批職責(zé),。




第五條 （儲備機構(gòu)）



 市土地儲備中心是市政府設(shè)立的土地儲備機構(gòu),，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實施土地儲備，負責(zé)儲備地塊的前期開發(fā),，承辦儲備地塊按計劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作,。



 各區(qū)（縣）政府設(shè)立一個土地儲備機構(gòu)，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實施土地儲備,。



 經(jīng)市政府批準(zhǔn),，其他的專門機構(gòu)可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實施土地儲備。




第六條 （儲備范圍）



 下列土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲備范圍：



 （一）灘涂圍墾成陸并經(jīng)驗收合格的土地,；



 （二）擬轉(zhuǎn)為經(jīng)營性建設(shè)用地的原國有農(nóng)用地,；



 （三）擬調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地的原劃撥國有土地；



 （四）擬依法征用后實行出讓的原農(nóng)村集體所有土地,；



 （五）土地管理部門依法收回的閑置國有土地,；



 （六）市政府為實施城市規(guī)劃需要儲備的其他國有土地。




第七條 （儲備分工）



 本辦法第六條第（一）,、（二）,、（六）項所列的土地，由市土地儲備中心負責(zé)儲備,；其他各項所列的土地,，由市土地儲備中心和所在地的區(qū)（縣）土地儲備機構(gòu)聯(lián)合儲備,。



 經(jīng)市政府批準(zhǔn)的專門機構(gòu)，在相關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)實施土地儲備,。




第八條 （儲備計劃）



 本市的土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào),，與土地利用年度計劃以及明后年的土地供應(yīng)計劃相銜接。



 市房地資源局應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革委員會等有關(guān)部門,，在每年第四季度組織編制下年度的土地儲備計劃,，經(jīng)市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后分解下達。




第九條 （儲備地塊的立項,、規(guī)劃和用地手續(xù)）



 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在土地儲備計劃范圍內(nèi)確定地塊實施儲備,，并可以向投資主管部門辦理儲備地塊的前期開發(fā)立項手續(xù)。



 儲備地塊的前期開發(fā)立項批準(zhǔn)后,，土地儲備機構(gòu)可以向規(guī)劃,、土地管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。其中,，儲備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用農(nóng)村集體所有土地的,，由土地管理部門按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,。



 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明儲備地塊的坐落,、四至范圍、面積等事項,。




第十條 （儲備地塊的補償安置）



 土地儲備涉及房屋拆遷,、征用農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定,，辦理房屋拆遷許可,、征地補償安置方案審批等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),、方式和程序?qū)嵤┭a償安置,。



 土地儲備機構(gòu)對原劃撥給企事業(yè)單位使用的國有土地實施收購儲備的，應(yīng)當(dāng)按照本市的基準(zhǔn)地價并結(jié)合土地市場行情,，與該單位進行協(xié)商,，確定補償價格,，簽訂收購儲備協(xié)議,。




第十一條 （儲備地塊的基礎(chǔ)性建設(shè)）



 儲備地塊有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的，土地儲備機構(gòu)可以在完成該地塊上建筑物,、構(gòu)筑物和其他附著物的拆除,，并經(jīng)投資、規(guī)劃,、建設(shè)管理部門批準(zhǔn)后,，按照規(guī)劃要求實施基礎(chǔ)性建設(shè),。



 儲備地塊的前期開發(fā)立項批準(zhǔn)前，已有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的,，投資,、規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前期開發(fā)立項和建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，一并審批儲備地塊的基礎(chǔ)性建設(shè),。




第十二條 （儲備地塊的權(quán)屬證明）



 土地儲備機構(gòu)圍墾灘涂成陸并經(jīng)驗收合格后,，或者與有關(guān)企事業(yè)單位簽訂國有土地使用權(quán)收購儲備協(xié)議后，或者取得儲備地塊的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件并拆除該地塊上的建筑物,、構(gòu)筑物和其他附著物后,，可以向市房地資源局申請土地登記，領(lǐng)取土地儲備的房地產(chǎn)權(quán)證,。



 儲備地塊交付供應(yīng)時,，土地儲備的房地產(chǎn)權(quán)證應(yīng)當(dāng)由市房地資源局收回。




第十三條 （儲備地塊的臨時利用）



 經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn),，土地儲備機構(gòu)可以在土地儲備期間,，臨時利用儲備地塊。



 儲備地塊的臨時利用不得影響市容環(huán)境,，不得修建永久性建筑物,、構(gòu)筑物和其他附著物。



 市和區(qū)（縣）土地儲備機構(gòu)不得兼營除臨時利用儲備土地以外的其他經(jīng)營性業(yè)務(wù),。




第十四條 （儲備信息統(tǒng)計）



 市房地資源局應(yīng)當(dāng)建立土地儲備信息統(tǒng)計制度,。



 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度將儲備土地的面積、數(shù)量,、坐落,、收購補償價格、基礎(chǔ)性建設(shè)情況,、臨時利用情況等相關(guān)信息,，報送市房地資源局。




第十五條 （儲備地塊的供應(yīng)）



 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地供應(yīng)計劃的要求,，做好儲備地塊交付供地的前期準(zhǔn)備工作,。



 儲備地塊的出讓工作，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門會同投資,、規(guī)劃等管理部門和土地儲備機構(gòu),，按照本市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣的有關(guān)規(guī)定和土地利用年度計劃組織實施。




第十六條 （資金管理）



 儲備地塊出讓所得的價款中,，屬于土地使用權(quán)出讓金的部分,，由受讓人支付給土地管理部門；屬于土地前期開發(fā)費用的部分，由受讓人支付給土地儲備機構(gòu),，并在扣除土地儲備的成本開支和管理費后,，納入土地儲備專項資金。



 土地儲備專項資金的設(shè)立,、使用和管理辦法,，由市財政局會同市房地資源局另行規(guī)定。




第十七條 （監(jiān)督檢查）



 市和區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)定期檢查本市土地儲備計劃的執(zhí)行情況,。



 財政,、審計部門應(yīng)當(dāng)對土地儲備的成本開支和土地儲備機構(gòu)的財務(wù)狀況定期進行核查、審計,，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)報送市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。




第十八條 （違法行為的處理）



 土地儲備機構(gòu)的工作人員貪污、賄賂,、挪用公款或者利用職權(quán)為自己和他人謀取私利,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚未構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分。




第十九條 （具體應(yīng)用解釋）



 本辦法的具體應(yīng)用問題,，由市房地資源局負責(zé)解釋,。




第二十條 （施行日期）



 本辦法自2004年8月1日起施行。