• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政辦發(fā)〔2004〕49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-11
• 【生效日期】2004-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委 關(guān)于加強(qiáng)我省區(qū)域規(guī)劃工作若干意見(jiàn)的通知

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委
關(guān)于加強(qiáng)我省區(qū)域規(guī)劃工作若干意見(jiàn)的通知

(浙政辦發(fā)〔2004〕49號(hào))





各市,、縣(市,、區(qū))人民政府,省政府直屬各單位:



 為更好地發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用,推動(dòng)省委“八八戰(zhàn)略”的實(shí)施和全省“十一五”規(guī)劃編制工作的開(kāi)展,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將省發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)我省區(qū)域規(guī)劃工作的若干意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。



二○○四年六月十一日





關(guān)于加強(qiáng)我省區(qū)域規(guī)劃工作的若干意見(jiàn)





 區(qū)域規(guī)劃工作是確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的重要手段,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要依據(jù),也是國(guó)家規(guī)劃體制改革的重要內(nèi)容之一,。目前,我省“十一五”規(guī)劃編制工作已全面啟動(dòng),與“十一五”規(guī)劃密切相關(guān)的區(qū)域規(guī)劃工作也應(yīng)抓緊進(jìn)行,。為推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃工作的規(guī)范、有序進(jìn)行,指導(dǎo)和促進(jìn)各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施,根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2004年“十一五”規(guī)劃工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2004〕795號(hào))和《中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈浙江省城市化發(fā)展綱要〉的通知》(浙委〔1999〕41號(hào))等文件精神,現(xiàn)就加強(qiáng)我省區(qū)域規(guī)劃工作提出以下意見(jiàn),。



 一、區(qū)域規(guī)劃工作的意義

 經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)二十多年的發(fā)展,我省已進(jìn)入加快工業(yè)化、城市化,、信息化,、市場(chǎng)化和國(guó)際化,全面建設(shè)小康社會(huì),提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段。未來(lái)十多年,是我省的重要發(fā)展機(jī)遇期,全省國(guó)土開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)將在更高層次,、更大規(guī)模上展開(kāi),城市與農(nóng)村,、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的矛盾將日益突出,。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作,對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”,正確處理區(qū)域發(fā)展中的各種關(guān)系,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間資源共享,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、相互協(xié)調(diào)、共同繁榮,有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義,。

 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,規(guī)劃工作是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行有效管理和調(diào)節(jié)的重要手段,也是政府的一項(xiàng)重要職能,。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作,有利于將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃具體落實(shí)到區(qū)域空間上,并在區(qū)域范圍內(nèi)有效地整合產(chǎn)業(yè)、城市,、土地利用,、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等各類規(guī)劃,強(qiáng)化總體規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能,逐步形成層次分明,、功能清晰,、相互銜接、相對(duì)完善的規(guī)劃體系,。

 各地各部門要根據(jù)國(guó)家和省“十一五”規(guī)劃工作的部署,切實(shí)把加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作列入重要議事日程,以編制環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,、溫臺(tái)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃、金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局和高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃為契機(jī),全面展開(kāi)和深化我省各個(gè)層次的區(qū)域規(guī)劃工作,。當(dāng)前,要著重配合國(guó)家發(fā)改委做好長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,有重點(diǎn),、有步驟地開(kāi)展省內(nèi)以中心城市為依托的都市經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū),、重要的國(guó)土開(kāi)發(fā)整治地區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū),、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作。



 二,、區(qū)域規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和基本原則

 (一)指導(dǎo)思想,。

 堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,按照省委“八八戰(zhàn)略”,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境資源承載能力,合理安排區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為我省全面建設(shè)小康社會(huì),、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)。

 (二)基本原則,。

 1.有利于區(qū)域整體發(fā)展的原則,。按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律,從有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),、形成區(qū)域特色、保持經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的相對(duì)完整性出發(fā),合理確定區(qū)域規(guī)劃的地域范圍和類型,打破行政區(qū)劃界限和城鄉(xiāng)體制分割,促進(jìn)要素自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,共同提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力,。

2.有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè),、城鄉(xiāng),、生態(tài)的相互融合,通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等的統(tǒng)籌,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口,、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

3.有利于區(qū)域有序發(fā)展的原則,。著重處理好局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,、個(gè)體利益與公共利益的關(guān)系,兼顧效率優(yōu)先和公平發(fā)展,。注意各級(jí)各類規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)和銜接,下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃,區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃。



 三,、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容和特征

 (一)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)涵,。

 區(qū)域規(guī)劃是以特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閷?duì)象而編制的規(guī)劃,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的細(xì)化和落實(shí),是戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃,是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各行業(yè)規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、地方發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。

 (二)區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容,。

 1.提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。在詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件和外部發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上,綜合論證規(guī)劃區(qū)域在地域分工中的地位和作用,分析研究人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境資源承載能力,明確提出區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),、戰(zhàn)略重點(diǎn),、空間開(kāi)發(fā)方式等。

2.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,。在分析研究產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,、市場(chǎng)環(huán)境、宏觀背景和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,著重提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路,、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)區(qū)布局。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,。提出城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo),、任務(wù),明確城鎮(zhèn)空間布局框架,明確各主要城市(鎮(zhèn))特別是區(qū)域中心城市的功能定位、人口與用地規(guī)模等,。

4.統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。對(duì)區(qū)域綜合交通、能源、水資源,、信息網(wǎng)絡(luò),、物流體系等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及科技、教育,、文化,、體育、醫(yī)療,、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)設(shè)施作出系統(tǒng)規(guī)劃,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外的相互協(xié)調(diào)和銜接,提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化,、現(xiàn)代化水平,增強(qiáng)保障支撐和綜合服務(wù)能力。

5.合理安排土地利用,。根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展布局,明確區(qū)域土地利用方向,、結(jié)構(gòu)和地域配置,在空間和時(shí)序上對(duì)各類用地進(jìn)行科學(xué)安排、優(yōu)化組合,突出經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū),、城鎮(zhèn)密集區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及其他特別開(kāi)發(fā)區(qū)、控制區(qū),、保護(hù)區(qū)的用地安排,。

6.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。按照人與自然和諧發(fā)展的要求,對(duì)區(qū)域性,、流域性環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃,對(duì)大氣,、水、噪聲,、固體和危險(xiǎn)廢棄物等進(jìn)行綜合治理,。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園,、重要水源地等各類生態(tài)功能區(qū)的保護(hù),大力推行清潔生產(chǎn),努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

7.合理利用和保護(hù)自然資源,。圍繞提高水,、礦產(chǎn)、海洋,、旅游,、森林、氣候等資源利用效率和綜合利用水平,提出合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)自然資源的目標(biāo),、任務(wù),、空間布局等,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。

8.提出近期重大建設(shè)項(xiàng)目,。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略和分階段推進(jìn)的部署,提出近期規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目,。

9.制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施,。提出保障區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的政策措施,建立和強(qiáng)化“課題―――規(guī)劃―――項(xiàng)目―――政策”的規(guī)劃編制與實(shí)施工作機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)尤其是需要特別控制和保護(hù)的區(qū)域,明確提出強(qiáng)制性或約束性規(guī)定,。

 上述內(nèi)容,可根據(jù)區(qū)域具體情況和規(guī)劃工作任務(wù)有所增減或側(cè)重,。

 在編制區(qū)域規(guī)劃時(shí),要勇于改革創(chuàng)新,體現(xiàn)新的規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃的功能特點(diǎn),。省發(fā)改委要盡快組織制訂區(qū)域規(guī)劃編制導(dǎo)則,以進(jìn)一步細(xì)化對(duì)區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo),。

 (三)規(guī)劃期限。

 區(qū)域規(guī)劃的期限,原則上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接,一般為10年,其中近期規(guī)劃為5年,重大問(wèn)題和發(fā)展遠(yuǎn)景可展望到15年至20年,。

 (四)規(guī)劃文件。

 區(qū)域規(guī)劃文件,一般應(yīng)包括規(guī)劃文本(或規(guī)劃綱要),、規(guī)劃編制說(shuō)明,、規(guī)劃圖件以及主要規(guī)劃研究成果。在編制方法和成果的表現(xiàn)形式上,要充分應(yīng)用地理空間信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)與手段,逐步建立編制,、應(yīng)用和管理信息系統(tǒng),。



 四、區(qū)域規(guī)劃的編制和管理

 (一)規(guī)劃體系,。

 省內(nèi)實(shí)行省,、市和縣(市、區(qū))三級(jí)區(qū)域規(guī)劃體系,。省級(jí)區(qū)域規(guī)劃是對(duì)全省和省內(nèi)跨市域的經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃,。市級(jí)區(qū)域規(guī)劃是對(duì)全市和轄區(qū)內(nèi)跨縣(市、區(qū))域的經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃,?？h(市、區(qū))級(jí)區(qū)域規(guī)劃是對(duì)全縣(市,、區(qū))和轄區(qū)內(nèi)重要的跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃,。

 (二)規(guī)劃立項(xiàng)。

 編制區(qū)域規(guī)劃必須履行立項(xiàng)程序,?？h(市、區(qū))級(jí)區(qū)域規(guī)劃的編制,經(jīng)縣(市,、區(qū))政府同意,由縣(市,、區(qū))發(fā)展計(jì)劃部門報(bào)市發(fā)展計(jì)劃部門審查立項(xiàng)后進(jìn)行;市級(jí)區(qū)域規(guī)劃的編制,經(jīng)市政府同意,由市發(fā)展計(jì)劃部門報(bào)省發(fā)改委審查立項(xiàng)后進(jìn)行;省級(jí)區(qū)域規(guī)劃的編制由省發(fā)改委報(bào)請(qǐng)省政府同意后進(jìn)行。

 (三)規(guī)劃編制工作的實(shí)施,。

 全省各級(jí)區(qū)域規(guī)劃由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由相應(yīng)發(fā)展和改革(發(fā)展計(jì)劃)行政主管部門負(fù)責(zé)編制,。省級(jí)區(qū)域規(guī)劃由省發(fā)改委會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門、區(qū)域內(nèi)有關(guān)市政府編制,。市級(jí)區(qū)域規(guī)劃由市發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門,、區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣(市,、區(qū))政府編制?？h(市,、區(qū))級(jí)區(qū)域規(guī)劃由縣(市)發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同縣(市、區(qū))級(jí)有關(guān)部門,、區(qū)域內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府編制,。

 區(qū)域規(guī)劃編制工作的技術(shù)任務(wù)可在規(guī)劃主管部門組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下,委托有相應(yīng)資質(zhì)的科研院所和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān),。

 區(qū)域規(guī)劃編制過(guò)程中,應(yīng)充分征求區(qū)域相鄰地區(qū)以及區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和公眾的意見(jiàn)。

 (四)規(guī)劃的咨詢審議,。

 由省發(fā)改委牽頭建立區(qū)域規(guī)劃咨詢審議委員會(huì),。咨詢審議委員會(huì)由政府部門、企業(yè)界,、學(xué)術(shù)界,、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)團(tuán)體的代表組成,負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃的咨詢、論證和規(guī)劃批準(zhǔn)前審議,、實(shí)施后評(píng)估等活動(dòng),。咨詢審議委員會(huì)的有關(guān)章程與工作制度由省發(fā)改委另行制定。各地可以參照上述辦法建立相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃咨詢審議制度,。

 (五)規(guī)劃的審批,。

 縣(市、區(qū))級(jí)和市級(jí)區(qū)域規(guī)劃(草案)編制完成后,應(yīng)報(bào)上級(jí)發(fā)展和改革(發(fā)展計(jì)劃)行政主管部門審核,。上級(jí)主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃,組織區(qū)域規(guī)劃(草案)的論證和審議,并提出審核意見(jiàn),。區(qū)域規(guī)劃(草案)由編制單位根據(jù)上級(jí)主管部門審核意見(jiàn)進(jìn)行修改完善,修改完善后由同級(jí)政府報(bào)上級(jí)政府審批。省級(jí)區(qū)域規(guī)劃由省發(fā)改委組織論證和審議后報(bào)省政府審批,。

 區(qū)域規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),應(yīng)予公布,并認(rèn)真實(shí)施,。實(shí)施過(guò)程中需作重大調(diào)整的,按原規(guī)劃審批程序修編和報(bào)批。

 各市,、縣(市,、區(qū))可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定本意見(jiàn)的具體實(shí)施辦法。