• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙政辦發(fā)〔2004〕49號
• 【發(fā)布日期】2004-06-11
• 【生效日期】2004-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委 關于加強我省區(qū)域規(guī)劃工作若干意見的通知

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委
關于加強我省區(qū)域規(guī)劃工作若干意見的通知

(浙政辦發(fā)〔2004〕49號)





各市,、縣(市,、區(qū))人民政府,省政府直屬各單位:



 為更好地發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對各類專項規(guī)劃的指導和引領作用,推動省委“八八戰(zhàn)略”的實施和全省“十一五”規(guī)劃編制工作的開展,促進區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將省發(fā)改委《關于加強我省區(qū)域規(guī)劃工作的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹實施。



二○○四年六月十一日





關于加強我省區(qū)域規(guī)劃工作的若干意見





 區(qū)域規(guī)劃工作是確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)力布局的重要手段,是區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要依據(jù),也是國家規(guī)劃體制改革的重要內(nèi)容之一,。目前,我省“十一五”規(guī)劃編制工作已全面啟動,與“十一五”規(guī)劃密切相關的區(qū)域規(guī)劃工作也應抓緊進行。為推動區(qū)域規(guī)劃工作的規(guī)范,、有序進行,指導和促進各類專項規(guī)劃的編制與實施,根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于做好2004年“十一五”規(guī)劃工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2004〕795號)和《中共浙江省委,、浙江省人民政府關于印發(fā)〈浙江省城市化發(fā)展綱要〉的通知》(浙委〔1999〕41號)等文件精神,現(xiàn)就加強我省區(qū)域規(guī)劃工作提出以下意見。



 一,、區(qū)域規(guī)劃工作的意義

 經(jīng)過改革開放以來二十多年的發(fā)展,我省已進入加快工業(yè)化,、城市化、信息化,、市場化和國際化,全面建設小康社會,提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段,。未來十多年,是我省的重要發(fā)展機遇期,全省國土開發(fā)和經(jīng)濟建設將在更高層次、更大規(guī)模上展開,城市與農(nóng)村,、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū),、經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的矛盾將日益突出。加強區(qū)域規(guī)劃工作,對貫徹落實科學發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”,正確處理區(qū)域發(fā)展中的各種關系,推動區(qū)域經(jīng)濟社會的全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域之間資源共享、優(yōu)勢互補,、相互協(xié)調(diào),、共同繁榮,有著十分重要的現(xiàn)實作用和長遠意義。

 在社會主義市場經(jīng)濟條件下,規(guī)劃工作是政府對經(jīng)濟社會活動進行有效管理和調(diào)節(jié)的重要手段,也是政府的一項重要職能,。進一步加強區(qū)域規(guī)劃工作,有利于將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃具體落實到區(qū)域空間上,并在區(qū)域范圍內(nèi)有效地整合產(chǎn)業(yè),、城市、土地利用,、基礎設施,、生態(tài)環(huán)境等各類規(guī)劃,強化總體規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能,逐步形成層次分明、功能清晰,、相互銜接,、相對完善的規(guī)劃體系。

 各地各部門要根據(jù)國家和省“十一五”規(guī)劃工作的部署,切實把加強區(qū)域規(guī)劃工作列入重要議事日程,以編制環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,、溫臺沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,、金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局和高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃為契機,全面展開和深化我省各個層次的區(qū)域規(guī)劃工作,。當前,要著重配合國家發(fā)改委做好長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,有重點、有步驟地開展省內(nèi)以中心城市為依托的都市經(jīng)濟圈,、經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū),、重要的國土開發(fā)整治地區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的重點地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作,。



 二,、區(qū)域規(guī)劃工作的指導思想和基本原則

 (一)指導思想。

 堅持以人為本和全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,按照省委“八八戰(zhàn)略”,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢和環(huán)境資源承載能力,合理安排區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎設施建設,加快推動城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,為我省全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化服務,。

 (二)基本原則,。

 1.有利于區(qū)域整體發(fā)展的原則。按照客觀經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律,從有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,、形成區(qū)域特色,、保持經(jīng)濟功能區(qū)的相對完整性出發(fā),合理確定區(qū)域規(guī)劃的地域范圍和類型,打破行政區(qū)劃界限和城鄉(xiāng)體制分割,促進要素自由流動,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,共同提升區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力。

2.有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,。強化產(chǎn)業(yè),、城鄉(xiāng)、生態(tài)的相互融合,通過對產(chǎn)業(yè)和人口集聚,、基礎設施網(wǎng)絡,、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等的統(tǒng)籌,促進區(qū)域經(jīng)濟社會與人口、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

3.有利于區(qū)域有序發(fā)展的原則。著重處理好局部利益與全局利益,、當前利益與長遠利益,、個體利益與公共利益的關系,兼顧效率優(yōu)先和公平發(fā)展。注意各級各類規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)和銜接,下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃,專項規(guī)劃服從綜合規(guī)劃,區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃,。



 三,、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容和特征

 (一)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)涵。

 區(qū)域規(guī)劃是以特定經(jīng)濟區(qū)域為對象而編制的規(guī)劃,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定經(jīng)濟區(qū)域的細化和落實,是戰(zhàn)略性,、空間性和有約束力的規(guī)劃,是指導和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各行業(yè)規(guī)劃,、專項規(guī)劃、地方發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),。

 (二)區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容,。

 1.提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在詳細調(diào)查當?shù)匕l(fā)展條件和外部發(fā)展環(huán)境的基礎上,綜合論證規(guī)劃區(qū)域在地域分工中的地位和作用,分析研究人口,、經(jīng)濟增長和環(huán)境資源承載能力,明確提出區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標,、戰(zhàn)略重點,、空間開發(fā)方式等。

2.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,。在分析研究產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,、市場環(huán)境、宏觀背景和發(fā)展趨勢的基礎上,著重提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路,、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及重點產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)區(qū)布局。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,推進城鄉(xiāng)一體化,。提出城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標,、任務,明確城鎮(zhèn)空間布局框架,明確各主要城市(鎮(zhèn))特別是區(qū)域中心城市的功能定位、人口與用地規(guī)模等,。

4.統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎設施建設,。對區(qū)域綜合交通、能源,、水資源、信息網(wǎng)絡,、物流體系等重大基礎設施以及科技,、教育、文化,、體育,、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會服務設施作出系統(tǒng)規(guī)劃,加強區(qū)域內(nèi)外的相互協(xié)調(diào)和銜接,提高區(qū)域基礎設施網(wǎng)絡化,、現(xiàn)代化水平,增強保障支撐和綜合服務能力,。

5.合理安排土地利用。根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展布局,明確區(qū)域土地利用方向,、結(jié)構(gòu)和地域配置,在空間和時序上對各類用地進行科學安排,、優(yōu)化組合,突出經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及其他特別開發(fā)區(qū),、控制區(qū)、保護區(qū)的用地安排,。

6.加強環(huán)境保護與生態(tài)建設,。按照人與自然和諧發(fā)展的要求,對區(qū)域性、流域性環(huán)境保護工作和生態(tài)建設進行規(guī)劃,對大氣,、水,、噪聲、固體和危險廢棄物等進行綜合治理,。加強自然保護區(qū),、風景名勝區(qū),、森林公園、重要水源地等各類生態(tài)功能區(qū)的保護,大力推行清潔生產(chǎn),努力提高防災減災能力,促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),。

7.合理利用和保護自然資源,。圍繞提高水、礦產(chǎn),、海洋,、旅游、森林,、氣候等資源利用效率和綜合利用水平,提出合理開發(fā)利用和保護自然資源的目標,、任務、空間布局等,增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力,。

8.提出近期重大建設項目,。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略和分階段推進的部署,提出近期規(guī)劃實施的重大項目。

9.制定規(guī)劃實施的保障措施,。提出保障區(qū)域規(guī)劃實施的政策措施,建立和強化“課題―――規(guī)劃―――項目―――政策”的規(guī)劃編制與實施工作機制,。對重點開發(fā)建設地區(qū)尤其是需要特別控制和保護的區(qū)域,明確提出強制性或約束性規(guī)定。

 上述內(nèi)容,可根據(jù)區(qū)域具體情況和規(guī)劃工作任務有所增減或側(cè)重,。

 在編制區(qū)域規(guī)劃時,要勇于改革創(chuàng)新,體現(xiàn)新的規(guī)劃理念,、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃的功能特點。省發(fā)改委要盡快組織制訂區(qū)域規(guī)劃編制導則,以進一步細化對區(qū)域規(guī)劃的指導,。

 (三)規(guī)劃期限,。

 區(qū)域規(guī)劃的期限,原則上與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接,一般為10年,其中近期規(guī)劃為5年,重大問題和發(fā)展遠景可展望到15年至20年。

 (四)規(guī)劃文件,。

 區(qū)域規(guī)劃文件,一般應包括規(guī)劃文本(或規(guī)劃綱要),、規(guī)劃編制說明、規(guī)劃圖件以及主要規(guī)劃研究成果,。在編制方法和成果的表現(xiàn)形式上,要充分應用地理空間信息系統(tǒng)等先進技術與手段,逐步建立編制,、應用和管理信息系統(tǒng)。



 四,、區(qū)域規(guī)劃的編制和管理

 (一)規(guī)劃體系,。

 省內(nèi)實行省、市和縣(市,、區(qū))三級區(qū)域規(guī)劃體系,。省級區(qū)域規(guī)劃是對全省和省內(nèi)跨市域的經(jīng)濟區(qū)域進行規(guī)劃。市級區(qū)域規(guī)劃是對全市和轄區(qū)內(nèi)跨縣(市,、區(qū))域的經(jīng)濟區(qū)域進行規(guī)劃,。縣(市,、區(qū))級區(qū)域規(guī)劃是對全縣(市,、區(qū))和轄區(qū)內(nèi)重要的跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟區(qū)域進行規(guī)劃,。

 (二)規(guī)劃立項。

 編制區(qū)域規(guī)劃必須履行立項程序,?？h(市、區(qū))級區(qū)域規(guī)劃的編制,經(jīng)縣(市,、區(qū))政府同意,由縣(市,、區(qū))發(fā)展計劃部門報市發(fā)展計劃部門審查立項后進行;市級區(qū)域規(guī)劃的編制,經(jīng)市政府同意,由市發(fā)展計劃部門報省發(fā)改委審查立項后進行;省級區(qū)域規(guī)劃的編制由省發(fā)改委報請省政府同意后進行。

 (三)規(guī)劃編制工作的實施,。

 全省各級區(qū)域規(guī)劃由各級政府統(tǒng)一領導,由相應發(fā)展和改革(發(fā)展計劃)行政主管部門負責編制,。省級區(qū)域規(guī)劃由省發(fā)改委會同省級有關部門、區(qū)域內(nèi)有關市政府編制,。市級區(qū)域規(guī)劃由市發(fā)展計劃部門會同市級有關部門,、區(qū)域內(nèi)有關縣(市、區(qū))政府編制,?？h(市、區(qū))級區(qū)域規(guī)劃由縣(市)發(fā)展計劃部門會同縣(市,、區(qū))級有關部門,、區(qū)域內(nèi)有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府編制。

 區(qū)域規(guī)劃編制工作的技術任務可在規(guī)劃主管部門組織,、協(xié)調(diào)和指導下,委托有相應資質(zhì)的科研院所和中介機構(gòu)承擔。

 區(qū)域規(guī)劃編制過程中,應充分征求區(qū)域相鄰地區(qū)以及區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位,、社會團體和公眾的意見,。

 (四)規(guī)劃的咨詢審議。

 由省發(fā)改委牽頭建立區(qū)域規(guī)劃咨詢審議委員會,。咨詢審議委員會由政府部門,、企業(yè)界、學術界,、中介機構(gòu)和其他社會團體的代表組成,負責區(qū)域規(guī)劃的咨詢,、論證和規(guī)劃批準前審議、實施后評估等活動,。咨詢審議委員會的有關章程與工作制度由省發(fā)改委另行制定,。各地可以參照上述辦法建立相應的區(qū)域規(guī)劃咨詢審議制度。

 (五)規(guī)劃的審批,。

 縣(市,、區(qū))級和市級區(qū)域規(guī)劃(草案)編制完成后,應報上級發(fā)展和改革(發(fā)展計劃)行政主管部門審核。上級主管部門根據(jù)有關法律法規(guī)和相關規(guī)劃,組織區(qū)域規(guī)劃(草案)的論證和審議,并提出審核意見,。區(qū)域規(guī)劃(草案)由編制單位根據(jù)上級主管部門審核意見進行修改完善,修改完善后由同級政府報上級政府審批,。省級區(qū)域規(guī)劃由省發(fā)改委組織論證和審議后報省政府審批,。

 區(qū)域規(guī)劃一經(jīng)批準,應予公布,并認真實施。實施過程中需作重大調(diào)整的,按原規(guī)劃審批程序修編和報批,。

 各市,、縣(市、區(qū))可以根據(jù)當?shù)貙嶋H,制定本意見的具體實施辦法,。