• 【發(fā)布單位】東莞市
• 【發(fā)布文號(hào)】東府〔2002〕86號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-09-18
• 【生效日期】2002-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村稅費(fèi)改革方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村稅費(fèi)改革方案》的通知

(東府〔2002〕86號(hào))



各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《東莞市農(nóng)村稅費(fèi)改革方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 東莞市人民政府

 二○○二年九月十八日






東莞市農(nóng)村稅費(fèi)改革方案







 為了貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，積極探索建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度,，從根本上減輕,、規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距,，根據(jù)中共中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的指示精神,，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際情況,，制定本方案。



 一,、全市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的指導(dǎo)思想和基本原則



 農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村繼土地改革,、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后的又一次重大改革。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,，是要理順國家,、集體、農(nóng)民三者的分配關(guān)系,，從制度上規(guī)定農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù),，用規(guī)范的分配方式控制農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,。



 （一）全市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的指導(dǎo)思想。



 我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神,，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求,，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi),、亂罰款,、亂集資和亂攤派，切實(shí)減輕和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān),，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán),，保障農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，解放農(nóng)村生產(chǎn)力,，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定,。



 （二）我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的基本原則。



 1,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕的原則。堅(jiān)決制止對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi),、亂罰款,、亂集資和亂攤派行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,。通過這次農(nóng)村稅費(fèi)改革,，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕,、不反彈，以鎮(zhèn)區(qū)為單位計(jì)算,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)要減輕20%以上,。



 2、規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度,，確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則,。采取以農(nóng)業(yè)稅收為主的方式，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入規(guī)范化,、法制化的管理軌道,，明確規(guī)定農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅收義務(wù)，實(shí)行符合農(nóng)民意愿,、能夠?yàn)檗r(nóng)民所接受的稅收征收辦法,，便于基層執(zhí)行和群眾監(jiān)督。



 3,、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原則,。



 二,、我市農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容



 （一）取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、集資,。



 （二）取消屠宰稅。



 （三）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅與農(nóng)業(yè)稅不重復(fù)交叉征收,，從有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)出發(fā),，對(duì)在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的,，只征收農(nóng)業(yè)稅。



 （四）規(guī)范和調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策,。



 農(nóng)業(yè)稅按照核定的農(nóng)作物常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收,。



 1、農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅產(chǎn)量（常年產(chǎn)量）的核定：按1998年前5年水稻的實(shí)際平均產(chǎn)量計(jì)算核定,；非種植水稻的土地按其生產(chǎn)能力折算成水稻的常年產(chǎn)量計(jì)算,。要本著“減負(fù)”的原則，以村或村民小組為基本單位,，實(shí)事求是,，區(qū)分不同類型的土地，盡量細(xì)化測(cè)算,，合理確定不同負(fù)擔(dān)者的常年產(chǎn)量,。具體核算辦法由市人民政府在制定實(shí)施方案和配套改革措施時(shí)確定,。農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量經(jīng)財(cái)政部門核定后保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。



 2,、農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地的確定：農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，計(jì)稅土地以第二輪承包土地面積為基礎(chǔ)，根據(jù)土地的增減變化等實(shí)際情況調(diào)整確定,；其他單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，計(jì)稅土地為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。經(jīng)批準(zhǔn)核減的計(jì)稅土地主要有：國家歷年征,、占用的應(yīng)稅土地,，農(nóng)田基本建設(shè)、水利,、學(xué)校,、交通、農(nóng)民宅基地等占用的應(yīng)稅土地,，以及因自然災(zāi)害造成不能復(fù)耕的應(yīng)稅土地,。計(jì)稅土地由市人民政府組織財(cái)政、國土,、農(nóng)業(yè)等部門,、鎮(zhèn)區(qū)人民政府實(shí)事求是地落實(shí)，對(duì)尚未發(fā)包的土地應(yīng)明確承包者,，納入應(yīng)稅土地范圍,。計(jì)稅土地要分解到村、農(nóng)戶,，力求避免“有地?zé)o稅,，有稅無地”的現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)違規(guī)占用,，按規(guī)定不能核減的計(jì)稅土地,，要明確占用單位或個(gè)人為農(nóng)業(yè)稅納稅者。



 經(jīng)過核定的計(jì)稅土地和常年產(chǎn)量要征求農(nóng)民意見,，得到農(nóng)民認(rèn)可,，并張榜公布。



 3,、農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格的確定,。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格要本著保護(hù)農(nóng)民利益的原則出發(fā)，綜合考慮糧食保護(hù)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)等因素合理確定,，并保持相對(duì)穩(wěn)定,。根據(jù)省人民政府的統(tǒng)一規(guī)定，我市農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格按每50公斤45元確定，5年不變,。



 4,、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一規(guī)定為7%,，并隨同正稅稅額20%的比例征收農(nóng)業(yè)稅附加,，重新確定后的農(nóng)業(yè)稅稅率及附加比例保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，30年不變,。



 5,、任務(wù)下達(dá)：計(jì)稅土地發(fā)生增減變化，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。采取“稅跟田（地）走”的辦法計(jì)征,。農(nóng)業(yè)稅任務(wù)以貨幣額下達(dá)到農(nóng)戶。



 6,、維持現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅減免政策不變：即“輕災(zāi)少減,，重災(zāi)多減，特重全免”,。



 （五）取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,。



 禁止強(qiáng)行以資代勞，取消上級(jí)基本建設(shè)投資要求農(nóng)民出資出勞的做法,，切實(shí)減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān),。



 （六）改革村提留征收使用辦法。



 原由農(nóng)民上繳村提留開支的費(fèi)用,，主要采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一籌集,。農(nóng)業(yè)稅附加按農(nóng)業(yè)稅正稅的20%比例帶征,。對(duì)于在第二輪土地承包中不愿意耕田的農(nóng)民,，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，經(jīng)村民大會(huì)討論確定,，合理負(fù)擔(dān)一定數(shù)額的村提留,。農(nóng)業(yè)稅附加和村提留屬于集體資金，實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)管村用,，由鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政部門監(jiān)督使用,。村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，主要由村集體收益解決,。



 （七）實(shí)行村內(nèi)事務(wù)一事一議制度,。



 村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)公路和舉辦村內(nèi)生產(chǎn),、公益事業(yè)的,，實(shí)行一事一議，由村民大會(huì)民主討論決定,，并推行村務(wù)公開,、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)制度,。



 四、農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施



 （一）建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制,。



 要對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)項(xiàng)目特別是農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi),、農(nóng)村用電亂收費(fèi)、報(bào)刊亂攤派等進(jìn)行全面清理整頓,，要向社會(huì)公布取消專門向農(nóng)民收取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項(xiàng)目,。對(duì)涉及農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，要公布具體項(xiàng)目名稱和收取標(biāo)準(zhǔn),；要采取農(nóng)民自愿接受的方式,，按核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，并接受農(nóng)民和社會(huì)監(jiān)督,。對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)要進(jìn)行整頓,，建立規(guī)范的管理制度。對(duì)村內(nèi)興辦集體公益性事業(yè)籌資籌勞要專門制定管理辦法,。取消種種不利于控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的干部考核制度和考核指標(biāo),。加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的社會(huì)輿論監(jiān)督。制定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的處罰辦法,，嚴(yán)肅查處各種違法行為,。在全市建立農(nóng)村稅費(fèi)改革工作責(zé)任制和督查機(jī)制。



 （二）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和壓縮人員編制,。



 要對(duì)鎮(zhèn)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員狀況進(jìn)行調(diào)查,，對(duì)不符合規(guī)定已安排進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)機(jī)構(gòu)的人員，要堅(jiān)決徹底清退,，超編人員也要按照精減任務(wù)堅(jiān)決精減,。鎮(zhèn)區(qū)機(jī)構(gòu)（包括行政、事業(yè)單位）設(shè)置和精減人員要嚴(yán)格按省委,、省政府《關(guān)于印發(fā)＜廣東省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見＞的通知》（粵辦發(fā)〔2001〕6號(hào)）確定的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和壓縮比例精簡(jiǎn)人員,，以達(dá)到減員增效，減少鎮(zhèn)區(qū)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的,。



 要壓縮村組干部人數(shù),，實(shí)行交叉任職。稅費(fèi)改革后,，要減少村組干部的補(bǔ)貼人數(shù),，壓縮村級(jí)支出。



 （三）調(diào)整學(xué)校布局,，優(yōu)化配置教育資源,。



 要調(diào)整村辦學(xué)校布局，適當(dāng)撤并學(xué)校，小學(xué)凡達(dá)不到12個(gè)班,、學(xué)生人數(shù)不足600人的,，一律實(shí)行撤并，并逐步向小學(xué)24個(gè)班,、學(xué)生人數(shù)800人以上的規(guī)模發(fā)展,。要調(diào)整和優(yōu)化教職工隊(duì)伍，壓縮非教學(xué)人員,。按照《教師資格條例》的規(guī)定,，全面實(shí)施教師資格制度，核實(shí)教職工編制,，依法清退不合格人員,，清理臨時(shí)和長(zhǎng)期外借的教學(xué)人員及勤雜人員，對(duì)代課教師在一年內(nèi)予以清退,。



 （四）明確市,、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級(jí)支出范圍,。



 1,、認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主”的體制，結(jié)合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,，繼續(xù)調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)區(qū),、村辦學(xué)的積極性，大力推進(jìn)我市教育事業(yè)的發(fā)展,?！笆屑?jí)財(cái)政在擔(dān)負(fù)市級(jí)院校的教育投入及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn),、村學(xué)校實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)包干,；鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政擔(dān)負(fù)鎮(zhèn)級(jí)教育的投入及補(bǔ)充教育包干經(jīng)費(fèi)不足部分；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,、收益較好的村,，原來由村級(jí)經(jīng)濟(jì)收益中補(bǔ)充教育包干經(jīng)費(fèi)不足部分”的做法繼續(xù)保持不變,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的村,，其教育經(jīng)費(fèi)不足部分由市、鎮(zhèn)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決,。



 2,、村干部報(bào)酬、行政辦公經(jīng)費(fèi)及村道路等基礎(chǔ)設(shè)施所需支出主要由村集體經(jīng)濟(jì)收益解決,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的村,，其經(jīng)費(fèi)不足部分由市通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度適當(dāng)予以補(bǔ)助。



 3、農(nóng)村計(jì)劃生育,、民兵訓(xùn)練和優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)開支由鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政解決,。



 （五）加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，確保九年義務(wù)教育和農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要,。



 為確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí),，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村教育及基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要經(jīng)費(fèi)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，在督促各鎮(zhèn)區(qū)嚴(yán)格依法征稅、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),、精減人員,、壓縮開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，市財(cái)政加大政府轉(zhuǎn)移支付力度,，重點(diǎn)支持農(nóng)田面積比較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的水鄉(xiāng),、埔田等鎮(zhèn)以及其他鎮(zhèn)區(qū)中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村發(fā)展教育事業(yè)和保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。



 （六）加大社會(huì)保障力度,完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。



 在認(rèn)真做好特殊困難戶補(bǔ)助,、市民最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大對(duì)低收入家庭的扶持力度,，增加對(duì)貧困戶子女入學(xué)讀書的經(jīng)濟(jì)援助，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)建立符合實(shí)際的農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，努力做到老有所養(yǎng),，病有所醫(yī)，幼有所教,。



 五,、加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，政策性強(qiáng),，涉及面廣,，是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委,、政府必須高度重視,，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要性,、緊迫性,、復(fù)雜性和艱巨性,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委,、市政府成立農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室（在市財(cái)政局）負(fù)責(zé)日常具體工作。各鎮(zhèn)區(qū)也要相應(yīng)成立農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu),，由黨政一把手親自負(fù)責(zé),，抽調(diào)得力人員，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,。各鎮(zhèn)區(qū)要按照全市統(tǒng)一部署,，精心組織、認(rèn)真準(zhǔn)備,，扎扎實(shí)實(shí)開展每一步驟的工作,，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行,。