• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】商務(wù)部令2010年第3號
• 【發(fā)布日期】2010-08-16
• 【生效日期】2010-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法(2010年)

進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法(2010年) 

(商務(wù)部令 2010年第3號)





 《商務(wù)部關(guān)于修改〈進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法〉的決定》已經(jīng)2010年8月16日商務(wù)部第41次部務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行,。



 商務(wù)部關(guān)于修改《進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法》的決定



 鑒于我國出口預(yù)核簽章制度已于2008年5月停止實施,，為了使《進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法》（[1999]外經(jīng)貿(mào)配管函字第68號）的相關(guān)表述符合實際情況，商務(wù)部決定對《進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法》作如下修改：



 一,、刪除第一條中的“（包括進,、出口許可證與紡織品被動配額證書，下同）”,。



 二,、刪除第四十條第三項：“（三）不按出口協(xié)調(diào)價格簽發(fā)許可證”。



 三,、將第二,、三、五,、九,、十三,、十四、二十一,、二十二,、二十六、四十二及四十三條中的“外經(jīng)貿(mào)部”統(tǒng)一修改為“商務(wù)部”,。



 《進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法》根據(jù)本決定作修改后,，重新發(fā)布。



 部長：陳德銘



 二0一0年九月十二日



 進出口商品許可證發(fā)證機構(gòu)管理辦法




第一章 總則




第一條 為加強進出口商品許可證簽發(fā)工作的管理,，使簽發(fā)管理工作實現(xiàn)制度化,、規(guī)范化、技術(shù)化,，維護正常的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序,，依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》及國家許可證管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法,。




第二條 配額許可證事務(wù)局（以下簡稱許可證局）經(jīng)商務(wù)部授權(quán)統(tǒng)一管理全國的許可證簽發(fā)工作,，向商務(wù)部負(fù)責(zé)。




第三條 許可證局負(fù)責(zé)監(jiān)督,、檢查,、管理商務(wù)部駐各地特派員辦事處（以下簡稱各特辦）、各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及部分省會城市外經(jīng)貿(mào)委（廳,、局）所屬發(fā)證機構(gòu)（以下簡稱各地方發(fā)證機構(gòu)）的進出口商品許可證簽發(fā)工作,，并進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。




第四條 許可證局負(fù)責(zé)按本辦法的規(guī)定簽發(fā)國家重點管理商品的許可證,。各特辦,、各地方發(fā)證機構(gòu)（以下簡稱各發(fā)證機構(gòu)）受許可證局委托負(fù)責(zé)簽發(fā)授權(quán)范圍內(nèi)部分進出口商品許可證。其發(fā)證業(yè)務(wù)接受許可證局的管理和指導(dǎo),，對許可證局負(fù)責(zé),。




第二章 發(fā)證機構(gòu)設(shè)置




第五條 許可證局根據(jù)商務(wù)部對許可證管理的宏觀要求，按照方便企業(yè),、減少機構(gòu)重疊的原則,，研究制定發(fā)證機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案。




第六條 地方發(fā)證機構(gòu)原則上應(yīng)與地方配額管理部門在機構(gòu)或人員上實行分離,。發(fā)證機構(gòu)設(shè)置及其工作人員配備由地方外經(jīng)貿(mào)委（廳,、局）負(fù)責(zé)根據(jù)地方實際情況調(diào)整或分離。




第七條 地方設(shè)立發(fā)證機構(gòu)的原則及條件：



 原則上一個省級行政區(qū)設(shè)立一個發(fā)證機構(gòu),。地方設(shè)立發(fā)證機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：



 （一）根據(jù)工作實際需要,，確有一定的發(fā)證工作量,。



 （二）配置計算機等發(fā)證專用設(shè)備，并實行了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化管理,。



 （三）配備有一定的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉外經(jīng)貿(mào)方針,、政策,、許可證管理規(guī)章制度、簽證規(guī)范的專職工作人員及管理人員,。




第八條 各地方發(fā)證機構(gòu)根據(jù)發(fā)證工作量制定人員配置方案,，人員配置方案須報許可證局備案。




第九條 許可證局會同商務(wù)部主管業(yè)務(wù)司對各特辦發(fā)證業(yè)務(wù)處,、各地方發(fā)證機構(gòu)進行驗收,。經(jīng)驗收合格方能從事發(fā)證工作。




第三章 各發(fā)證機構(gòu)職責(zé)




第十條 接受許可證局委托按照許可證管理商品發(fā)證目錄簽發(fā)部分進出口商品許可證,。




第十一條 嚴(yán)格按照許可證管理規(guī)章制度,、簽證規(guī)范受理簽發(fā)進出口商品許可證,，不得越權(quán)或超范圍發(fā)證,，嚴(yán)禁無配額或超配額發(fā)證。




第十二條 嚴(yán)格按規(guī)定及時準(zhǔn)確通過中國國際電子商務(wù)網(wǎng)上報進出口商品許可證簽發(fā)數(shù)據(jù),。




第十三條 負(fù)責(zé)本地區(qū)或聯(lián)系地區(qū)各類進出口商品許可證簽發(fā)及配額使用情況的統(tǒng)計分析工作,，并將情況綜合上報許可證局，由許可證局將各地情況匯總分析,，按月向商務(wù)部反饋發(fā)證情況及配額使用情況,。




第十四條 各發(fā)證機構(gòu)須根據(jù)商務(wù)部規(guī)定，建立健全下列各項內(nèi)部管理制度：



 （一）許可證內(nèi)部審核簽發(fā)工作制度



 （二）印章使用保管制度



 （三）許可證發(fā)放登記制度



 （四）發(fā)證程序管理制度



 （五）發(fā)證專用設(shè)備管理制度



 （六）空白證書保管,、使用登記制度



 （七）檔案管理制度



 （八）許可證收費財務(wù)管理制度




第十五條 各發(fā)證機構(gòu)應(yīng)建立進出口商品許可證受理,、審批、打印,、審（復(fù)）核,、交接以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀黜椆ぷ鞯膷徫回?zé)任制。進出口商品許可證必須經(jīng)兩人以上的工作程序簽發(fā),。




第十六條 各發(fā)證機構(gòu)應(yīng)研究分析許可證管理商品進出口情況,，對在處理許可證簽發(fā)工作中遇到的問題應(yīng)及時向許可證局請示報告。




第十七條 各發(fā)證機構(gòu)接受許可證局委托,，負(fù)責(zé)收繳許可證手續(xù)費,。




第十八條 各發(fā)證機構(gòu)要面向企業(yè)宣傳貫徹國家的外經(jīng)貿(mào)方針政策，并對企業(yè)提供服務(wù),。




第四章 發(fā)證軟件,、數(shù)據(jù)及專用設(shè)備管理




第十九條 各發(fā)證機構(gòu)發(fā)證專用設(shè)備由許可證局按照各發(fā)證機構(gòu)業(yè)務(wù)量統(tǒng)籌配置統(tǒng)一管理,。發(fā)證專用設(shè)備屬國有固定資產(chǎn)，列入許可證局固定資產(chǎn)進行管理,。




第二十條 各發(fā)證機構(gòu)應(yīng)建立計算機設(shè)備管理制度及日常維護保養(yǎng)制度,，確保許可證發(fā)證專用設(shè)備及發(fā)證局域網(wǎng)的安全性、可靠性,。




第二十一條 各發(fā)證機構(gòu)發(fā)證計算機設(shè)備必須使用商務(wù)部下發(fā)的進出口許可證管理系統(tǒng)軟件和紡配證書系統(tǒng)軟件,，不允許使用其他軟件、軟盤,。不允許自行改動代碼和許可證發(fā)證數(shù)據(jù),。對紡配證書企業(yè)上報的軟盤必須進行防病毒處理后再進行操作。要防范計算機“黑客”侵入發(fā)證局域網(wǎng),。




第二十二條 各發(fā)證機構(gòu)對商務(wù)部下發(fā)的發(fā)證程序軟件,、上報數(shù)據(jù)軟件及密鑰盤應(yīng)按保密文件規(guī)定實行專人專柜管理并監(jiān)督使用。軟件需拷貝備份時,，應(yīng)在處長監(jiān)督下進行,。拷貝備份應(yīng)存入專柜,。發(fā)證程序軟件只能安裝在發(fā)證專用計算機,。各發(fā)證機構(gòu)對發(fā)證程序及上報數(shù)據(jù)程序應(yīng)按規(guī)定重新設(shè)置密碼，密碼每季度更換一次,，并做好保密工作,。




第二十三條 許可證發(fā)證專用設(shè)備只能用于進出口商品許可證簽發(fā)工作，不得挪作他用,。




第二十四條 各發(fā)證機構(gòu)工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照簽證規(guī)范操作使用計算機發(fā)證設(shè)備,，不得用發(fā)證計算機從事許可證簽發(fā)管理工作以外的事情。




第五章 財務(wù)管理




第二十五條 嚴(yán)格執(zhí)行國家及有關(guān)部門制定的財務(wù)規(guī)章制度,。根據(jù)國家行政性收費管理規(guī)定,，許可證收費實行“收支兩條線”管理。




第二十六條 許可證局受財政部和商務(wù)部委托作為執(zhí)收單位,，對許可證收費實行統(tǒng)―管理,。各發(fā)證機構(gòu)受許可證局委托負(fù)責(zé)收繳許可證手續(xù)費，是委托執(zhí)收單位,。




第二十七條 各發(fā)證機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的進出口商品許可證收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)收費,，并使用財政部監(jiān)制，許可證局統(tǒng)一發(fā)放的“進出口貨物許可證專用收費收據(jù)”,。




第二十八條 各發(fā)證機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照許可證局的有關(guān)規(guī)定按時,、足額上繳許可證手續(xù)費收入，并按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用許可證局下?lián)艿臉I(yè)務(wù)經(jīng)費。




第二十九條 各發(fā)證機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格管理財務(wù),、財產(chǎn)檔案,。財務(wù)、財產(chǎn)檔案包括：許可證證款專用票據(jù),、會計帳簿,、會計報表、各種會計憑證,、專用設(shè)備帳卡及相關(guān)資料,。




第六章 許可證空白證書簽證章及檔案管理




第三十條 各發(fā)證機構(gòu)的“進、出口許可證專用章”及“紡織品配額證書專用章”由許可證局統(tǒng)一刻制并核發(fā),。各種簽證專用章應(yīng)專人保管并監(jiān)督使用,。




第三十一條 空白許可證書的征訂印制、發(fā)放工作由許可證局統(tǒng)一管理,。各發(fā)證機構(gòu)接收空白許可證書后應(yīng)立即組織驗收,，驗收工作需由二人同時在場，驗收無誤后登入臺帳并填寫驗收記錄報許可證局,。凡包裝箱鉛封損壞的應(yīng)開箱對箱內(nèi)許可證進行檢查,，發(fā)現(xiàn)丟失應(yīng)立即封存，做出書面紀(jì)錄并書面報許可證局進行處理,。




第三十二條 各發(fā)證機構(gòu)要加強空白許可證書管理,，并建立空白證書及錯、廢證入庫,、出庫臺帳登記簽收制度,?？瞻鬃C書出庫需二人同時在場開箱并檢查箱內(nèi)證書號碼段及份數(shù),，核對無誤后方辦理出庫登記手續(xù)。發(fā)現(xiàn)異常情況（缺失,、錯號,、無防偽標(biāo)志等）應(yīng)立即封存做出書面記錄并報許可證局進行處理。




第三十三條 對已簽發(fā)的許可證要及時將原始材料造冊,、歸檔,。保證許可證檔案的完整性。―經(jīng)簽發(fā)的許可證,，其原始檔案任何人不得更改,。任何人不得私自收藏許可證檔案。復(fù)印或借閱歸檔的許可證須履行登記手續(xù),。




第三十四條 簽證專用章,、空白證書、錯,、廢證及許可證檔案實行專人專柜（室）保管,，嚴(yán)防丟失,、損壞、盜用,。




第三十五條 許可證檔案指：



 （一）許可證的存底聯(lián)



 （二）有審批意見的申領(lǐng)許可證申請表（更改表）



 （三）簽發(fā)許可證的依據(jù)（批件,、配額或登記證明，招標(biāo)商品的領(lǐng)證證明書,，合同,，介紹信或證明信等）



 （四）發(fā)證軟盤



 （五）發(fā)證登記本



 （六）空白證書領(lǐng)用核銷登記本



 （七）需要保存的其他資料



 （八）許可證檔案、空白證書,、廢,、錯證銷毀登記帳冊




第三十六條 許可證空白證書及許可證檔案的保管、銷毀按保密文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。許可證檔案保存期限五年,，未使用的空白證書保存期限二年。銷毀時必須詳細(xì)登記證號,，并履行報批手續(xù),。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人不得擅自作轉(zhuǎn)移,、銷毀處理,。




第七章 業(yè)務(wù)培訓(xùn)




第三十七條 許可證局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理各發(fā)證機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，編寫發(fā)證人員培訓(xùn)教材,。培訓(xùn)內(nèi)容包括外經(jīng)貿(mào)政策,、配額許可證管理規(guī)章制度、簽證規(guī)范,、計算機操作及軟件使用,。




第三十八條 各發(fā)證機構(gòu)工作人員必須經(jīng)過上述培訓(xùn)后方可上崗。



 各特辦工作人員派出前由許可證局負(fù)責(zé)組織培訓(xùn),。各地方發(fā)證機構(gòu)工作人員由地方發(fā)證機構(gòu)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn),。許可證局將根據(jù)需要不定期舉辦發(fā)證工作人員培訓(xùn)班。




第八章 獎勵與處罰




第三十九條 對于嚴(yán)格遵守許可證業(yè)務(wù),、設(shè)備,、財務(wù)、印章,、檔案管理各項規(guī)章制度,，切實為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在許可證管理工作中成績顯著的發(fā)證機構(gòu)或個人,，將予以表彰和獎勵,。




第四十條 對下列行為之一者，視情節(jié)輕重分別給予通報批評，停止單項商品發(fā)證權(quán),，直至取消全部商品發(fā)證權(quán)的處罰：



 （一）無配額,、超配額簽發(fā)許可證



 （二）違反配額許可證管理規(guī)定，擅自延長許可證有效期



 （三）超越管轄范圍簽發(fā),、更改許可證



 （四）不按規(guī)定上報許可證簽發(fā)數(shù)據(jù)或上報數(shù)據(jù)不及時,、不準(zhǔn)確，經(jīng)批評后不改正或上報數(shù)據(jù)弄虛作假的



 （五）未按本辦法要求建立內(nèi)部管理制度或雖有制度不認(rèn)真執(zhí)行,，以至發(fā)生空白許可證證書,、簽證專用章、許可證檔案,，計算機發(fā)證和數(shù)據(jù)管理程序及密碼丟失,、泄密或被非法盜用，造成責(zé)任事故的



 （六）違反“許可證收費收入財務(wù)管理辦法”不按時及足額上繳許可證收費收入或不使用許可證收費專用單據(jù),，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)的




第四十一條 各發(fā)證機構(gòu)發(fā)生上述行為,，對直接責(zé)任者應(yīng)調(diào)離崗位，并視情節(jié)輕重由各發(fā)證機構(gòu)上級主管單位分別給予通報批評,、警告,、記過、記大過,、降級,、撤職、開除公職等處分,，并追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；觸犯刑律的依法追究其刑事責(zé)任。




第四十二條 許可證局負(fù)責(zé)對發(fā)證機構(gòu)的違規(guī)行為進行調(diào)查和處罰,，取消發(fā)證機構(gòu)發(fā)證權(quán)的處罰在報商務(wù)部批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第九章 附則




第四十三條 本辦法由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，過去有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準(zhǔn),。




第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。