• 【發(fā)布單位】國務院國有資產監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令第31號
• 【發(fā)布日期】2013-02-28
• 【生效日期】2013-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中央企業(yè)應急管理暫行辦法

中央企業(yè)應急管理暫行辦法 
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令第31號 

 《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》已由國務院國有資產監(jiān)督管理委員會第128次主任辦公會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自印發(fā)之日起施行,。
 二O一三年二月二十八日
中央企業(yè)應急管理暫行辦法
第一章 總則
 第一條 為進一步加強和規(guī)范中央企業(yè)應急管理工作,，提高中央企業(yè)防范和處置各類突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響,，保障人民群眾生命財產安全,，維護國家安全和社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》,、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)[2006]24號）等有關法律法規(guī),、規(guī)定,，制定本辦法。
 第二條 突發(fā)事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成嚴重社會危害,，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。
 （一）自然災害。主要包括水旱災害,、氣象災害,、地震災害、地質災害,、海洋災害,、生物災害和森林草原火災等,。
 （二）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故,、交通運輸事故,、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等,。
 （三）公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病,、食品安全和職業(yè)危害,、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件,。
 （四）社會安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件,、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等,。
 第三條 本辦法所稱中央企業(yè),，是指國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）根據國務院授權履行出資人職責的國家出資企業(yè)。
 第四條 中央企業(yè)應急管理是指中央企業(yè)在政府有關部門的指導下對各類突發(fā)事件的預防與應急準備,、監(jiān)測與預警,、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動的全過程管理,。
 第五條 中央企業(yè)應急管理工作應依法接受政府有關部門的監(jiān)督管理,。
 第六條 國資委對中央企業(yè)的應急管理工作履行以下監(jiān)管職責:
 （一）指導、督促中央企業(yè)落實國家應急管理方針政策及有關法律法規(guī),、規(guī)定和標準,。
 （二）指導、督促中央企業(yè)建立完善各類突發(fā)事件應急預案,，開展預案的培訓和演練,。
 （三）指導、督促中央企業(yè)落實各項防范和處置突發(fā)事件的措施,，及時有效應對企業(yè)各類突發(fā)事件,，做好輿論引導工作。
 （四）參與國家有關部門或適當組織對中央企業(yè)應急管理的檢查,、督查,。
 （五）指導、督促中央企業(yè)參與社會重大突發(fā)事件的應急處置與救援,。
 （六）配合國家有關部門對中央企業(yè)在突發(fā)事件應對中的失職瀆職責任進行追究,。
第二章 工作責任和組織體系
 第七條 中央企業(yè)應當認真履行應急管理主體責任,，貫徹落實國家應急管理方針政策及有關法律法規(guī)、規(guī)定,，建立和完善應急管理責任制,，應急管理責任制應覆蓋本企業(yè)全體職工和崗位、全部生產經營和管理過程,。
 第八條 中央企業(yè)應當全面履行以下應急管理職責:
 （一）建立健全應急管理體系,，完善應急管理組織機構。
 （二）編制完善各類突發(fā)事件的應急預案,，組織開展應急預案的培訓和演練,，并持續(xù)改進。
 （三）督促所屬企業(yè)主動與所在地人民政府應急管理體系對接,，建立應急聯(lián)動機制,。
 （四）加強企業(yè)專（兼）職救援隊伍和應急平臺建設。
 （五）做好突發(fā)事件的報告,、處置和善后工作,，做好突發(fā)事件的輿情監(jiān)測、信息披露,、新聞危機處置,。
 （六）積極參與社會突發(fā)事件的應急處置與救援。
 第九條 中央企業(yè)主要負責人是本企業(yè)應急管理的第一責任人,，對本企業(yè)應急管理工作負總責,。中央企業(yè)各類突發(fā)事件應急管理的分管負責人，協(xié)助主要負責人落實應急管理方針政策及有關法律法規(guī),、規(guī)定和標準,，統(tǒng)籌協(xié)調和管理企業(yè)相應突發(fā)事件的應急管理工作，對企業(yè)應急管理工作負重要領導責任,。
 第十條 中央企業(yè)應當對其獨資,、控股及參股企業(yè)的應急管理認真履行以下監(jiān)督管理責任:
 （一）監(jiān)督管理獨資及控股子企業(yè)應急管理組織機構設置情況；應急管理制度建立情況,；應急預案編制,、評估、備案,、培訓,、演練情況；應急管理投入,、專（兼）職救援隊伍和應急平臺建設情況,；及時報告、處置突發(fā)事件等情況,。
 （二）將獨資及控股子企業(yè)納入中央企業(yè)應急管理體系,，嚴格應急管理的檢查,、考核、獎懲和責任追究,。
 （三）對參股等其他類子企業(yè),，中央企業(yè)應按照相關法律法規(guī)的要求，通過經營合同,、公司章程,、協(xié)議書等明確各股權方的應急管理責任。
 第十一條 中央企業(yè)應當建立健全應急管理組織體系,，明確本企業(yè)應急管理的綜合協(xié)調部門和各類突發(fā)事件分管部門的職責,。
 （一）應急管理機構和人員。
 中央企業(yè)應當按照有關規(guī)定,，成立應急領導機構,，設置或明確應急管理綜合協(xié)調部門和專項突發(fā)事件應急管理分管部門，配置專（兼）職應急管理人員,，其任職資格和配備數量,，應符合國家和行業(yè)的有關規(guī)定；國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的,，應根據本企業(yè)的生產經營內容和性質,、管理范圍、管理跨度等,，配備專（兼）職應急管理人員,。
 （二）應急管理工作領導機構,。
 中央企業(yè)要成立應急管理領導小組,，負責統(tǒng)一領導本企業(yè)的應急管理工作，研究決策應急管理重大問題和突發(fā)事件應對辦法,。領導機構主要負責人應當由企業(yè)主要負責人擔任,，并明確一位企業(yè)負責人具體分管領導機構的日常工作。領導機構應當建立工作制度和例會制度,。
 （三）應急管理綜合協(xié)調部門,。
 應急管理綜合協(xié)調部門負責組織企業(yè)應急體系建設，組織編制企業(yè)總體應急預案,，組織協(xié)調分管部門開展應急管理日常工作,。在跨界突發(fā)事件應急狀態(tài)下，負責綜合協(xié)調企業(yè)內部資源,、對外聯(lián)絡溝通等工作,。
 （四）應急管理分管部門。
 應急管理分管部門負責專項應急預案的編制,、評估,、備案,、培訓和演練，負責專項突發(fā)事件應急管理的日常工作,，分管專項突發(fā)事件的應急處置,。
第三章 工作要求
 第十二條 中央企業(yè)應急管理工作必須堅持預防為主、預防與處置相結合的原則,，按照“統(tǒng)一領導,、綜合協(xié)調、分類管理,、分級負責,、企地銜接”的要求，建立“上下貫通,、多方聯(lián)動,、協(xié)調有序、運轉高效”的應急管理機制,，開展應急管理常態(tài)工作,。
 第十三條 中央企業(yè)應建立完善應急管理體系，積極借鑒國內外應急管理先進理念,，采用科學的應急管理方法和技術手段,，不斷提高應急管理水平。
 （一）中央企業(yè)應當將應急管理體系建設規(guī)劃納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，使應急管理體系建設與企業(yè)發(fā)展同步實施,、同步推進。
 （二）中央企業(yè)應急管理體系建設應當包括:應急管理組織體系,、應急預案體系,、應急管理制度體系、應急培訓演練體系,、應急隊伍建設體系,、應急保障體系等。
 （三）中央企業(yè)應當加強應急管理體系的運行管理,，及時發(fā)現(xiàn)應急管理體系存在的問題,，持續(xù)改進、不斷完善,，確保企業(yè)應急管理體系有效運行,。
 第十四條 中央企業(yè)應當加強各類突發(fā)事件的風險識別、分析和評估,，針對突發(fā)事件的性質,、特點和可能造成的社會危害，編制企業(yè)總體應急預案,、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案,，形成“橫向到邊,、縱向到底、上下對應,、內外銜接”的應急預案體系,。中央企業(yè)應當加強預案管理，建立應急預案的評估,、修訂和備案管理制度,。
 第十五條 中央企業(yè)應當加強風險監(jiān)測，建立突發(fā)事件預警機制,，針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件,，及時采取措施，防范各類突發(fā)事件的發(fā)生,，減少突發(fā)事件造成的危害,。
 第十六條 中央企業(yè)應當加強各級企業(yè)負責人、管理人員和作業(yè)人員的應急培訓,，提高應急指揮和救援人員的應急管理水平和專業(yè)技能,，提高全員的應急意識和防災、避險,、自救,、互救能力；要組織編制有針對性的培訓教材,，分層次開展全員應急培訓,。
 第十七條 中央企業(yè)應當有計劃地組織開展多種形式、節(jié)約高效的應急預案演練,，突出演練的針對性和實戰(zhàn)性,，認真做好演練的評估工作，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足持續(xù)改進,，提高應對各類突發(fā)事件的能力,。
 第十八條 中央企業(yè)應當按照專業(yè)救援和職工參與相結合,、險時救援和平時防范相結合的原則,，建設以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助,、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急救援隊伍體系,。
 第十九條 中央企業(yè)應當加強應急救援基地建設。煤礦和非煤礦山,、石油,、化工、電力,、通訊,、民航,、水上運輸、核工業(yè)等企業(yè)應當建設符合專業(yè)特點,、布局配置合理的應急救援基地,，積極參加國家級和區(qū)域性應急救援基地建設。
 第二十條 中央企業(yè)應當加強綜合保障能力建設,，加強應急裝備和物資的儲備,，滿足突發(fā)事件處置需求，了解掌握企業(yè)所在地周邊應急資源情況,，并在應急處置中互相支援,。
 第二十一條 中央企業(yè)應當加大應急管理投入力度，切實保障應急體系建設,、應急基地和隊伍建設,、應急裝備和物資儲備、應急培訓演練等的資金需求,。
 第二十二條 中央企業(yè)應當加強與地方人民政府及其相關部門應急預案的銜接工作,，建立政府與企業(yè)之間的應急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌配置應急救援組織機構,、隊伍,、裝備和物資，共享區(qū)域應急資源,。加強與所在地人民政府,、其他企業(yè)之間的應急救援聯(lián)動，有針對性地組織開展聯(lián)合應急演練,，充分發(fā)揮應對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能,，提高共同應對突發(fā)事件的能力和水平。
 第二十三條 中央企業(yè)應當建設滿足應急需要的應急平臺,，構建完善的突發(fā)事件信息網絡,，實現(xiàn)突發(fā)事件信息快速、及時,、準確地收集和報送,，為應急指揮決策提供信息支撐和輔助手段。
 第二十四條 中央企業(yè)應當充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件預防,、處置和恢復重建等方面的作用,，大力推進意外傷害保險和責任保險制度建設，完善對專業(yè)和兼職應急隊伍的工傷保險制度,。
 第二十五條 中央企業(yè)應當積極推進科技支撐體系建設,，緊密跟蹤國內外先進應急理論、技術發(fā)展，針對企業(yè)應急工作的重點和難點,，加強與科研機構的聯(lián)合攻關,，積極研發(fā)和使用突發(fā)事件預防、監(jiān)測,、預警,、應急處置與救援的新技術、新設備,。
 第二十六條 中央企業(yè)應當建立突發(fā)事件信息報告制度,。突發(fā)事件發(fā)生后，要立即向所在地人民政府報告,，并按照要求向國務院有關部門和國資委報告,，情況緊急時，可直接向國務院報告,。信息要做到及時,、客觀、真實,，不得遲報,、謊報、瞞報,、漏報,。
 第二十七條 中央企業(yè)應當建立突發(fā)事件統(tǒng)計分析制度，及時,、全面,、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數、傷亡人數,、造成的經濟損失等相關情況,，并納入企業(yè)的統(tǒng)計指標體系。
 第二十八條 造成人員傷亡或生命受到威脅的突發(fā)事件發(fā)生后,，中央企業(yè)應當立即啟動應急預案,，組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散,、撤離,、安置受到威脅的人員，控制危險源,，標明危險區(qū)域,，封鎖危險場所,，并采取防止危害擴大的必要措施,，同時及時向所在地人民政府和有關部門報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位應當按照規(guī)定上報情況,，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解,、疏導工作；突發(fā)事件處置過程中,，應加強協(xié)調,，服從指揮。
 第二十九條 中央企業(yè)應當建立突發(fā)事件信息披露機制,，突發(fā)事件發(fā)生后,，應第一時間啟動新聞宣傳應急預案、全面開展輿情監(jiān)測,、擬定媒體應答口徑,，做好采訪接待準備，并按照有關規(guī)定和政府有關部門的統(tǒng)一安排,，及時準確地向社會,、媒體、員工披露有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置進展情況的信息,。
 第三十條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后,，中央企業(yè)應當按照政府有關部門的要求解除應急狀態(tài)，并及時組織對突發(fā)事件造成的損害進行評估,，開展或協(xié)助開展突發(fā)事件調查處理,，查明發(fā)生經過和原因，總結經驗教訓,，制定改進措施,，盡快恢復正常的生產、生活和社會秩序,。
第四章 社會救援
 第三十一條 中央企業(yè)在做好本企業(yè)應急救援工作的同時,，要切實履行社會責任，積極參與各類社會公共突發(fā)事件的應對處置,，在政府的統(tǒng)一領導下,，發(fā)揮自身專業(yè)技術、裝備,、資源優(yōu)勢,，開展應急救援，共同維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全,。
 第三十二條 社會公共突發(fā)事件發(fā)生后,，相關中央企業(yè)應當按照政府及有關部門要求，在能力范圍內積極提供電力,、通訊,、油氣,、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障,。
 第三十三條 中央企業(yè)應當建立重大自然災害捐贈制度,，規(guī)范捐贈行為，進行捐贈的中央企業(yè)必須按照規(guī)定及時向國資委報告和備案,。
 第三十四條 參與社會公共突發(fā)事件救援的中央企業(yè),，應當及時向國資委報告參與救援的實時信息。
第五章 監(jiān)督與獎懲
 第三十五條 國資委組織開展中央企業(yè)應急管理工作的督查工作,，督促中央企業(yè)落實應急管理有關規(guī)定,，提高中央企業(yè)應急管理工作水平，并酌情對檢查結果予以通報,。
 第三十六條 中央企業(yè)違反本辦法,，不履行應急管理職責的，國資委將責令其改正或予以通報批評,；具有以下情形的,，國資委將按照干部管理權限追究相關責任人的責任；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關處理,。
 （一）未按照規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件,，或者未采取必要的防范措施,，導致發(fā)生次生、衍生事件的,。
 （二）遲報,、謊報、瞞報,、漏報有關突發(fā)事件的信息,，或者通報、報送,、公布虛假信息,，造成嚴重后果的。
 （三）未按照規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件預警信息,、采取預警措施,，導致事件發(fā)生的。
 （四）未按照規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當,，造成嚴重后果的,。
 第三十七條 國資委對認真貫徹執(zhí)行本辦法和應對突發(fā)事件作出突出貢獻的中央企業(yè)予以表彰，中央企業(yè)應當對作出突出貢獻的基層單位和個人進行表彰獎勵,。
 第三十八條 中央企業(yè)參與突發(fā)事件救援遭受重大經濟損失的,，國資委將按照國務院有關規(guī)定給予國有資本預算補助,，并在當年中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核中酌情考慮。
第六章 附則
 第三十九條 突發(fā)事件的分類分級按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行,。
 第四十條 中央企業(yè)境外機構應當首先遵守所在國相關法律法規(guī),，參照本辦法執(zhí)行,。
 第四十一條 本辦法由國資委負責解釋。
 第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。