• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建村[2013]188號
• 【發(fā)布日期】2013-12-17
• 【生效日期】2013-12-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

村莊整治規(guī)劃編制辦法

村莊整治規(guī)劃編制辦法
建村[2013]188號
 
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《村莊整治規(guī)劃編制辦法》的通知 
 
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，北京市規(guī)委,、天津市建交委,、上海市規(guī)劃和國土資源管理局、重慶市規(guī)劃局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
    為貫徹落實全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議的精神,、指導(dǎo)各地結(jié)合農(nóng)村實際提高村莊整治水平，我部編制了《村莊整治規(guī)劃編制辦法》,，現(xiàn)印發(fā)你們,。請組織貫徹執(zhí)行,。
 
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
 
2013年12月17日
 

村莊整治規(guī)劃編制辦法
 
第一章 總則
 第一條 為了規(guī)范村莊整治規(guī)劃編制工作，提高村莊整治規(guī)劃編制質(zhì)量,，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法,。
 第二條 村莊整治規(guī)劃是村莊規(guī)劃廣泛應(yīng)用的重要類型之一，編制村莊整治規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
 第三條 編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，依據(jù)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,，并與土地利用等規(guī)劃相銜接。
 第四條 村莊整治規(guī)劃由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府組織編制,，報上一級人民政府審批,。在報送審批前,，應(yīng)當(dāng)在村莊內(nèi)予以公示,，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，經(jīng)批準(zhǔn)的村莊整治規(guī)劃應(yīng)在村莊內(nèi)予以公布,。
 第五條 村莊整治規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì),，編制人員應(yīng)熟悉農(nóng)村情況,。
第二章 編制要求
 第六條 編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)以改善村莊人居環(huán)境為主要目的,，以保障村民基本生活條件,、治理村莊環(huán)境、提升村莊風(fēng)貌為主要任務(wù),。
 第七條 尊重現(xiàn)有格局。在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎(chǔ)上,，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色,，保護和傳承傳統(tǒng)文化,，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹,、不填塘,、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋,。
 第八條 注重深入調(diào)查,。采取實地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會等多種方式,，全面收集基礎(chǔ)資料,，準(zhǔn)確了解村莊實際情況和村民需求,。
 第九條 堅持問題導(dǎo)向。找準(zhǔn)村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設(shè)管理中的突出問題,，針對問題開展規(guī)劃編制,，提出有針對性的整治措施。
 第十條 保障村民參與,。尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用,，在規(guī)劃調(diào)研,、編制等各個環(huán)節(jié)充分征詢村民意見,，通過簡明易懂的方式公示規(guī)劃成果,，引導(dǎo)村民積極參與規(guī)劃編制全過程,，避免大包大攬。
第三章 編制內(nèi)容
 第十一條 編制村莊整治規(guī)劃要按依次推進,、分步實施的整治要求,，因地制宜確定規(guī)劃內(nèi)容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件,，在此基礎(chǔ)上改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施,，有條件的可按照建設(shè)美麗宜居村莊的要求提升人居環(huán)境質(zhì)量。
 第十二條 在保障村莊安全和村民基本生活條件方面,，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內(nèi)容：
 （一）村莊安全防災(zāi)整治：分析村莊內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患,，提出排除隱患的目標(biāo),、階段和工程措施,，明確防護要求,，劃定防護范圍；提出預(yù)防各類災(zāi)害的措施和建設(shè)要求,，劃定洪水淹沒范圍,、山體滑坡等災(zāi)害影響區(qū)域；明確村莊內(nèi)避災(zāi)疏散通道和場地的設(shè)置位置,、范圍,，并提出建設(shè)要求；劃定消防通道,，明確消防水源位置,、容量；建立災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制,。
 （二）農(nóng)房改造：提出既有農(nóng)房,、庭院整治方案和功能完善措施；提出危舊房抗震加固方案,；提出村民自建房屋的風(fēng)格、色彩,、高度控制等設(shè)計指引,。
 （三）生活給水設(shè)施整治：合理確定給水方式、供水規(guī)模,，提出水源保護要求,，劃定水源保護范圍；確定輸配水管道敷設(shè)方式、走向,、管徑等,。
 （四）道路交通安全設(shè)施整治：提出現(xiàn)有道路設(shè)施的整治改造措施；確定村內(nèi)道路的選線,、斷面形式,、路面寬度和材質(zhì)、坡度,、邊坡護坡形式,；確定道路及地塊的豎向標(biāo)高；提出停車方案及整治措施,；確定道路照明方式,、桿線架設(shè)位置；確定交通標(biāo)志,、標(biāo)線等交通安全設(shè)施位置,；確定公交站點的位置。
 第十三條 在改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施方面,，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內(nèi)容：
 （一）環(huán)境衛(wèi)生整治：確定生活垃圾收集處理方式,；引導(dǎo)分類利用，鼓勵農(nóng)村生活垃圾分類收集,、資源利用,，實現(xiàn)就地減量；對露天糞坑,、雜物亂堆,、破敗空心房、廢棄住宅,、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施,；確定秸稈等雜物、農(nóng)機具堆放區(qū)域,；提出畜禽養(yǎng)殖的廢渣,、污水治理方案；提出村內(nèi)閑散荒廢地以及現(xiàn)有坑塘水體的整治利用措施,，明確牲口房等農(nóng)用附屬設(shè)施用房建設(shè)要求,。
 （二）排水污水處理設(shè)施：確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導(dǎo)排系統(tǒng)清理,、疏通,、完善的措施；提出污水收集和處理設(shè)施的整治,、建設(shè)方案,，提出小型分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)位置,、規(guī)模及建議；確定各類排水管線,、溝渠的走向,，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設(shè)要求,；雨污合流的村莊應(yīng)確定截流井位置,、污水截流管（渠）走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區(qū)可考慮雨污合流系統(tǒng),。
 （三）廁所整治：按照糞便無害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標(biāo)準(zhǔn),；確定衛(wèi)生廁所的類型、建造和衛(wèi)生管理要求,。
 （四）電桿線路整治：提出現(xiàn)狀電力電信桿線整治方案,；提出新增電力電信桿線的走向及線路布設(shè)方式。
 （五）村莊公共服務(wù)設(shè)施完善：合理確定村委會,、幼兒園,、小學(xué)、衛(wèi)生站,、敬老院,、文體活動場所和宗教殯葬等設(shè)施的類型、位置,、規(guī)模,、布局形式；確定小賣部,、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施的位置,、規(guī)模。
 （六）村莊節(jié)能改造：確定村莊炊事,、供暖,、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類,；提出可再生能源利用措施,；提出房屋節(jié)能措施和改造方案；缺水地區(qū)村莊應(yīng)明確節(jié)水措施,。
 第十四條 在提升村莊風(fēng)貌方面,，可包括以下內(nèi)容：
 （一）村莊風(fēng)貌整治：挖掘傳統(tǒng)民居地方特色，提出村莊環(huán)境綠化美化措施,；確定溝渠水塘,、壕溝寨墻、堤壩橋涵,、石階鋪地,、碼頭駁岸等的整治方案；確定本地綠化植物種類,；劃定綠地范圍,；提出村口、公共活動空間,、主要街巷等重要節(jié)點的景觀整治方案,。防止照搬大廣場、大草坪等城市建設(shè)方式,。
 （二）歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護：提出村莊歷史文化,、鄉(xiāng)土特色和景觀風(fēng)貌保護方案；確定保護對象,，劃定保護區(qū),；確定村莊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護方案。防止拆舊建新,、嫁接杜撰,。
 第十五條 根據(jù)需要可提出農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施和環(huán)境的整治要求和措施。
 第十六條 編制村莊整治項目庫,，明確項目規(guī)模,、建設(shè)要求和建設(shè)時序。
 第十七條 建立村莊整治長效管理機制,。鼓勵規(guī)劃編制單位與村民共同制定村規(guī)民約,，建立村莊整治長效管理機制。防止重整治建設(shè),、輕運營維護管理,。
第四章 編制成果
 第十八條 村莊整治規(guī)劃成果應(yīng)滿足易懂、易用的基本要求,，具有前瞻性,、可實施性，能切實指導(dǎo)村莊建設(shè)整治,，具體形式和內(nèi)容可結(jié)合地方村莊整治工作實際需要進行補充,、調(diào)整。
 第十九條 村莊整治規(guī)劃成果原則上應(yīng)達到“一圖二表一書”的要求,。
 第二十條 “一圖”主要包括：
 （一）整治規(guī)劃圖（地形圖比例尺為1:500—1:1000）
 村莊用地布局方面：明確村莊內(nèi)各類用地規(guī)劃范圍,。
 安全防災(zāi)方面：標(biāo)明地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域范圍、防護范圍,、防護要求,；河流水體防洪范圍；村內(nèi)避災(zāi)疏散道路走向,、避災(zāi)疏散場地的范圍,。
 給水工程方面：標(biāo)明給水水源位置,、應(yīng)急備用水源位置、保護范圍,；給水設(shè)施規(guī)模,、用地范圍；給水管線走向,、管徑,、主要控制標(biāo)高；提供給水工程設(shè)施建設(shè)工程示意圖,。
 道路整治方面：標(biāo)明各類道路紅線或路面位置,、橫斷面形式、交叉點坐標(biāo)及標(biāo)高,；路燈及其架設(shè)方式,；停車場地的位置和范圍。
 環(huán)境衛(wèi)生方面：標(biāo)明環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾收集點,、轉(zhuǎn)運場,、公共廁所等）、集中畜禽飼養(yǎng)場,、沼氣池等的位置,、規(guī)模、用地范圍,；提供環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程示意圖,。
 排水工程方面：標(biāo)明污水處理設(shè)施規(guī)模、用地范圍,；排水管（渠）走向,、尺寸和主要控制標(biāo)高；截流井位置,、標(biāo)高,。標(biāo)明水面、坑塘及排水溝渠位置,、寬度,、主要控制標(biāo)高；提供排水設(shè)施建設(shè)工程示意圖,。
 電桿線路整治方面：標(biāo)明電力,、電信線路的走向；電力電信設(shè)施的用地范圍,。
 公共服務(wù)設(shè)施方面：標(biāo)明公共活動場所的范圍,；公共服務(wù)設(shè)施的類型、用地范圍,。
 綠化景觀方面：標(biāo)明主要街巷,、村口,、水體及公共活動空間等重要節(jié)點的整治范圍；提供重要節(jié)點整治示意圖,、綠化配置示意圖,、地面鋪裝方式示意圖、水體生態(tài)護坡,、硬質(zhì)駁岸等的整治示意圖。
 文化保護方面：標(biāo)明重點保護的民房,、祠堂,、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹名木等的位置和四至,；劃定保護區(qū)的范圍,；提供保護要求示意圖。
 主要整治項目分布圖：標(biāo)明整治項目的名稱,、位置,。
 村域設(shè)施整治方面：標(biāo)明村域各生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、公用工程設(shè)施的位置,、類型,、規(guī)模和整治措施。
 第二十一條 “二表”主要包括：
 （一）主要指標(biāo)表：包括村莊用地規(guī)模,、人口規(guī)模,、戶數(shù)、各類用地指標(biāo),。
 （二）整治項目表：包括整治項目的名稱,、內(nèi)容、規(guī)模,、建設(shè)要求,、經(jīng)費概算、總投資量以及實施進度計劃等,。
 第二十二條 “一書”是指規(guī)劃說明書,，內(nèi)容包括：村莊現(xiàn)狀及問題分析，附現(xiàn)狀圖,，地形圖比例尺為1:500—1:1000,；整治項目內(nèi)容和整治措施說明；工程量及投資估算,；規(guī)劃實施保障措施以及有關(guān)政策建議等,。
第五章 附則
 第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。