• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建村[2013]188號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-12-17
• 【生效日期】2013-12-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

村莊整治規(guī)劃編制辦法

村莊整治規(guī)劃編制辦法
建村[2013]188號(hào)
 
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《村莊整治規(guī)劃編制辦法》的通知 
 
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)委,、天津市建交委,、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、重慶市規(guī)劃局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
    為貫徹落實(shí)全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議的精神,、指導(dǎo)各地結(jié)合農(nóng)村實(shí)際提高村莊整治水平，我部編制了《村莊整治規(guī)劃編制辦法》,，現(xiàn)印發(fā)你們,。請(qǐng)組織貫徹執(zhí)行。
 
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
 
2013年12月17日
 

村莊整治規(guī)劃編制辦法
 
第一章 總則
 第一條 為了規(guī)范村莊整治規(guī)劃編制工作,，提高村莊整治規(guī)劃編制質(zhì)量,，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法,。
 第二條 村莊整治規(guī)劃是村莊規(guī)劃廣泛應(yīng)用的重要類型之一,，編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法,。
 第三條 編制村莊整治規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依據(jù)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,，并與土地利用等規(guī)劃相銜接,。
 第四條 村莊整治規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制,，報(bào)上一級(jí)人民政府審批,。在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)在村莊內(nèi)予以公示,，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意,，經(jīng)批準(zhǔn)的村莊整治規(guī)劃應(yīng)在村莊內(nèi)予以公布。
 第五條 村莊整治規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì),，編制人員應(yīng)熟悉農(nóng)村情況,。
第二章 編制要求
 第六條 編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件,、治理村莊環(huán)境,、提升村莊風(fēng)貌為主要任務(wù),。
 第七條 尊重現(xiàn)有格局。在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎(chǔ)上,，改善村民生活條件和環(huán)境,，保持鄉(xiāng)村特色，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化,，方便村民生產(chǎn),，慎砍樹、不填塘,、少拆房,，避免大拆大建和貪大求洋。
 第八條 注重深入調(diào)查,。采取實(shí)地踏勘,、入戶調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式,，全面收集基礎(chǔ)資料,，準(zhǔn)確了解村莊實(shí)際情況和村民需求。
 第九條 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,。找準(zhǔn)村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設(shè)管理中的突出問(wèn)題,，針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展規(guī)劃編制，提出有針對(duì)性的整治措施,。
 第十條 保障村民參與,。尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用,，在規(guī)劃調(diào)研,、編制等各個(gè)環(huán)節(jié)充分征詢村民意見(jiàn)，通過(guò)簡(jiǎn)明易懂的方式公示規(guī)劃成果,，引導(dǎo)村民積極參與規(guī)劃編制全過(guò)程,，避免大包大攬。
第三章 編制內(nèi)容
 第十一條 編制村莊整治規(guī)劃要按依次推進(jìn),、分步實(shí)施的整治要求,，因地制宜確定規(guī)劃內(nèi)容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件,，在此基礎(chǔ)上改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施,，有條件的可按照建設(shè)美麗宜居村莊的要求提升人居環(huán)境質(zhì)量,。
 第十二條 在保障村莊安全和村民基本生活條件方面,，可根據(jù)村莊實(shí)際重點(diǎn)規(guī)劃以下內(nèi)容：
 （一）村莊安全防災(zāi)整治：分析村莊內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，提出排除隱患的目標(biāo),、階段和工程措施,，明確防護(hù)要求,，劃定防護(hù)范圍；提出預(yù)防各類災(zāi)害的措施和建設(shè)要求,，劃定洪水淹沒(méi)范圍,、山體滑坡等災(zāi)害影響區(qū)域；明確村莊內(nèi)避災(zāi)疏散通道和場(chǎng)地的設(shè)置位置,、范圍,，并提出建設(shè)要求；劃定消防通道,，明確消防水源位置,、容量；建立災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,。
 （二）農(nóng)房改造：提出既有農(nóng)房,、庭院整治方案和功能完善措施；提出危舊房抗震加固方案,；提出村民自建房屋的風(fēng)格,、色彩、高度控制等設(shè)計(jì)指引,。
 （三）生活給水設(shè)施整治：合理確定給水方式,、供水規(guī)模，提出水源保護(hù)要求,，劃定水源保護(hù)范圍,；確定輸配水管道敷設(shè)方式、走向,、管徑等,。
 （四）道路交通安全設(shè)施整治：提出現(xiàn)有道路設(shè)施的整治改造措施；確定村內(nèi)道路的選線,、斷面形式,、路面寬度和材質(zhì)、坡度,、邊坡護(hù)坡形式,；確定道路及地塊的豎向標(biāo)高；提出停車方案及整治措施,；確定道路照明方式,、桿線架設(shè)位置；確定交通標(biāo)志,、標(biāo)線等交通安全設(shè)施位置,；確定公交站點(diǎn)的位置。
 第十三條 在改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施方面,，可根據(jù)村莊實(shí)際重點(diǎn)規(guī)劃以下內(nèi)容：
 （一）環(huán)境衛(wèi)生整治：確定生活垃圾收集處理方式,；引導(dǎo)分類利用,，鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾分類收集、資源利用,，實(shí)現(xiàn)就地減量,；對(duì)露天糞坑、雜物亂堆,、破敗空心房,、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施,；確定秸稈等雜物,、農(nóng)機(jī)具堆放區(qū)域；提出畜禽養(yǎng)殖的廢渣,、污水治理方案,；提出村內(nèi)閑散荒廢地以及現(xiàn)有坑塘水體的整治利用措施，明確牲口房等農(nóng)用附屬設(shè)施用房建設(shè)要求,。
 （二）排水污水處理設(shè)施：確定雨污排放和污水治理方式,，提出雨水導(dǎo)排系統(tǒng)清理、疏通,、完善的措施,；提出污水收集和處理設(shè)施的整治、建設(shè)方案,，提出小型分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)位置,、規(guī)模及建議；確定各類排水管線,、溝渠的走向,，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設(shè)要求,；雨污合流的村莊應(yīng)確定截流井位置,、污水截流管（渠）走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區(qū)可考慮雨污合流系統(tǒng),。
 （三）廁所整治：按照糞便無(wú)害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標(biāo)準(zhǔn),；確定衛(wèi)生廁所的類型、建造和衛(wèi)生管理要求,。
 （四）電桿線路整治：提出現(xiàn)狀電力電信桿線整治方案,；提出新增電力電信桿線的走向及線路布設(shè)方式。
 （五）村莊公共服務(wù)設(shè)施完善：合理確定村委會(huì),、幼兒園,、小學(xué)、衛(wèi)生站、敬老院,、文體活動(dòng)場(chǎng)所和宗教殯葬等設(shè)施的類型、位置,、規(guī)模,、布局形式；確定小賣部,、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的位置,、規(guī)模。
 （六）村莊節(jié)能改造：確定村莊炊事,、供暖,、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類,；提出可再生能源利用措施,；提出房屋節(jié)能措施和改造方案；缺水地區(qū)村莊應(yīng)明確節(jié)水措施,。
 第十四條 在提升村莊風(fēng)貌方面,，可包括以下內(nèi)容：
 （一）村莊風(fēng)貌整治：挖掘傳統(tǒng)民居地方特色，提出村莊環(huán)境綠化美化措施,；確定溝渠水塘,、壕溝寨墻、堤壩橋涵,、石階鋪地,、碼頭駁岸等的整治方案；確定本地綠化植物種類,；劃定綠地范圍；提出村口,、公共活動(dòng)空間、主要街巷等重要節(jié)點(diǎn)的景觀整治方案,。防止照搬大廣場(chǎng),、大草坪等城市建設(shè)方式。
 （二）歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護(hù)：提出村莊歷史文化,、鄉(xiāng)土特色和景觀風(fēng)貌保護(hù)方案,；確定保護(hù)對(duì)象，劃定保護(hù)區(qū),；確定村莊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方案,。防止拆舊建新、嫁接杜撰。
 第十五條 根據(jù)需要可提出農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施和環(huán)境的整治要求和措施,。
 第十六條 編制村莊整治項(xiàng)目庫(kù),，明確項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)要求和建設(shè)時(shí)序,。
 第十七條 建立村莊整治長(zhǎng)效管理機(jī)制,。鼓勵(lì)規(guī)劃編制單位與村民共同制定村規(guī)民約，建立村莊整治長(zhǎng)效管理機(jī)制,。防止重整治建設(shè),、輕運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。
第四章 編制成果
 第十八條 村莊整治規(guī)劃成果應(yīng)滿足易懂,、易用的基本要求,，具有前瞻性、可實(shí)施性,，能切實(shí)指導(dǎo)村莊建設(shè)整治,，具體形式和內(nèi)容可結(jié)合地方村莊整治工作實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整,。
 第十九條 村莊整治規(guī)劃成果原則上應(yīng)達(dá)到“一圖二表一書”的要求,。
 第二十條 “一圖”主要包括：
 （一）整治規(guī)劃圖（地形圖比例尺為1:500—1:1000）
 村莊用地布局方面：明確村莊內(nèi)各類用地規(guī)劃范圍。
 安全防災(zāi)方面：標(biāo)明地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域范圍,、防護(hù)范圍,、防護(hù)要求,；河流水體防洪范圍,；村內(nèi)避災(zāi)疏散道路走向,、避災(zāi)疏散場(chǎng)地的范圍。
 給水工程方面：標(biāo)明給水水源位置,、應(yīng)急備用水源位置、保護(hù)范圍,；給水設(shè)施規(guī)模、用地范圍,；給水管線走向,、管徑、主要控制標(biāo)高；提供給水工程設(shè)施建設(shè)工程示意圖,。
 道路整治方面：標(biāo)明各類道路紅線或路面位置、橫斷面形式,、交叉點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高,；路燈及其架設(shè)方式；停車場(chǎng)地的位置和范圍,。
 環(huán)境衛(wèi)生方面：標(biāo)明環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾收集點(diǎn),、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng),、公共廁所等）,、集中畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、沼氣池等的位置,、規(guī)模,、用地范圍；提供環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程示意圖,。
 排水工程方面：標(biāo)明污水處理設(shè)施規(guī)模,、用地范圍；排水管（渠）走向,、尺寸和主要控制標(biāo)高；截流井位置,、標(biāo)高,。標(biāo)明水面,、坑塘及排水溝渠位置,、寬度、主要控制標(biāo)高,；提供排水設(shè)施建設(shè)工程示意圖,。
 電桿線路整治方面：標(biāo)明電力、電信線路的走向,；電力電信設(shè)施的用地范圍,。
 公共服務(wù)設(shè)施方面：標(biāo)明公共活動(dòng)場(chǎng)所的范圍；公共服務(wù)設(shè)施的類型,、用地范圍。
 綠化景觀方面：標(biāo)明主要街巷,、村口、水體及公共活動(dòng)空間等重要節(jié)點(diǎn)的整治范圍,；提供重要節(jié)點(diǎn)整治示意圖,、綠化配置示意圖,、地面鋪裝方式示意圖、水體生態(tài)護(hù)坡,、硬質(zhì)駁岸等的整治示意圖。
 文化保護(hù)方面：標(biāo)明重點(diǎn)保護(hù)的民房,、祠堂、歷史建筑物與構(gòu)筑物,、古樹名木等的位置和四至,；劃定保護(hù)區(qū)的范圍；提供保護(hù)要求示意圖,。
 主要整治項(xiàng)目分布圖：標(biāo)明整治項(xiàng)目的名稱,、位置。
 村域設(shè)施整治方面：標(biāo)明村域各生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施,、公用工程設(shè)施的位置、類型,、規(guī)模和整治措施,。
 第二十一條 “二表”主要包括：
 （一）主要指標(biāo)表：包括村莊用地規(guī)模,、人口規(guī)模,、戶數(shù)、各類用地指標(biāo),。
 （二）整治項(xiàng)目表：包括整治項(xiàng)目的名稱,、內(nèi)容、規(guī)模,、建設(shè)要求、經(jīng)費(fèi)概算,、總投資量以及實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃等,。
 第二十二條 “一書”是指規(guī)劃說(shuō)明書,，內(nèi)容包括：村莊現(xiàn)狀及問(wèn)題分析，附現(xiàn)狀圖,，地形圖比例尺為1:500—1:1000；整治項(xiàng)目?jī)?nèi)容和整治措施說(shuō)明,；工程量及投資估算,；規(guī)劃實(shí)施保障措施以及有關(guān)政策建議等,。
第五章 附則
 第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。