• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號】海關(guān)總署令第219號
• 【發(fā)布日期】2014-03-12
• 【生效日期】2014-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海關(guān)總署
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法

中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法
海關(guān)總署令第219號
 
    《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》已于2014年2月13日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。2004年2月26日以海關(guān)總署令第113號發(fā)布，并以海關(guān)總署令第168號,、195號修改的《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》同時廢止,。

署 長 

2014年3月12日

中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展，規(guī)范海關(guān)對加工貿(mào)易貨物管理,，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）以及其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于辦理加工貿(mào)易貨物手冊設(shè)立,、進(jìn)出口報關(guān)、加工,、監(jiān)管、核銷手續(xù),。
加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè),、加工企業(yè)、承攬者應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定接受海關(guān)監(jiān)管,。
第三條 本辦法所稱“加工貿(mào)易”是指經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料,、零部件、元器件,、包裝物料（以下統(tǒng)稱料件）,，經(jīng)過加工或者裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動,，包括來料加工和進(jìn)料加工,。
第四條 除國家另有規(guī)定外，加工貿(mào)易進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的,，經(jīng)營企業(yè)免于向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件,。
加工貿(mào)易出口制成品屬于國家對出口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交出口許可證件,。
第五條 加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口料件實(shí)行保稅監(jiān)管的,，加工成品出口后，海關(guān)根據(jù)核定的實(shí)際加工復(fù)出口的數(shù)量予以核銷,。
加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口料件按照規(guī)定在進(jìn)口時先行征收稅款的,，加工成品出口后,，海關(guān)根據(jù)核定的實(shí)際加工復(fù)出口的數(shù)量退還已征收的稅款。
加工貿(mào)易項(xiàng)下的出口產(chǎn)品屬于應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的,，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收出口關(guān)稅,。
第六條 海關(guān)按照國家規(guī)定對加工貿(mào)易貨物實(shí)行擔(dān)保制度。
未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),，加工貿(mào)易貨物不得抵押,。
第七條 海關(guān)對加工貿(mào)易實(shí)行分類監(jiān)管，具體管理辦法由海關(guān)總署另行制定,。
第八條 海關(guān)可以對加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行核查,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。
海關(guān)核查不得影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動,。
第九條 加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立,、進(jìn)出口報關(guān)、核銷,，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)單證,、電子數(shù)據(jù)的形式。
第十條 加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》以及海關(guān)有關(guān)規(guī)定,，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿,、報表以及其他有關(guān)單證，記錄與 本企業(yè)加工貿(mào)易貨物有關(guān)的進(jìn)口,、存儲,、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移,、銷售,、加工、使用,、損耗和出口等情況,，憑合法、有效憑證記賬并且進(jìn)行核算,。
加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)將加工貿(mào)易貨物與非加工貿(mào)易貨物分開管理,。加工貿(mào)易貨物應(yīng)當(dāng)存放在經(jīng)海關(guān)備案的場所，實(shí)行專料專放,。企業(yè)變更加工貿(mào)易貨物存放場所的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)。
第二章 加工貿(mào)易貨物手冊設(shè)立
第十一條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向加工企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立手續(xù),。
經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬海關(guān)管轄的區(qū)域范圍的,，應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)對異地加工貿(mào)易的管理規(guī)定辦理手冊設(shè)立手續(xù)。
第十二條 除另有規(guī)定外，經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立,，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報貿(mào)易方式,、單耗、進(jìn)出口口岸,，以及進(jìn)口料件和出口成品的商品名稱,、商品編號、規(guī)格型號,、價格和原產(chǎn)地等情況,，并且提交下列單證：
（一）主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的有效批準(zhǔn)文件；
（二）經(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的,，應(yīng)當(dāng)提交主管部門簽發(fā)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》,；
（三）經(jīng)營企業(yè)委托加工的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同,、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》,；
（四）經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同；
（五）海關(guān)認(rèn)為需要提交的其他證明文件和材料,。
第十三條 經(jīng)營企業(yè)按照本辦法第十一條,、第十二條規(guī)定，提交齊全,、有效的單證材料,，申報設(shè)立手冊的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受企業(yè)手冊設(shè)立申報之日起5個工作日內(nèi)完成加工貿(mào)易手冊設(shè)立手續(xù),。
需要辦理擔(dān)保手續(xù)的,，經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定提供擔(dān)保后，海關(guān)辦理手冊設(shè)立手續(xù),。
第十四條 有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營企業(yè)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行,、非銀行金融機(jī)構(gòu)保函后辦理手冊設(shè)立手續(xù)：
（一）涉嫌走私,，已經(jīng)被海關(guān)立案偵查，案件尚未審結(jié)的,；
（二）由于管理混亂被海關(guān)要求整改,，在整改期內(nèi)的。
第十五條 有下列情形之一的,，海關(guān)可以要求經(jīng)營企業(yè)在辦理手冊設(shè)立手續(xù)時提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行,、非銀行金融機(jī)構(gòu)保函：
（一）租賃廠房或者設(shè)備的；
（二）首次開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的,；
（三）加工貿(mào)易手冊延期兩次（含兩次）以上的,； 
（四）辦理異地加工貿(mào)易手續(xù)的；
（五）涉嫌違規(guī)，已經(jīng)被海關(guān)立案調(diào)查,，案件尚未審結(jié)的,。
第十六條 加工貿(mào)易企業(yè)有下列情形之一的，不得辦理手冊設(shè)立手續(xù)：
（一）進(jìn)口料件或者出口成品屬于國家禁止進(jìn)出口的,；
（二）加工產(chǎn)品屬于國家禁止在我國境內(nèi)加工生產(chǎn)的,；
（三）進(jìn)口料件不宜實(shí)行保稅監(jiān)管的；
（四）經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)屬于國家規(guī)定不允許開展加工貿(mào)易的,；
（五）經(jīng)營企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)報核已到期的加工貿(mào)易手冊,，又重新申報設(shè)立手冊的。
第十七條 經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立,，申報內(nèi)容,、提交單證與事實(shí)不符的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：
（一）貨物尚未進(jìn)口的,，海關(guān)注銷其手冊,；
（二）貨物已進(jìn)口的，責(zé)令企業(yè)將貨物退運(yùn)出境,。
本條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定情形下,，經(jīng)營企業(yè)可以向海關(guān)申請?zhí)峁┫喈?dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)保函,，并且繼續(xù)履行合同,。
第十八條 已經(jīng)辦理加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立手續(xù)的經(jīng)營企業(yè)可以向海關(guān)領(lǐng)取加工貿(mào)易手冊分冊、續(xù)冊,。
第十九條 加工貿(mào)易貨物手冊設(shè)立內(nèi)容發(fā)生變更的,，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)辦理變更手續(xù)。
需要報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的,，還應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，另有規(guī)定的除外。
第三章 加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口,、加工
第二十條 經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口加工貿(mào)易貨物,，可以從境外或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進(jìn)口,，也可以通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入,。
經(jīng)營企業(yè)出口加工貿(mào)易貨物，可以向境外或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、保稅監(jiān)管場所出口,，也可以通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出。
第二十一條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)憑加工貿(mào)易手冊,、加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物專用報關(guān)單等有關(guān)單證辦理加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口報關(guān)手續(xù),。
第二十二條 經(jīng)營企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口的貨物,，列入海關(guān)統(tǒng)計。
第二十三條 加工貿(mào)易企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)的,，轉(zhuǎn)入企業(yè),、轉(zhuǎn)出企業(yè)應(yīng)當(dāng)向各自的主管海關(guān)申報，辦理實(shí)際收發(fā)貨以及報關(guān)手續(xù),。具體管理規(guī)定由海關(guān)總署另行制定并公布,。
有下列情形之一的，加工貿(mào)易企業(yè)不得辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)：
（一）不符合海關(guān)監(jiān)管要求,，被海關(guān)責(zé)令限期整改,，在整改期內(nèi)的； 
（二）有逾期未報核手冊的,； 
（三）由于涉嫌走私已經(jīng)被海關(guān)立案調(diào)查,，尚未結(jié)案的。
加工貿(mào)易企業(yè)未按照海關(guān)規(guī)定進(jìn)行收發(fā)貨的,，不得再次辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù),。 
第二十四條 經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照外發(fā)加工的相關(guān)管理規(guī)定自外發(fā)之日起3個工作日內(nèi)向海關(guān)辦理備案手續(xù),。
經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù),，不得將加工貿(mào)易貨物轉(zhuǎn)賣給承攬者；承攬者不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā),。
經(jīng)營企業(yè)將全部工序外發(fā)加工的,，應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)的同時向海關(guān)提供相當(dāng)于外發(fā)加工貨物應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)保函,。
第二十五條 外發(fā)加工的成品,、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料,、殘次品,、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，經(jīng)營企業(yè)向所在地主管海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)后,，可以不運(yùn)回本企業(yè),。
第二十六條 海關(guān)對加工貿(mào)易貨物實(shí)施監(jiān)管的,，經(jīng)營企業(yè)和承攬者應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十七條 加工貿(mào)易貨物應(yīng)當(dāng)專料專用,。
經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，經(jīng)營企業(yè)可以在保稅料件之間,、保稅料件與非保稅料件之間進(jìn)行串換,，但是被串換的料件應(yīng)當(dāng)屬于同一企業(yè)，并且應(yīng)當(dāng)遵循同品種,、同規(guī)格,、同數(shù)量,、不牟利的原則。
來料加工保稅進(jìn)口料件不得串換,。
第二十八條 由于加工工藝需要使用非保稅料件的,，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先向海關(guān)如實(shí)申報使用非保稅料件的比例、品種,、規(guī)格,、型號、數(shù)量,。
經(jīng)營企業(yè)按照本條第一款規(guī)定向海關(guān)申報的,，海關(guān)核銷時應(yīng)當(dāng)在出口成品總耗用量中予以核扣。
第二十九條 經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口料件由于質(zhì)量存在瑕疵,、規(guī)格型號與合同不符等原因,，需要返還原供貨商進(jìn)行退換，以及由于加工貿(mào)易出口產(chǎn)品售后服務(wù)需要而出口未加工保稅料件的,，可以直接向口岸海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù),。
已經(jīng)加工的保稅進(jìn)口料件不得進(jìn)行退換。
第四章 加工貿(mào)易貨物核銷
第三十條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將進(jìn)口料件加工復(fù)出口,，并且自加工貿(mào)易手冊項(xiàng)下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起30日內(nèi)向海關(guān)報核,。
經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同提前終止的，應(yīng)當(dāng)自合同終止之日起30日內(nèi)向海關(guān)報核,。
第三十一條 經(jīng)營企業(yè)報核時應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報進(jìn)口料件,、出口成品、邊角料,、剩余料件,、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況,，并且按照規(guī)定提交相關(guān)單證,。
經(jīng)營企業(yè)按照本條第一款規(guī)定向海關(guān)報核，單證齊全,、有效的,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)受理報核。
第三十二條 海關(guān)核銷可以采取紙質(zhì)單證核銷,、電子數(shù)據(jù)核銷的方式,，必要時可以下廠核查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合,。
海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理報核之日起30日內(nèi)予以核銷,。特殊情況需要延長的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)可以延長30日,。
第三十三條 加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的,，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件,，對保稅進(jìn)口料件依法征收稅款并且加征緩稅利息，另有規(guī)定的除外,。
進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的,，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。
第三十四條 經(jīng)營企業(yè)因故將加工貿(mào)易進(jìn)口料件退運(yùn)出境的,，海關(guān)憑有關(guān)退運(yùn)單證核銷,。
第三十五條 經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件,、殘次品,、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，按照海關(guān)對加工貿(mào)易邊角料,、剩余料件,、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理規(guī)定辦理,，海關(guān)憑有關(guān)單證核銷,。
第三十六條 經(jīng)營企業(yè)遺失加工貿(mào)易手冊的，應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)報告,。
海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理后對遺失的加工貿(mào)易手冊予以核銷,。
第三十七條 對經(jīng)核銷結(jié)案的加工貿(mào)易手冊，海關(guān)向經(jīng)營企業(yè)簽發(fā)《核銷結(jié)案通知書》,。
第三十八條 經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)辦理擔(dān)保的,，海關(guān)在核銷結(jié)案后按照規(guī)定解除擔(dān)保。
第三十九條 加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立和核銷單證自加工貿(mào)易手冊核銷結(jié)案之日起留存3年,。
第四十條 加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)分立,、合并、破產(chǎn),、解散或者其他停止正常生產(chǎn)經(jīng)營活動情形的,，應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)報告，并且辦結(jié)海關(guān)手續(xù),。
加工貿(mào)易貨物被人民法院或者有關(guān)行政執(zhí)法部門封存的,，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)自加工貿(mào)易貨物被封存之日起5個工作日內(nèi)向海關(guān)報告。
第五章 附則
第四十一條 違反本辦法,，構(gòu)成走私行為,、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反《海關(guān)法》行為的，由海關(guān)依照《海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 本辦法中下列用語的含義：
來料加工,，是指進(jìn)口料件由境外企業(yè)提供,，經(jīng)營企業(yè)不需要付匯進(jìn)口，按照境外企業(yè)的要求進(jìn)行加工或者裝配,，只收取加工費(fèi),，制成品由境外企業(yè)銷售的經(jīng)營活動。
進(jìn)料加工,，是指進(jìn)口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進(jìn)口,，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的經(jīng)營活動。
加工貿(mào)易貨物,，是指加工貿(mào)易項(xiàng)下的進(jìn)口料件,、加工成品以及加工過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品,、副產(chǎn)品等,。
加工貿(mào)易企業(yè)，包括經(jīng)海關(guān)注冊登記的經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè),。
經(jīng)營企業(yè),，是指負(fù)責(zé)對外簽訂加工貿(mào)易進(jìn)出口合同的各類進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務(wù)公司,。
加工企業(yè),，是指接受經(jīng)營企業(yè)委托，負(fù)責(zé)對進(jìn)口料件進(jìn)行加工或者裝配,，并且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè),，以及由經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的雖不具有法人資格，但是實(shí)行相對獨(dú)立核算并已經(jīng)辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠,。
單位耗料量,，是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品所耗用的進(jìn)口料件的數(shù)量，簡稱單耗,。
深加工結(jié)轉(zhuǎn),，是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動。
承攬者,，是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同,，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人。
外發(fā)加工,，是指經(jīng)營企業(yè)委托承攬者對加工貿(mào)易貨物進(jìn)行加工,，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品最終復(fù)出口的行為。
核銷,，是指加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)加工復(fù)出口或者辦理內(nèi)銷等海關(guān)手續(xù)后,，憑規(guī)定單證向海關(guān)報核，海關(guān)按照規(guī)定進(jìn)行核查以后辦理解除監(jiān)管手續(xù)的行為,。
第四十三條 保稅工廠開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù),，按照海關(guān)對加工貿(mào)易保稅工廠的管理規(guī)定辦理,。
第四十四條 進(jìn)料加工保稅集團(tuán)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對進(jìn)料加工保稅集團(tuán)的管理規(guī)定辦理,。
第四十五條 實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù),，按照海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的管理規(guī)定辦理。
第四十六條 加工貿(mào)易企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù),，按照海關(guān)對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的相關(guān)管理規(guī)定辦理,。
第四十七條 單耗的申報與核定，按照海關(guān)對加工貿(mào)易單耗的管理規(guī)定辦理,。
第四十八條 海關(guān)對加工貿(mào)易貨物進(jìn)口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規(guī)定另行制定,。
第四十九條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本辦法自公布之日起施行,。2004年2月26日以海關(guān)總署令第113號發(fā)布,，并經(jīng)海關(guān)總署令第168號、195號修正的《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》同時廢止,。