• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護部
• 【發(fā)布文號】環(huán)境保護部令第34號
• 【發(fā)布日期】2015-04-16
• 【生效日期】2015-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法

突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法
環(huán)境保護部令第34號
        《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》已于2015年3月19日由環(huán)境保護部部務會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2015年6月5日起施行。
 
 部長 陳吉寧
 2015年4月16日
 
突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法
第一章 總 則
 第一條 為預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,，控制,、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作,，保障公眾生命安全,、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關法律法規(guī),，制定本辦法,。
 第二條 各級環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位組織開展的突發(fā)環(huán)境事件風險控制、應急準備,、應急處置,、事后恢復等工作，適用本辦法,。
 本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件,，是指由于污染物排放或者自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素,，導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣,、水體、土壤等環(huán)境介質,，突然造成或者可能造成環(huán)境質量下降,，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞,，或者造成重大社會影響,，需要采取緊急措施予以應對的事件。
 突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴重程度,，分為特別重大,、重大、較大和一般四級,。
 核設施及有關核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件按照核與輻射相關規(guī)定執(zhí)行,。重污染天氣應對工作按照《大氣污染防治行動計劃》等有關規(guī)定執(zhí)行。
 造成國際環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外應急通報和處置工作,，按照國家有關國際合作的相關規(guī)定執(zhí)行,。
 第三條 突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作堅持預防為主,、預防與應急相結合的原則。
 第四條 突發(fā)環(huán)境事件應對,，應當在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領導下,，建立分類管理、分級負責,、屬地管理為主的應急管理體制,。
 縣級以上環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，對突發(fā)環(huán)境事件應急管理日常工作實施監(jiān)督管理,，指導,、協(xié)助、督促下級人民政府及其有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作,。
 第五條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照本級人民政府的要求,，會同有關部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制，加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理,。
 相鄰區(qū)域地方環(huán)境保護主管部門應當開展跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應急合作,，共同防范、互通信息,，協(xié)力應對突發(fā)環(huán)境事件,。
 第六條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，履行下列義務：
 （一）開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估,；
 （二）完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施,；
 （三）排查治理環(huán)境安全隱患；
 （四）制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案,、演練；
 （五）加強環(huán)境應急能力保障建設,。
 發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,，企業(yè)事業(yè)單位應當依法進行處理，并對所造成的損害承擔責任,。
 第七條 環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應當加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理的宣傳和教育,，鼓勵公眾參與，增強防范和應對突發(fā)環(huán)境事件的知識和意識,。
第二章 風險控制
 第八條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的有關規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估,，確定環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。
 第九條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照環(huán)境保護主管部門的有關要求和技術規(guī)范,，完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施,。
 前款所指的突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施，應當包括有效防止泄漏物質,、消防水,、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集,、導流、攔截,、降污等措施,。
 第十條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案,，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患,。
 對于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施,，消除環(huán)境安全隱患,。對于情況復雜、短期內(nèi)難以完成治理,，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患,，應當制定隱患治理方案，落實整改措施,、責任,、資金、時限和現(xiàn)場應急預案,，及時消除隱患,。
 第十一條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照本級人民政府的統(tǒng)一要求，開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作,，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,，提高區(qū)域環(huán)境風險防范能力。
 第十二條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作進行抽查或者突擊檢查,，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)信息納入社會誠信檔案, 并可以通報行業(yè)主管部門,、投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構,。
第三章 應急準備
 第十三條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定,，在開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應急資源調查的基礎上制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并按照分類分級管理的原則,，報縣級以上環(huán)境保護主管部門備案,。
 第十四條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)本級人民政府突發(fā)環(huán)境事件專項應急預案，制定本部門的應急預案,，報本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門備案,。
 第十五條 突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定單位應當定期開展應急演練，撰寫演練評估報告,，分析存在問題,，并根據(jù)演練情況及時修改完善應急預案。
 第十六條 環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以建議本級人民政府依法及時公布環(huán)境污染公共監(jiān)測預警信息,，啟動應急措施,。
 第十七條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當建立本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng)，通過“12369”環(huán)保舉報熱線,、新聞媒體等多種途徑收集突發(fā)環(huán)境事件信息,，并加強跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件信息交流與合作,。
 第十八條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當建立健全環(huán)境應急值守制度,，確定應急值守負責人和應急聯(lián)絡員并報上級環(huán)境保護主管部門。
 第十九條 企業(yè)事業(yè)單位應當將突發(fā)環(huán)境事件應急培訓納入單位工作計劃,，對從業(yè)人員定期進行突發(fā)環(huán)境事件應急知識和技能培訓,，并建立培訓檔案，如實記錄培訓的時間,、內(nèi)容,、參加人員等信息。
 第二十條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應當定期對從事突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的人員進行培訓,。
 省級環(huán)境保護主管部門以及具備條件的市,、縣級環(huán)境保護主管部門應當設立環(huán)境應急專家?guī)臁?/p>
 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應當加強環(huán)境應急處置救援能力建設。
 第二十一條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當加強環(huán)境應急能力標準化建設,，配備應急監(jiān)測儀器設備和裝備,，提高重點流域區(qū)域水、大氣突發(fā)環(huán)境事件預警能力,。
 第二十二條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況,，建立環(huán)境應急物資儲備信息庫，有條件的地區(qū)可以設立環(huán)境應急物資儲備庫,。
 企業(yè)事業(yè)單位應當儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資,，并建立完善相關管理制度。
第四章 應急處置
 第二十三條 企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時,，應當立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案,，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，及時通報可能受到危害的單位和居民,，并向事發(fā)地縣級以上環(huán)境保護主管部門報告，接受調查處理,。
 應急處置期間,，企業(yè)事業(yè)單位應當服從統(tǒng)一指揮，全面,、準確地提供本單位與應急處置相關的技術資料,，協(xié)助維護應急現(xiàn)場秩序，保護與突發(fā)環(huán)境事件相關的各項證據(jù),。
 第二十四條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后,，事件發(fā)生地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定的時限,、程序和要求，向同級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告,。
 第二十五條 突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,，事件發(fā)生地環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰區(qū)域同級環(huán)境保護主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議,。
 第二十六條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后,，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當立即組織排查污染源，初步查明事件發(fā)生的時間,、地點,、原因、污染物質及數(shù)量,、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況,。
 第二十七條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》開展應急監(jiān)測,，及時向本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結果,。
 第二十八條 應急處置期間，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當組織開展事件信息的分析,、評估,，提出應急處置方案和建議報本級人民政府。
 第二十九條 突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后,，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)本級人民政府的統(tǒng)一部署,，停止應急處置措施。
第五章 事后恢復
 第三十條 應急處置工作結束后,，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當及時總結,、評估應急處置工作情況，提出改進措施,，并向上級環(huán)境保護主管部門報告,。
 第三十一條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一部署下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評估工作,，并依法向有關人民政府報告,。
 第三十二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應當按照有關規(guī)定開展事件調查，查清突發(fā)環(huán)境事件原因,，確認事件性質,，認定事件責任，提出整改措施和處理意見,。
 第三十三條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領導下,，參與制定環(huán)境恢復工作方案，推動環(huán)境恢復工作。
第六章 信息公開
 第三十四條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關規(guī)定,，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風險防范工作開展情況,、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況,，以及落實整改要求情況等環(huán)境信息,。
 第三十五條 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當認真研判事件影響和等級,，及時向本級人民政府提出信息發(fā)布建議,。履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一,、準確,、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。
 第三十六條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應當在職責范圍內(nèi)向社會公開有關突發(fā)環(huán)境事件應急管理的規(guī)定和要求,，以及突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況等環(huán)境信息,。
 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進行匯總分析，定期向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量,、級別,，以及事件發(fā)生的時間、地點,、應急處置概況等信息,。
第七章 罰 則
 第三十七條 企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，導致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)已有相關處罰規(guī)定的,，依照有關法律法規(guī)執(zhí)行。
 較大,、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,，企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施,，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的,，環(huán)境保護主管部門應當依法對造成污染物排放的設施、設備實施查封,、扣押,。
 第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正,，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
 （一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作,，確定風險等級的；
 （二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作,，建立隱患排查治理檔案的；
 （三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；
 （四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓,，如實記錄培訓情況的,；
 （五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；
 （六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息的,。
第八章 附 則
 第三十九條 本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋,。
 第四十條 本辦法自2015年 6月5日起施行。