• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總安健〔2017〕74號
• 【發(fā)布日期】2017-06-22
• 【生效日期】2017-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導意見
安監(jiān)總安健〔2017〕74號
 
各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
        為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神,，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，進一步強化職業(yè)健康監(jiān)管,，提高監(jiān)管實效,，現(xiàn)就推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法工作（以下簡稱一體化監(jiān)管執(zhí)法）提出如下意見：
        一、重要意義
        （一）推進一體化監(jiān)管執(zhí)法是強化職業(yè)健康監(jiān)管,、保護勞動者職業(yè)安全健康的現(xiàn)實需要,。職業(yè)健康工作事關(guān)勞動者身體健康和家庭幸福，事關(guān)經(jīng)濟社會和勞動力資源持續(xù)健康發(fā)展,，事關(guān)全面建成小康社會和“健康中國”宏偉目標的實現(xiàn),，既是重大的民生問題，也是重大的社會問題,。實施一體化監(jiān)管執(zhí)法,，是現(xiàn)階段解決職業(yè)健康監(jiān)管任務(wù)量大面廣、監(jiān)管力量嚴重不足等突出問題的有效途徑,，是保護勞動者職業(yè)安全健康的現(xiàn)實需要,。
        （二）推進一體化監(jiān)管執(zhí)法是優(yōu)化資源配置、落實簡政放權(quán)的必然要求,。通過一體化監(jiān)管執(zhí)法,，可以進一步優(yōu)化安全監(jiān)管部門的資源配置，實現(xiàn)同類事項綜合執(zhí)法,，避免對企業(yè)的重復執(zhí)法,、多頭監(jiān)管，減輕企業(yè)負擔,，是落實簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革目標的必然要求。
        （三）推進一體化監(jiān)管執(zhí)法是深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重大舉措,。職業(yè)健康與安全生產(chǎn)工作相輔相成,，相互促進。強化職業(yè)健康監(jiān)管是安全生產(chǎn)管理體制機制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容,，是解決安全生產(chǎn)工作深層次問題的重要舉措,。推進一體化監(jiān)管執(zhí)法，能夠進一步理順職業(yè)健康監(jiān)管體制機制,，推動政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任有效落實,，提升職業(yè)健康監(jiān)管效能，有效遏制職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢,。
        二,、總體要求
        （一）指導思想。
        牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念,，以強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管為目標,，建立完善一體化監(jiān)管執(zhí)法制度和職責明晰、協(xié)調(diào)有序,、執(zhí)法規(guī)范,、運行高效的工作機制，實現(xiàn)對同類事項綜合執(zhí)法,，提高監(jiān)管實效,，全面履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，切實維護勞動者的安全健康權(quán)益,，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。
        （二）基本原則。
        1.積極穩(wěn)妥,，有序推進,。一體化監(jiān)管執(zhí)法是一個長期漸進過程，涉及到法制,、體制,、機制等深層次問題，要堅持“科學,、合理,、高效”原則，根據(jù)各地實際,，積極穩(wěn)妥,，有序推進,，不搞“一刀切”,，對強化職業(yè)健康監(jiān)管工作有利的要先行先試，條件不成熟的可以分步實施。
        2.問題導向,，務(wù)求實效,。要著力解決職業(yè)健康監(jiān)管量大面廣、監(jiān)管力量嚴重不足等問題,，突出重點,，科學統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管力量，避免多頭監(jiān)管,、重復執(zhí)法,，講究實際，注重實效,。
        3.堅持底線,，強化監(jiān)管。把強化職業(yè)健康監(jiān)管作為一體化監(jiān)管執(zhí)法改革的基本出發(fā)點,，不斷完善一體化監(jiān)管執(zhí)法的方式方法,，加強職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作只能加強不能削弱,。
        三,、主要任務(wù)
        （一）推進執(zhí)法檢查一體化。在安全生產(chǎn)大檢查,、日常監(jiān)督檢查和建設(shè)項目“三同時”檢查等工作中,，將職業(yè)健康作為一項必要內(nèi)容，同時部署,、同時檢查,、同時總結(jié)。
        （二）推進風險管控一體化,。樹立“職業(yè)病危害因素濃度（強度）超標就是隱患”的理念,，將職業(yè)病危害因素分析和治理納入風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制中，做到職業(yè)病危害風險與安全生產(chǎn)風險管控一體化,。
        （三）推進標準化建設(shè)一體化,。將職業(yè)健康相關(guān)指標納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，職業(yè)健康達標方可通過標準化評審,，實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“雙達標”,。
        （四）推進宣傳教育培訓一體化。將職業(yè)健康作為宣傳教育培訓工作的重要內(nèi)容,，在宣傳安全生產(chǎn)時一并宣傳職業(yè)健康,；整合生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人、管理人員及從業(yè)人員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓教材,、大綱,，實施同步培訓考核。
        （五）推進技術(shù)服務(wù)一體化。支持,、鼓勵現(xiàn)有的安全生產(chǎn)評價,、檢測檢驗機構(gòu)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)通過專業(yè)人才引進、設(shè)備設(shè)施購置,、資源整合等措施,，拓展服務(wù)范圍，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢測,、評價等技術(shù)服務(wù),。
        （六）推進巡查考核一體化。將職業(yè)健康監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)巡查和責任考核內(nèi)容,，建立和完善激勵約束機制,，強化對各地區(qū)職業(yè)健康工作的巡查和考核，推動職業(yè)健康監(jiān)管責任的有效落實,。
        四,、組織實施
        （一）加強組織領(lǐng)導。一體化監(jiān)管執(zhí)法涉及監(jiān)管體制機制創(chuàng)新,、工作分工調(diào)整以及工作方式的轉(zhuǎn)變,，各級安全監(jiān)管部門要進一步增強責任意識和大局意識，統(tǒng)一思想,，提高認識,，把職業(yè)健康監(jiān)管工作擺到更加重要的位置，積極推進一體化監(jiān)管執(zhí)法,，主要負責人要親自研究部署,，加強指導協(xié)調(diào)，確保一體化監(jiān)管執(zhí)法工作順利推進,。
        （二）認真組織實施,。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，積極探索,，研究制定本地區(qū)一體化監(jiān)管執(zhí)法實施方案,，明確目標、任務(wù)和要求,，并認真抓好落實,。要對一體化監(jiān)管執(zhí)法工作及時總結(jié)分析，對在推進過程中遇到的問題,，要加強調(diào)查研究,，并及時向上級監(jiān)管部門請示匯報。
        （三）做好業(yè)務(wù)培訓,。職業(yè)健康監(jiān)管工作政策性,、專業(yè)性強,，各級安全監(jiān)管部門要以法律法規(guī)、執(zhí)法程序,、專業(yè)知識以及執(zhí)法實務(wù)為重點，加強對監(jiān)管人員的職業(yè)健康監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓,，使其做到依法監(jiān)管,、科學監(jiān)管。
        （四）強化監(jiān)督檢查,。國家安全監(jiān)管總局將適時對本指導意見落實情況進行監(jiān)督檢查,，對一體化監(jiān)管執(zhí)法工作推進情況進行通報，總結(jié)推廣各地區(qū)在一體化監(jiān)管執(zhí)法工作中好的經(jīng)驗和做法,。 
 
國家安全監(jiān)管總局
2017年6月22日