• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建法[1996]515號
• 【發(fā)布日期】1996-07-01
• 【生效日期】1996-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

建設部關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

建設部關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（建法［1996］515號）
各省、自治區(qū),、直轄市建委（建設廳）,、計劃單列市建委,，部內各司局：

 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》）將于1996年10月1日起施行,。為保證該法能全面、正確地實施,，根據國務院的通知要求,，結合建設系統(tǒng)的實際,，現(xiàn)將有關事項通知如下：



 一、認真學習《
行政處罰法》,，充分認識實施《
行政處罰法》的意義

 《
行政處罰法》是規(guī)范政府行為的一部重要法律,。對于規(guī)范行政機關行為,，促進依法行政,，改進行政管理工作,，加強廉政建設,，維護社會秩序和公共利益,，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益,，都有重要意義,。各級建設行政機關工作人員,，特別是領導干部和行政執(zhí)法人員,，都要以積極的態(tài)度認真學習《
行政處罰法》，充分認識實施《
行政處罰法》的重要意義,。我部將邀請有關專家給部機關干部講解《
行政處罰法》,，同時對建設系統(tǒng)行政執(zhí)法的業(yè)務骨干人員進行培訓。各級建設行政主管部門都要本著學用結合的原則,，抓緊對執(zhí)法人員的培訓,；同時利用宣傳輿論工具,，向人民群眾宣傳《
行政處罰法》，形成學法,、知法,、守法和人民群眾依法維護自己合法權益的輿論和環(huán)境,。



 二,、抓緊做好對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理和對規(guī)章的修訂工作

 根據《
行政處罰法》的規(guī)定,，行政處罰只能由法律,、法規(guī)或者規(guī)章設定,，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰,，尚未制定法律,、法規(guī)的,，規(guī)章只能設定警告或者一定數(shù)量的罰款。據此,，現(xiàn)行許多規(guī)章都要依照《
行政處罰法》的規(guī)定予以修改或者廢止,，許多規(guī)范性文件設定的行政處罰將要失去效力，部機關有關司局,、各省,、自治區(qū)、直轄市,、省會城市和國務院批準的較大城市的建設行政主管部門,，首先要在今年10月1日前，抓緊對設有處罰條款的規(guī)范性文件的清理工作,，能改為部門規(guī)章或地方規(guī)章的,，先以部門規(guī)章或地方規(guī)章頒發(fā)；以后再考慮是否升為行政法規(guī)或地方性法規(guī)的問題,。對規(guī)章的清理,，可分兩步走。第一步,，對已有了法律或行政法規(guī)的行業(yè)或領域,，如城市規(guī)劃,、房地產,、村鎮(zhèn)和城建的有些行業(yè),，可以先清理,，看其處罰種類和幅度是否與法律,、行政法規(guī)不一致,；對不一致的,，要抓緊修訂；個別超過規(guī)定而行政管理又需要的,，應當分別報請國務院批準或者提請省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會批準,；對工程建設和建筑業(yè)方面的部門規(guī)章,，可放在第二步,，即在《
建筑法》出臺后再清理,。整個的規(guī)章修訂工作,，要在1997年12月31日前完成。但是,，從今年10月1日后制定的規(guī)章新設定的行政處罰，必須按照《
行政處罰法》和國務院的通知要求執(zhí)行,。



 三、依法清理行政執(zhí)法機構,，高度重視行政執(zhí)法隊伍建設

 根據《
行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰原則上只能由行政機關實施,，非行政機關的企業(yè)、事業(yè)單位未經法律,，法規(guī)授權,，不得行使行政處罰權；沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定,，行政機關不得委托事業(yè)組織實施行政處罰,。各級建設行政主管部門,，要盡快依法清理行政執(zhí)法機構，對應當授權或委托而沒有依法授權或委托的,，要抓緊依法辦理,；對不當?shù)氖跈嗷蛭行袨橐m正,。今后，哪個地方,、哪個部門出現(xiàn)不符合法定條件的機關或者組織實施行政處罰的情況，要追究那個地方或者部門領導的責任,。

 要高度重視行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法隊伍的建設,，加強對執(zhí)法人員的政治思想建設,，法律、法規(guī),、規(guī)章和業(yè)務知識的培訓,；配備必要的經費和技術檢查,、技術鑒定等保障條件。加強對執(zhí)法人員的資格,、證件和著裝管理,，停止合同工,、臨時工從事行政處罰工作。要加強對授權,、委托執(zhí)法單位的監(jiān)督管理,。

 建設系統(tǒng)行業(yè)多,、執(zhí)法任務重，部和各級建設行政主管部門都要研究適應建設系統(tǒng)特點的行政執(zhí)法體制,，支持地方人民政府或地方建設系統(tǒng)對執(zhí)行相對集中處罰權的執(zhí)法隊伍的建設工作，在大中城市探索建立綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法隊伍相結合的執(zhí)法體制,。



 四,、嚴格依法進行行政處罰,，規(guī)范行政執(zhí)法程序

 《
行政處罰法》規(guī)定行政處罰的決定程序分為簡易程序、一般程序和聽證程序。各級建設行政主管部門和執(zhí)法單位一定要嚴格執(zhí)行,，在行政處罰決定之前，應當先告知當事人作出行政處罰決定的事實,、理由及依據,，并告知當事人依法享有的權利,。對超出簡易程序規(guī)定處罰范圍的應按一般程序辦理,。對責令停產、停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照,、吊銷企業(yè)資質證書和從業(yè)人員資格證書、處以較大數(shù)額的罰款和沒收違法建筑物,、構筑物或者其他設施等行政處罰的,，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證,。對較大數(shù)額罰款的聽證范圍,，由省、自治區(qū),、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定并公布,。鑒于聽證工作是一項法律性、程序性很強的工作,，主持聽證的人員應當比較超脫,。因此，聽證工作應由法律工作機構工作人員主持,；行政機關未設立法制工作機構的,，可指定其內部比較超脫的其他機構的工作人員主持,。要制訂聽證規(guī)則,。重大行政違法案件要經過行政機關負責人集體討論決定。還要建立健全行政處罰文書制度,、調查取證與處罰決定分開制度,。自今年10月1日起，行政機關實施行政處罰,，必須執(zhí)行
行政處罰法有關行政處罰程序的規(guī)定,。



 五、加強對行政處罰的監(jiān)督工作,，把建設法制工作提高到新的水平

 《
行政處罰法》明確規(guī)定,，行政機關應當建立、健全對行政處罰的監(jiān)督制度,。各級建設行政主管部門應當按照《
行政處罰法》和部有關加強執(zhí)法監(jiān)督檢查的規(guī)定,，建立健全地方性法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件和重大行政處罰的備案制度以及公民,、法人和其他組織對行政處罰的申訴和檢舉制度、行政處罰決定制度、行政處罰統(tǒng)計制度等,。同時,，要認真做好行政復議等工作，及時糾正違法設定和違法實施行政處罰的行為,。對行政處罰的監(jiān)督檢查,，要把行政處罰的設定權、實施行政處罰的主體資格,、當場處罰,、罰款決定與罰款收繳的分離等制度的執(zhí)行情況作為重點進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要采取有力措施,，堅決予以糾正。

 《
行政處罰法》的頒布與施行,，對建設系統(tǒng)的立法,、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作提出了新的更高要求。各級建設行政主管部門要在正確領會,、把握該法有關規(guī)定的精神實質的基礎上,，在《
行政處罰法》確定的制度、范圍內,，認真研究解決實踐中出現(xiàn)的問題,。要以貫徹《
行政處罰法》為契機，進一步提高立法,、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的水平,，使建設法制工作和建設系統(tǒng)的依法管理上一個新臺階。

 各省,、自治區(qū),、直轄市建委（建設廳）、各省會城市和國務院批準的有立法權的城市建委,，在貫徹實施《
行政處罰法》中有什么問題,，請及時告部體改法規(guī)司，并于今年年底前將貫徹執(zhí)行情況向我部體改法規(guī)司報送階段小結報告,。