• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈信聯(lián)[2004]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-15
• 【生效日期】2004-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加強(qiáng)市政府各部門網(wǎng)站建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強(qiáng)市政府各部門網(wǎng)站建設(shè)的指導(dǎo)意見

(哈信聯(lián)[2004]2號(hào))





 為了加強(qiáng)市政府各部門公眾信息網(wǎng)站（以下簡(jiǎn)稱政府部門網(wǎng)站）建設(shè),，適應(yīng)市政府政務(wù)公開,、職能轉(zhuǎn)變和為社會(huì)服務(wù)的需要，根據(jù)市政府電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃,、《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》和《哈爾濱市公眾信息網(wǎng)網(wǎng)站暫行管理辦法》,，現(xiàn)對(duì)各部門網(wǎng)站建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。



 一,、我市政府部門網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀



 近幾年,，在市政府電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，市政府各部門網(wǎng)站建設(shè)有了很大發(fā)展,，特別是近兩年,，各部門重視和加強(qiáng)了網(wǎng)站工作，政府部門網(wǎng)站由二十幾個(gè)增加到目前的54個(gè),，各區(qū)縣（市）政府也普遍建立了公眾信息網(wǎng)站，使我市政府公眾信息網(wǎng)面貌有了很大改善,，在我市政府政務(wù)公開和職能轉(zhuǎn)變中,，發(fā)揮著日益重要的作用。但是,，總體上看,，政府各部門網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展還很不平衡。根據(jù)第二屆哈爾濱市政府公眾信息網(wǎng)最佳網(wǎng)站評(píng)選,，公眾和專家對(duì)各網(wǎng)站的測(cè)評(píng),，各部門網(wǎng)站大體可以分為三種類型：



 優(yōu)秀網(wǎng)站。網(wǎng)站結(jié)構(gòu),、頁(yè)面布局合理有序,，欄目設(shè)置規(guī)范；各類信息全面,、準(zhǔn)確,，查詢方便；網(wǎng)上辦公事項(xiàng)全面,，管理規(guī)范,，初步具備交互功能,。此類網(wǎng)站約占總數(shù)的三成。例如市人事局,、財(cái)政局,、信息產(chǎn)業(yè)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、開發(fā)區(qū)等部門網(wǎng)站,。較好網(wǎng)站。網(wǎng)站結(jié)構(gòu),、頁(yè)面布局比較合理,，欄目設(shè)置基本齊全；信息發(fā)布比較全面,、及時(shí),；網(wǎng)上辦公事項(xiàng)基本齊全，交互性較差（單向互動(dòng)）,。此類網(wǎng)站約占總數(shù)的三成,。較差網(wǎng)站。網(wǎng)站結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,，頁(yè)面布局和欄目設(shè)置不夠完整合理,；信息不全面，更新不及時(shí),；不具備網(wǎng)上辦事功功能,。此類網(wǎng)站約占總數(shù)的四成。



 部分部門網(wǎng)站存在的主要問(wèn)題,，一是網(wǎng)站結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋,，頁(yè)面布局無(wú)序、制作粗糙,；二是欄目設(shè)置不合理,、不規(guī)范，定義不統(tǒng)一,，無(wú)關(guān)欄目,、虛設(shè)欄目和缺設(shè)欄目問(wèn)題并存；三是信息發(fā)布不全面,，隨意性強(qiáng),，政策法規(guī)信息不完整，審批和服務(wù)事項(xiàng)不規(guī)范,，動(dòng)態(tài)信息時(shí)效性差,，文體不規(guī)范，文字質(zhì)量差；四是網(wǎng)上直接辦事功能差,，有的不具備基本的查詢服務(wù)功能,；五是網(wǎng)站技術(shù)支持不足，工作人員不適應(yīng),；六是管理制度不完善,，不落實(shí)，運(yùn)行維護(hù)無(wú)保障,。政府部門網(wǎng)站存在的這些問(wèn)題,，影響了政務(wù)公開和為企業(yè)、為公眾服務(wù),，必須認(rèn)真加以解決,。



 二、政府部門網(wǎng)站建設(shè)的目標(biāo)和要求



 根據(jù)我市電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)公開的要求,，市政府部門網(wǎng)站應(yīng)該建設(shè)成為該部門“政務(wù)公開的喉舌,，政策咨詢的向?qū)В娹k事的平臺(tái),，社會(huì)監(jiān)督的窗口”,。市政府部門網(wǎng)站建設(shè)要貫徹國(guó)家和省、市關(guān)于電子政務(wù),、政務(wù)公開和互聯(lián)網(wǎng)管理的有關(guān)法律規(guī)定,，要根據(jù)全市電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃進(jìn)行，堅(jiān)持“以用戶為中心,，以需求為導(dǎo)向”的宗旨,，實(shí)行統(tǒng)專兼顧、以人為本,、雙向服務(wù),、互聯(lián)互通的原則。2004年,，對(duì)政府部門網(wǎng)站建設(shè)總的要求是：通過(guò)調(diào)整、修改,、完善或重建網(wǎng)站,，改善網(wǎng)站結(jié)構(gòu)，規(guī)范欄目設(shè)置,，完善政務(wù)信息,，提高時(shí)效性，強(qiáng)化在線服務(wù)功能,，使優(yōu)秀網(wǎng)站比例達(dá)到60%以上,，基本消滅較差網(wǎng)站。



 加強(qiáng)政府部門網(wǎng)站建設(shè)的要求：



 1、改善結(jié)構(gòu)和布局,。要合理確定網(wǎng)站結(jié)構(gòu)和首頁(yè)布局,，根據(jù)需要設(shè)置界面、功能和欄目,。從首頁(yè)到末頁(yè),，一般以三層界面為宜。要簡(jiǎn)化界面鏈接,，強(qiáng)化導(dǎo)航服務(wù),，工作關(guān)系密切的網(wǎng)站要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。要按統(tǒng)一要求設(shè)網(wǎng)站標(biāo)識(shí)和名稱（哈爾濱市XX局（委員會(huì),、辦公室）,。各級(jí)頁(yè)面寬度設(shè)置以屏幕本寬為限。標(biāo)題,、正文的字體,、字號(hào)、顏色,、行距,、行長(zhǎng)要符合人的閱讀習(xí)慣和需要（可參照《中國(guó)?哈爾濱》網(wǎng)站）。



 2,、規(guī)范欄目設(shè)置,。欄目設(shè)置要合理有序，風(fēng)格統(tǒng)一,。一級(jí)欄目要在網(wǎng)頭之下橫排,，重要欄目必須在首頁(yè)顯示，以主次為序排列,。統(tǒng)一欄目作為必設(shè)欄目要按統(tǒng)一要求設(shè)置,，按規(guī)定定義填加信息；專業(yè)欄目由各部門根據(jù)部門（行業(yè)）工作需要設(shè)置,，要體現(xiàn)部門和行業(yè)特點(diǎn),。按要求缺少的欄目要增加，虛設(shè)欄目,、與部門工作無(wú)關(guān)的欄目,，要予以刪除或整合。



 3,、提高信息質(zhì)量,。認(rèn)真貫徹《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》，第八條規(guī)定的13類政務(wù)事項(xiàng),，應(yīng)全部上網(wǎng)發(fā)布,。各類信息發(fā)布,，要做到內(nèi)容全面、完整,、及時(shí),，文體規(guī)范、內(nèi)容適當(dāng),、時(shí)效性強(qiáng),。政策法規(guī)等規(guī)范性文件要按國(guó)家、省,、市分類排列,；動(dòng)態(tài)類信息要以反映本部門（行業(yè)）工作情況為主，每月發(fā)布20條以上,，并注明發(fā)布日期,；服務(wù)類信息（行政許可事項(xiàng)、行政服務(wù)事項(xiàng)）要按市編委確定的部門職能發(fā)布,，不得擅自增加或減少,。每個(gè)事項(xiàng)都必須做到內(nèi)容準(zhǔn)確、完整（許可項(xiàng)目名稱,、依據(jù),、條件，辦理程序,、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn),、辦理時(shí)限）。



 4,、強(qiáng)化在線服務(wù),。實(shí)現(xiàn)在線互動(dòng)式服務(wù)，是政府部門網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)用的發(fā)展方向,。要根據(jù)行政審批改革進(jìn)程,，積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦公,?！按翱凇辈块T網(wǎng)站所有行政許可事項(xiàng)今年要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；“非窗口”部門網(wǎng)站在目前僅有表格下載的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)在線申報(bào),、反饋和查詢功能，部分事項(xiàng)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在線辦理（此項(xiàng)功能作為今后網(wǎng)站評(píng)比的重要條件）,。網(wǎng)上咨詢、監(jiān)督舉報(bào)信箱和來(lái)信回復(fù),，要實(shí)現(xiàn)在線回復(fù)等互動(dòng)式服務(wù),。



 5,、完善管理制度。政府部門網(wǎng)站的正常運(yùn)行,，要靠健全有效的制度保證,。要建立健全網(wǎng)站建設(shè)、管理,、運(yùn)行,、維護(hù)等各方面管理制度，包括：崗位責(zé)任制度,、信息發(fā)布制度（采集,、編輯、審查,、發(fā)布）,、在線辦公（申報(bào)、審批,、查詢,、反饋）制度、公眾意見（建議,、舉報(bào)）辦理制度,、互動(dòng)欄目管理制度、軟件和設(shè)備維護(hù)制度,、網(wǎng)絡(luò)安全制度等,。要根據(jù)制度落實(shí)責(zé)任，確保網(wǎng)站工作順利進(jìn)行,。



 三,、加強(qiáng)對(duì)政府部門網(wǎng)站建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 1、加強(qiáng)學(xué)習(xí),，提高認(rèn)識(shí),。政府部門網(wǎng)站是政府部門實(shí)行政務(wù)公開的主要媒體。2004年末,，市政府發(fā)布了《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》（市政府令第104號(hào)）,、《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》（市政府令第102號(hào)）、《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督規(guī)定》（市政府令第103號(hào)）,、《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（市政府令第107號(hào)）,、《哈爾濱市行政執(zhí)法投訴辦法》（市政府令第106號(hào)）等5個(gè)文件，是我市貫徹落實(shí)《行政許可法》,，推進(jìn)政務(wù)公開的重要政府規(guī)章,。各部門要結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》等5個(gè)文件,，提高實(shí)行政務(wù)公開,，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性。



 2,、確定目標(biāo),，加快推進(jìn)。認(rèn)真分析本部門網(wǎng)站現(xiàn)狀,，實(shí)事求是地確定工作內(nèi)容和目標(biāo),，是搞好網(wǎng)站建設(shè)的前提。政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把電子政務(wù)建設(shè)作為“一把手工程”,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確目標(biāo)，加大投入,，加快推進(jìn),。要落實(shí)機(jī)構(gòu)、配備人員,，定職定責(zé),，把網(wǎng)站建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。除了需要跟隨行政審批改革確定的審批事項(xiàng)和在線辦公事項(xiàng)外,，各類網(wǎng)站的調(diào)整,、修改、完善,、重建,，要制定計(jì)劃（4月中旬前上報(bào)市信息產(chǎn)業(yè)局），并在6月末以前完成,。



 3,、檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)考核,。各部門網(wǎng)站調(diào)整,、修改完成后，市政府新聞辦公室,、市信息產(chǎn)業(yè)局將組織檢查驗(yàn)收,，并在《中國(guó)?哈爾濱》網(wǎng)站公布。市政府政務(wù)公開辦公室將繼續(xù)把各部門網(wǎng)站建設(shè)作為政府年度工作目標(biāo),，納入目標(biāo)管理體系,，進(jìn)行管理和考核。



 4,、學(xué)習(xí)交流,，開展培訓(xùn)。我市財(cái)政局,、人事局,、勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、信息產(chǎn)業(yè)局等政府部門網(wǎng)站比較規(guī)范、實(shí)用,，可供各部門參考。各部門貫徹上述各項(xiàng)要求,，可結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒這些網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn),、做法，提高辦網(wǎng)質(zhì)量,。市信息產(chǎn)業(yè)局將在適當(dāng)時(shí)候組織各部門就網(wǎng)站建設(shè)交流經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)行技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn),，以適應(yīng)網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展的需要,。



 各區(qū)、縣（市）政府門戶網(wǎng)站的建設(shè),、管理工作,，可根據(jù)《哈爾濱市公眾信息網(wǎng)網(wǎng)站暫行管理辦法》，參照本文件的有關(guān)原則和要求,，組織實(shí)施,。