• 【發(fā)布單位】中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】中辦發(fā)[2000]11號
• 【發(fā)布日期】2000-06-01
• 【生效日期】2000-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山破產(chǎn)工作的通知

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山破產(chǎn)工作的通知

(中辦發(fā)[2000]11號)





各省,、自治區(qū),、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委,，軍委總政治部,，各人民團(tuán)體:



 建國50年來，煤炭,、有色金屬和核工業(yè)礦山為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn),。由于礦產(chǎn)資源不可再生，一批礦山經(jīng)過長期開采,，資源逐漸萎縮和枯竭,。企業(yè)生產(chǎn)大幅度下降，有的長期停產(chǎn),，虧損嚴(yán)重,，礦區(qū)職工生活困難。黨中央,、國務(wù)院高度重視這個(gè)問題,，決定對一批資源枯竭礦山實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。這是貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神,，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，深化企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)扭虧脫困目標(biāo)的重大舉措,，關(guān)系社會穩(wěn)定的大局,，是一項(xiàng)亟待解決的緊迫任務(wù)。各有關(guān)方面要高度重視,。為了扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作,，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:



 一,、資源枯竭礦山實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的政策規(guī)定



 (一)關(guān)于在職職工安置



 1．關(guān)閉破產(chǎn)礦山的全民所有制職工執(zhí)行提前5年(男55周歲，女45周歲)退休的政策,。其中,，從事井下、有毒,、有害等特殊工種的職工,，可提前10年(男50周歲，女40周歲)退休,。凡符合提前退休條件的職工不再享受其他安置政策,，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定適當(dāng)扣減。



 2．實(shí)行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工,，不符合前款安置條件的,，可從以下兩種安置辦法中任選一種，并與企業(yè)解除勞動關(guān)系：（1）按每滿1年工齡發(fā)l個(gè)月本人工資的標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。享受失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未就業(yè)的,，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障,。(2)一次性發(fā)給相當(dāng)于企業(yè)所在地上年平均工資3倍的安置費(fèi)，不再享受失業(yè)保險(xiǎn),，自謀職業(yè),。安置費(fèi)每人平均不足2萬元的，可按2萬元計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)安排,，具體發(fā)放時(shí)應(yīng)體現(xiàn)工齡差別,。



 對于實(shí)行勞動合同制以前參加工作，從事井下,、有毒、有害等特殊工種,，且距提前退休年齡5年(含)以內(nèi)的全民所有制職工,，實(shí)行一次性安置，與企業(yè)解除勞動關(guān)系,，但不將安置費(fèi)一次性支付給本人,，而由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)比照下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)，并代繳社會保險(xiǎn)費(fèi),，待其達(dá)到提前退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù),。



 3．對實(shí)行勞動合同制以后參加工作的合同制職工，按每滿l年工齡發(fā)1個(gè)月本人工資的標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，并解除勞動關(guān)系,，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)直至享受城市居民最低生活保障。屬于城市居民的混崗集體工,，比照合同制職工的政策安置;屬于農(nóng)村居民的混崗集體工,，只發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。



 4．隨同關(guān)閉破產(chǎn)的礦山所屬集體企業(yè)的職工,，屬于城市居民并已參加失業(yè)保險(xiǎn)的,，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。未參加失業(yè)保險(xiǎn)和享受失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未就業(yè)的,，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇,。



 5．關(guān)閉破產(chǎn)礦山所辦的學(xué)校、醫(yī)院,、公安,、消防、供水,、供電等生活和公用服務(wù)單位,，其設(shè)施和職工成建制移交給地方政府管理，所需費(fèi)用按關(guān)閉破產(chǎn)礦山上年實(shí)際支付費(fèi)用水平,，由中央財(cái)政給予3年的補(bǔ)助,。3年后對經(jīng)費(fèi)保障有困難的老工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可適當(dāng)延長補(bǔ)助年限或一次性增加補(bǔ)助額,。



 6．礦山關(guān)閉破產(chǎn)后,，可將部分有效資產(chǎn)適當(dāng)作價(jià)重組企業(yè)，對其所安排的職工,，不發(fā)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。



 7．支付經(jīng)鑒定喪失勞動能力的工傷工殘人員和職業(yè)病患者的傷殘補(bǔ)助費(fèi)、生活費(fèi),、醫(yī)療費(fèi)等經(jīng)常性費(fèi)用以及因工死亡職工家屬的撫恤金等所需資金,，由中央財(cái)政給予補(bǔ)助。



 8．進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序后,，礦山可安排少量職工骨干組成專門機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)礦區(qū)離退休等人員社會保障資金的發(fā)放和管理，破產(chǎn)終結(jié)后轉(zhuǎn)由地方社區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)放和管理,，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),。被安排的職工不再作為破產(chǎn)企業(yè)職工安置。



 9．與關(guān)閉破產(chǎn)礦山解除勞動關(guān)系的職工,，被其他單位招用的,，由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi);未被其他單位招用，個(gè)人自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工,，參保辦法比照個(gè)體勞動者執(zhí)行,。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工,，其安置前的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限與安置后的繳費(fèi)年限可以合并計(jì)發(fā)養(yǎng)老金;如一次性安置后不再繳費(fèi),，則到達(dá)退休年齡時(shí),，按已繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。解除勞動關(guān)系的職工,，可享受下崗職工在再就業(yè)和戶籍管理等方面的優(yōu)惠政策,。



 10．以上各渠道安置的關(guān)閉破產(chǎn)礦山的職工，其家庭成員屬于城市居民的,，如其家庭人均實(shí)際收入仍未達(dá)到城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，可享受城市居民最低生活保障，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓?cái)政承受能力確定,，并體現(xiàn)鼓勵(lì)就業(yè)的原則,。地方負(fù)擔(dān)確有困難的，由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。享受城市居民最低生活保障待遇,，按《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定的程序由專門機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，并張榜公布,，做到公正,、公平、公開,。



 (二)關(guān)于離退休人員安置



 1．關(guān)閉破產(chǎn)礦山的離退休人員全部交由地方統(tǒng)一管理,，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級管理，養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放,，離退休人員由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理,。



 2．基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，原則上分別按企業(yè)在職職工年工資總額的25%和6%計(jì)算10年,，再折半核定,，由中央財(cái)政撥付給社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，用于發(fā)放離退休人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi),。5年后資金如有缺口,，統(tǒng)籌研究解決。



 3．統(tǒng)籌項(xiàng)目外的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用原則上不予解決,，對確需保留的項(xiàng)目，由地方從中央財(cái)政繼續(xù)撥付的虧損補(bǔ)貼和留給地方的盈利利企業(yè)所得稅中解決,。如缺口較大,，經(jīng)勞動和社會保障部和財(cái)政部核實(shí)后，由中央財(cái)政給予一次性適當(dāng)補(bǔ)助,。



 4．隨同破產(chǎn)但未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的礦山所屬集體企業(yè),，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍,，其退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)，所需資金由中央財(cái)政專項(xiàng)解決,。



 (三)關(guān)于歷史拖欠問題的處理



 1．關(guān)閉破產(chǎn)礦山拖欠的在職職工工資,、已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)中心的下崗職工基本生活費(fèi)以及撫恤金、傷殘補(bǔ)助金和喪葬補(bǔ)助金應(yīng)予以補(bǔ)發(fā),，所需資金從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中解決,，資產(chǎn)變現(xiàn)不足以支付的部分，由企業(yè)上報(bào),，經(jīng)勞動和社會保障部和財(cái)政部核實(shí)后,，中央財(cái)政予以補(bǔ)足。



 2．關(guān)閉破產(chǎn)礦山拖欠的離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的基本養(yǎng)老金,，經(jīng)勞動和社會保障部和財(cái)政部核實(shí)后,，由中央財(cái)政一次性補(bǔ)發(fā)。



 3．拖欠的職工醫(yī)藥費(fèi),，原則上由地方從中央財(cái)政繼續(xù)撥付的虧損補(bǔ)貼和留給地方的盈利企業(yè)所得稅中解決,。



 4．對所欠職工的集資款，不在關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)一次性解決,，待清理核實(shí)并分清責(zé)任后另行研究解決,。



 5．被挪用的職工個(gè)人繳納的住房公積金，可以在住房時(shí)相應(yīng)抵扣,。



 (四)適用范圍



 以上各項(xiàng)政策規(guī)定適用于中央所屬的有色金屬和核工業(yè)礦以及原中央所屬,、現(xiàn)下放地方管理的煤礦。實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)中遇到的其他問題個(gè)案處理,。



 二,、加強(qiáng)關(guān)閉破產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)涉及面廣、政策性強(qiáng),。做好這項(xiàng)工作,，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合,，周密部署,，穩(wěn)步實(shí)施。



 (一)明確工作職責(zé),，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，由國家統(tǒng)一制定政策,，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市黨委和人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，有關(guān)部門負(fù)責(zé)政策銜接和協(xié)調(diào)服務(wù),。實(shí)踐證明，礦山關(guān)閉破產(chǎn),，只有地方黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，才能在確保穩(wěn)定的前提下順利推進(jìn)。有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌解決各種實(shí)際問題,。



 (二)充分發(fā)揮黨組織的作用。礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),，黨組織不能散,，黨的工作不能停。各級黨委和企業(yè)黨組織要從維護(hù)改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分發(fā)揮政治核心作用,。要大力加強(qiáng)思想政治工作,，宣傳國家政策法規(guī)，及時(shí)化解矛盾,，保障企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作順利實(shí)施,。在黨員職工解除勞動關(guān)系或資產(chǎn)重組后，要及時(shí)做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和黨組織重建工作,。對在礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中組織和參與鬧事的黨員和干部,，要嚴(yán)肅處理。



 (三)做好前期準(zhǔn)備工作,。在實(shí)施關(guān)閉前,，要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作:（1）認(rèn)真制訂關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施方案（2）做好政策法規(guī)宣傳、思想動員和群眾來信



 來訪工作;(3)落實(shí)各項(xiàng)關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用,；（4）充分聽取職工群眾的意見（5）組織好強(qiáng)有力的工作班子和骨干隊(duì)伍,。關(guān)閉工作要有計(jì)劃、有步驟推進(jìn),，條件成熟一個(gè),，實(shí)施一個(gè)。



 (四)確保社會穩(wěn)定,。各地要把列入關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃的礦山,，作為確保社會治安的重點(diǎn)地區(qū)，為礦山關(guān)閉破產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對可能發(fā)生的群體性事件,，做好防治預(yù)案，有針對性地采取防范和控制措施,。對利用人民內(nèi)部矛盾,，蓄意制造事端，乘機(jī)進(jìn)行破壞活動的違法犯罪分子,，要堅(jiān)決依法打擊,。



 各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹本通知精神,，切實(shí)做好資源枯竭礦山的關(guān)閉破產(chǎn)工作。在關(guān)閉破產(chǎn)過程中發(fā)生的重大問題,，要及時(shí)報(bào)告中央,。



 2000年6月1日