• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦［2007］33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-07
• 【生效日期】2007-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案

廣州市獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案

(穗府辦［2007］33號(hào))





各區(qū),、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《廣州市獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題,，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)局反映。



廣州市政府辦公廳

二○○七年九月七日





廣州市獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案



 為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的獸醫(yī)管理體制,，促進(jìn)我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，確保廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國(guó)發(fā)［2005］15號(hào))和《廣東省獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案》(粵府辦［2006］84號(hào)),，結(jié)合我市實(shí)際,，制訂本實(shí)施方案。



 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求,，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平,，改革完善基層動(dòng)物防疫體系，促進(jìn)全市動(dòng)物衛(wèi)生工作和養(yǎng)殖業(yè)的全面發(fā)展,，確保公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定,。



 (二)改革目標(biāo)：按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能”的原則,，健全機(jī)構(gòu)，明確職能,，理順關(guān)系,，逐步建立起職責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)作機(jī)制。



 二,、主要內(nèi)容



 (一)健全獸醫(yī)工作體系,。



 1．市農(nóng)業(yè)局加掛市畜牧獸醫(yī)局牌子，設(shè)總畜牧獸醫(yī)師1名(副局級(jí)),；撤銷市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)管理辦公室,，內(nèi)設(shè)獸醫(yī)處、畜牧處。有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),，由市農(nóng)業(yè)局按程序報(bào)市編委審批,。市畜牧獸醫(yī)局對(duì)區(qū)、縣級(jí)市畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)指導(dǎo)職責(zé),。



 2．花都區(qū),、番禺區(qū)和從化市、增城市在原有畜牧管理服務(wù)中心(站)基礎(chǔ)上組建畜牧獸醫(yī)局,，機(jī)構(gòu)規(guī)格分別為區(qū),、縣級(jí)市的正局級(jí)。海珠區(qū),、荔灣區(qū),、天河區(qū)、白云區(qū),、黃埔區(qū),、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)林水利、農(nóng)業(yè)水利,、農(nóng)林)局加掛畜牧獸醫(yī)局牌子,，內(nèi)設(shè)畜牧獸醫(yī)科。區(qū),、縣級(jí)市畜牧獸醫(yī)局承擔(dān)本地區(qū)獸醫(yī)醫(yī)政,、獸藥藥政、畜牧管理等相關(guān)職能,。有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),，由各區(qū)、縣級(jí)市畜牧獸醫(yī)局按程序報(bào)區(qū),、縣級(jí)市編委審批,。越秀區(qū)要明確協(xié)助市畜牧獸醫(yī)行政主管部門做好區(qū)域內(nèi)畜牧獸醫(yī)行政管理工作的部門。



 3．建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)技術(shù)支持體系,。整合市和各區(qū),、縣級(jí)市現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫,、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能,，組建市和各區(qū)、縣級(jí)市兩級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督所,，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，隸屬畜牧獸醫(yī)行政主管部門，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫,、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作,。整合市和各區(qū),、縣級(jí)市現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和資源,，成立市及各區(qū),、縣級(jí)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè),、診斷,、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)工作。市動(dòng)物防疫監(jiān)督所加掛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心牌子,。區(qū),、縣級(jí)市動(dòng)物防疫監(jiān)督所加掛“XX區(qū)、縣級(jí)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心”牌子,。越秀區(qū)要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理,，協(xié)助市動(dòng)物防疫監(jiān)督所做好區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫檢疫工作。



 4．加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè),。各區(qū),、縣級(jí)市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站改革,，根據(jù)實(shí)際情況在鎮(zhèn)(街)或分區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站,，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能,，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥,。鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)由區(qū),、縣級(jí)市畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理,，并納入?yún)^(qū)、縣級(jí)市財(cái)政預(yù)算,。按照經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開的原則,，科學(xué)界定鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，使其與公益性職能合理分離,。鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站的改革方案由各區(qū),、縣級(jí)市根據(jù)本地實(shí)際情況制定。



 (二)加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè),。



 1．逐步推行官方獸醫(yī)制度,。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命,，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的國(guó)家獸醫(yī)工作人員,。根據(jù)國(guó)家、省的統(tǒng)一部署,，我市逐步推行官方獸醫(yī)制度,。要抓緊對(duì)現(xiàn)有國(guó)家獸醫(yī)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，全面提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對(duì)符合條件的,，采取資格認(rèn)可,、政府任命等方式，將其納入官方獸醫(yī)隊(duì)伍,。獸醫(yī)管理體制改革后,，全市所有從事動(dòng)物檢疫工作的人員要具備《廣州市動(dòng)物檢疫員管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定的資格條件,，持證上崗,。



 2．逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動(dòng)物疫病診斷,、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員,，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試,，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格,。對(duì)獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員，依法納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系,；對(duì)經(jīng)確認(rèn)拖欠的工資,、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，原則上要一次性付清,。對(duì)已參保的分流人員，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作,。參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，要按照屬地管理的原則,，實(shí)行社會(huì)化管理,。要制定好退休人員移交社會(huì)化管理的方案，妥善做好退休人員的社會(huì)保障工作,。要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式,，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為,，提高服務(wù)水平,。



 3．切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育,，保證人力資源儲(chǔ)備,，提高獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究,，完善動(dòng)物疫病控制手段,，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，提高科學(xué)防治水平。漁業(yè)行政主管部門要依法實(shí)施水生動(dòng)物防疫,、檢疫等行政執(zhí)法工作,，強(qiáng)化技術(shù)推廣、疫情測(cè)報(bào)等機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和水生動(dòng)物病害防治監(jiān)控工作,。



 (三)建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制,。



 1．建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，統(tǒng)一管理,。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法及技術(shù)支持機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,。動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè),、預(yù)防、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi),，由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算,、及時(shí)撥付。其依法收取的防疫,、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政,，實(shí)行“收支兩條線”管理。要加強(qiáng)對(duì)上述經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理,，確保?？顚Ｓ谩?


 2．加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要進(jìn)一步充實(shí),、完善各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件,，建設(shè)各級(jí)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,，提高診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平,。各地要按照全省動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃,，編制本地區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 三、工作要求



 (一)提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。獸醫(yī)管理體制改革是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，把實(shí)施獸醫(yī)管理體制改革作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù),，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作,。



 (二)周密部署，有序推進(jìn),。市級(jí)獸醫(yī)管理體制改革工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭會(huì)同市編委辦,、財(cái)政局、人事局,、勞動(dòng)保障局等部門具體組織實(shí)施,，2007年12月底前基本完成。各地,、各有關(guān)部門要按照市的統(tǒng)一部署,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,，認(rèn)真編制工作計(jì)劃,，明確工作機(jī)構(gòu)， 落實(shí)工作措施,。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題，要認(rèn)真研究,，及時(shí)處理,，確保改革的順利進(jìn)行和動(dòng)物防疫、檢疫工作的正常開展,。



 (三)加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)肅紀(jì)律。為確保按時(shí)完成各項(xiàng)改革工作任務(wù),，市將適時(shí)對(duì)各地改革工作進(jìn)行檢查,。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律,，不得利用改革之機(jī)突擊提職,、調(diào)動(dòng)和評(píng)聘職稱。紀(jì)檢,、監(jiān)察和審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對(duì)違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。