• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2009〕7號
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市總工會,、市勞動保障局,、市建委、市農(nóng)委《關(guān)于加強維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作的意見》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市總工會,、市勞動保障局,、市建委、市農(nóng)委《關(guān)于加強維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作的意見》的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕7號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委，市直各黨組,、黨委（工委）：



 經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)將市總工會,、市勞動保障局,、市建委、市農(nóng)委《關(guān)于加強維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真抓好貫徹落實。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年3月16日



 關(guān)于加強維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作的意見



 為貫徹落實中央和省,、市關(guān)于維護農(nóng)民工合法權(quán)益的工作部署,，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快我市和諧社會和“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè),，特提出如下意見,。



 一、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊密結(jié)合我市實際,，建立統(tǒng)一領(lǐng)導,、責任明確、各負其責,、協(xié)作聯(lián)動的維權(quán)工作機制,，切實維護農(nóng)民工收入分配、勞動,、勞動安全衛(wèi)生,、社會保障和精神文化權(quán)益，保障農(nóng)民工民主政治權(quán)利,，組織開展針對困難農(nóng)民工的幫扶活動,，吸納農(nóng)民工加入工會組織，促進我市經(jīng)濟社會又好又快,、更好更快發(fā)展,。



 二、工作原則



 （一）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導,、各負其責,、相互配合的原則。在市維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，充分整合各方資源,，發(fā)揮各相關(guān)部門的作用，協(xié)作聯(lián)動,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決維權(quán)中的突出問題和矛盾,，使全市農(nóng)民工維權(quán)工作高效、有序地開展,。



 （二）堅持重點維權(quán)與全面維權(quán)相結(jié)合的原則,。重點解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，同時維護好農(nóng)民工的收入分配,、勞動,、勞動安全衛(wèi)生、社會保障,、精神文化權(quán)益和民主政治權(quán)利,，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到切實保障。



 （三）堅持主動維權(quán),、依法維權(quán),、科學維權(quán)的原則。要預防和控制侵害農(nóng)民工合法權(quán)益事件的發(fā)生,，對農(nóng)民工勞動關(guān)系存續(xù)過程進行調(diào)研監(jiān)控,，發(fā)現(xiàn)問題及早調(diào)解和處理，減少侵害農(nóng)民工合法權(quán)益事件的發(fā)生,；注意運用法律手段維護農(nóng)民工合法權(quán)益,，既要依法處理侵害農(nóng)民工合法權(quán)益案件，又要注意將工作中成功的做法和有效措施規(guī)范化,、制度化,；要把維護農(nóng)民工合法權(quán)益放在全市工作的大局中來把握，妥善調(diào)處矛盾,，促進社會和諧穩(wěn)定,。



 三、加強農(nóng)民工維權(quán)機制建設(shè)



 （一）建立協(xié)調(diào)機制,。市總工會為農(nóng)民工維權(quán)工作的牽頭單位,，要根據(jù)工作需要設(shè)立專門工作機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導農(nóng)民工維權(quán)工作,，形成責任明確,、訴求調(diào)度、專案研討、維權(quán)聯(lián)動,、聯(lián)席會議等工作協(xié)調(diào)制度,。建立責任分工制度，明確任務(wù)和責任,，各負其責地開展工作,；建立訴求調(diào)度制度，及時轉(zhuǎn)辦并跟蹤侵害農(nóng)民工合法權(quán)益案件的辦理情況,；建立專案研討制度,，共同研究，提出解決疑難復雜案件的辦法,；建立維權(quán)聯(lián)動制度,，整合資源，合力開展維權(quán)活動,；建立聯(lián)席會議制度,，研究解決和謀劃農(nóng)民工維權(quán)的重大事項。



 （二）建立制約機制,。要將農(nóng)民工維權(quán)工作,，特別是解決拖欠農(nóng)民工工資問題納入各級黨委、政府績效考核的重要內(nèi)容,。建設(shè),、勞動保障等部門要切實履行管理職責，定期檢查建筑企業(yè)農(nóng)民工工資保障金方面政策法規(guī)的落實情況,。政府有關(guān)部門要將企業(yè)用工誠信情況作為招商引資,、投標的必備條件。監(jiān)察部門對市維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作領(lǐng)導小組成員單位履行職責情況實施行政效能監(jiān)察,，對有關(guān)部門及其工作人員侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法違紀行為進行查處,。司法機關(guān)對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件要簡化程序、優(yōu)先受理,、速辦速結(jié),。招用農(nóng)民工50人以上的企業(yè)，要將招用員工名冊上報勞動保障主管部門,。拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)要在一個月內(nèi)將欠薪情況向勞動保障主管部門報告,。有關(guān)部門要依法取締各種非法勞務(wù)派遣機構(gòu)，查處“馬路中介”,、“一元中介”等違法職業(yè)介紹行為和各種非法職介組織機構(gòu),。加強對自發(fā)形成的“零工市場”的監(jiān)控，引導農(nóng)民工到正規(guī)職業(yè)介紹機構(gòu)尋找工作,。對不服從管理和嚴重影響社會治安,、道路交通安全,、市容環(huán)境衛(wèi)生的勞動力市場，城管（行政執(zhí)法）部門要依法進行清理,。

 （三）建立監(jiān)督機制,。市維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作領(lǐng)導小組要對全市的農(nóng)民工維權(quán)工作進行認真研究部署，監(jiān)督檢查工作落實和任務(wù)完成情況,，定期向市委、市政府報告,，并向有關(guān)方面通報,。對涉及農(nóng)民工的用工單位建立工會組織、訂立和履行勞動合同與集體合同,、支付工資,、繳納社會保險費、安全生產(chǎn)及工資保障金交納等情況進行監(jiān)督檢查,，并通過報刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體予以公布,。要建立企業(yè)勞動用工誠信監(jiān)督機制，設(shè)立誠信評價窗口,，建立企業(yè)用工侵權(quán)黃牌,、黑名單制度，定期公布企業(yè)用工相關(guān)信息和誠信情況,。監(jiān)督用工單位規(guī)范用工,，督促其及時與農(nóng)民工簽訂勞動合同。各級工會可對違反勞動保障法律法規(guī),，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工單位發(fā)出監(jiān)督建議書,。對用工單位拒不改正違法行為的，提請有管轄權(quán)的政府部門依法處理,，有關(guān)部門應將處理結(jié)果告知工會組織,，未作出處理的應當向工會組織說明情況；對有關(guān)部門未依法及時查處的,，工會組織可以向同級人民政府報告,，由其責令依法查處。宣傳部門要積極做好農(nóng)民工維權(quán)工作的宣傳報道工作,，引導和幫助農(nóng)民工通過合理方式和合法渠道維護自身權(quán)益,，樹立依法維權(quán)的觀念。



 四,、重點解決拖欠農(nóng)民工工資問題



 （一）建立工資支付監(jiān)控制度,。勞動保障部門要進一步規(guī)范用人單位的工資支付行為,，從制度和機制上杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象,，確保按時足額以現(xiàn)金形式發(fā)放農(nóng)民工工資,；要將農(nóng)民工工資發(fā)放情況作為勞動保障監(jiān)察工作的重點，切實加強監(jiān)督和管理,，對農(nóng)民工集中的用人單位的工資發(fā)放情況實行重點監(jiān)控,，定期或不定期地向社會公布拖欠農(nóng)民工工資的用人單位名單；要為農(nóng)民工投訴,、舉報克扣和拖欠工資的企業(yè)提供便利條件,。對惡意拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，建設(shè),、工商,、勞動保障等部門可依法責令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì),，封存或扣押其財產(chǎn),，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對欠薪逃匿和惡意討薪構(gòu)成犯罪的,，公安機關(guān)要依法追究刑事責任,。



 （二）建立工資拖欠協(xié)同處理體系。勞動保障,、公安,、建設(shè)、工會等部門和單位要建立突發(fā)案件協(xié)同處理工作機制,，對拖欠農(nóng)民工工資或其他勞動保障違法行為引發(fā)的突發(fā)事件,，要在第一時間聯(lián)合行動；對抗拒,、阻礙勞動保障監(jiān)察機構(gòu)工作人員執(zhí)行公務(wù)的,，要依法嚴懲；對惡意組織,、煽動他人采取過激行為影響社會治安的,，要依法嚴肅查處；將拖欠農(nóng)民工工資的責任單位,、連帶責任單位分別記入勞動保障誠信等級評價系統(tǒng),、人民銀行征信系統(tǒng)、建設(shè)部門誠信等級系統(tǒng),、工商部門等級評價系統(tǒng)以及省,、市誠信辦系統(tǒng)并通報人大、政協(xié)以及工會相關(guān)機構(gòu),。對于勞動保障部門作出的行政處理和行政處罰決定需要強制執(zhí)行的欠薪案件,，各級人民法院應比照農(nóng)民工訴訟案件簡化程序,，加大強制執(zhí)行力度。



 （三）加強建筑行業(yè)工資支付情況監(jiān)督和管理,。要進一步落實省,、市有關(guān)規(guī)定，對拒不支付工資保障金的建設(shè)單位或施工單位,，由相關(guān)部門予以處罰,。對惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴重的建筑施工企業(yè),，建設(shè)行政部門記入建筑業(yè)企業(yè)綜合信用評價系統(tǒng),，依法限制其投標資格，不予辦理資質(zhì)年檢,、企業(yè)升級、資質(zhì)增項與變更,、出市證明,，不準其參加各級各類評優(yōu)評先活動，直至清除出哈市建筑市場,。進一步規(guī)范,、完善招投標辦法，加強建設(shè)工程結(jié)算管理,，遏制竣工不結(jié)算行為,，對不按照合同約定及時撥付工程款項、不落實建設(shè)資金的建設(shè)單位（開發(fā)單位）,，不得為其發(fā)放施工許可證和批準開工報告,，不得為其辦理竣工驗收手續(xù)。建設(shè)部門應按有關(guān)規(guī)定對工程協(xié)議的履行狀況進行監(jiān)督,，保證工程款按期足額撥付,。建設(shè)單位（開發(fā)單位）因拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的，國土資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予新辦項目土地建設(shè)劃撥和辦理工程規(guī)劃,。對于欠薪案件,，勞動保障部門應及時介入，啟動工資保障金支付拖欠工資,。要加強對工資保障金收繳,、啟動、返還,、補繳情況的監(jiān)督檢查,。對勞務(wù)公司拖欠農(nóng)民工工資的，施工單位承擔連帶責任,，勞動保障行政部門可以啟動工資保障金支付農(nóng)民工工資,。



 （四）加強建筑工程項目工會建設(shè),。推行建筑工程項目工會的組建，最大限度地把從事建筑業(yè)的農(nóng)民工吸納進工會組織，提高農(nóng)民工的組織化程度,，充分保護,、調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性，保障和維護其合法權(quán)益,。建筑工程項目工會要重點掌握、監(jiān)督和反映農(nóng)民工工資支付情況,；對農(nóng)民工實行動態(tài)管理,，一次入會、務(wù)工通用,、持證流動,、進出登記。建筑施工單位要在領(lǐng)取工程施工許可證之前,，與市建設(shè)工會簽訂成立工會組織《責任狀》,，建筑施工審批部門要將簽訂《責任狀》作為批準開工報告和頒發(fā)《施工許可證》必備條件之一。工程項目開工前,，在上級工會的指導下,，按照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》有關(guān)規(guī)定，建立工程項目工會,。對已經(jīng)開工仍未組建工程項目工會的,，市維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作領(lǐng)導小組及成員單位應啟動黃牌警告、市場準入,、工程驗收等監(jiān)督機制,，稅務(wù)部門按房屋開發(fā)、建筑安裝企業(yè)全部員工工資總額的2%收取工會經(jīng)費或工會籌備金,。



 五,、建立農(nóng)民工維權(quán)工作組織領(lǐng)導體系



 成立市維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作領(lǐng)導小組。組長由市委副書記擔任,，副組長由市政府常務(wù)副市長和市總工會主席擔任,，成員由市委辦公廳、市政府辦公廳,、市總工會,、市勞動保障局、市建委,、市農(nóng)委,、市教育局、市公安局、市民政局,、市司法局,、市財政局、市房產(chǎn)住宅局,、市文化局,、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局,、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局,、市工商局、市地稅局,、市法院有關(guān)負責同志組成,。主要職責：研究制訂全市農(nóng)民工維權(quán)工作年度工作計劃，明確工作任務(wù),；督促檢查各地區(qū),、各相關(guān)部門農(nóng)民工維權(quán)工作落實情況和任務(wù)完成情況；解決農(nóng)民工維權(quán)工作的難點問題,，尤其是拖欠農(nóng)民工工資問題,；定期向有關(guān)方面通報農(nóng)民工維權(quán)工作情況。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市總工會,，主任由市總工會有關(guān)負責同志擔任,，副主任由市勞動保障局,、市建委、市農(nóng)委有關(guān)負責同志擔任,。主要職責：落實領(lǐng)導小組確定的各項工作任務(wù),；協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成員單位以及政府有關(guān)部門制訂和落實維護農(nóng)民工合法權(quán)益的政策、規(guī)定和措施,；協(xié)調(diào),、指導、督促領(lǐng)導小組成員單位開展農(nóng)民工維權(quán)工作,；搞好調(diào)查研究,，為市委、市政府農(nóng)民工維權(quán)工作提供決策參考,；培養(yǎng)選樹農(nóng)民工勞動模范,、先進人物和農(nóng)民工維權(quán)工作先進典型；對分散和靈活就業(yè)的農(nóng)民工遇到的因工資拖欠,、工傷事故等特殊困難,，及時進行救助。



 領(lǐng)導小組成員單位要按照各自職責和法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,，承擔農(nóng)民工維權(quán)工作責任,。市勞動保障局：向農(nóng)民工宣傳勞動保障法律,、法規(guī)和各項規(guī)章制度；督促檢查用人單位貫徹執(zhí)行勞動保障法律,、法規(guī)和各項規(guī)章制度情況,；農(nóng)民工工資拖欠案件的接待、調(diào)查(涉及建筑業(yè)拖欠工程款案件,，由建設(shè)主管部門負責調(diào)查處理),；受理勞動爭議仲裁案件及相關(guān)政策的咨詢；受理農(nóng)民工對用人單位違反勞動保障法律,、法規(guī)和規(guī)章的投訴舉報,；糾正和查處用工單位違法用工和違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為,；檢查農(nóng)民工工資支付的落實情況,；農(nóng)民工工資保障金收繳、啟動,、返還,、補繳和管理工作；檢查用工單位招用農(nóng)民工及勞動合同制度執(zhí)行情況,；技術(shù)工種從業(yè)人員的培訓和鑒定工作,；開展用人單位勞動保障誠信等級評價工作。



 市建委：配合有關(guān)部門對涉及建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題進行調(diào)查,；成建制勞務(wù)隊伍管理（指獲得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的建筑勞務(wù)企業(yè)）,，對無資質(zhì)企業(yè)進入建筑市場進行查處；協(xié)助公安機關(guān)搞好建筑企業(yè)農(nóng)民工登記,、發(fā)證和信息采集工作,；開展建筑勞務(wù)培訓與鑒定工作，提高建筑領(lǐng)域農(nóng)民工職業(yè)技能,；支持配合工會組織在建筑施工企業(yè)組建工程項目工會,。



 市農(nóng)委：實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，在輸出地開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)前的短期職業(yè)技能培訓,；在重點做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓的同時,，輔助開展基本權(quán)益保護、法律知識,、城市生活基本常識,、尋找就業(yè)崗位等引導性培訓；及時反映農(nóng)民務(wù)工情況,，配合有關(guān)部門處理農(nóng)民工侵權(quán)案件,。



 市教育局：完善農(nóng)民工子女教育管理制度，妥善安置義務(wù)教育階段適齡農(nóng)民工子女入學，解決好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題,。



 市公安局：對農(nóng)民工登記,、發(fā)證、信息采集工作,；對違法扣留農(nóng)民工各種有效證件或以暴力,、脅迫、限制人身自由等手段強迫農(nóng)民工和未成年童工勞動和侮辱,、體罰,、傷害、非法搜查,、拘禁,、拐騙、拖欠農(nóng)民工工資涉嫌逃匿等違法犯罪案件進行查處,；打擊各種侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的違法犯罪活動,；對被評為本市農(nóng)民工勞動模范、符合落戶條件的,，辦理落戶手續(xù),。

 市民政局：對農(nóng)民工中生活無著的救助對象按照相關(guān)規(guī)定提供救助；對被解救出來的生活無著的農(nóng)民工提供食宿,、通訊等救助,，保管其隨身攜帶物品；對農(nóng)民工救助對象在救助站內(nèi)突發(fā)疾病的,，及時給予救治并送醫(yī)療機構(gòu)治療,。



 市司法局：受理、審查農(nóng)民工法律援助申請,，指派或者安排人員為符合《法律援助條例》及相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民工提供法律援助,。



 市財政局：將市級農(nóng)民工維權(quán)工作經(jīng)費列入預算,，及時撥付,。



 市房產(chǎn)住宅局：協(xié)助有關(guān)部門搞好全市農(nóng)民工租住住房的政策研究工作，把長期在城鎮(zhèn)就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,；在符合城市規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和政策規(guī)定的情況下，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的公寓,，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租,。



 市文化局：開展為農(nóng)民工送文化活動，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活,。



 市衛(wèi)生局：開展農(nóng)民工疾病預防控制和針對農(nóng)民工的健康教育工作,；在傳染病高發(fā)季節(jié)，加強對農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測，防止發(fā)生群體性食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,；把農(nóng)民工子女（兒童）納入當?shù)孛庖咭?guī)劃,，免費為其接種疫苗。



 市監(jiān)察局：對各成員單位履行職責情況實施行政效能監(jiān)察,；對政府有關(guān)部門及其工作人員侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法違紀行為進行查處,。



 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局：監(jiān)督和指導招用農(nóng)民工的單位開展安全生產(chǎn)培訓工作；組織查處涉及農(nóng)民工的職業(yè)危害事故和有關(guān)違法,、違規(guī)行為,；對按有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民工配備符合標準的勞動防護用品工作進行監(jiān)督檢查；依法調(diào)查處理涉及農(nóng)民工的生產(chǎn)安全事故,。



 市工商局：為農(nóng)民工從事個體經(jīng)營提供方便,、高效、快捷的個體工商戶登記服務(wù),，辦理注冊登記手續(xù),，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；為農(nóng)民工提供相應法律咨詢,；對惡意拖欠農(nóng)民工工資的用人單位,，配合勞動保障部門依法予以處罰。



 市地稅局：對已建立工會組織的房屋開發(fā),、建筑安裝企業(yè),，按全部員工工資總額的2%收取工會經(jīng)費，未建立的收取2%工會籌備金,。



 市法院：通過審理和執(zhí)行侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案件,，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，保證社會公平正義,；對確有困難的農(nóng)民工按照有關(guān)規(guī)定減免訴訟費用,。



 市總工會：組織農(nóng)民工加入工會；幫助和指導農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同,；監(jiān)督檢查用工單位的勞動用工情況,；對遇有特殊困難的農(nóng)民工實施幫扶救助；督促用人單位履行勞動合同,；配合有關(guān)部門解決拖欠農(nóng)民工工資問題,；監(jiān)督用工企業(yè)安全生產(chǎn)；組織開展以提升素質(zhì),、提高技能為目的的農(nóng)民工培訓,；培養(yǎng)選樹先進典型。



 各地區(qū),、各部門,、各單位要進一步加強對農(nóng)民工維權(quán)工作的領(lǐng)導,，研究制訂具體的工作制度，明確工作流程,，分解目標任務(wù),，落實工作責任。對因工作不力,、玩忽職守,、相互推諉造成嚴重后果的，要嚴肅處理,，并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任,。