• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2005]82號
• 【發(fā)布日期】2005-11-23
• 【生效日期】2005-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作的通知

甘肅省人民政府關于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作的通知
 
(甘政發(fā)[2005]82號)





各市,、自治州人民政府,，省政府各部門：

 為了貫徹落實中央關于2005年底基本實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌(以下簡稱“并軌”)的工作要求，積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)下崗職工出再就業(yè)服務中心(以下簡稱出中心)工作,，促進我省國有企業(yè)的改革和發(fā)展,，根據(jù)《勞動和社會保障部財政部關于妥善處理國有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)有關問題的通知》(勞社部發(fā)〔2003〕24號)和《勞動和社會保障部財政部關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌有關工作的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕6號)精神，結合實際,，現(xiàn)就“并軌”工作通知如下：

 一,、充分認識“并軌”工作的重要意義。

 2005年底基本實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌,，是黨中央,、國務院在總結國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作實踐經(jīng)驗的基礎上，總攬全局,，審時度勢做出的重大決策,，對于進一步深化國有企業(yè)改革，建立市場導向就業(yè)機制和完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系具有重要意義,。各級政府,、各有關部門和企業(yè)要提高認識，統(tǒng)一思想,，加強領導,，精心組織，明確工作目標,，制定工作計劃,，層層落實責任，積極穩(wěn)妥地做好“并軌”工作,。同時,，妥善處理好下崗職工與原企業(yè)的勞動關系，以實現(xiàn)全面“并軌”為契機,，探索建立促進就業(yè)的長效機制,，逐步完善市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)和再就業(yè)的政策體系和工作格局。

 二,、“并軌”工作的對象,、基本原則和目標任務。

 (一)“并軌”工作的對象：至本通知下發(fā)之日仍在國有企業(yè)再就業(yè)服務中心的下崗職工,。

 (二)“并軌”工作的基本原則：堅持以人為本,，穩(wěn)步推進的原則；堅持按政策辦事,，規(guī)范操作程序,，維護下崗職工和企業(yè)合法權益的原則；堅持運用積極的就業(yè)政策,，促進再就業(yè)的原則,；堅持以企業(yè)為主,，與企業(yè)改革相結合的原則；堅持因地制宜,、分類指導,、分步實施的原則。

 (三)“并軌”工作的目標任務：各地要認真貫徹落實就業(yè)政策,，以促進再就業(yè)為目的,，以理順下崗職工的勞動關系和為其接續(xù)社會保險關系為重點，在確保社會穩(wěn)定的前提下,，于2005年底前,，關閉國有企業(yè)再就業(yè)服務中心，使現(xiàn)有納入基本生活保障范圍的下崗職工全部出中心,，停止執(zhí)行下崗職工基本生活保障制度,，實現(xiàn)向失業(yè)保險制度并軌。有“并軌”工作任務的國有企業(yè)要制定切實可行的“并軌”實施方案,，妥善處理出中心下崗職工再就業(yè),、社會保險關系接續(xù)、勞動關系處理和生活保障等問題,，在充分征求工會和職工意見的基礎上,，上報同級就業(yè)(再就業(yè))工作領導小組辦公室審核備案。

 三,、分類實施,，區(qū)別處理，做好“三條保障線”的銜接,。

 (一)對距法定退休年齡不足5年(含5年)且難以再就業(yè)的下崗職工,，不解除與原企業(yè)的勞動關系。企業(yè)可在與其充分協(xié)商的基礎上實行內部退養(yǎng)(以下簡稱“內退”),，由企業(yè)發(fā)放生活費,，企業(yè)和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納社會保險費，待個人達到法定退休年齡,，為其辦理退休手續(xù),。困難企業(yè)承擔生活費和社會保險繳費有困難的，由同級財政適當予以補助,。

 (二)關閉中心時已年滿40周歲不滿45周歲的女職工和年滿50周歲不滿55周歲的男職工(“4050”以上人員),，要運用各種再就業(yè)扶持政策，加大再就業(yè)援助力度,，采取積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位、開展勞務派遣,、鼓勵靈活就業(yè)等辦法,，促進其實現(xiàn)再就業(yè),。對出中心后實現(xiàn)再就業(yè)有困難的，企業(yè)在與其解除勞動關系時,，可以協(xié)商簽訂社會保險繳費協(xié)議(以下簡稱“協(xié)?！?，但不再支付經(jīng)濟補償金,，由企業(yè)和個人按規(guī)定繳納社會保險費,，待個人達到法定退休年齡，辦理退休手續(xù),。這部分人員與企業(yè)解除勞動關系后,，符合領取失業(yè)保險金條件的，可以享受失業(yè)保險待遇,。困難企業(yè)為這部分人員繳納社會保險費資金不足部分,，由同級財政適當予以補助。

 (三)“內退”,、“協(xié)?！眱深惽闆r以外的下崗職工出中心與企業(yè)解除勞動關系的，企業(yè)應按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金,，下崗職工不再保留原企業(yè)職工身份,，符合領取失業(yè)保險金條件的，可以享受失業(yè)保險待遇,。困難企業(yè)為解除勞動關系的下崗職工支付經(jīng)濟補償金確有困難的,，由同級財政適當予以補助。

 (四)困難企業(yè)的認定辦法和“并軌”工作所需資金的補助辦法及標準由省勞動和社會保障廳,、省財政廳和省政府國有資產管理委員會共同制定,。

 (五)下崗職工出中心后，符合低保條件的,，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇,。

 四、妥善處理下崗職工出中心后社會保險接續(xù)等問題,。

 (一)企業(yè)與下崗職工終止或解除勞動關系后,，要及時為其出具相關證明，并及時送當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案,。下崗職工本人應按規(guī)定持有關證明材料到戶口所在地的就業(yè)服務機構或失業(yè)保險經(jīng)辦機構進行失業(yè)登記,，領取有關證件，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,，接受職業(yè)培訓,、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。

 (二)下崗職工出中心解除勞動關系后,，社會保險經(jīng)辦機構要做好社會保險關系接續(xù)工作,，按規(guī)定保留其社會保險繳費年限和個人繳費帳戶,。下崗職工進中心之前歷年欠繳的社會保險費，按照誰欠費誰補繳的原則,，屬個人欠繳部分應由本人補繳,，屬企業(yè)欠繳部分由企業(yè)限期補繳。對與原企業(yè)解除勞動關系后被其他單位錄用的,，要及時辦理社會保險關系轉移手續(xù),。對解除勞動關系后自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的，可以按照個體工商戶參保辦法參加社會保險,。同時,，有關部門要做好出中心下崗職工戶籍、黨團組織,、檔案關系的接轉工作,。

 (三)企業(yè)拖欠下崗職工工資、集資款等債務問題,，由企業(yè)自籌資金妥善解決,。

 五、結合國有企業(yè)改革做好“并軌”和失業(yè)調控工作,。

 (一)國有企業(yè)改革要與“并軌”工作有機結合,，統(tǒng)籌考慮企業(yè)改革過程中職工安置問題。要抓住企業(yè)改革的有利時機,，妥善安置下崗職工,，積極幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。凡在“并軌”期間進行破產,、重組,、改制的國有企業(yè)，有關部門要對其改革方案進行嚴格審核,。對改制后仍為國有及國有控股的企業(yè)原則上要求安置所有下崗職工再就業(yè),；對轉制為非國有控股的其他企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)80％以上下崗職工再就業(yè),；對整體購買破產企業(yè)資產設立的新企業(yè)或破產重組設立的企業(yè),，原則上要求安置原企業(yè)50％以上的下崗職工再就業(yè)。

 (二)各地要緊緊圍繞本地區(qū)確定的控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的目標,，細化失業(yè)調控各項基本任務,。要進一步落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，充分發(fā)揮政策促進就業(yè)的效應,，使下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè),，縮短失業(yè)周期，積極調控失業(yè)群體出現(xiàn)的時間和地區(qū)分布，避免過于集中,。同時,，要加大失業(yè)保險金的征繳和調劑力度，依法擴大覆蓋面,，及時分析預測并軌后領取失業(yè)保險金人數(shù)的變化情況，確保失業(yè)人員按時足額領到失業(yè)保險金,。

 六,、多渠道籌集資金，為“并軌”和再就業(yè)工作提供保障,。

 (一)“并軌”工作堅持以企業(yè)為主體的原則,，有“并軌”工作任務的企業(yè)要積極籌措并軌所需資金。

 (二)各級政府也要積極拓寬資金籌集渠道,，做好“并軌”和再就業(yè)工作,。政府籌集“并軌”資金主要通過以下渠道：1、歷年結余的下崗職工基本生活保障資金,；2,、各級財政當年安排的下崗職工基本生活保障資金；3,、失業(yè)保險基金中用于下崗職工基本生活保障的資金,；4、在保障失業(yè)人員基本待遇的前提下,，調劑一部分歷年結余的失業(yè)保險基金,；5、將各級財政近三年通過國有土地使用權處置收入,、國有資本經(jīng)營收益和上市公司出售股權轉讓收入,、企業(yè)破產安置資金等渠道籌集的用于支持企業(yè)改革的資金。

 七,、強化就業(yè)服務,，進一步落實再就業(yè)各項扶持政策。

 下崗職工出中心與企業(yè)解除勞動關系后,，納入所在地基層勞動保障工作機構管理,。各級政府要進一步落實再就業(yè)各項扶持政策，為出中心下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件,。要加大公益性崗位開發(fā)力度,，優(yōu)先安置困難就業(yè)對象。要建立一批再就業(yè)基地,，吸納安置下崗職工,。各級公共職業(yè)介紹機構要加強就業(yè)指導和職業(yè)介紹工作，為出中心下崗職工再就業(yè)提供方便。要充分發(fā)揮各類職業(yè)學校,、技工學校,、就業(yè)訓練中心和民辦職業(yè)培訓機構的優(yōu)勢和作用，積極開展下崗職工擇業(yè)觀教育和再就業(yè)技能培訓,，增強他們的就業(yè)能力,。要開展為下崗職工送再就業(yè)政策、送就業(yè)崗位信息,、送再就業(yè)培訓信息,、送職業(yè)指導、送生活保障,，走訪大齡困難就業(yè)對象家庭的“五送一走”活動,，幫助下崗職工出中心后盡快實現(xiàn)再就業(yè)。各級勞動保障部門要與工會,、婦聯(lián)和共青團等組織緊密配合,，充分發(fā)揮各自職能，制定再就業(yè)援助工作方案,，確定工作目標和基本任務,，逐步形成市場經(jīng)濟條件下政府幫助困難群體就業(yè)的常規(guī)制度。

 八,、加強組織領導,，確保社會穩(wěn)定。

 各級(就業(yè))再就業(yè)工作領導小組,，負責“并軌”工作的組織實施,。各市、州政府和有關行業(yè)主管部門,、企業(yè)要盡快制定“并軌”工作實施方案,，加強對“并軌”工作的組織領導，積極穩(wěn)妥推進“并軌”工作,，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定,。



二○○五年十一月二十三日