• 【發(fā)布單位】安徽省交通廳等
• 【發(fā)布文號(hào)】皖交運(yùn)〔2006〕28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-25
• 【生效日期】2006-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省交通廳,、安徽省建設(shè)廳、安徽省公安廳,、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì),、安徽省財(cái)政廳、安徽省物價(jià)局,、安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中共安徽省委安徽省人民政府信訪局,、安徽省工行政管理局,、安徽省監(jiān)察廳、安徽省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室,、安徽省民政廳,、安徽省總工會(huì)關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

安徽省交通廳、安徽省建設(shè)廳,、安徽省公安廳,、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省財(cái)政廳,、安徽省物價(jià)局,、安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、中共安徽省委安徽省人民政府信訪局,、安徽省工行政管理局、安徽省監(jiān)察廳,、安徽省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室,、安徽省民政廳、安徽省總工會(huì)關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

(皖交運(yùn)〔2006〕28號(hào))





各市人民政府：

 為加強(qiáng)和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)管理,促進(jìn)出租汽車行業(yè)規(guī)范,、有序,、健康發(fā)展,按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(皖政辦〔2005〕9號(hào))、《安徽省出租車行業(yè)管理及穩(wěn)定工作專題會(huì)議紀(jì)要》(省政府專題會(huì)議紀(jì)要2006年第52號(hào))和《安徽省出租汽車行業(yè)管理和穩(wěn)定工作第二次專題會(huì)議紀(jì)要》(省政府專題會(huì)議紀(jì)要2006年第81號(hào))要求,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就促進(jìn)和規(guī)范出租汽車行業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、 指導(dǎo)思想

 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為宗旨，著力解決出租汽車行業(yè)存在的突出問(wèn)題,，正確處理出租汽車行業(yè)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè),、駕駛員和乘客之間的關(guān)系,，維護(hù)各方合法權(quán)益，規(guī)范出租汽車行業(yè)管理,，維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定,，促進(jìn)我省出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。



 二,、 主要目標(biāo)

 經(jīng)過(guò)努力,，使我省出租汽車市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量明顯改善,，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展,。政府宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)；出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入,、退出機(jī)制基本形成；出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)體系初步完善,；以產(chǎn)權(quán)為核心的公司化經(jīng)營(yíng)模式的出租汽車企業(yè)逐步形成,；出租汽車行業(yè)黨組織、工會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì)全面建立運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮積極作用,。



 三、 具體措施

 （一） 建立科學(xué)的出租汽車運(yùn)力投放機(jī)制

 1?出租汽車運(yùn)力投放遵循以下原則：

 （1） 發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一原則,；

 （2） 科學(xué)規(guī)劃,，總量控制，適量發(fā)展原則,；

 （3） 市場(chǎng)供需平衡原則,；

 （4）公開、公平,、公正原則,；

 （5） 公司化經(jīng)營(yíng)原則。

 2?出租汽車投放應(yīng)根據(jù)城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃,，充分考慮城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,、城市人口、流動(dòng)人口,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、運(yùn)價(jià)、出租汽車的供求情況和城市公共交通其他運(yùn)輸方式發(fā)展情況等因素,。城市出租汽車有效里程利用率低于70%時(shí),，不得投放和增加新的運(yùn)力,。

 3?縣級(jí)以上政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)預(yù)測(cè)與調(diào)控，采用科技手段,，及時(shí),、準(zhǔn)確、全面地采集出租汽車行業(yè)運(yùn)行中的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),，并通過(guò)分析和整理本地出租汽車市場(chǎng)供求,、結(jié)構(gòu)、收入,、成本等狀況和其他公共交通工具發(fā)展趨勢(shì),，對(duì)市場(chǎng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷，并據(jù)此提出運(yùn)力投放建議,。同時(shí),，建立出租汽車監(jiān)測(cè)信息定期公布制度。

 4?出租汽車運(yùn)力投放前,，應(yīng)召開由出租汽車經(jīng)營(yíng)者,、消費(fèi)者、其他利益相關(guān)人,、專家學(xué)者等參加的聽證會(huì),，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

 5?出租汽車運(yùn)力投放的車型的確定,，應(yīng)廣泛征求行業(yè)和社會(huì)意見(jiàn),，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)。

 6?新增出租汽車運(yùn)力,，應(yīng)采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的招投標(biāo)形式進(jìn)行,。在進(jìn)行出租汽車服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)之前，縣級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查,。

 （二） 加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理

 1?出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)是公共資源,，實(shí)行有限期使用。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用期限一般不超過(guò)8年,，具體期限由市政府確定,。

 2?各市政府應(yīng)本著公開、公平,、公正,，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益和平穩(wěn)過(guò)渡的原則，合理確定現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)期限,。

 3?出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期滿后,，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，并采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式重新確定，在同等條件下,，原經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先取得經(jīng)營(yíng)資格,。

 4?嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓或倒買,、倒賣出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，由縣級(jí)以上政府沒(méi)收其非法所得、吊銷經(jīng)營(yíng)權(quán)證并按有關(guān)法律法規(guī)處理,。

 （三） 加強(qiáng)出租汽車企業(yè)管理

 1?積極引導(dǎo)出租汽車企業(yè)采取以產(chǎn)權(quán)為核心的公司化經(jīng)營(yíng)模式,，逐步取消掛靠經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并,、重組,，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？h級(jí)以上政府應(yīng)充分調(diào)研,，科學(xué)制訂從掛靠經(jīng)營(yíng)模式向以產(chǎn)權(quán)為核心的公司化經(jīng)營(yíng)模式過(guò)渡的實(shí)施方案。

 2?出租汽車企業(yè)要為駕駛員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，做到服務(wù)內(nèi)容,、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),、依據(jù)四公開,，自覺(jué)接受駕駛員和社會(huì)監(jiān)督；要嚴(yán)格按照財(cái)政,、物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用，不得巧立名目亂收費(fèi)或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 3?依法規(guī)范出租汽車企業(yè)的用工行為,。縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門應(yīng)指導(dǎo)和督促出租汽車企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動(dòng)用工制度,，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同,，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,，依法查處企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益,。

 4?縣級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)出租汽車企業(yè)定期進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核,，對(duì)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令限期整改,；對(duì)不整改或經(jīng)整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)責(zé)令其退出出租汽車市場(chǎng)。

 （四） 加強(qiáng)出租汽車駕駛員管理

 1?縣級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行出租汽車駕駛員資格的有關(guān)規(guī)定，完善持證上崗制度,，嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān),，從源頭上提高出租汽車行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

 2?加強(qiáng)出租汽車駕駛員信譽(yù)管理,?？h級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門要建立出租汽車駕駛員信譽(yù)檔案，對(duì)出租汽車駕駛員的基礎(chǔ)信息記錄完整,。對(duì)一年內(nèi)營(yíng)運(yùn)服務(wù)違章3次以上或情節(jié)嚴(yán)重,、造成惡劣影響的駕駛員，應(yīng)依法取消其從業(yè)資格,，5年內(nèi)不得從事出租汽車營(yíng)運(yùn),。

 3?縣級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租汽車從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。通過(guò)宣傳教育,，不斷提高從業(yè)人員法制觀念和服務(wù)水平,。

 （五） 優(yōu)化出租汽車經(jīng)營(yíng)環(huán)境

 1?在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位,，按照分工負(fù)責(zé),、各司其職、聯(lián)合執(zhí)法的原則,，采取切實(shí)有效的措施和辦法,，打擊非法營(yíng)運(yùn)，凈化出租汽車經(jīng)營(yíng)環(huán)境,；堅(jiān)持依法行政,，處罰適度的原則，糾正出租汽車的違章行為,。

 2?縣級(jí)以上有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)合理規(guī)劃設(shè)置出租汽車上下站,、禁停區(qū)，在綜合考慮交通安全,、暢通和方便市民乘車等因素的情況下,，盡可能為出租汽車提供“招手即停，即停即走”的便利條件,，并在機(jī)場(chǎng),、車站、碼頭,、口岸地區(qū)設(shè)置出租車汽車專用通道,。

 3?物價(jià)、交通主管部門應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求,、出租汽車企業(yè)與駕駛員成本收入以及社會(huì)承受能力等各方面因素,，制定實(shí)施出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整方案，在通過(guò)聽證會(huì)并經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)后對(duì)出租汽車的運(yùn)價(jià)水平和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí),，應(yīng)建立應(yīng)對(duì)油價(jià)變動(dòng)的運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，經(jīng)市以上政府批準(zhǔn)后方可實(shí)行。

 4?公安部門應(yīng)加強(qiáng)出租汽車出城治安管理,，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員生命財(cái)產(chǎn)安全,。

 （六） 積極創(chuàng)建出租汽車文明行業(yè)

 出租汽車企業(yè)應(yīng)積極開展文明創(chuàng)建工作。要廣泛開展文明服務(wù),、誠(chéng)實(shí)守信等方面的宣傳和實(shí)踐活動(dòng),，強(qiáng)化廣大出租汽車從業(yè)人員的文明服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。要強(qiáng)化科學(xué)管理,，完善崗位行為規(guī)范和考核機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)的科學(xué)化,、制度化,、規(guī)范化。要加大投入,，改善企業(yè)服務(wù)條件,，營(yíng)造功能完備、整潔美化,、舒適便利的出租汽車服務(wù)環(huán)境,，促進(jìn)出租汽車行業(yè)在車容車貌、儀容儀表,、營(yíng)運(yùn)安全,、服務(wù)質(zhì)量、文明水平等方面有較大提高,。要培養(yǎng)宣傳先進(jìn)典型,，注重發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，積極參與行業(yè)主管部門開展的“星級(jí)車”,、“文明誠(chéng)信車”、“愛(ài)心車隊(duì)”等評(píng)選活動(dòng),。

 （七） 依靠科技進(jìn)步,，提高管理和服務(wù)水平

 1?縣級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門應(yīng)以現(xiàn)代通訊、信息技術(shù)為依托,，積極利用現(xiàn)代化的管理手段,，強(qiáng)化出租汽車駕駛員的日常經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作。

 2?逐步推廣使用先進(jìn)科技手段,，建立集車輛調(diào)度,、安全防范、信息采集、行業(yè)管理“四位一體”的出租汽車衛(wèi)星定位系統(tǒng),，及時(shí)準(zhǔn)確掌握行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài),，提高出租汽車營(yíng)運(yùn)組織能力和服務(wù)水平。

 3?逐步推廣使用出租汽車稅控計(jì)價(jià)器,。規(guī)范計(jì)價(jià)器的使用和管理,；統(tǒng)一采集處理出租汽車營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，為政府有關(guān)決策提供準(zhǔn)確依據(jù),。

 4?推廣使用新能源,，降低營(yíng)運(yùn)成本。

 （八） 建立健全出租汽車企業(yè)工會(huì)組織,，切實(shí)維護(hù)從業(yè)職工合法權(quán)益

 根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《安徽省實(shí)施（工會(huì)法）辦法》,，出租汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)組織。

 出租汽車企業(yè)工會(huì)基層委員會(huì)和工會(huì)主席,、副主席應(yīng)依法選舉產(chǎn)生,，并報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。有會(huì)員200人以上的出租汽車企業(yè)工會(huì)可以設(shè)專職工會(huì)主席,。出租汽車企業(yè)工會(huì)以地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主,，同時(shí)接受上級(jí)交通產(chǎn)業(yè)工會(huì)指導(dǎo)。

 出租汽車企業(yè)工會(huì)要維護(hù)出租汽車企業(yè)職工的合法權(quán)益,，動(dòng)員和組織職工參加經(jīng)濟(jì)建設(shè),，代表職工參與企業(yè)和行業(yè)管理，教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),，建設(shè)有理想,、有道德、有文化,、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍,。

 （九） 建立出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用

 根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《安徽省促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖民管字〔2003〕4號(hào)）規(guī)定,，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持出租汽車行業(yè)依法成立行業(yè)協(xié)會(huì),。

 出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)由同業(yè)企業(yè)及相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成，以單位會(huì)員為主,。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人經(jīng)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,，應(yīng)以出租汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人為主。會(huì)長(zhǎng)（法定代表人）和副會(huì)長(zhǎng)一般由行業(yè)內(nèi)有實(shí)力,、有影響,、有代表性并熱心為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人或行業(yè)主管部門責(zé)任人擔(dān)任。秘書長(zhǎng)應(yīng)為專職管理人員,，由行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聘任,，也可以選舉產(chǎn)生,。原則上行業(yè)協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)由會(huì)員企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副秘書長(zhǎng)分別由車主和行業(yè)主管部門人員擔(dān)任,。秘書處為協(xié)會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),。秘書處下設(shè)辦公室，在秘書長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。

 出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位是縣級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門,，登記管理機(jī)關(guān)是縣以上民政部門。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī),、政策,，切實(shí)履行各自監(jiān)督管理職責(zé)。

 縣級(jí)以上出租汽車行業(yè)主管部門要尊重行業(yè)協(xié)會(huì)的法人地位,，支持政社分開,、社會(huì)團(tuán)體法人與其他組織法人分開，支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法按章獨(dú)立開展活動(dòng),。要按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針,，為行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

 出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)不得通過(guò)制訂行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場(chǎng),，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng),，損害消費(fèi)者、非會(huì)員企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,、社會(huì)公共權(quán)益,；不得濫用權(quán)力，限制會(huì)員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)或者參與其他有益的社會(huì)活動(dòng),；不得利用組織優(yōu)勢(shì)開展與本行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相同的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

 出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)要積極引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營(yíng)，建設(shè)文明行業(yè),；制定和完善行規(guī)行約,，建立規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開展自律性的行業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng),，維護(hù)出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展,。

 出租汽車行業(yè)黨建工作另行規(guī)定。



 四,、組織保障

 （一）縣級(jí)以上政府要加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)管理和穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo),，完善市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、行業(yè)主管部門責(zé)任制,、有關(guān)部門協(xié)同制,，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、行業(yè)主管部門主抓,、相關(guān)方面協(xié)同配合,、各部門齊抓共管”的局面。完善交通工作聯(lián)席會(huì)議制度,，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照出租汽車行業(yè)管理及穩(wěn)定工作責(zé)任制方案以及有關(guān)工作方案,、預(yù)案，在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，各司其責(zé),，密切配合，共同加強(qiáng)管理,、搞好服務(wù),，促進(jìn)出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

 （二）縣級(jí)以上政府,、各有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)政策過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,、“誰(shuí)發(fā)文,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則妥善處理，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制,。

 （三）縣級(jí)以上政府要按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署,，完善應(yīng)急預(yù)案，提高快速處置突發(fā)事件的能力,。

 （四）縣級(jí)以上政府應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)本地出租汽車行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和出租汽車數(shù)量，設(shè)立專門的出租汽車管理機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)管理工作,，明確管理職責(zé),，確保出租汽車行業(yè)管理工作落實(shí)到位，保障管理職能的正常行使,。



 省交通廳 省建設(shè)廳

 省公安廳 省發(fā)展改革委

 省財(cái)政廳 省物價(jià)局

 省勞動(dòng)保障廳 省質(zhì)監(jiān)局

 省信訪局 省工商局

 省監(jiān)察廳 省糾風(fēng)辦

 省民政廳 省總工會(huì)

 二○○六年九月二十五日