• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號(hào)】教黨〔2006〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-01-22
• 【生效日期】2006-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)周濟(jì),、田淑蘭同志在2006年全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話的通知

中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)周濟(jì),、田淑蘭同志在2006年全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話的通知

(教黨〔2006〕2號(hào))





 1月12日至13日,，教育部黨組召開2006年全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議,，總結(jié)了2005年教育系統(tǒng)反腐倡廉工作，部署了2006年的任務(wù)?，F(xiàn)將部黨組書記,、部長(zhǎng)周濟(jì)同志和部黨組成員、中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)田淑蘭同志在會(huì)議上的講話印發(fā)給你們,。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本單位和學(xué)校的實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹講話精神,。



2006年1月22日





認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章 抓緊落實(shí)《實(shí)施綱要》整體推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)



－－周濟(jì)同志在2006年全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話



2006年1月12日



 這次會(huì)議的主題是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話,，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神，研究部署2006年教育系統(tǒng)反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù),。



 田淑蘭同志將代表部黨組對(duì)去年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做全面總結(jié),，對(duì)今年反腐倡廉工作做全面部署，我完全同意,。下面我講四個(gè)問題,。



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話,，把學(xué)習(xí)貫徹黨章的重大任務(wù)抓緊抓好



 胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度,，科學(xué)分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì),，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐和反腐倡廉現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要把學(xué)習(xí)黨章,、遵守黨章,、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好,。這是對(duì)馬克思主義建黨理論和黨的學(xué)說的繼承和發(fā)展,，對(duì)不斷解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題,，具有十分重大的意義,。



 胡錦濤總書記的重要講話從立黨、治黨,、管黨各個(gè)方面,，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨章闡述了一系列新觀點(diǎn),，提出了一系列新要求。教育系統(tǒng)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，把學(xué)習(xí)貫徹黨章活動(dòng)納入先進(jìn)性建設(shè)和反腐倡廉的工作格局,，總體部署，統(tǒng)籌安排,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是教育部直屬機(jī)關(guān)要帶頭學(xué)習(xí)好,、遵守好,、貫徹好、維護(hù)好黨章,，把總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨章的要求落實(shí)到黨的建設(shè)各個(gè)方面,，在實(shí)際工作中取得成效。在學(xué)習(xí)中要強(qiáng)調(diào)四個(gè)重點(diǎn)：



 (一)學(xué)習(xí)貫徹黨章要抓住一個(gè)根本,，就是要進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念,。用堅(jiān)定的理想信念來(lái)強(qiáng)化黨的意識(shí)、黨員意識(shí),，把握正確的政治方向,，促進(jìn)黨員的道德修養(yǎng)。教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織要高度重視對(duì)黨員進(jìn)行理想信念教育,，深刻認(rèn)識(shí)越是改革開放,，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，越要堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念,。



 (二)學(xué)習(xí)貫徹黨章要掌握一個(gè)關(guān)鍵，就是要進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主,，特別要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制,。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是正確處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則,。我們要通過落實(shí)民主集中制,，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性,。



 (三)學(xué)習(xí)貫徹黨章要突出一個(gè)原則,，就是要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，尤其要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律,。教育系統(tǒng)各級(jí)黨組織要高度重視對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性的紀(jì)律教育,，所有黨員都要嚴(yán)格遵守黨章的規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，保證中央政令暢通,，堅(jiān)決執(zhí)行總書記強(qiáng)調(diào)的“五個(gè)決不允許”,。當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把我們的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái),，做科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定實(shí)踐者,。



 (四)學(xué)習(xí)貫徹黨章要堅(jiān)持一個(gè)方針，就是要堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,。要強(qiáng)化制約監(jiān)督，加強(qiáng)制度建設(shè),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,、基層黨組織、黨員隊(duì)伍和黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè),，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 二,、認(rèn)真分析形勢(shì),，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性



 部黨組認(rèn)為,，“十五”時(shí)期是我國(guó)教育改革發(fā)展的重要時(shí)期,。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，教育系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持“鞏固、深化,、提高,、發(fā)展”的方針，堅(jiān)持辦讓人民滿意的教育,?；A(chǔ)教育在鞏固中發(fā)展，到2005年“兩基”人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率超過了95%,，高中階段在校生超過3800萬(wàn),，毛入學(xué)率達(dá)到50%。高等教育在發(fā)展中提高,，2005年高校在學(xué)總?cè)藬?shù)超過2300萬(wàn),，毛入學(xué)率達(dá)到21%以上，“985工程”和“211工程”的實(shí)施有力推動(dòng)了高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),。職業(yè)教育在改革中前進(jìn),，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針,，職業(yè)教育面臨大發(fā)展,。中小學(xué)思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育得到切實(shí)加強(qiáng)，高校連續(xù)多年保持政治穩(wěn)定,。辦學(xué)體制改革深化,，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制形成，教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提高,，教育法制建設(shè)取得新進(jìn)展,，對(duì)外交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障條件更加堅(jiān)實(shí),。2004年統(tǒng)計(jì),，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到8.3年，總?cè)丝谥写髮W(xué)以上文化程度達(dá)到7000萬(wàn),，勞動(dòng)力平均受教育水平由小學(xué)畢業(yè)提高到初中畢業(yè),。我國(guó)正加速實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。



 部黨組認(rèn)為,，“十五”時(shí)期我國(guó)教育改革發(fā)展方向正確,，成就巨大，面向未來(lái),，我們已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上,。教育事業(yè)取得的巨大成績(jī)，是黨中央,、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是教育系統(tǒng)廣大教職員工努力工作的結(jié)果，也與教育系統(tǒng)近萬(wàn)名紀(jì)檢監(jiān)察干部辛勤工作,、努力奉獻(xiàn)分不開,。在此，我代表部黨組向教育系統(tǒng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部表示衷心感謝和誠(chéng)摯慰問,。



 認(rèn)真分析形勢(shì),，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)教育改革發(fā)展事業(yè)還存在很多困難和問題,，特別是現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在,，我們面臨許多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)在的關(guān)鍵是,，要堅(jiān)決按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，認(rèn)真清理和解決與科學(xué)發(fā)展觀思想不一致、工作不相符,、作風(fēng)跟不上的問題,，緊緊抓住機(jī)遇,，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，解決影響教育改革發(fā)展的突出矛盾和問題,。



 今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年,，做好2006年的工作，開好頭,、起好步,，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”教育改革和發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)意義重大。教育系統(tǒng)廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),，始終保持昂揚(yáng)向上,、艱苦奮斗的精神狀態(tài)，帶領(lǐng)師生員工堅(jiān)定不移地貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策,，確保部黨組各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，不斷開拓創(chuàng)新,，打開工作新局面,。



 在過去的一年里，教育系統(tǒng)各級(jí)黨委,、行政和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央決策和部署,，認(rèn)真落實(shí)《建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與先進(jìn)性教育緊密結(jié)合,，與“從嚴(yán)治教,、規(guī)范管理”緊密結(jié)合，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，緊緊抓住反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制,、工作機(jī)制和制度建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成績(jī),，特別是在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育和監(jiān)督,、解決損害群眾利益的突出問題、實(shí)施招生“陽(yáng)光工程”,、查辦違紀(jì)違法案件,、深化改革和制度創(chuàng)新等方面取得新進(jìn)展，為促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用,。



 但是,，這些年教育事業(yè)迅速發(fā)展，各類學(xué)校規(guī)模顯著擴(kuò)大,，資金財(cái)產(chǎn)大幅度增長(zhǎng),，辦學(xué)形式趨于多樣,，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，使教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨許多新情況新問題,。一是損害群眾利益的亂收費(fèi),、亂招生、亂辦班問題在有的地方和學(xué)校還嚴(yán)重存在,，特別是與擇校相聯(lián)系的義務(wù)教育階段亂收費(fèi)愈演愈烈,，群眾反映強(qiáng)烈。個(gè)別工作人員與不法社會(huì)中介勾結(jié)搞招生欺騙,，有的問題背后隱藏著腐敗,。二是在基建工程、物資采購(gòu)以及財(cái)務(wù),、招生,、附屬醫(yī)院等領(lǐng)域違紀(jì)違法案件、職務(wù)犯罪案件,，總體數(shù)量雖有下降,，但局部仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，窩案,、串案增多,。三是管理制度還不健全、管理監(jiān)督機(jī)制還不到位,，“三重一大”決策機(jī)制還不夠健全,，個(gè)別學(xué)校發(fā)生了決策失誤問題；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校管理工作投入精力不夠,，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督制約還不到位,，對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)和科研學(xué)術(shù)上不誠(chéng)信的問題重視不夠；有的學(xué)校在教學(xué)評(píng)估,、學(xué)位點(diǎn)申報(bào)等工作中弄虛作假,，地方教育行政部門把關(guān)不嚴(yán)。四是一些領(lǐng)導(dǎo)班子思想組織和作風(fēng)建設(shè)還存在一些問題,。比如對(duì)理論學(xué)習(xí)重視不夠,，有的紀(jì)律觀念淡薄，有的民主集中制執(zhí)行得不夠好,，有的工作責(zé)任感不夠強(qiáng),。五是反腐倡廉仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)和工作上沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在應(yīng)有位置,，責(zé)任制不落實(shí),，反腐倡廉與中心工作、業(yè)務(wù)工作脫節(jié),，一手硬一手軟的現(xiàn)象還存在,，所以問題時(shí)有發(fā)生,，對(duì)學(xué)校的穩(wěn)定和改革發(fā)展造成很大沖擊，損害了大好發(fā)展局面,。



 這些問題表明,，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)還很重，還存在腐敗易發(fā)多發(fā)的土壤和條件,。教育系統(tǒng)是培養(yǎng),、教育人的，我們要從“培養(yǎng)什么人,、如何培養(yǎng)人”的根本問題出發(fā),，從培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的高度，切實(shí)解決黨的建設(shè),、反腐倡廉和規(guī)范管理方面存在的突出問題,，順應(yīng)廣大干部群眾的愿望，堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗,，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展,、人才健康成長(zhǎng)。



 最近幾年,，教育紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了很多很好的工作,，通過同志們艱苦扎實(shí)的工作，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有很大的進(jìn)展,。突出表現(xiàn)在：第一,，教育亂收費(fèi)蔓延的勢(shì)頭得到有效的遏制，學(xué)校收費(fèi)得到進(jìn)一步規(guī)范,，群眾的滿意度不斷提高,，各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明了這一點(diǎn)；第二,，在堅(jiān)持原則、堅(jiān)定地懲治腐敗的前提下,，注重懲前毖后,、治病救人，愛護(hù),、幫助了一大批干部,，使整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)有了新的提高；第三,，在制度建設(shè)方面也有很大進(jìn)展,。總之,，這幾年紀(jì)檢監(jiān)察工作有很多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié),。



 去年一年,，我們打了幾個(gè)漂亮仗，特別突出的是實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”,。社會(huì)對(duì)這件事反響非常強(qiáng)烈,。這件事切實(shí)解決了高校招生中存在的突出問題，解決了我們多年來(lái)希望解決而又沒有很好解決的問題,。針對(duì)前些年招生問題頻發(fā)的情況,，我們堅(jiān)決推出了“陽(yáng)光工程”，通過建立完善更加公開透明的招生工作體系,，接受群眾和輿論的監(jiān)督,，招生亂收費(fèi)、違規(guī)錄取和中介詐騙的現(xiàn)象大幅減少,，得到社會(huì)的好評(píng),。這次“陽(yáng)光工程”進(jìn)展如此順利，也有一些寶貴經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：第一是看準(zhǔn)了的事就得下決心,。這項(xiàng)工作符合大多數(shù)人利益,，雖然會(huì)得罪一些既得利益者，但得到了廣大群眾的支持,，下決心干就能取得成效,。第二是要深入研究，抓住要害,，提出切實(shí)有效的措施,。這次實(shí)施“陽(yáng)光工程”，抓住了“陽(yáng)光”這個(gè)有力武器,，就抓住了主要矛盾,，高屋建瓴，勢(shì)如破竹,，好多問題迎刃而解,。第三是做事要非常認(rèn)真。這次實(shí)施“陽(yáng)光工程”,，是精心設(shè)計(jì),、精心組織，各地各高校黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，各有關(guān)部門密切配合,，大家同心同德、步調(diào)一致,、齊心合力,，把這件事做得很好。



 三,、以制度建設(shè)為核心,，認(rèn)真抓好《實(shí)施綱要》的落實(shí)



 教育系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署,，就是要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)核心問題，才能“綱舉目張”,。通過貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》,，建立健全各項(xiàng)制度，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律,，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保證；通過建立健全各項(xiàng)制度,，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),，推動(dòng)治理教育亂收費(fèi)進(jìn)入新階段；通過建立健全各項(xiàng)制度,，深入開展反腐倡廉教育,，特別是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和政績(jī)觀教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè),；通過建立健全各項(xiàng)制度,，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力,、謀取私利,、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件,，深入推進(jìn)從源頭上預(yù)防腐敗工作,，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。



 管理的核心是制度建設(shè),，建立教育,、制度、監(jiān)督并重的懲防體系,，就是要把反腐倡廉工作引導(dǎo)到制度建設(shè)軌道上來(lái),，把一切有利于思想教育、權(quán)力制衡,、防范監(jiān)控的辦法,，都納入規(guī)范管理的制度體系建設(shè)，用制度管權(quán),，用制度管事，用制度管人,。



 鄧小平同志早就深刻指出,，“制度問題更帶有根本性、全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”,，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！边@方面我們也有教訓(xùn)。這幾年我們的一些規(guī)矩定得嚴(yán)了一點(diǎn),，有些同志還覺得管得太嚴(yán),，實(shí)際上這樣做保護(hù)了好多干部，幫助了好多干部,。下一階段我們要更多地從制度建設(shè)上下功夫,。



 去年教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹部黨組下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)
<實(shí)施綱要>
的具體意見》和貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》視頻會(huì)議精神，普遍制定了具體辦法,，建立了許多制度,，在制度建設(shè)方面大大地往前跨了一步，但是還不夠,。至立同志在年度工作會(huì)議上的講話,，強(qiáng)調(diào)了“八個(gè)堅(jiān)持”，其中特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“從嚴(yán)治教,、規(guī)范管理”,，要加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)管理工作,。我們要認(rèn)真落實(shí),。在制度建設(shè)上我們雖然取得了不少成績(jī)，但還存在不少問題,，突出表現(xiàn)在：有的制度設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng),，沒有抓住問題的要害；有的制度設(shè)計(jì)操作性不強(qiáng),，做表面文章,，不管用；有的制度設(shè)計(jì)重實(shí)體輕程序,，提出一些禁止性規(guī)定,，但不注重從辦事程序上解決問題，忽視了制度的強(qiáng)制性,；有的制度設(shè)計(jì)不錯(cuò),，但宣傳不夠，制度的執(zhí)行者和制度的管理對(duì)象對(duì)制度不了解,，效果不好,；少數(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部位也還存在制度缺位的問題。制度不落實(shí),，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》,，提高管理水平就是空話。今后制度建設(shè)要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記提出的“行得通,、做得到”的基本要求：



 (一)要有的放矢,，增強(qiáng)制度的針對(duì)性。要抓重點(diǎn),，重視抓領(lǐng)導(dǎo)班子的決策機(jī)制建設(shè),，抓領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為的規(guī)范，防止決策失誤,、權(quán)力失控,、行為失范。要抓熱點(diǎn),，重視抓項(xiàng)目審批,，基建和物資采購(gòu)，人,、財(cái),、物管理要害部門，招生收費(fèi)等與民生密切相關(guān)事項(xiàng)的制度建設(shè),。要抓弱點(diǎn),，重視抓管理上容易忽視的部門和環(huán)節(jié)。這些年一些原來(lái)認(rèn)為不太容易出問題的地方出了問題,，教訓(xùn)很深刻,。規(guī)范管理，就是要做到制度設(shè)計(jì)不能有漏洞,，管理不能有死角,。在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，搞“權(quán)力尋租”的人無(wú)孔不入,，腐敗分子手段的隱秘化,、高智商化，迫使我們的管理不能不更加細(xì)致嚴(yán)格,，制度建設(shè)不能不更加嚴(yán)密周全,。



 (二)要切實(shí)可行。制定的制度,，必須與國(guó)家法律,、法規(guī)和規(guī)章保持一致，同時(shí)必須可操作,，禁止性規(guī)定要明確,，哪些事情不能做，要言簡(jiǎn)意賅、具體,，有的就是高壓線，誰(shuí)觸犯誰(shuí)就要付出代價(jià),，不能含糊,；規(guī)范性制度不能太原則，要盡可能量化,。再次,，要重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套,，注意彼此銜接,，發(fā)揮制度體系的整體合力。



 (三)要“陽(yáng)光建制”,。要堅(jiān)持走群眾路線,，制定制度要靠群眾，執(zhí)行制度也要靠群眾,。制定制度要充分反映民意,、廣泛集中民智、全面反映廣大師生員工意愿,。事關(guān)群眾利益的管理制度和辦法一經(jīng)確立,，要通過政務(wù)公開、校務(wù)公開等渠道,，加強(qiáng)宣傳教育,，便于制度的執(zhí)行者和管理對(duì)象知情、遵守和監(jiān)督,。



 (四)要改革創(chuàng)新,。制度要有穩(wěn)定性、權(quán)威性,，不能朝令夕改,，但事物是發(fā)展變化的，要重視對(duì)制度的清理,，通過廢,、改、立,，使制度建設(shè)永具活力,，符合教育改革發(fā)展的需要。當(dāng)前要高度重視把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求與深化管理體制改革結(jié)合起來(lái),，按照構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的要求,，強(qiáng)化和完善政府的公共服務(wù)型職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變重審批重項(xiàng)目輕服務(wù)的做法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，提高管理水平,，從源頭上防治腐敗。



 (五)要狠抓執(zhí)行?，F(xiàn)在一些地方和學(xué)校發(fā)生問題,，往往不是沒有制度，而是有制度但不起作用,。按制度辦事,，“有章必循，違章必究”至關(guān)重要,。黨員干部要帶頭遵守制度,，把按規(guī)矩辦事成為公務(wù)員、公職人員基本的職業(yè)操守,，形成自覺執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣,。各級(jí)黨委行政和紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)不遵守制度的,，要嚴(yán)肅批評(píng)教育,；對(duì)屢教不改的，要作組織處理,；對(duì)造成嚴(yán)重后果的,，要紀(jì)律制裁。做到令行禁止,、違者必究,。



 (六)要抓好核心制度。就是要堅(jiān)持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手,，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé),，通過明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任以及牽頭部門、協(xié)助部門各自的責(zé)任,，同時(shí)明確完成分解任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),，把反腐倡廉制度建設(shè)由誰(shuí)制定、誰(shuí)監(jiān)督,、誰(shuí)落實(shí)的問題真正解決了,，構(gòu)建懲防體系才有可靠保證。



 我們強(qiáng)調(diào),，要抓好《實(shí)施綱要》的落實(shí),，把積極預(yù)防腐敗擺在重要位置，決不是要放松懲治腐敗,。我們講懲前毖后也好,、治病救人也好,，都是在懲治腐敗的前提下進(jìn)行的。面對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì),，我要再次強(qiáng)調(diào),，各級(jí)黨委行政必須高度重視加強(qiáng)對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持紀(jì)委辦案,。要充分認(rèn)識(shí)到,，辦案是維護(hù)黨章、黨紀(jì)權(quán)威的必要手段,，嚴(yán)肅辦案的目的是為了挽救人、教育人,、保護(hù)更多的人,。對(duì)敢于違法亂紀(jì)的人，要堅(jiān)決懲治,。



 去年部黨組高度重視抓《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí),，是因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)到，黨中央發(fā)布《實(shí)施綱要》,，抓住了解決問題的根本,，是治本之策；教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和不正之風(fēng)的治理要有根本好轉(zhuǎn),，就得靠教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的建立,。教育系統(tǒng)在這個(gè)問題上要繼續(xù)統(tǒng)一思想,，抓好落實(shí)。



 四,、堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi),，努力辦好讓人民滿意的教育



 胡錦濤總書記在講話中要求：“要把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點(diǎn)?！眳枪僬驹趫?bào)告中指出：要“完善義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！毁M(fèi)制’收費(fèi)辦法和公辦高中招收擇校生‘三限’政策。認(rèn)真落實(shí)全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策,。全面規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi),，健全教育收費(fèi)管理和監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占,、挪用,、截留教育經(jīng)費(fèi)問題?！睂?duì)此,，教育系統(tǒng)要堅(jiān)決貫徹落實(shí),。



 當(dāng)前，教育亂收費(fèi)蔓延的勢(shì)頭雖然得到有效遏制,，但一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)問題仍比較突出,，有的還很嚴(yán)重，治理工作與中央的要求和廣大人民群眾的期望還有很大差距,，規(guī)范教育收費(fèi)管理面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻,。對(duì)此我們一定要有清醒認(rèn)識(shí)。教育關(guān)系到億萬(wàn)學(xué)子,，關(guān)系到千家萬(wàn)戶,，人民群眾非常關(guān)注。我們要把治理教育亂收費(fèi)繼續(xù)作為反腐倡廉工作的重點(diǎn),，在2006年下更大的決心,，采取更有力的措施，堅(jiān)持糾建并舉,、綜合治理方針,，切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：



 (一)緊緊抓住農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的機(jī)遇，從根本上治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi),。



 去年12月24日,，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，12月26日陳至立國(guó)務(wù)委員在全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議上作重要講話,，部署將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍的改革,，大幅度地提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障水平，建立中央和地方分項(xiàng)目,、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制,。主要內(nèi)容有：1.從2006年春季開學(xué)開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū),；對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按比例分擔(dān),；對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書的資金,，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由地方承擔(dān),。2．提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平,。第一步達(dá)到各省制定的基本標(biāo)準(zhǔn)，第二步達(dá)到全國(guó)的基本標(biāo)準(zhǔn)(2010年,，小學(xué)生均300元,，初中500元)。3.建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,，校舍維修改造所需資金,，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān),，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持,。4.鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制,。



 這是黨中央、國(guó)務(wù)院從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)作出的重大決策,，是惠及億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程,，是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的治本之策，是一件功在當(dāng)代,、利在千秋,、影響深遠(yuǎn)的大事，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義,。教育系統(tǒng)一定要把這件大事辦好,、辦實(shí)：一要全力以赴，確保資金落實(shí)到位,。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校特別是省級(jí)教育行政部門的“一把手”要親自負(fù)責(zé)，充分認(rèn)識(shí)建立新機(jī)制的艱巨性,、復(fù)雜性和緊迫性,，精心組織，周密部署,，紀(jì)檢監(jiān)察部門要為這個(gè)大局服務(wù),，保證今年春季開學(xué)時(shí)西部農(nóng)村義務(wù)教育每個(gè)公辦學(xué)校都順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)。二要強(qiáng)化管理,，確保資金安全有效,。陳至立國(guó)務(wù)委員提出要防止“吃教育”以及“教育吃教育”的問題，對(duì)此我們要高度重視,，要按照新機(jī)制的要求,，深化教育改革，強(qiáng)化學(xué)校管理,，建立健全規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度,，保證每項(xiàng)資金都嚴(yán)格按規(guī)定使用，每筆資金都充分發(fā)揮效益,。教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行監(jiān)督和辦案職能,，對(duì)貪污腐敗行為要嚴(yán)查猛打，堅(jiān)決防止和查處擠占,、挪用,、截留教育資金的行為。三要堅(jiān)決制止亂收費(fèi),。新機(jī)制實(shí)行后,，農(nóng)村義務(wù)教育該保證的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，國(guó)家都在制度上給予了保障，如果各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)后,，再出現(xiàn)亂收費(fèi),，責(zé)任就在教育系統(tǒng)自身了。教育系統(tǒng)各級(jí)黨委行政和紀(jì)檢監(jiān)察部門要高度重視,，堅(jiān)決杜絕各種形式的亂收費(fèi),，決不允許個(gè)別單位、個(gè)別人的趨利行為干擾了這項(xiàng)改革的大局,。今年各級(jí)教育行政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要把這件事當(dāng)作最大的事情,，辦好辦實(shí)。要在認(rèn)真落實(shí)新機(jī)制的同時(shí),，取消農(nóng)村義務(wù)教育階段的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),。從今年起，已經(jīng)進(jìn)行新機(jī)制改革的地區(qū),，農(nóng)村中小學(xué)除可代收課本費(fèi),、作業(yè)本費(fèi)、住宿費(fèi)外,，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用,。暫時(shí)還沒有進(jìn)行新機(jī)制改革的地區(qū)，仍執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法,。在此,，“約法三章”：今后，農(nóng)村地區(qū)哪個(gè)地方和學(xué)校出現(xiàn)了亂收費(fèi)問題,，我們就要旗幟鮮明地追究當(dāng)事者和直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,，決不姑息!對(duì)向?qū)W校搭車收費(fèi)和亂攤派行為,，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校也要堅(jiān)決抵制。



 (二)規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為,，加大治理亂收費(fèi)力度,。



 近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《義務(wù)教育法(修訂草案)》。這是促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展,，也是從源頭治理教育亂收費(fèi)的又一重要舉措,，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹,。一要督促地方政府落實(shí)責(zé)任,，堅(jiān)持義務(wù)教育“就近免試入學(xué)”原則，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，加大薄弱學(xué)校改造力度,，逐步滿足廣大群眾接受高質(zhì)量教育的需求,。二要堅(jiān)持義務(wù)教育公辦學(xué)校公益性原則，2006年不得再審批新的改制學(xué)校,，對(duì)已改制學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行清理規(guī)范,。改制學(xué)校不準(zhǔn)搞“一校兩制”，更不準(zhǔn)以改制為名高收費(fèi),。三要采取更加有力的措施,，大力推行教材集中招標(biāo)的政府采購(gòu)制度，降低教科書的價(jià)格,，這一點(diǎn)我們已經(jīng)與發(fā)改委和出版總署達(dá)成了共識(shí),，今年就要限價(jià)招標(biāo)(小學(xué)70元，初中140元),，同時(shí)要堅(jiān)決制止學(xué)校統(tǒng)一征訂和使用教輔材料的不規(guī)范的行為,。四要認(rèn)真調(diào)查研究，從辦學(xué)體制和招生制度等方面,，提出解決義務(wù)教育“擇?！眴栴}的方案和辦法，堅(jiān)決地逐步地解決好“擇?！眴栴},。



 (三)繼續(xù)實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的各種亂收費(fèi),。



 今年要繼續(xù)實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，加大信息公開力度,，把學(xué)校招生資格和計(jì)劃,、學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會(huì)全部公開,，確保高校招生的“公平,、公正”。同時(shí),，要加大對(duì)非法招生中介的打擊力度,，綜合治理高考移民和違規(guī)招生問題。要繼續(xù)保持高校收費(fèi)政策的總體穩(wěn)定,，全面清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)，不允許擅自出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),。



 要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限錢數(shù),、限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)”政策,，把擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計(jì)劃并向社會(huì)公示,，堅(jiān)決糾正一些地方和學(xué)校擇校生比例過大,、收費(fèi)過高的問題。



 (四)堅(jiān)持和完善治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制,。



 一要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理,、收費(fèi)審計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,，實(shí)行集中核算,、統(tǒng)一支付、票款分離,，全面實(shí)行教育收費(fèi)公示,、聽證制度和校務(wù)公開制度。二要繼續(xù)認(rèn)真組織開展創(chuàng)建教育收費(fèi)示范縣(區(qū),、市)活動(dòng),，在原有工作的基礎(chǔ)上總結(jié)和推廣一批依法辦學(xué)、勤儉辦學(xué),、師德高尚,、收費(fèi)規(guī)范的正面典型。三要敦促地方政府落實(shí)責(zé)任,，依法加大教育投入,，提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的保障水平，嚴(yán)禁一些地方政府有關(guān)部門擠占,、平調(diào),、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入,。四要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度,，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)的亂收費(fèi)案件，對(duì)在社會(huì)上造成嚴(yán)重影響的亂收費(fèi)案件,，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或在媒體上曝光,。



 這次會(huì)議后，今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)更加明確了,，關(guān)鍵在如何抓好落實(shí),。教育系統(tǒng)各級(jí)黨委要承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)要在主管工作中切實(shí)落實(shí)反腐倡廉的要求,。要堅(jiān)持三個(gè)機(jī)制：(一)要堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào),、部門各負(fù)其責(zé),、依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不動(dòng)搖。堅(jiān)持把反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署,、一起檢查,、一起考核，堅(jiān)持層層落實(shí)責(zé)任制,，把2006年貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》分解的各項(xiàng)任務(wù)和治理教育亂收費(fèi)工作落實(shí)到部門和人頭,。(二)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。教育系統(tǒng)各級(jí)黨委和行政要按照部黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求,，做到年初有部署,，年中有檢查，年末有總結(jié),。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員年末聽取分管部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)的制度,，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，總結(jié)推廣教育部直屬機(jī)關(guān)司局級(jí)干部年末黨風(fēng)廉政建設(shè)情況群眾測(cè)評(píng)的做法,。今年部黨組在暑假將召開視頻會(huì),，及時(shí)總結(jié)推廣學(xué)習(xí)貫徹黨章、促進(jìn)先進(jìn)性建設(shè),，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》,、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)治教,、促進(jìn)規(guī)范管理的好經(jīng)驗(yàn),。(三)要完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委和行政要高度重視加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查作用。各級(jí)紀(jì)委要全面履行黨章賦予的職責(zé),，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律,。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,，爭(zhēng)做“黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、群眾的貼心人”,，主動(dòng)工作,，圍繞中心，服務(wù)大局,，當(dāng)好參謀助手,。各級(jí)黨委和行政要堅(jiān)決支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行維護(hù)黨章、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案的職責(zé),，始終做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾,。



 同志們，讓我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,，珍惜難得的歷史機(jī)遇,，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上,，以高度的使命感,、責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入,、細(xì)致,、創(chuàng)造性地開展工作，為辦好讓人民滿意的教育更加努力奮斗!



以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)為重點(diǎn)

深入推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作



－－田淑蘭同志在2006年全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話



2006年1月12日



 這次會(huì)議的主要任務(wù)是,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話和中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神,，總結(jié)2005年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù),。上午,，周濟(jì)同志代表教育部黨組作了重要講話，對(duì)教育系統(tǒng)如何學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要講話精神,，做好今年工作提出了明確要求,，我們要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,，結(jié)合吳官正同志報(bào)告精神和教育系統(tǒng)實(shí)際,，講幾點(diǎn)意見。



 一,、2005年的主要工作回顧



 2005年,，教育系統(tǒng)各級(jí)黨委行政和紀(jì)檢監(jiān)察部門按照中央和教育部黨組關(guān)于反腐倡廉的部署要求，認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施綱要》,，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,，全面推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，在過去工作的基礎(chǔ)上又取得新的成效,。



 一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》,，反腐倡廉工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展。各省(區(qū),、市)教育行政部門和直屬高校從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度,，自覺把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，貫徹全年工作始終,。教育部黨組專門召開視頻會(huì)議,，對(duì)教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》做出安排。各地各高校成立了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，許多地方和高校黨政主要負(fù)責(zé)同志親自擔(dān)任組長(zhǎng),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),；廣泛開展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過專題學(xué)習(xí),、巡回宣講,、輔導(dǎo)講座、理論研討等各種形式,，營(yíng)造良好的氛圍,；認(rèn)真制定貫徹《實(shí)施綱要》具體意見，教育部黨組印發(fā)了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》具體意見后,，72所直屬高校以及設(shè)黨委的10個(gè)部直屬單位全部按照要求制定了貫徹《實(shí)施綱要》的具體意見,，一些省(區(qū)、市)教育行政部門也制定了有各自特點(diǎn)的具體意見,。根據(jù)《實(shí)施綱要》任務(wù)分工,，教育部和部分省(區(qū)、市)教育行政部門啟動(dòng)了青少年廉潔教育和廉政文化進(jìn)校園試點(diǎn)工作,，成立了專門工作機(jī)構(gòu)，制訂了近三年工作安排和中長(zhǎng)期規(guī)劃,。一些地方教育部門和大中小學(xué)積極探索如何結(jié)合青少年實(shí)際,，在各科教學(xué)中滲透廉潔教育的內(nèi)容,，采取編寫廉潔教育讀物,、開設(shè)廉潔教育講座,、組織專題團(tuán)隊(duì)活動(dòng),、開展文藝演出,、創(chuàng)辦廉政專題網(wǎng)頁(yè)等多種形式，積極探索開展青少年廉潔教育和廉政文化進(jìn)校園的有效途徑,。在過去一年里,，教育系統(tǒng)各級(jí)黨委行政和紀(jì)檢監(jiān)察部門以貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)反腐倡廉工作中形成的好經(jīng)驗(yàn),、好做法，積極探索反腐倡廉的新思路,、新措施，努力構(gòu)建具有教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系,。各地各高校緊密結(jié)合本地區(qū)本單位的實(shí)際,，從解決重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題入手,，明確目標(biāo)要求,，建立工作機(jī)制,，整體推進(jìn)教育,、制度、監(jiān)督,、改革,、懲處工作,，不斷推動(dòng)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展,。



 二是深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理,，教育收費(fèi)行為進(jìn)一步得到規(guī)范。2005年,，31個(gè)省(區(qū)、市)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實(shí)行了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法；公辦高中招收擇校生“三限”政策在一些地方繼續(xù)得到較好執(zhí)行,；高校招生實(shí)施“陽(yáng)光工程”,，一些高校與錄取掛鉤的亂收費(fèi)問題基本得到遏制,。共查處違規(guī)亂收費(fèi)問題4721件,，清退違規(guī)收費(fèi)3.06億元?？傮w上講，教育亂收費(fèi)蔓延的勢(shì)頭進(jìn)一步得到有效遏制,，各級(jí)各類學(xué)校特別是農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校和教育部直屬高校收費(fèi)行為進(jìn)一步得到規(guī)范,，涌現(xiàn)出一批規(guī)范教育收費(fèi)示范縣(市,、區(qū))和學(xué)校,，群眾對(duì)教育收費(fèi)滿意度不斷提升,。據(jù)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院信訪局的統(tǒng)計(jì),，群眾對(duì)教育亂收費(fèi)的信訪舉報(bào)比去年同期分別下降了29%和30.3%。一些地方開展的行風(fēng)評(píng)議中,，群眾對(duì)教育部門的滿意率又有新的提高,。



 三是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng),。各省(區(qū),、市)教育行政部門和直屬高校認(rèn)真制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工和部門任務(wù)分工，著力抓好任務(wù)分解和落實(shí),，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào),、部門各負(fù)其責(zé),、群眾積極參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”意識(shí)不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作自覺性不斷提高,。各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。有關(guān)業(yè)務(wù)部門自覺將反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,，黨政各個(gè)部門共同開展反腐倡廉的工作局面進(jìn)一步形成,。2005年底，教育部黨組成員聽取了各自分管司局和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)并提出要求,，取得很好效果,。



 2005年，各省(區(qū),、市)教育行政部門和直屬高校把反腐倡廉教育納入先進(jìn)性教育活動(dòng)之中,，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，并按照中央關(guān)于“五個(gè)不許”的規(guī)定和教育部黨組“六不準(zhǔn)”的要求,，認(rèn)真開展了自查自糾,。一些地方和高校結(jié)合實(shí)際開展的專項(xiàng)治理工作，也取得較好效果,。領(lǐng)導(dǎo)干部任職廉政談話和述職述廉工作普遍展開,。教育部黨組對(duì)直屬機(jī)關(guān),、直屬高校119名新任副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部分批進(jìn)行了集體廉政談話,，簽訂了廉政承諾書。部分直屬高校也層層簽定廉政承諾書,。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,、誡勉談話制度和函詢制度越來(lái)越受到重視。部分省市和高校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制巡視工作取得新的經(jīng)驗(yàn),。



 四是堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案,，懲治腐敗力度進(jìn)一步加大。2005年,，各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門共處理信訪舉報(bào)68979件(次),，立案682l件，結(jié)案6518件,，給予黨政紀(jì)處分5676人,，挽回經(jīng)濟(jì)損失9121.8萬(wàn)元。受到處分的人員中,，廳(局)級(jí)干部5人,，縣(處)級(jí)干部155人，455人因涉嫌犯罪被追究刑事責(zé)任,。駐部紀(jì)檢組,、監(jiān)察局和省(區(qū)、市)紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)高校辦案工作的指導(dǎo)，依紀(jì)依法辦案工作制度和工作機(jī)制不斷完善,，“一案兩報(bào)告”制度逐步得到落實(shí),。教育部與最高人民檢察院聯(lián)合提出《關(guān)于在教育系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的意見》，共同召開了研討會(huì),，推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作有序開展,。



 五是堅(jiān)持改革與健全制度，源頭治本工作進(jìn)一步深化,。行政審批制度改革繼續(xù)深入,，行政許可項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范。財(cái)務(wù)管理制度改革深入推進(jìn),，“收支兩條線”規(guī)定進(jìn)一步落實(shí),。一些地方和高校集中清理經(jīng)濟(jì)往來(lái)中收受“回扣”、私設(shè)“小金庫(kù)”等問題,，規(guī)范財(cái)務(wù)管理,，取得一定成效?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和干部人事制度改革有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步落實(shí),，干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和任前公示制度不斷完善，干部選拔任用工作的透明度進(jìn)一步增強(qiáng),?；?修繕)工程和大宗物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)工作制度不斷完善，圖書,、教材集中采購(gòu)制度改革試點(diǎn)逐步推行,。教育政務(wù)公開和校務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)，公開內(nèi)容不斷深化,，公開形式進(jìn)一步規(guī)范,，促進(jìn)了教育行政部門依法行政、依法治教,，加強(qiáng)了學(xué)校民主政治建設(shè)和反腐倡廉工作,。



 六是深入開展執(zhí)法監(jiān)察，行政監(jiān)察工作進(jìn)一步得到加強(qiáng),。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與高校招生考試錄取工作,，在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督,。實(shí)行了高校招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究辦法,，確保了招生考試安全及錄取工作的公平、公正,。各地高校紀(jì)檢監(jiān)察部門普遍開展了對(duì)基建(修繕)工程,、物資設(shè)備采購(gòu)等工作的監(jiān)督檢查,，規(guī)范操作程序，推動(dòng)建章立制,，堵塞管理漏洞,，為學(xué)校節(jié)約了大量資金。一些地方和高校還圍繞學(xué)校重要工作部署和重大活動(dòng)開展監(jiān)督檢查,，保證政令暢通,，促進(jìn)廉政勤政，也取得較好成效,。



 2005年工作的實(shí)踐表明,，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也證明了只要我們高度重視,，措施得力,，真抓實(shí)干，反腐倡廉工作就一定能夠取得實(shí)效,。但是,，我們也要清醒地看到，教育系統(tǒng)反腐倡廉工作還存在不少問題,。一些地方和高校在基建工程和物資設(shè)備,、教材、圖書,、教具采購(gòu)等領(lǐng)域腐敗問題逐步暴露出來(lái),，大案要案時(shí)有發(fā)生，有的案件給教育系統(tǒng)帶來(lái)惡劣影響,；一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)問題依然存在,，糾風(fēng)工作任務(wù)仍很艱巨,，群眾還不滿意,；一些地方和高校對(duì)反腐倡廉工作重視不夠，制度和政策措施還不健全,，工作落實(shí)還不到位,；我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)、思想觀念,、工作機(jī)制,、工作方式等方面與教育快速發(fā)展形勢(shì)的要求還不相適應(yīng)，對(duì)新情況新問題調(diào)查研究還不夠深入,，有效的對(duì)策和方法還不夠多,。我們切不可對(duì)工作的成效估計(jì)過高，更不可對(duì)存在的問題掉以輕心,。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，以更大的努力，采取更有效的措施,，持續(xù)深入地推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。



 二、2006年的主要工作任務(wù)



 2006年教育系統(tǒng)反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作,，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)、中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神,，認(rèn)真學(xué)習(xí),、貫徹黨章，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)為重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》,，繼續(xù)深化糾風(fēng)專項(xiàng)治理,，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效,，為構(gòu)建和諧校園和教育事業(yè)健康發(fā)展,、人才健康成長(zhǎng)服務(wù)。



 (一)深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》,，進(jìn)一步加大防治腐敗工作力度



 堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬反腐倡廉各項(xiàng)工作,，用改革與制度創(chuàng)新的辦法來(lái)解決深層次腐敗問題，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容,，也是衡量《實(shí)施綱要》是否得到貫徹落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn),。教育部黨組貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見提出，在2007年前要建立完善48項(xiàng)制度,，爭(zhēng)取利用三年的時(shí)間建立起反腐倡廉制度的基本框架,。去年教育部已經(jīng)完成12項(xiàng)制度，今年將要建立健全的各項(xiàng)制度約20項(xiàng),，包括：《關(guān)于直屬高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施意見》,、《直屬高校重大事項(xiàng)議事規(guī)則》、《規(guī)范部機(jī)關(guān)公務(wù)員,、直屬單位公職人員非職務(wù)行為具體規(guī)定》,、《直屬高校公職人員公務(wù)行為具體規(guī)定》、《學(xué)術(shù)規(guī)范與學(xué)風(fēng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》,、《關(guān)于懲處學(xué)術(shù)不端行為的若干意見》,、《儀器設(shè)備,、醫(yī)藥等大宗物資采購(gòu)監(jiān)管辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校內(nèi)部監(jiān)察工作的若干意見》等,。



 2006年是制度建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵之年,。各級(jí)教育行政部門和直屬高校要圍繞規(guī)范決策行為、規(guī)范行政行為,、規(guī)范辦學(xué)行為,、規(guī)范干部人事管理以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)、基建,、物資采購(gòu),、校辦企業(yè)的監(jiān)管等方面，深入推進(jìn)改革,，著力加強(qiáng)制度建設(shè),，不斷加大防治腐敗工作力度。要進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策制度,，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度規(guī)定,，建立決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策程序,、濫用職權(quán)造成損失的要追究責(zé)任,；進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，建立行政審批監(jiān)管制度,；進(jìn)一步深化干部人事制度改革,，抓好公務(wù)員法的貫徹落實(shí)，建立干部綜合考核評(píng)價(jià)制度,，建立干部輪崗交流制度,，完善領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用前征求紀(jì)委意見制度和組織人事與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督,，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,；全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，進(jìn)一步清理“小金庫(kù)”和在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中收受“回扣”,、手續(xù)費(fèi)等問題,，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制,，健全管理制度,；進(jìn)一步完善建設(shè)工程、修繕工程,、物資采購(gòu)招投標(biāo)制度,，加大全程監(jiān)督工作力度；進(jìn)一步推進(jìn)圖書,、教材,、教具采購(gòu)改革,，建立集中采購(gòu)和監(jiān)管制度。



 各級(jí)教育行政部門和直屬高校要把2006年作為制度建設(shè)年,，按照周濟(jì)部長(zhǎng)提出的“有的放矢,、切實(shí)可行、陽(yáng)光建制,、改革創(chuàng)新”的要求,，認(rèn)真抓好制度建設(shè)工作。要與建立黨員先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,，納入今年重要工作議程,，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核具體內(nèi)容。教育部將對(duì)直屬高校制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查,，各高校在自查的基礎(chǔ)上,，年底前要向教育部做出書面報(bào)告。



 (二)建立規(guī)范教育收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制,，不斷深化糾風(fēng)專項(xiàng)治理



 堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi),，嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)管理，依然是中央部署的2006年糾風(fēng)工作內(nèi)容之一,。對(duì)此,，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次做出重要指示,，廣大群眾熱切企盼,，教育部門責(zé)任重大。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步理清思路,，明確努力的方向。借此機(jī)會(huì),，簡(jiǎn)要回顧一下三年來(lái)治理工作的情況,。自2003年中央紀(jì)委將治理教育亂收費(fèi)列為全國(guó)糾風(fēng)專項(xiàng)治理重點(diǎn)以來(lái)，我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理的方針和教育,、制度、監(jiān)督三者并重的工作思路,，一方面嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為,、逐步建立健全規(guī)范收費(fèi)各項(xiàng)制度，另一方面努力推動(dòng)政府加大投入,，治理工作不斷深入,，成效日益顯現(xiàn)。據(jù)七部委治理教育亂收費(fèi)辦公室的統(tǒng)計(jì),，從2003年到2005年,，群眾舉報(bào),、清退違規(guī)收費(fèi)、追究相關(guān)責(zé)任人的數(shù)量逐年下降,，2005年與2003年相比,，群眾舉報(bào)減少了3915件(次)，下降了58%,；清退違規(guī)收費(fèi)減少了3.86億元,，下降了60.41%；處理相關(guān)責(zé)任人減少了2173人,，下降了38%,。群眾舉報(bào)連年下降，說明教育亂收費(fèi)蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制,，治理工作取得明顯成效,。



 從今年起，治理工作進(jìn)入一個(gè)新的節(jié)點(diǎn),，其標(biāo)志一是國(guó)務(wù)院決定從今年春季開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,，將全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平,；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制,。經(jīng)過幾年的努力,，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。這項(xiàng)改革將從根本上為治理農(nóng)村教育亂收費(fèi)提供制度保障,。二是《義務(wù)教育法》修訂已經(jīng)國(guó)務(wù)院討論通過,，將提交全國(guó)人大常委會(huì)，義務(wù)教育辦學(xué)體制將逐步規(guī)范,，義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn),。三是治理工作將更加注重治本，通過深化體制機(jī)制創(chuàng)新解決深層次的矛盾和問題,，規(guī)范教育內(nèi)部管理和監(jiān)督,，不斷提高教育部門的公信力；更加注重弘揚(yáng)正氣,，表彰先進(jìn),，努力造就和維護(hù)教育的良好形象。我們要緊緊抓住這一契機(jī),，在今年工作中突出抓好五個(gè)“嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)的地方不出現(xiàn)亂收費(fèi),。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是黨中央,、國(guó)務(wù)院從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)作出的重大決策,，是惠及億萬(wàn)農(nóng)民群眾的民心工程，是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策,。舉國(guó)關(guān)注,，事關(guān)重大，必須全力以赴把好事辦好,，不能有任何閃失,。西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，明確了各級(jí)政府責(zé)任,，經(jīng)費(fèi)不落實(shí),，應(yīng)追究政府責(zé)任，不準(zhǔn)向?qū)W生亂收費(fèi),；經(jīng)費(fèi)到位后,，除可代收課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi),、住宿費(fèi)外,，不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，更不準(zhǔn)出現(xiàn)亂收費(fèi)問題,。學(xué)校亂收費(fèi),，則應(yīng)追究校長(zhǎng)和教育行政部門的責(zé)任。陳至立國(guó)務(wù)委員在部署這項(xiàng)工作時(shí)指出：“總體算帳,，這項(xiàng)改革將涉及上億元的資金,，是前所未有的巨額投入。管好用好這筆投入,，既是重大機(jī)遇,，也是新的挑戰(zhàn)”。因此,，必須精心組織,，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督,，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究,。春季開學(xué)后，西部各省(區(qū),、市)要進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，及時(shí)向教育部反饋真實(shí)情況。其它地區(qū),，要繼續(xù)實(shí)行義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)辦法，繼續(xù)實(shí)施對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難的中小學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策。二是嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為,。今年起各地不得再審批新的改制學(xué)校,，對(duì)已改制學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行清理規(guī)范，不準(zhǔn)搞“一校兩制”,，不準(zhǔn)以改制為名高收費(fèi),。要積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅(jiān)持義務(wù)教育“就近免試入學(xué)”原則,，堅(jiān)決地逐步解決義務(wù)教育擇校問題,。三是嚴(yán)格規(guī)范公辦高中招收擇校生行為。繼續(xù)鞏固完善公辦高中擇校生“三限”政策,，嚴(yán)格限制擇校生比例和收費(fèi),，力爭(zhēng)逐年有所降低。今年公辦高中招收擇校生比例最高不得超過本校當(dāng)年招生總數(shù)的30%,，比例低于此標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)再提高,。要把擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計(jì)劃并向社會(huì)公示。擇校收費(fèi)不得用于教師個(gè)人福利,。四是嚴(yán)格規(guī)范高校收費(fèi)行為,。繼續(xù)鞏固完善高校招生“陽(yáng)光工程”政策，堅(jiān)決制止與錄取掛鉤的各種亂收費(fèi),。繼續(xù)保持高校收費(fèi)政策的總體穩(wěn)定,，進(jìn)一步規(guī)范高校服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)已經(jīng)明確的收費(fèi)政策和管理措施,。五是嚴(yán)格限定中小學(xué)教材價(jià)格,。今年，教育部將配合國(guó)家發(fā)改委和新聞出版總署等部門,，全力推進(jìn)中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作,。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要大力推行中小學(xué)教材集中招標(biāo)采購(gòu)制度，堅(jiān)決把過高的教材價(jià)格降下來(lái),，切實(shí)減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。同時(shí)，堅(jiān)決制止學(xué)校統(tǒng)一證訂和使用教輔材料的不規(guī)范行為,。另外,，還要繼續(xù)堅(jiān)持和完善治理教育亂收費(fèi)的有效機(jī)制，進(jìn)一步完善收費(fèi)公示,、收費(fèi)聽證等制度,，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，切實(shí)管好用好教育收費(fèi),。嚴(yán)肅查處擠占,、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校亂收費(fèi)行為。進(jìn)一步開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣(市,、區(qū))活動(dòng),。按照統(tǒng)一部署，大部分省(區(qū),、市)已在去年開始啟動(dòng),，但尚未形成社會(huì)氛圍,。今年要作為一件大事來(lái)抓,，力爭(zhēng)有較大突破。上半年,，七部委將召開專項(xiàng)治理現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì),，宣傳一批規(guī)范收費(fèi)、規(guī)范管理的典型,，深入推動(dòng)教育行風(fēng)建設(shè),，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。



 2006年,，各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)高校招生“陽(yáng)光工程”的規(guī)范化,、制度化，開展綜合治理,，堅(jiān)決防止招生違規(guī)行為,；配合有關(guān)部門高度重視學(xué)術(shù)道德規(guī)范建設(shè)，通過加強(qiáng)教育,、完善制度,、有效監(jiān)督，認(rèn)真糾正學(xué)術(shù)活動(dòng)中的各種不端行為和不正之風(fēng),；配合有關(guān)部門重視糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),。



 (三)深入開展教育和監(jiān)督工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政



 教育系統(tǒng)各級(jí)黨委行政和紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，運(yùn)用多種形式和手段,，深入開展學(xué)習(xí)貫徹黨章的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章,、自覺遵守黨章,、切實(shí)貫徹黨章、堅(jiān)決維護(hù)黨章,，對(duì)照黨章要求,，認(rèn)真找差距。通過學(xué)習(xí),，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念,，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴(yán)明政治紀(jì)律,，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)決不允許”,，深化制約監(jiān)督。積極開展校園廉政文化建設(shè)和青少年廉潔教育活動(dòng),，把廉潔教育滲透于學(xué)校管理,、教學(xué)科研、學(xué)生培養(yǎng),、后勤服務(wù)等各個(gè)方面,，努力營(yíng)造廉潔治校、廉潔治教,、廉潔治學(xué)的和諧校園氛圍,。開展試點(diǎn)的十個(gè)省、市要在6月底前向教育部提交總結(jié)報(bào)告和建議,。要充分發(fā)揮教育在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用,，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)，使黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位,、全過程的監(jiān)督，圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)部位和領(lǐng)域,，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象,、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)時(shí)段,，科學(xué)合理地配置權(quán)力,，完善監(jiān)督制約機(jī)制，確保權(quán)力正確行使,。



 嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定,。今年重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面：一是繼續(xù)嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等黨風(fēng)方面存在的問題,；二是繼續(xù)落實(shí)教育部黨組關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部“六不準(zhǔn)”的要求,，認(rèn)真清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問題，堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼職取酬問題,。上半年,，教育部將對(duì)直屬高校落實(shí)“六不準(zhǔn)”情況進(jìn)行檢查，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意見,。要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,，做到令行禁止。各級(jí)教育行政部門和直屬高校要根據(jù)中央紀(jì)委和教育部黨組統(tǒng)一部署,，針對(duì)本地本單位存在的突出問題,，認(rèn)真開展清理檢查,，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有苗頭性問題，及時(shí)提醒,，及時(shí)糾正,，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理,。



 (四)堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件,，不斷推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作



 各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要繼續(xù)加大查辦案件工作力度，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性,。重點(diǎn)查辦學(xué)?；üこ探ㄔO(shè)、學(xué)生用品購(gòu)銷,、教材出版,、圖書藥品采購(gòu)等工作中給予或收受商業(yè)賄賂的行為,。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的案件,，查處失職瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的案件，查處招生,、考試,、收費(fèi)中徇私舞弊、嚴(yán)重?fù)p害教育形象和群眾利益的案件,，查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律的案件,。



 嚴(yán)肅查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)基本職責(zé)。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要旗幟鮮明,，態(tài)度堅(jiān)決,，對(duì)腐敗分子任何時(shí)候都要堅(jiān)決查處，決不手軟,，決不姑息,。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高辦案工作的能力和水平,。堅(jiān)持懲前毖后,、治病救人的方針，實(shí)行教育和懲戒相結(jié)合,，做到寬嚴(yán)相濟(jì),。尊重和保障被調(diào)查人的權(quán)利，逐步推行辦案公開審理試點(diǎn)工作,。認(rèn)真總結(jié)查辦案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，進(jìn)一步落實(shí)“一案兩報(bào)告”制度，充分發(fā)揮辦案的治本作用,。深入推進(jìn)預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪工作,。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)加強(qiáng)與所在地方檢察部門的聯(lián)系配合,，認(rèn)真總結(jié)發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，積極開展警示教育活動(dòng),，通過深化改革,、完善制度、強(qiáng)化管理,，逐步建立預(yù)防職務(wù)犯罪的有效機(jī)制,。



 三、全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé),，努力開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面



 反腐倡廉的新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求,，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)工作,，提高能力,，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。



 (一)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé),。檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,，是各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的首要任務(wù),。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要緊緊圍繞黨的路線方針政策、緊貼黨委,、行政中心工作開展監(jiān)督檢查,，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，充分發(fā)揮監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的關(guān)鍵作用,。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，認(rèn)真抓好反腐倡廉工作任務(wù)的分解、落實(shí)和責(zé)任追究,。加強(qiáng)對(duì)教育改革發(fā)展重大政策措施和本地區(qū)本單位重要工作部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，確保政令暢通。加強(qiáng)對(duì)黨的組織和黨員干部執(zhí)行黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查,，反對(duì)有令不行,、有禁不止，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,。還要監(jiān)督檢查“八個(gè)堅(jiān)持,，八個(gè)反對(duì)”貫徹落實(shí)情況，推動(dòng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng),，克服形式主義,、官僚主義和弄虛作假行為；監(jiān)督檢查民主集中制以及“三重一大”等制度貫徹執(zhí)行情況,，促進(jìn)決策的科學(xué)化,、民主化,。



 檢查實(shí)踐黨的宗旨、維護(hù)群眾利益的情況,，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé),。今年要特別重視加強(qiáng)對(duì)西部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)等改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證黨和政府的惠民政策落到實(shí)處,。



 要積極探索監(jiān)督工作的有效途徑,，不斷提高監(jiān)督工作的能力和水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例,，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告,、述職述廉、民主評(píng)議,、誡勉談話和函詢等制度的落實(shí),。繼續(xù)探索對(duì)高校開展巡視工作，加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校內(nèi)部監(jiān)察工作,，深入開展高校招生、基建工程,、物資設(shè)備采購(gòu)等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作,，加強(qiáng)從決策到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，提高水平，不斷拓展執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)域,。全面推進(jìn)教育政務(wù)公開和校務(wù)公開工作,，不斷加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)。進(jìn)一步健全監(jiān)督保障機(jī)制,，建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察部門與有關(guān)職能部門的聯(lián)席會(huì)議等制度,。進(jìn)一步落實(shí)黨員權(quán)利保障條例，認(rèn)真受理黨員的申訴,、控告,，切實(shí)保障黨員各項(xiàng)權(quán)利。



 (二)積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,。協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,，是黨章賦予紀(jì)委的一項(xiàng)重要職責(zé)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》,，緊緊圍繞《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí),，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、糾風(fēng)專項(xiàng)治理,、查辦案件,、源頭防治腐敗等工作,，及時(shí)向黨委、行政提出意見和建議,，按照有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行任務(wù)分解,，明確責(zé)任，提出要求,，認(rèn)真組織落實(shí)并進(jìn)行督促檢查,。胡錦濤總書記要求我們堅(jiān)持十六字方針，正確處理好三個(gè)關(guān)系,，即：堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的關(guān)系,；抓重點(diǎn)工作和全面履行職能的關(guān)系；履行自身職責(zé)和發(fā)揮好其他部門作用的關(guān)系,。我們要不斷提高組織協(xié)調(diào)的能力和水平,，通過增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的凝聚力和影響力，通過建立健全與有關(guān)部門的協(xié)作配合,、信息反饋和情況通報(bào)等制度,，建立完善組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系和溝通,，充分調(diào)動(dòng)和依靠有關(guān)部門的主動(dòng)性和積極性,，共同抓好反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。



 (三)切實(shí)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè),。按照中央紀(jì)委的部署和要求,，認(rèn)真開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng),，進(jìn)一步加強(qiáng)思想,、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè),，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力,。要建立健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,，嚴(yán)肅工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律,。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，加強(qiáng)調(diào)查研究,。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)要深入實(shí)際,，掌握真實(shí)情況，解決實(shí)際問題,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)典型，提高指導(dǎo)工作的針對(duì)性和有效性,；要研究反腐倡廉工作面臨的新情況,、新問題,，創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制，提高指導(dǎo)工作的能力和水平,。要加大干部培訓(xùn)力度,，大興學(xué)習(xí)和研究之風(fēng)。關(guān)于培訓(xùn)問題,，我想給大家通報(bào)一些情況,。從2003年開始，經(jīng)部黨組批準(zhǔn),，駐部紀(jì)檢組,、監(jiān)察局連續(xù)三年組織了64名教育紀(jì)檢監(jiān)察干部，考察了8個(gè)國(guó)家,，了解了國(guó)外預(yù)防和治理腐敗的一些有益做法,，開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí),，對(duì)提升工作能力和水平發(fā)揮了很好的作用,。為適應(yīng)教育快速發(fā)展對(duì)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求，部黨組已經(jīng)同意,，從2006年起啟動(dòng)新一輪海外干部培訓(xùn)工作,，再利用三年的時(shí)間，對(duì)教育紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行輪訓(xùn),，主要采取到海外高校進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的方式,，適當(dāng)組織一些考察活動(dòng)，每期一個(gè)月左右,。同時(shí),，今年還將舉辦直屬高校紀(jì)委書記專題研討班和查辦案件骨干培訓(xùn)班。希望通過各種方式的培訓(xùn)使教育紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)和能力不斷提高,，把教育紀(jì)檢監(jiān)察工作提升到更高的水平。



 對(duì)于直屬高校紀(jì)委書記,，我還想特別強(qiáng)調(diào)幾句,。在教育部黨組的重視和高校黨委的努力下，目前直屬高校紀(jì)委書記絕大多數(shù)都由黨委副書記兼任,，這為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了有力條件,，但是也帶來(lái)一些新的問題。有的紀(jì)委書記由于分管其他工作較多,，不能把主要的精力投入到紀(jì)檢監(jiān)察工作上,，而且由于分管具體業(yè)務(wù)工作，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,，不利于監(jiān)督工作的開展,。作為紀(jì)委書記,，要把主要的精力用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，要自覺學(xué)習(xí)鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù),，主動(dòng)分析研究反腐倡廉工作,，全面擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任。同時(shí),，也要注意加強(qiáng)修養(yǎng),，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，模范遵守憲法,、法律和黨內(nèi)法規(guī),，做廉潔從政的表率。



 教育系統(tǒng)各級(jí)黨委行政要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),，切實(shí)做到政治上信任重用,、工作上支持幫助、生活上關(guān)心愛護(hù),。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要淡泊名利,，嚴(yán)于律己，耐得住清貧,，經(jīng)得住誘惑,，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng),，自覺接受來(lái)自各個(gè)方面的監(jiān)督,，努力成為加強(qiáng)學(xué)習(xí)的模范、真抓實(shí)干的模范,、嚴(yán)格自律的模范,，樹立教育紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信,、可敬的形象,，做黨和人民信得過的忠誠(chéng)衛(wèi)士。



 2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年,，也是教育改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的重要一年,。反腐倡廉，任務(wù)繁重,，責(zé)任重大,。我們要緊緊圍繞中心，服務(wù)大局,，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé),，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，為教育事業(yè)健康發(fā)展和人才健康成長(zhǎng)做出新的成績(jī),。