• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2005〕54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-07
• 【生效日期】2005-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見(jiàn)的通知

(皖政辦〔2005〕54號(hào))





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省民政廳,、省教育廳,、省公安廳、省司法廳,、省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)保障廳、省衛(wèi)生廳,、省工商局,、農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行,、省扶貧辦、省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○五年十一月七日





 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見(jiàn)

 省民政廳省教育廳省公安廳省司法廳省財(cái)政廳省勞動(dòng)保障廳

 省衛(wèi)生廳省工商局農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行省扶貧辦省殘聯(lián)

 （二○○五年十月）



 各級(jí)黨委和政府歷來(lái)十分關(guān)心,、重視貧困殘疾人,，制定并采取了一系列解決他們生產(chǎn)生活問(wèn)題的政策措施，取得了顯著成效,。但是,，由于我省貧困殘疾人數(shù)量較多,，加之受自身的殘疾障礙,、受教育程度低以及外界環(huán)境的影響，貧困殘疾人仍占全省貧困人口的1/3以上,。解決貧困殘疾人在基本生活,、就業(yè)、醫(yī)療,、康復(fù),、就學(xué)等方面的突出問(wèn)題，是踐行“三個(gè)代表”重要思想,，堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕76號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,，就進(jìn)一步加強(qiáng)我省扶助貧困殘疾人工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、加大扶貧力度，著力保障貧困殘疾人基本生活



 （一）深入開(kāi)展殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作,。繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001―2010年）》（皖殘聯(lián)〔2002〕79號(hào)）,，把殘疾人扶助工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織,，同步實(shí)施,。建立多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機(jī)制，落實(shí)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施,。各級(jí)殘聯(lián)和農(nóng)業(yè)銀行要認(rèn)真做好康復(fù)扶貧貸款落實(shí)工作,，切實(shí)加強(qiáng)管理，提高貸款質(zhì)量和效益,。繼續(xù)積極穩(wěn)妥實(shí)施小額信貸,，采取 “公司加農(nóng)戶”,、“能人加農(nóng)戶”等多種扶貧方式，扶持殘疾人開(kāi)展種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工和多種經(jīng)營(yíng),，增加收入。



 （二）切實(shí)將貧困殘疾人納入社會(huì)救助和保障體系,。將符合城市低保和農(nóng)村特困群眾生活救助條件的貧困殘疾人,，全部納入城市低保和農(nóng)村特困群眾生活救助體系；結(jié)合分類施保（救助）工作的開(kāi)展,，提高重度殘疾人,、一戶多殘等特困殘疾人家庭的保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力,、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力,、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，要給予五保供養(yǎng),；企業(yè)在改制過(guò)程中一般不安排殘疾職工下崗,，距法定退休年齡5年之內(nèi)的下崗殘疾職工可按提前內(nèi)退并由企業(yè)按規(guī)定發(fā)給相關(guān)費(fèi)用。



 （三）改善貧困殘疾人住房條件,。各地在扶貧,、救災(zāi)、移民搬遷,、安居工程建設(shè)等工作中要統(tǒng)籌考慮改善貧困殘疾人的住房狀況,，制定改造計(jì)劃，多方籌措建設(shè)資金,，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，并盡可能減免相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。要將城鎮(zhèn)住房困難的殘疾人納入政府廉租房?jī)?yōu)先安排對(duì)象,，對(duì)特別困難的殘疾人家庭,，優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租。



 （四）為貧困殘疾人提供便利生活服務(wù),。城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織要把幫扶殘疾人納入工作內(nèi)容,，在區(qū)域布局、功能定位,、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面,，充分考慮貧困殘疾人需求，為殘疾人提供家政,、維修,、治安、教育、文化,、體育等方面的就近就便服務(wù),。支持城鄉(xiāng)基層自治組織建立殘疾人協(xié)會(huì)并選聘優(yōu)秀殘疾人，及時(shí)反映貧困殘疾人的呼聲和需求,，在扶助貧困殘疾人工作中發(fā)揮應(yīng)有作用,。



 二、采取切實(shí)措施,，積極推進(jìn)貧困殘疾人就業(yè)和再就業(yè)



 （五）將殘疾人就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)的總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地要吸收殘聯(lián)加入政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，建立殘疾人就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,。依法全面推行殘疾人按比例就業(yè)，把按比例安排殘疾人就業(yè)納入勞動(dòng)監(jiān)察范圍,。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面依法興辦福利企業(yè),、工療機(jī)構(gòu)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等,，穩(wěn)定,、擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè),。積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位,，社區(qū)新增公益性就業(yè)崗位要按一定比例優(yōu)先安排殘疾人。對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,，適當(dāng)減免工商規(guī)費(fèi),。對(duì)用人單位專為殘疾人就業(yè)進(jìn)行的設(shè)施改造費(fèi)用，可從當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中給予補(bǔ)貼,。認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)輸出政策,，鼓勵(lì)扶持殘疾人外出務(wù)工和到城市創(chuàng)業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金有結(jié)余的,，可適當(dāng)用于城鎮(zhèn)貧困殘疾個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助,。對(duì)各類用人單位招聘殘疾人不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期,、拖欠和克扣工資,、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵權(quán)行為,，要依法進(jìn)行查處。



 （六）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)貧困殘疾人就業(yè)能力。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要引導(dǎo)社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)殘疾人就業(yè)需要,，開(kāi)展適合殘疾人的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供政策咨詢,、職業(yè)介紹,、勞動(dòng)能力評(píng)估、失業(yè)登記等,；殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)要與公共職業(yè)信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)鏈接,，資源共享。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)力度,，并做好就業(yè)跟蹤服務(wù)與維權(quán)工作,。



 三,、健全康復(fù)服務(wù)體系,，提高貧困殘疾人醫(yī)療保障水平



 （七）將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。積極創(chuàng)造條件,，幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。對(duì)未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)殘疾人員，可通過(guò)建立城鎮(zhèn)社會(huì)醫(yī)療救助制度給予適當(dāng)補(bǔ)助,。已開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，對(duì)特困殘疾人個(gè)人籌資部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)資助,；對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難,、患大病的特困殘疾人,，經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人仍難以承擔(dān)的,，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)醫(yī)療救助給予適當(dāng)補(bǔ)助。尚未開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū),，也要對(duì)符合救助條件的貧困殘疾人實(shí)行大病救助,，對(duì)基本生活困難的重度殘疾人給予特別照顧。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要吸收殘聯(lián)參加,。



 （八）建立貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)體系,。積極探索建立符合各地實(shí)際的康復(fù)工作機(jī)制,，豐富康復(fù)內(nèi)容,，普及康復(fù)知識(shí),，逐步擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)受益面,，使貧困殘疾人康復(fù)需求逐步得到滿足,。加強(qiáng)康復(fù)培訓(xùn)基地建設(shè),，組織對(duì)口扶貧和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),。發(fā)揮大醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組派專家醫(yī)療隊(duì),，指導(dǎo)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作,，幫助城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不斷提高康復(fù)技術(shù)水平。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的能力。



 （九）加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作,。衛(wèi)生部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極建立健全出生缺陷干預(yù)體系,，認(rèn)真做好產(chǎn)前診斷和新生兒篩查工作，減少先天殘疾發(fā)生,；預(yù)防缺碘,、氟中毒等環(huán)境因素致殘，降低藥物致殘發(fā)生率和疾病致殘率,。加強(qiáng)安全生產(chǎn),、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘,。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練,，控制殘疾程度加重。



 四,、落實(shí)扶殘助學(xué)措施,，保障貧困殘疾人受教育的權(quán)利



 （十）改善貧困地區(qū)特殊教育條件。把殘疾人教育納入教育發(fā)展規(guī)劃,，增加資金投入,，切實(shí)解決農(nóng)村特別是貧困地區(qū)特教學(xué)校辦學(xué)條件和新建特教學(xué)校問(wèn)題。扶持農(nóng)村殘疾學(xué)生較為集中或具備寄宿條件的普通學(xué)校建立特教班,，大力開(kāi)展隨班就讀,。



 （十一）積極開(kāi)展各種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng),。建立和完善助學(xué)制度，多渠道籌措資金,，組織實(shí)施“扶殘助學(xué)春雨行動(dòng)”,?！跋Ｍこ獭?、“春蕾計(jì)劃”等應(yīng)優(yōu)先資助貧困殘疾兒童入學(xué),。到2007年底前,，使農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困殘疾學(xué)生都能優(yōu)先享受“兩免一補(bǔ)”（免費(fèi)發(fā)放教科書(shū),、免除雜費(fèi),、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）的政策,。



 （十二）大力發(fā)展殘疾人中高等教育和成人教育,。抓緊調(diào)研論證，合理規(guī)劃，制定措施,，加快高中階段特殊教育事業(yè)發(fā)展,，支持具備條件的高等院校開(kāi)辦高等特殊教育專業(yè),，做好高考達(dá)線殘疾考生入學(xué)工作。鼓勵(lì)殘疾人自學(xué)成才,，進(jìn)一步落實(shí)好資助貧困殘疾大學(xué)生政策,。



 五,、加大保障力度,，維護(hù)貧困殘疾人的合法權(quán)益



 （十三）制定完善落實(shí)優(yōu)惠政策,。廣泛宣傳和深入貫徹《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，研究,、制定和完善在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和取消農(nóng)業(yè)稅等新形勢(shì)下扶持救助殘疾人的政策措施，不斷提高殘疾人的生活水平,。各地要按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定,，完善救助管理工作的運(yùn)行機(jī)制和程序,，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員,，讓應(yīng)該接受救助的殘疾人得到有效救助,。加強(qiáng)對(duì)制定和執(zhí)行殘疾人優(yōu)惠政策的督查,，切實(shí)將保障殘疾人權(quán)益,、優(yōu)待殘疾人的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,、惠及到人,。



 （十四）切實(shí)解決貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問(wèn)題,。嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪行為,，認(rèn)真查處侵害殘疾人合法權(quán)益的重大案件,。對(duì)因國(guó)家征用土地,、城市拆遷造成殘疾人利益受損,、生活困難等焦點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)部門要通過(guò)法律,、行政等手段予以妥善解決。在解決殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問(wèn)題時(shí),，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，區(qū)別對(duì)待,，嚴(yán)格管理,，采取穩(wěn)妥過(guò)渡措施保障以此為生的貧困殘疾人基本生活。



 （十五）加強(qiáng)法律援助和殘疾人信訪工作,。建立工作機(jī)制,，暢通信訪渠道,，重視解決信訪中反映的問(wèn)題,。要建立多層次、全方位的殘疾人法律服務(wù)體系,，增強(qiáng)法律援助服務(wù)的效能,。各級(jí)政府要對(duì)貧困殘疾人法律援助,、法律服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持,。各級(jí)司法行政部門要積極引導(dǎo)各級(jí)各類法律援助機(jī)構(gòu),、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供“優(yōu)先,、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務(wù),。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要把維護(hù)貧困殘疾人的合法權(quán)益作為自己工作的重要方面，以保證法律援助及時(shí)高效,。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶助貧困殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （十六）各級(jí)政府要把扶助貧困殘疾人工作列入重要的議事日程，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，及時(shí)研究解決工作中的突出問(wèn)題,。各有關(guān)部門要主動(dòng)將扶助貧困殘疾人納入工作職責(zé),，加大工作力度，相互配合,，齊抓共管,。各級(jí)殘聯(lián)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用,，積極協(xié)助政府,，努力為貧困殘疾人排憂解難,。



 （十七）積極動(dòng)員社會(huì)各界,，優(yōu)化扶助貧困殘疾人社會(huì)氛圍。要強(qiáng)力宣傳扶殘濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神，建立幫扶機(jī)制,，樹(shù)立幫扶典型,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)助殘積極性,。廣泛開(kāi)展各種形式的幫、包,、帶,、扶活動(dòng)，引導(dǎo)激勵(lì)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)設(shè)施,、社會(huì)資源為貧困殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù),，鼓勵(lì)社會(huì)捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施，為殘疾人送去更多溫暖,。



 （十八）探索建立扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制,。各級(jí)政府和有關(guān)部門每年要安排殘疾人工作專項(xiàng)調(diào)研，并在其他社會(huì)工作調(diào)研中融入扶助貧困殘疾人的工作內(nèi)容,，主動(dòng)到殘疾人中間傾聽(tīng)意見(jiàn)和呼聲,。要從實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)地制定并落實(shí)扶助貧困殘疾人的政策措施,，切實(shí)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)殘疾人的合法權(quán)益,，探索建立關(guān)愛(ài)扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制。