• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建抗辦函[2001]25號
• 【發(fā)布日期】2001-09-07
• 【生效日期】2001-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
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關于印發(fā)《林選才司長在全國抗震工作會議上的總結講話》的通知

關于印發(fā)《林選才司長在全國抗震工作會議上的總結講話》的通知 
 
(建抗辦函[2001]25號)





各省,、自治區(qū)建設廳,，直轄市建委，計劃單列市建委（建設局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團,，國務院各有關部門規(guī)劃（建設）司，總后營房部,，武警總隊,，有關企業(yè)集團：



 現(xiàn)將林選才司長在全國抗震工作會議上的總結講話印發(fā)給你們，望認真學習,，努力開拓進取,，進一步搞好工程建設、城鄉(xiāng)建設的抗震防災工作,。



 附件：林選才司長在全國抗震工作會議上的總結講話



 建設部抗震辦公室

 二○○一年九月七日




林選才司長在全國抗震工作會議上的總結講話



各位代表,、同志們：



 全國抗震工作會議開了兩天，今天就要結束了,。這次會議是在部黨組的高度重視下召開的,，為了開好這次會議，俞部長等部領導傾注了大量心血,，部常務會討論通過了會議文件,，對會議的籌備工作進行了具體指導。在會議期間,，俞部長主持會議并做了非常重要的講話,，劉部長做了工作報告，與會代表反映非常熱烈。從剛才三個組的發(fā)言來看,，大家對會議的評價非常高,。下面，我從三個方面對這次會議進行總結,。



 一,、對會議成果的評價



 總體的評價就是：領導重視，準備充分,；文件重要,，經(jīng)驗豐富；會議及時,，意義重大,。具體評價有三點。



 (一)與會代表對俞部長,、劉副部長的講話反響非常熱烈,。



 與會代表討論反映，劉副部長作了一個系統(tǒng)的全面的高質量高水平的報告,，實事求是地總結了“九五”抗震防災工作取得的八個方面的成績,，同時也實事求是地指出了當前工作中存在的五個方面的問題，明確提出了“十五”抗震工作的方針和抗震防災工作的指導思想,，強調了八個方面的工作重點,，具有很強的針對性、指導性和可操作性,。特別是大家對抗震防災工作的方針和指導思想沒有提出什么不同的意見和建議,，認為提得比較明確、準確,?？拐鸱罏墓ぷ鞯闹笇Х结樉褪恰邦A防為主，平震結合,；城鄉(xiāng)并舉,，突出重點；依法監(jiān)管,，常抓不懈”,，這是針對“十五”期間抗震防災工作的形式和任務提出來的，是非常重要的,。



 俞部長講話強調了建立行政責任追究制度,，這涉及兩個方面，一方面是市場主體各方如果不按照法律法規(guī),、不按照抗震設計規(guī)范強制性條文進行抗震防災工作的,，要追究他們的責任,。行政管理部門把不合格的、不符合抗震防災要求的工程項目當作合格的工程項目批準實施的,，要追究行政領導的責任,。俞部長的重要講話，為抗震防災工作指明了方向,、加大了力度,。俞部長著重指出了當前建設工程抗震防災工作面臨的形勢非常嚴峻，特別是質量事故層出不窮,。某些新建工程由于利益的驅動留下不安全隱患等問題,，平時沒有地震的時候反映不出來，一旦發(fā)生了地震,，問題就暴露出來了,。俞部長還特別強調要著重抓好抗震防災專項規(guī)劃的編制實施，包括抗震設防區(qū)劃的編制實施,，要抓好工程勘察的薄弱環(huán)節(jié),，以及實行嚴格的設計審查制度，建立抗震防災人為責任事故的追究,。俞部長講話、劉副部長的報告會后將印發(fā)給大家,。大家普遍認為,，參加這次會議增強了抗震防災的意識，增強了責任感,，明確了工作的任務,、工作的目標和工作的重點。



 (二)大會經(jīng)驗交流材料是我國“九五”抗震防災工作經(jīng)驗的集中體現(xiàn),，有很強的借鑒和指導作用。



 大會一共作了十幾個經(jīng)驗交流報告，每個經(jīng)驗交流材料都有一定的代表性,。比如,，安徽省建設廳的經(jīng)驗交流材料強調了抗震管理實行“規(guī)劃把關、設計審查,、開工否決”的抗震防災一票否決制度,，嚴格把好抗震防災工程質量的經(jīng)驗，很有代表性,。云南省建設廳的經(jīng)驗交流材料著重介紹了開展恢復重建工作“領導重視,，明確責任，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一設計,，科學管理”的經(jīng)驗,，對震后救災、恢復重建起到了指導作用,，使麗江,、寧蒗、姚安等地震后恢復重建工作搞得非常好,。江蘇省建設廳介紹了“建立法規(guī),，加強監(jiān)管，嚴格審查,，全面推進現(xiàn)有工程抗震加固,、新建工程抗震設防和村鎮(zhèn)抗震防災工作依法推進抗震防災工作”的經(jīng)驗。河北省建設廳介紹了“加強法制,，綜合管理,，震前預防，震時救災,，震后重建”的經(jīng)驗,，河北專門出臺了建設工程抗震防災管理的條例。山東省建設廳介紹了：“提高認識,，籌備資金,，編制規(guī)劃”的經(jīng)驗，提出“城市抗震防災規(guī)劃的實施要與城市總體規(guī)劃相結合,；與舊城改造相結合,；與城市開發(fā)建設相結合；與城市各系統(tǒng)的設備,、設施更新,、改造、維修相結合”這五個結合的方針,，提高城市綜合抗震防災能力,。中國石油化工集團公司的經(jīng)驗是：“建立抗震防災工作管理體系和法規(guī)標準體系，在全面實施抗震加固和新建設防措施的同時,，開展宣傳演練”,。包頭市建設局介紹的經(jīng)驗是：“黨政高度重視，總結震害經(jīng)驗,，嚴格實施抗震防災規(guī)劃,，多方籌集資金，恢復生產(chǎn)生活,，高質量,、高速度全面重建家園”?？κ彩姓榻B的經(jīng)驗是：“實施老城區(qū)抗震加固和歷史文化名城保護,，把黨和政府對老城區(qū)少數(shù)民族群眾的關心,、愛護送到千家萬戶，做好功在當代,，利在千秋的大事”,。教育部介紹的經(jīng)驗是：“嚴格資金管理，提高投資效益,，精心組織,，合理安排，采取得力措施,，扎扎實實開展首都圈教育部直屬學校的抗震加固工作”,。另外還有三個科研單位，中國建筑科學研究院,、河北理工大學,、超限高層建筑專家審查委員會介紹的超限高層的審查、抗震規(guī)范修訂的主要內容以及城市防災規(guī)劃的編制和實施的軟件,，這些內容非常好,，豐富了會議內容，明天我們還要到唐山實地考察,。這些經(jīng)驗非常豐富,，大家可以互相借鑒。還有許多部門,、地方的經(jīng)驗,，由于時間關系沒有在大會交流發(fā)言，希望大家總結自己的經(jīng)驗,，借鑒其他省、市,、部門好的經(jīng)驗,，做好我們的工作。



 (三)會議討論情況及建議,。



 會議主要是對條例,、規(guī)定和審查要點進行了討論，我看主要是對條例和規(guī)定大家談得比較多,，因為審查要點技術性比較強,，再請一些工程技術方面的專家來討論效果可能更好一些。對條例,、規(guī)定主要提了五點意見和建議,，第一是要明確工程抗震的管理范圍、工作內容和職責,。第二是要明確管理部門,、業(yè)主,、勘察單位、設計單位,、施工單位,、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督單位等各個方面的責任,，同時要明確對他們的責任追究的內容,。把俞部長強調的內容體現(xiàn)在條例中，要明確建設市場各方都應該對抗震防災負責,。第三是條例要和相應的法律法規(guī)相銜接,、相協(xié)調、相一致,。要與防震減災法,、建筑法、規(guī)劃法以及質量管理條例,、勘察設計管理條例等等相關法律法規(guī)協(xié)調一致,，不能有矛盾。第四是條例的名稱建議修改,，我們現(xiàn)在叫《建設工程抗御地震災害管理條例》,，大家認為“抗御地震災害”這個名稱不容易理解，建議改為《建設工程抗震防災管理條例》,，明確為建設工程的抗震防災管理,，內容包括新建工程、現(xiàn)有工程,、城鄉(xiāng)建設抗震防災等,。第五是對《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》也提出了修改意見，建議制定一個技術性的標準與該規(guī)定配合,，技術標準包括規(guī)劃編制的深度,、編制的要求、名詞解釋,、技術術語等等,，這個技術標準作為部門規(guī)章的附件。這些建議對我們修改條例,、完善規(guī)章都非常有幫助,。大家希望條例修改要加快步伐、加快進度,，盡快上報批準出臺,，為依法管理和依法行政奠定基礎。



 在討論中還提出了五個問題,。第一,，我們當前任務非常繁重,，工作內容非常多，人員比較少,，沒有專門的機構,，希望引起重視。在劉副部長的報告中講得非常明確,，機構設置分三類,，一類是高烈度區(qū)的省市，應該有抗震防災的專門管理機構,，如云南,、江蘇等設立獨立的抗震辦公室；第二類是抗震管理工作職能要有人管有人抓,，合并設置機構也可以,。第三類也可以設置事業(yè)單位的管理機構，賦予行政管理職能,。我認為地方的抗震防災管理機構設置問題需要多呼吁多反映,。另外還涉及到職責的交叉問題，相互制約影響工作,，我們應通過制訂法律法規(guī)來明確職責分工,。第二，發(fā)揮建設行政主管部門綜合管理職能作用,，做好抗震防災工作,。抗震防災管理工作貫穿在整個工程建設全過程的監(jiān)督管理,，要落實到建設行政管理部門的每個具體實施的部門去把好關,。第三，抗震防災管理工作還存在著薄弱環(huán)節(jié),，要引起重視,。主要是指一些開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等,，其抗震防災管理工作沒有完全納入到整個建設管理體系中去，脫離抗震防災的監(jiān)督管理,。第四,，抗震防災管理要從結構安全入手，才能引起領導的重視,，引起業(yè)主的重視,。也就說建筑結構和地基基礎安全有問題，沒達到設計標準的要求,，領導肯定要重視,，業(yè)主也會重視,，結構和地基基礎的安全問題誰都不能馬虎，從這里切入去管理是一個很好的突破口,。第五,，大家希望部抗辦或者行業(yè)協(xié)會、學會組織經(jīng)驗交流和學術活動,，學習借鑒各地一些好的經(jīng)驗做法,，了解國外的一些地震震害經(jīng)驗。這些活動過去搞得少,，沒有很好地組織開展起來,，這也是對我們工作的批評。今后,，學會,、行業(yè)組織、部門,、地方和部抗震辦可以組織一些交流活動,。



 對大家提的建議，我們將認真研究,，希望上下共同努力,，加強調查研究，要針對機構改革,、體制改革和建立社會主義市場經(jīng)濟體制條件下,，如何建立抗震防災管理工作的體制和機制。



 二,、對抓好當前抗震防災工作再強調四點



 俞部長,、劉副部長的講話都講得非常清楚非常明確了，大家要認真貫徹落實,，我再強調四點,。



 (一)要理清思路，依法管理,，建立責任追究制度和社會監(jiān)督制度,。



 劉副部長的報告講到，抗震防災工作貫穿于工程建設的全過程,，從項目的前期立項,、規(guī)劃選址、場地勘察,、方案設計,、擴初設計、施工圖審查、開工許可,、竣工驗收各個環(huán)節(jié)都涉及到,，哪個環(huán)節(jié)漏了，抗震防災的措施就落實不到位,。



 1,、要明確建設行政主管部門綜合管理抗震防災工作的職能和責任。按照《防震減災法》和國務院國發(fā)[2000]14號文規(guī)定,，各級建設行政主管部門是負責工程建設和城鄉(xiāng)建設抗震防災管理的一個綜合職能部門,。我們要依法來界定我們的職能，明確我們管理的內容,，該我們管的我們要管好,。我感覺到有些地方的管理工作還是按照過去的思路去管理，這種觀念要調整,。我覺得必須要依法來界定我們的職能,，明確我們的責任，該管的管到位,，必須從思想觀念上調整過來,。《防震減災法》明確建設行政主管部門是行政執(zhí)法主體之一,，對工程建設違法違規(guī)行為有處罰權的部門,，我們制定《建設工程抗震防災管理條例》，就是要界定我們的職責,、范圍和管理的內容,，這樣我們按法律來管理才能夠管好。過去很多工作都是按行政手段來管理,，你多管點,，他少管點，互相爭互相吵,，這也不利于建立高效,、廉潔的政府管理體制。在建設行政主管部門內部還有一個觀點也要明確,，就是抗震防災管理機構或者抗震辦監(jiān)督管理抗震防災工作,，有的工作是直接管理，有的是參與管理,，有的就是監(jiān)督管理,，不能什么都是抗震辦來管就算管了，不是抗震辦管就不算管了,，這種觀點是不對的。因為職責分工部里三定方案是建設行政主管部門，要把抗震防災管理納入規(guī)劃許可,、設計審查,、招標監(jiān)督、施工許可等各個環(huán)節(jié),，要監(jiān)管起來,，要形成一環(huán)扣一環(huán)的管理體系。在基本建設審批制度中,，保證抗震防災的法律法規(guī)和技術標準的落實,，這樣才能管理到位。比如在設計審查階段我們就提出了重大工程,、生命線工程或一些特殊工程在方案階段就應該審查把關,，在擴初設計中也要進行審查，還有施工圖階段的審查,，這些都是非常必要的,，每個階段有人審核，有人管理了,，抗震防災工作才能監(jiān)管到位,，不留空白。



 2,、建立人為責任追究制度,。誰管理誰負責，不是我們管理的,，我們不要把責任都攬到自己的身上,。比如抗震防災法律法規(guī)的貫徹實施，建設行政主管部門是執(zhí)法主體之一,，業(yè)主就是執(zhí)行的一方,，在條例中應該規(guī)定業(yè)主必須執(zhí)行抗震防災的強制性技術標準，不執(zhí)行就要追究責任,，同時也要明確勘察,、設計、施工,、監(jiān)理,、質量監(jiān)督單位各自的責任，還要明確管理部門的責任,。條例規(guī)定以后,，我們就按照條例去監(jiān)管，一旦出了人為的責任事故,，就應該追究有關人員的責任,。



 3、建立社會的監(jiān)督管理制度。這是很有必要的,，特別是在市場經(jīng)濟下,，要從幾個方面進行監(jiān)督管理。建設項目的業(yè)主或者勘察設計單位,，如果不執(zhí)行抗震防災強制性條文,，那就要進行暴光，還要依法進行處理,，老百姓也可以進行監(jiān)督,，購買的房子必須要具有抗震能力，如果不具有抗震能力,，群眾可提出意見,，甚至不購此類房子，社會監(jiān)督的力量會越來越強,，有些項目嚴重違反了抗震規(guī)范造成結構不安全的,，我們就得暴光，房子出了質量問題,，就要停止使用,。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、人大和政協(xié)監(jiān)督的作用,。社會監(jiān)督力量是非常強大的，我們要建立這個制度,。在社會監(jiān)督中有一點要引起注意,，就是在宣傳報道上要掌握政策，不要引起群眾的恐慌心里,。



 (二)搞好一個規(guī)劃,，兩個體系，三個設防,。



 1,、一個規(guī)劃。就是要抓好抗震防災規(guī)劃和設防區(qū)劃的編制實施和管理工作,，這是抗震工作的龍頭,。抗震防災規(guī)劃和設防區(qū)劃的編制依據(jù)是城市規(guī)劃法,，抗震防災規(guī)劃作為一項專項規(guī)劃,。國務院國發(fā)[2000]14號文件明確要求要編制抗震防災規(guī)劃，要納入城市總體規(guī)劃,，要深化對規(guī)劃的實施和管理,?？拐鹪O防區(qū)劃是抗震防災規(guī)劃在設防方面的具體內容和要求，在新修訂的《建筑抗震設計規(guī)范》中已經(jīng)明確,，經(jīng)批準的抗震設防區(qū)劃可以作為設計的依據(jù),。抗震防災專項規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個組成部分,，要納入城市總體規(guī)劃。它們之間的關系是總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃,、設防區(qū)劃三個層次，所以抗震防災規(guī)劃的編制經(jīng)費應該由省,、市財政安排,，建設行政主管部門組織有能力的規(guī)劃單位、勘察單位,、科研單位等進行編制,，編制好以后要論證、修改,，報上級政府主管部門批準,。大、中城市的抗震防災規(guī)劃要報建設部批準,，中小城市的抗震防災規(guī)劃要報省級建設行政主管部門的批準,，企業(yè)抗震防災規(guī)劃報企業(yè)上級主管部門批。



 2,、兩個體系,，一個是行政法規(guī)體系，另一個是技術法規(guī)體系,。行政法規(guī)體系是我們依法管理的基礎,，沒有行政法規(guī)，我們的管理就沒有法律依據(jù),。技術法規(guī)是行政法規(guī)的支撐和基礎,，行政管理工作要靠技術法規(guī)作為支撐。所以部里非常重視行政法規(guī)和技術法規(guī)的制定,，特別是這兩年加大了制定和修訂的力度,。這兩個體系建立起來以后，我們的管理工作就有法可依了,，有技術標準作為支撐了,。



 3、三個設防,。一是新建工程的抗震設防,，橫向要覆蓋到所有的建設工程,，縱向的覆蓋到市、縣,、鄉(xiāng)的建設工程,，都要進行抗震設防的監(jiān)督管理。二是舊有建筑的加固設防,，不具備抗震加固能力的房屋,，我們要進行加固，使它達到抗震設防的標準,。各地要分門別類進行加固鑒定,、制定加固計劃，進行重點加固,，無加固價值的建筑要通過城市改造拆除,。三是村鎮(zhèn)建設抗震設防要提到重要議事日程上來，要把這三個設防作為當前的工作重點,。大家提到兩個具體問題,，抗震加固檢測、鑒定的單位,，要不要實行資質認證問題,，由地方建設行政主管部門研究。全國統(tǒng)一設資質現(xiàn)在也不成熟,。二是房地產(chǎn)部門也要對房屋進行鑒定,，能否統(tǒng)一起來，協(xié)調起來,，也請地方建設行政主管部門要統(tǒng)一研究考慮,。因為質量條例中規(guī)定，凡是超過使用期限的建構筑物都要通過鑒定,，而且要有具備資質的勘察設計單位去鑒定,，鑒定以后能用的繼續(xù)使用，不能用的要進行加固或拆除,。



 (三)加強工程勘察成果報告的監(jiān)督管理,。要抓兩個方面，一是必須要嚴格按資質標準對市場準入進行管理,。二是要按照勘察設計管理條例規(guī)定的先勘察后設計再施工的要求,，要進行監(jiān)管，勘察成果報告要納入審查的內容,。



 我想強調三點,，第一點是對場地的評價問題，應該嚴格按照《防震減災法》的規(guī)定執(zhí)行,?！斗勒饻p災法》明確規(guī)定重大工程項目和容易產(chǎn)生嚴重次生災害的工程項目要做場地安全性評價,，不要任意擴大范圍。第二點是所有工程都要按照工程勘察技術標準進行勘察,，按照抗震設計規(guī)范進行抗震設計,。第三點是工程勘察成果報告必須納入施工圖設計審查，作為前置的審查,，審查合格的勘察報告,，才能作為設計的依據(jù)，這樣就能確?？辈斐晒麍蟾娴臏蚀_性,。



 (四) 認真貫徹落實新修訂的抗震設計規(guī)范。規(guī)范的修訂工作96年立項,，歷時4年完成，總結了過去十多年的經(jīng)驗,，做了許多研究和試驗,，出了很多新的成果，這些成果已在新規(guī)范中得到應用,。新規(guī)范是2002年1月1日執(zhí)行,，在這期間我們要組織規(guī)范的學習培訓和貫徹的準備工作。部抗震辦和標準定額司要研究如何貫徹,，要把規(guī)范的學習貫徹與注冊建筑師,、注冊結構工程師的繼續(xù)教育結合起來，作為必修課的一個內容,。我們要培訓骨干人員,，部里組織培訓和地方組織培訓要結合起來，真正使新規(guī)范得到貫徹落實,。



 三,、會議精神的貫徹落實



 這次會議非常重要，希望大家把部領導的講話和會議文件帶回去后,，向主管部門和領導匯報,，要結合當?shù)氐膶嶋H召開貫徹落實會議，把這次會議的精神盡快落實到基層,。會議討論的文件,，也希望大家回去后組織進行討論修改，8月底寄建設部抗震辦,。爭取《規(guī)劃管理規(guī)定》年底出臺,，《建設工程抗震防災管理規(guī)定》年底部里討論通過并上報國務院，爭取國務院盡快審議出臺,。當前抗震防災工作面臨著機遇也面臨著困難,，機遇就是社會各界都在重視工程的質量,，建立了責任追究制度以后，大家都不敢馬虎,、不敢大意,，這個時候我們抓抗震防災應該是好的機遇。再一個好的機遇是住房的實物分配改變成貨幣分配,，老百姓拿錢去買房子,，他要買功能齊全、環(huán)境優(yōu)美,、結構安全,、有抗震能力的房子。說明群眾抗震防災意識增強了,，再加上部領導很重視,，這都是抓好工作的好機遇。困難確實也不少,，關鍵是我們要克服困難,，要努力地開拓工作，我們有利條件很多,，大家要堅定信心,，貫徹好這次會議的精神，扎扎實實把抗震防災工作搞好,。



 另外,，我強調一下設計體制改革工作，希望各地建委,、建設廳抓緊,。國務院已經(jīng)出臺了兩個改革的文件，99年出臺101號文件,，2000年出臺71號文件,，為了推進改革進程，建設部會同財政部,、國土資源部,、勞動社會保障部又發(fā)了建設[2001]102號文件，這是個操作性文件,。



 為了落實減免稅問題,，我們和稅務總局一起調研，又出臺了財稅字[2001]60號文件,，調整勘察設計收費的文件也將很快出臺,。我認為現(xiàn)在關鍵是抓落實，有這么好的外部政策環(huán)境，各地一定要抓好落實,。據(jù)初步了解,，現(xiàn)在地方出臺了勘察設計實施方案的有13個省市，北京,、河北,、內蒙、吉林,、安徽,、浙江、山東,、湖北,、湖南、貴州,、陜西,、青海、新疆,，這些省市的改革方案都在國務院101號和71號文的基礎上有所突破,，其他省市要抓緊出臺實施方案，不能再耽誤了,，否則，設計單位就沒辦法推進改革,。改制工作推進以后,，我們的主要精力抓法律法規(guī)的制定，抓市場的監(jiān)管,，抓違法違規(guī)行為的處理,。



 幾年來，各部門,、各省市對勘察設計管理工作和抗震工作給予了很大的支持和幫助,，我代表勘察設計司、抗震辦對大家表示衷心的感謝,。這次會議也得到北京市抗震辦,、中國建筑科學研究院抗震所的支持，我代表與會的同志向他們表示感謝,。



 謝謝大家,。