• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建抗辦函[2001]25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-07
• 【生效日期】2001-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《林選才司長(zhǎng)在全國(guó)抗震工作會(huì)議上的總結(jié)講話》的通知

關(guān)于印發(fā)《林選才司長(zhǎng)在全國(guó)抗震工作會(huì)議上的總結(jié)講話》的通知 
 
(建抗辦函[2001]25號(hào))





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門規(guī)劃（建設(shè)）司,，總后營(yíng)房部，武警總隊(duì),，有關(guān)企業(yè)集團(tuán)：



 現(xiàn)將林選才司長(zhǎng)在全國(guó)抗震工作會(huì)議上的總結(jié)講話印發(fā)給你們,，望認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力開(kāi)拓進(jìn)取,，進(jìn)一步搞好工程建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)的抗震防災(zāi)工作。



 附件：林選才司長(zhǎng)在全國(guó)抗震工作會(huì)議上的總結(jié)講話



 建設(shè)部抗震辦公室

 二○○一年九月七日




林選才司長(zhǎng)在全國(guó)抗震工作會(huì)議上的總結(jié)講話



各位代表,、同志們：



 全國(guó)抗震工作會(huì)議開(kāi)了兩天,，今天就要結(jié)束了。這次會(huì)議是在部黨組的高度重視下召開(kāi)的,，為了開(kāi)好這次會(huì)議,，俞部長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)傾注了大量心血，部常務(wù)會(huì)討論通過(guò)了會(huì)議文件,，對(duì)會(huì)議的籌備工作進(jìn)行了具體指導(dǎo),。在會(huì)議期間，俞部長(zhǎng)主持會(huì)議并做了非常重要的講話,，劉部長(zhǎng)做了工作報(bào)告,，與會(huì)代表反映非常熱烈。從剛才三個(gè)組的發(fā)言來(lái)看,，大家對(duì)會(huì)議的評(píng)價(jià)非常高,。下面，我從三個(gè)方面對(duì)這次會(huì)議進(jìn)行總結(jié),。



 一,、對(duì)會(huì)議成果的評(píng)價(jià)



 總體的評(píng)價(jià)就是：領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)備充分,；文件重要,，經(jīng)驗(yàn)豐富,；會(huì)議及時(shí)，意義重大,。具體評(píng)價(jià)有三點(diǎn),。



 (一)與會(huì)代表對(duì)俞部長(zhǎng)、劉副部長(zhǎng)的講話反響非常熱烈,。



 與會(huì)代表討論反映,，劉副部長(zhǎng)作了一個(gè)系統(tǒng)的全面的高質(zhì)量高水平的報(bào)告，實(shí)事求是地總結(jié)了“九五”抗震防災(zāi)工作取得的八個(gè)方面的成績(jī),，同時(shí)也實(shí)事求是地指出了當(dāng)前工作中存在的五個(gè)方面的問(wèn)題,，明確提出了“十五”抗震工作的方針和抗震防災(zāi)工作的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了八個(gè)方面的工作重點(diǎn),，具有很強(qiáng)的針對(duì)性,、指導(dǎo)性和可操作性。特別是大家對(duì)抗震防災(zāi)工作的方針和指導(dǎo)思想沒(méi)有提出什么不同的意見(jiàn)和建議,，認(rèn)為提得比較明確,、準(zhǔn)確?？拐鸱罏?zāi)工作的指導(dǎo)方針就是“預(yù)防為主,，平震結(jié)合；城鄉(xiāng)并舉,，突出重點(diǎn),；依法監(jiān)管，常抓不懈”,，這是針對(duì)“十五”期間抗震防災(zāi)工作的形式和任務(wù)提出來(lái)的,，是非常重要的。



 俞部長(zhǎng)講話強(qiáng)調(diào)了建立行政責(zé)任追究制度,，這涉及兩個(gè)方面,，一方面是市場(chǎng)主體各方如果不按照法律法規(guī)、不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范強(qiáng)制性條文進(jìn)行抗震防災(zāi)工作的,，要追究他們的責(zé)任。行政管理部門把不合格的,、不符合抗震防災(zāi)要求的工程項(xiàng)目當(dāng)作合格的工程項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施的,，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。俞部長(zhǎng)的重要講話,，為抗震防災(zāi)工作指明了方向,、加大了力度。俞部長(zhǎng)著重指出了當(dāng)前建設(shè)工程抗震防災(zāi)工作面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻,，特別是質(zhì)量事故層出不窮,。某些新建工程由于利益的驅(qū)動(dòng)留下不安全隱患等問(wèn)題,，平時(shí)沒(méi)有地震的時(shí)候反映不出來(lái)，一旦發(fā)生了地震,，問(wèn)題就暴露出來(lái)了,。俞部長(zhǎng)還特別強(qiáng)調(diào)要著重抓好抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施，包括抗震設(shè)防區(qū)劃的編制實(shí)施,，要抓好工程勘察的薄弱環(huán)節(jié),，以及實(shí)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審查制度，建立抗震防災(zāi)人為責(zé)任事故的追究,。俞部長(zhǎng)講話,、劉副部長(zhǎng)的報(bào)告會(huì)后將印發(fā)給大家。大家普遍認(rèn)為,，參加這次會(huì)議增強(qiáng)了抗震防災(zāi)的意識(shí),，增強(qiáng)了責(zé)任感，明確了工作的任務(wù),、工作的目標(biāo)和工作的重點(diǎn),。



 (二)大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料是我國(guó)“九五”抗震防災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)作用,。



 大會(huì)一共作了十幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流報(bào)告,，每個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流材料都有一定的代表性。比如,，安徽省建設(shè)廳的經(jīng)驗(yàn)交流材料強(qiáng)調(diào)了抗震管理實(shí)行“規(guī)劃把關(guān),、設(shè)計(jì)審查、開(kāi)工否決”的抗震防災(zāi)一票否決制度,，嚴(yán)格把好抗震防災(zāi)工程質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn),，很有代表性。云南省建設(shè)廳的經(jīng)驗(yàn)交流材料著重介紹了開(kāi)展恢復(fù)重建工作“領(lǐng)導(dǎo)重視,，明確責(zé)任,，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì),，科學(xué)管理”的經(jīng)驗(yàn),，對(duì)震后救災(zāi)、恢復(fù)重建起到了指導(dǎo)作用,，使麗江,、寧蒗、姚安等地震后恢復(fù)重建工作搞得非常好,。江蘇省建設(shè)廳介紹了“建立法規(guī),，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審查,，全面推進(jìn)現(xiàn)有工程抗震加固,、新建工程抗震設(shè)防和村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作依法推進(jìn)抗震防災(zāi)工作”的經(jīng)驗(yàn),。河北省建設(shè)廳介紹了“加強(qiáng)法制，綜合管理,，震前預(yù)防,，震時(shí)救災(zāi)，震后重建”的經(jīng)驗(yàn),，河北專門出臺(tái)了建設(shè)工程抗震防災(zāi)管理的條例,。山東省建設(shè)廳介紹了：“提高認(rèn)識(shí)，籌備資金,，編制規(guī)劃”的經(jīng)驗(yàn),，提出“城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施要與城市總體規(guī)劃相結(jié)合；與舊城改造相結(jié)合,；與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)相結(jié)合,；與城市各系統(tǒng)的設(shè)備、設(shè)施更新,、改造,、維修相結(jié)合”這五個(gè)結(jié)合的方針，提高城市綜合抗震防災(zāi)能力,。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司的經(jīng)驗(yàn)是：“建立抗震防災(zāi)工作管理體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，在全面實(shí)施抗震加固和新建設(shè)防措施的同時(shí)，開(kāi)展宣傳演練”,。包頭市建設(shè)局介紹的經(jīng)驗(yàn)是：“黨政高度重視,，總結(jié)震害經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃,，多方籌集資金,，恢復(fù)生產(chǎn)生活，高質(zhì)量,、高速度全面重建家園”,。喀什市政府介紹的經(jīng)驗(yàn)是：“實(shí)施老城區(qū)抗震加固和歷史文化名城保護(hù),，把黨和政府對(duì)老城區(qū)少數(shù)民族群眾的關(guān)心,、愛(ài)護(hù)送到千家萬(wàn)戶，做好功在當(dāng)代,，利在千秋的大事”,。教育部介紹的經(jīng)驗(yàn)是：“嚴(yán)格資金管理，提高投資效益,，精心組織，合理安排,，采取得力措施,，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展首都圈教育部直屬學(xué)校的抗震加固工作”,。另外還有三個(gè)科研單位，中國(guó)建筑科學(xué)研究院,、河北理工大學(xué),、超限高層建筑專家審查委員會(huì)介紹的超限高層的審查、抗震規(guī)范修訂的主要內(nèi)容以及城市防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施的軟件,，這些內(nèi)容非常好,，豐富了會(huì)議內(nèi)容，明天我們還要到唐山實(shí)地考察,。這些經(jīng)驗(yàn)非常豐富,，大家可以互相借鑒。還有許多部門,、地方的經(jīng)驗(yàn),，由于時(shí)間關(guān)系沒(méi)有在大會(huì)交流發(fā)言，希望大家總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn),，借鑒其他省,、市、部門好的經(jīng)驗(yàn),，做好我們的工作,。



 (三)會(huì)議討論情況及建議。



 會(huì)議主要是對(duì)條例,、規(guī)定和審查要點(diǎn)進(jìn)行了討論,，我看主要是對(duì)條例和規(guī)定大家談得比較多，因?yàn)閷彶橐c(diǎn)技術(shù)性比較強(qiáng),，再請(qǐng)一些工程技術(shù)方面的專家來(lái)討論效果可能更好一些,。對(duì)條例、規(guī)定主要提了五點(diǎn)意見(jiàn)和建議,，第一是要明確工程抗震的管理范圍,、工作內(nèi)容和職責(zé)。第二是要明確管理部門,、業(yè)主,、勘察單位、設(shè)計(jì)單位,、施工單位,、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位等各個(gè)方面的責(zé)任,，同時(shí)要明確對(duì)他們的責(zé)任追究的內(nèi)容,。把俞部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容體現(xiàn)在條例中，要明確建設(shè)市場(chǎng)各方都應(yīng)該對(duì)抗震防災(zāi)負(fù)責(zé),。第三是條例要和相應(yīng)的法律法規(guī)相銜接,、相協(xié)調(diào),、相一致。要與防震減災(zāi)法,、建筑法,、規(guī)劃法以及質(zhì)量管理?xiàng)l例、勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例等等相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致,，不能有矛盾,。第四是條例的名稱建議修改，我們現(xiàn)在叫《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》,，大家認(rèn)為“抗御地震災(zāi)害”這個(gè)名稱不容易理解,，建議改為《建設(shè)工程抗震防災(zāi)管理?xiàng)l例》，明確為建設(shè)工程的抗震防災(zāi)管理,，內(nèi)容包括新建工程,、現(xiàn)有工程、城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)等,。第五是對(duì)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》也提出了修改意見(jiàn),，建議制定一個(gè)技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)與該規(guī)定配合，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括規(guī)劃編制的深度,、編制的要求,、名詞解釋、技術(shù)術(shù)語(yǔ)等等,，這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為部門規(guī)章的附件,。這些建議對(duì)我們修改條例、完善規(guī)章都非常有幫助,。大家希望條例修改要加快步伐,、加快進(jìn)度，盡快上報(bào)批準(zhǔn)出臺(tái),，為依法管理和依法行政奠定基礎(chǔ),。



 在討論中還提出了五個(gè)問(wèn)題。第一,，我們當(dāng)前任務(wù)非常繁重,，工作內(nèi)容非常多，人員比較少,，沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu),，希望引起重視。在劉副部長(zhǎng)的報(bào)告中講得非常明確,，機(jī)構(gòu)設(shè)置分三類,，一類是高烈度區(qū)的省市，應(yīng)該有抗震防災(zāi)的專門管理機(jī)構(gòu)，如云南,、江蘇等設(shè)立獨(dú)立的抗震辦公室,；第二類是抗震管理工作職能要有人管有人抓，合并設(shè)置機(jī)構(gòu)也可以,。第三類也可以設(shè)置事業(yè)單位的管理機(jī)構(gòu)，賦予行政管理職能,。我認(rèn)為地方的抗震防災(zāi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題需要多呼吁多反映,。另外還涉及到職責(zé)的交叉問(wèn)題，相互制約影響工作,，我們應(yīng)通過(guò)制訂法律法規(guī)來(lái)明確職責(zé)分工,。第二，發(fā)揮建設(shè)行政主管部門綜合管理職能作用,，做好抗震防災(zāi)工作,。抗震防災(zāi)管理工作貫穿在整個(gè)工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理,，要落實(shí)到建設(shè)行政管理部門的每個(gè)具體實(shí)施的部門去把好關(guān),。第三，抗震防災(zāi)管理工作還存在著薄弱環(huán)節(jié),，要引起重視,。主要是指一些開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等,，其抗震防災(zāi)管理工作沒(méi)有完全納入到整個(gè)建設(shè)管理體系中去,，脫離抗震防災(zāi)的監(jiān)督管理。第四,，抗震防災(zāi)管理要從結(jié)構(gòu)安全入手,，才能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，引起業(yè)主的重視,。也就說(shuō)建筑結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)安全有問(wèn)題,，沒(méi)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，領(lǐng)導(dǎo)肯定要重視,，業(yè)主也會(huì)重視,，結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)的安全問(wèn)題誰(shuí)都不能馬虎，從這里切入去管理是一個(gè)很好的突破口,。第五,，大家希望部抗辦或者行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)術(shù)活動(dòng),，學(xué)習(xí)借鑒各地一些好的經(jīng)驗(yàn)做法,，了解國(guó)外的一些地震震害經(jīng)驗(yàn)。這些活動(dòng)過(guò)去搞得少，沒(méi)有很好地組織開(kāi)展起來(lái),，這也是對(duì)我們工作的批評(píng),。今后，學(xué)會(huì),、行業(yè)組織,、部門、地方和部抗震辦可以組織一些交流活動(dòng),。



 對(duì)大家提的建議,，我們將認(rèn)真研究，希望上下共同努力,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，要針對(duì)機(jī)構(gòu)改革、體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下,，如何建立抗震防災(zāi)管理工作的體制和機(jī)制,。



 二、對(duì)抓好當(dāng)前抗震防災(zāi)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)



 俞部長(zhǎng),、劉副部長(zhǎng)的講話都講得非常清楚非常明確了,，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn),。



 (一)要理清思路,，依法管理，建立責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)督制度,。



 劉副部長(zhǎng)的報(bào)告講到,，抗震防災(zāi)工作貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，從項(xiàng)目的前期立項(xiàng),、規(guī)劃選址,、場(chǎng)地勘察、方案設(shè)計(jì),、擴(kuò)初設(shè)計(jì),、施工圖審查、開(kāi)工許可,、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到,，哪個(gè)環(huán)節(jié)漏了，抗震防災(zāi)的措施就落實(shí)不到位,。



 1,、要明確建設(shè)行政主管部門綜合管理抗震防災(zāi)工作的職能和責(zé)任。按照《防震減災(zāi)法》和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2000]14號(hào)文規(guī)定,，各級(jí)建設(shè)行政主管部門是負(fù)責(zé)工程建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)管理的一個(gè)綜合職能部門,。我們要依法來(lái)界定我們的職能,，明確我們管理的內(nèi)容，該我們管的我們要管好,。我感覺(jué)到有些地方的管理工作還是按照過(guò)去的思路去管理,，這種觀念要調(diào)整。我覺(jué)得必須要依法來(lái)界定我們的職能,，明確我們的責(zé)任,，該管的管到位，必須從思想觀念上調(diào)整過(guò)來(lái),?！斗勒饻p災(zāi)法》明確建設(shè)行政主管部門是行政執(zhí)法主體之一，對(duì)工程建設(shè)違法違規(guī)行為有處罰權(quán)的部門,，我們制定《建設(shè)工程抗震防災(zāi)管理?xiàng)l例》，就是要界定我們的職責(zé),、范圍和管理的內(nèi)容,，這樣我們按法律來(lái)管理才能夠管好。過(guò)去很多工作都是按行政手段來(lái)管理,，你多管點(diǎn),，他少管點(diǎn)，互相爭(zhēng)互相吵,，這也不利于建立高效,、廉潔的政府管理體制。在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部還有一個(gè)觀點(diǎn)也要明確,，就是抗震防災(zāi)管理機(jī)構(gòu)或者抗震辦監(jiān)督管理抗震防災(zāi)工作,，有的工作是直接管理，有的是參與管理,，有的就是監(jiān)督管理,，不能什么都是抗震辦來(lái)管就算管了，不是抗震辦管就不算管了,，這種觀點(diǎn)是不對(duì)的,。因?yàn)槁氊?zé)分工部里三定方案是建設(shè)行政主管部門，要把抗震防災(zāi)管理納入規(guī)劃許可,、設(shè)計(jì)審查,、招標(biāo)監(jiān)督、施工許可等各個(gè)環(huán)節(jié),，要監(jiān)管起來(lái),，要形成一環(huán)扣一環(huán)的管理體系。在基本建設(shè)審批制度中,，保證抗震防災(zāi)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),，這樣才能管理到位。比如在設(shè)計(jì)審查階段我們就提出了重大工程、生命線工程或一些特殊工程在方案階段就應(yīng)該審查把關(guān),，在擴(kuò)初設(shè)計(jì)中也要進(jìn)行審查,，還有施工圖階段的審查，這些都是非常必要的,，每個(gè)階段有人審核,，有人管理了，抗震防災(zāi)工作才能監(jiān)管到位,，不留空白,。



 2、建立人為責(zé)任追究制度,。誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé),，不是我們管理的，我們不要把責(zé)任都攬到自己的身上,。比如抗震防災(zāi)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,，建設(shè)行政主管部門是執(zhí)法主體之一，業(yè)主就是執(zhí)行的一方,，在條例中應(yīng)該規(guī)定業(yè)主必須執(zhí)行抗震防災(zāi)的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，不執(zhí)行就要追究責(zé)任，同時(shí)也要明確勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、質(zhì)量監(jiān)督單位各自的責(zé)任,，還要明確管理部門的責(zé)任。條例規(guī)定以后,，我們就按照條例去監(jiān)管,，一旦出了人為的責(zé)任事故，就應(yīng)該追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 3,、建立社會(huì)的監(jiān)督管理制度。這是很有必要的,，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,，要從幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主或者勘察設(shè)計(jì)單位,，如果不執(zhí)行抗震防災(zāi)強(qiáng)制性條文,，那就要進(jìn)行暴光，還要依法進(jìn)行處理,，老百姓也可以進(jìn)行監(jiān)督,，購(gòu)買的房子必須要具有抗震能力,，如果不具有抗震能力，群眾可提出意見(jiàn),，甚至不購(gòu)此類房子,，社會(huì)監(jiān)督的力量會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，有些項(xiàng)目嚴(yán)重違反了抗震規(guī)范造成結(jié)構(gòu)不安全的,，我們就得暴光,，房子出了質(zhì)量問(wèn)題，就要停止使用,。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、人大和政協(xié)監(jiān)督的作用,。社會(huì)監(jiān)督力量是非常強(qiáng)大的,，我們要建立這個(gè)制度。在社會(huì)監(jiān)督中有一點(diǎn)要引起注意,，就是在宣傳報(bào)道上要掌握政策,，不要引起群眾的恐慌心里。



 (二)搞好一個(gè)規(guī)劃,，兩個(gè)體系，三個(gè)設(shè)防,。



 1,、一個(gè)規(guī)劃。就是要抓好抗震防災(zāi)規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃的編制實(shí)施和管理工作,，這是抗震工作的龍頭,。抗震防災(zāi)規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃的編制依據(jù)是城市規(guī)劃法,，抗震防災(zāi)規(guī)劃作為一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃,。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2000]14號(hào)文件明確要求要編制抗震防災(zāi)規(guī)劃，要納入城市總體規(guī)劃,，要深化對(duì)規(guī)劃的實(shí)施和管理,。抗震設(shè)防區(qū)劃是抗震防災(zāi)規(guī)劃在設(shè)防方面的具體內(nèi)容和要求,，在新修訂的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》中已經(jīng)明確,，經(jīng)批準(zhǔn)的抗震設(shè)防區(qū)劃可以作為設(shè)計(jì)的依據(jù)?？拐鸱罏?zāi)專項(xiàng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分,，要納入城市總體規(guī)劃。它們之間的關(guān)系是總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、設(shè)防區(qū)劃三個(gè)層次,，所以抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由省、市財(cái)政安排,，建設(shè)行政主管部門組織有能力的規(guī)劃單位,、勘察單位、科研單位等進(jìn)行編制,，編制好以后要論證,、修改，報(bào)上級(jí)政府主管部門批準(zhǔn),。大,、中城市的抗震防災(zāi)規(guī)劃要報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)，中小城市的抗震防災(zāi)規(guī)劃要報(bào)省級(jí)建設(shè)行政主管部門的批準(zhǔn),，企業(yè)抗震防災(zāi)規(guī)劃報(bào)企業(yè)上級(jí)主管部門批,。



 2、兩個(gè)體系,，一個(gè)是行政法規(guī)體系,，另一個(gè)是技術(shù)法規(guī)體系。行政法規(guī)體系是我們依法管理的基礎(chǔ),，沒(méi)有行政法規(guī),，我們的管理就沒(méi)有法律依據(jù)。技術(shù)法規(guī)是行政法規(guī)的支撐和基礎(chǔ),，行政管理工作要靠技術(shù)法規(guī)作為支撐,。所以部里非常重視行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)的制定，特別是這兩年加大了制定和修訂的力度,。這兩個(gè)體系建立起來(lái)以后,，我們的管理工作就有法可依了，有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐了,。



 3,、三個(gè)設(shè)防。一是新建工程的抗震設(shè)防,，橫向要覆蓋到所有的建設(shè)工程,，縱向的覆蓋到市、縣,、鄉(xiāng)的建設(shè)工程,，都要進(jìn)行抗震設(shè)防的監(jiān)督管理。二是舊有建筑的加固設(shè)防,，不具備抗震加固能力的房屋,，我們要進(jìn)行加固，使它達(dá)到抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn),。各地要分門別類進(jìn)行加固鑒定,、制定加固計(jì)劃,，進(jìn)行重點(diǎn)加固，無(wú)加固價(jià)值的建筑要通過(guò)城市改造拆除,。三是村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防要提到重要議事日程上來(lái),，要把這三個(gè)設(shè)防作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)。大家提到兩個(gè)具體問(wèn)題,，抗震加固檢測(cè),、鑒定的單位，要不要實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證問(wèn)題,，由地方建設(shè)行政主管部門研究,。全國(guó)統(tǒng)一設(shè)資質(zhì)現(xiàn)在也不成熟。二是房地產(chǎn)部門也要對(duì)房屋進(jìn)行鑒定,，能否統(tǒng)一起來(lái),，協(xié)調(diào)起來(lái)，也請(qǐng)地方建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一研究考慮,。因?yàn)橘|(zhì)量條例中規(guī)定,，凡是超過(guò)使用期限的建構(gòu)筑物都要通過(guò)鑒定，而且要有具備資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位去鑒定,，鑒定以后能用的繼續(xù)使用,，不能用的要進(jìn)行加固或拆除。



 (三)加強(qiáng)工程勘察成果報(bào)告的監(jiān)督管理,。要抓兩個(gè)方面,，一是必須要嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行管理。二是要按照勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例規(guī)定的先勘察后設(shè)計(jì)再施工的要求,，要進(jìn)行監(jiān)管，勘察成果報(bào)告要納入審查的內(nèi)容,。



 我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn),，第一點(diǎn)是對(duì)場(chǎng)地的評(píng)價(jià)問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)格按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定執(zhí)行,?！斗勒饻p災(zāi)法》明確規(guī)定重大工程項(xiàng)目和容易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項(xiàng)目要做場(chǎng)地安全性評(píng)價(jià)，不要任意擴(kuò)大范圍,。第二點(diǎn)是所有工程都要按照工程勘察技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察,，按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。第三點(diǎn)是工程勘察成果報(bào)告必須納入施工圖設(shè)計(jì)審查,，作為前置的審查,，審查合格的勘察報(bào)告，才能作為設(shè)計(jì)的依據(jù),，這樣就能確?？辈斐晒麍?bào)告的準(zhǔn)確性,。



 (四) 認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。規(guī)范的修訂工作96年立項(xiàng),，歷時(shí)4年完成,，總結(jié)了過(guò)去十多年的經(jīng)驗(yàn)，做了許多研究和試驗(yàn),，出了很多新的成果,，這些成果已在新規(guī)范中得到應(yīng)用。新規(guī)范是2002年1月1日?qǐng)?zhí)行,，在這期間我們要組織規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹的準(zhǔn)備工作,。部抗震辦和標(biāo)準(zhǔn)定額司要研究如何貫徹，要把規(guī)范的學(xué)習(xí)貫徹與注冊(cè)建筑師,、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的繼續(xù)教育結(jié)合起來(lái),，作為必修課的一個(gè)內(nèi)容。我們要培訓(xùn)骨干人員,，部里組織培訓(xùn)和地方組織培訓(xùn)要結(jié)合起來(lái),，真正使新規(guī)范得到貫徹落實(shí)。



 三,、會(huì)議精神的貫徹落實(shí)



 這次會(huì)議非常重要,，希望大家把部領(lǐng)導(dǎo)的講話和會(huì)議文件帶回去后，向主管部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際召開(kāi)貫徹落實(shí)會(huì)議,，把這次會(huì)議的精神盡快落實(shí)到基層。會(huì)議討論的文件,，也希望大家回去后組織進(jìn)行討論修改,，8月底寄建設(shè)部抗震辦。爭(zhēng)取《規(guī)劃管理規(guī)定》年底出臺(tái),，《建設(shè)工程抗震防災(zāi)管理規(guī)定》年底部里討論通過(guò)并上報(bào)國(guó)務(wù)院,，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院盡快審議出臺(tái)。當(dāng)前抗震防災(zāi)工作面臨著機(jī)遇也面臨著困難,，機(jī)遇就是社會(huì)各界都在重視工程的質(zhì)量,，建立了責(zé)任追究制度以后，大家都不敢馬虎,、不敢大意,，這個(gè)時(shí)候我們抓抗震防災(zāi)應(yīng)該是好的機(jī)遇。再一個(gè)好的機(jī)遇是住房的實(shí)物分配改變成貨幣分配,，老百姓拿錢去買房子,，他要買功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、結(jié)構(gòu)安全,、有抗震能力的房子,。說(shuō)明群眾抗震防災(zāi)意識(shí)增強(qiáng)了，再加上部領(lǐng)導(dǎo)很重視,，這都是抓好工作的好機(jī)遇,。困難確實(shí)也不少，關(guān)鍵是我們要克服困難,，要努力地開(kāi)拓工作,，我們有利條件很多，大家要堅(jiān)定信心,，貫徹好這次會(huì)議的精神,，扎扎實(shí)實(shí)把抗震防災(zāi)工作搞好。



 另外,，我強(qiáng)調(diào)一下設(shè)計(jì)體制改革工作,，希望各地建委、建設(shè)廳抓緊,。國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了兩個(gè)改革的文件,，99年出臺(tái)101號(hào)文件，2000年出臺(tái)71號(hào)文件,，為了推進(jìn)改革進(jìn)程,，建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部,、勞動(dòng)社會(huì)保障部又發(fā)了建設(shè)[2001]102號(hào)文件,，這是個(gè)操作性文件。



 為了落實(shí)減免稅問(wèn)題,，我們和稅務(wù)總局一起調(diào)研,，又出臺(tái)了財(cái)稅字[2001]60號(hào)文件，調(diào)整勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)的文件也將很快出臺(tái),。我認(rèn)為現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實(shí),，有這么好的外部政策環(huán)境，各地一定要抓好落實(shí),。據(jù)初步了解，現(xiàn)在地方出臺(tái)了勘察設(shè)計(jì)實(shí)施方案的有13個(gè)省市,，北京,、河北、內(nèi)蒙,、吉林,、安徽、浙江,、山東,、湖北,、湖南、貴州,、陜西,、青海、新疆,，這些省市的改革方案都在國(guó)務(wù)院101號(hào)和71號(hào)文的基礎(chǔ)上有所突破,，其他省市要抓緊出臺(tái)實(shí)施方案，不能再耽誤了,，否則,，設(shè)計(jì)單位就沒(méi)辦法推進(jìn)改革。改制工作推進(jìn)以后,，我們的主要精力抓法律法規(guī)的制定,，抓市場(chǎng)的監(jiān)管，抓違法違規(guī)行為的處理,。



 幾年來(lái),，各部門、各省市對(duì)勘察設(shè)計(jì)管理工作和抗震工作給予了很大的支持和幫助,，我代表勘察設(shè)計(jì)司,、抗震辦對(duì)大家表示衷心的感謝。這次會(huì)議也得到北京市抗震辦,、中國(guó)建筑科學(xué)研究院抗震所的支持,，我代表與會(huì)的同志向他們表示感謝。



 謝謝大家,。