• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2006〕24號
• 【發(fā)布日期】2006-06-21
• 【生效日期】2006-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見的通知 

(哈政綜〔2006〕24號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：?



 現(xiàn)將《哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見》予以印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

??

 哈爾濱市人民政府?



 二○○六年六月二十一日 ??



 哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見





 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，我市深化經(jīng)濟體制改革的任務(wù)十分艱巨,。根據(jù)黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委十一屆四次全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署和要求,，現(xiàn)就我市2006年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見,。?



 一、進一步明確深化經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則?



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大,、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,，把握經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時機,，抓住影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和深層次體制問題,，深入推進經(jīng)濟體制改革，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,，為實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步提供強大動力和體制保障,。?



 （二）基本原則,。更加注重改革和發(fā)展的緊密結(jié)合，以改革促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展,；更加注重以人為本，著力解決涉及人民群眾切身利益的體制機制問題,；更加注重改革的規(guī)范化推進,，及時將行之有效的改革措施用制度確立下來,；更加注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項改革措施平穩(wěn)推進,。?



 二,、積極推進行政管理體制改革?



 （三）加快政府職能轉(zhuǎn)變,。推進市直部門行政管理體制改革,，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，理順職能分工,，提高行政效能。深化行政審批制度改革,，進一步清理,、減少和規(guī)范行政審批事項，依法推進管理重心向區(qū),、縣（市）下移,。調(diào)整被取消或下放行政審批職能的機構(gòu)及人員編制。繼續(xù)推進政企分開,、政資分開,、政事分開,、政府與中介組織分開,，加強政府的社會管理和公共服務(wù)職能（此項工作由市編委辦牽頭）。全面推行依法行政,，建立健全科學(xué)、民主和依法決策機制及行政監(jiān)督機制,，完善集體決策,、專家咨詢和評估,、決策聽證和公示,、決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度（此項工作由市政府辦公廳、法制辦,、研究室和市監(jiān)察局牽頭）,。建立健全應(yīng)對緊急重大突發(fā)事件管理體制和機制（此項工作由市政府辦公廳,、法制辦牽頭）,。?



 （四）分類推進事業(yè)單位改革,。按照國家關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的要求,，完善改革措施，進一步做好與國家分類推進事業(yè)單位改革的銜接工作,。深化財政補助事業(yè)單位分配制度和用人制度改革,。研究制定推進事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化的配套政策,。加快市直成人教育和職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)單位改革,。進一步完善以市編委辦,、市委組織部、市人事局、市財政局,、市勞動和社會保障局五部門為管理主體的“五聯(lián)動”管理,。落實轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位在職職工繳納基本養(yǎng)老保險工資基數(shù)和比例,、離退休計發(fā)待遇,、退休審批部門“四不變”的政策規(guī)定（此項工作由市人事局,、編委辦,、勞動和社會保障局牽頭）,。?



 三,、堅持和完善基本經(jīng)濟制度?



 （五）積極推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。圍繞建設(shè)機械制造、醫(yī)藥,、食品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求,，抓緊研究提出全市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，推動國有資本向龍頭骨干企業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，培育壯大一批品牌號召力強,、技術(shù)創(chuàng)新能力強和市場應(yīng)變能力強的大企業(yè)集團（此項工作由市政府國資委,、市經(jīng)委牽頭）,。?



 （六）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,。加快制定出臺國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算試行辦法,，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度,。出臺《哈爾濱市國有及國有控股企業(yè)投融資管理辦法》,，加強國有資產(chǎn)重大項目管理（此項工作由市政府國資委牽頭）,。?



 （七）推進市屬國有企業(yè)改制。初步完成哈軸集團,、東輕公司等重點國有企業(yè)改制。強力推進哈建工集團,、哈供排水集團,、公交企業(yè)以及哈物業(yè)供熱集團等企業(yè)改制。穩(wěn)妥推進哈工程機械廠,、變壓器廠和電纜廠等企業(yè)漸進式改制,。研究制定相關(guān)政策，妥善解決改制遺留問題（此項工作由市政府國資委牽頭）,。?



 （八）加快股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。加快推進國有大中型企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，規(guī)范公司管理層行為，進一步健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，在董事會建設(shè)方面邁出實質(zhì)步伐（此項工作由市政府國資委牽頭）,。?



 （九）扎實推進市屬國有工業(yè)企業(yè)廠辦大集體改制。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國函〔2005〕88號）精神,，進一步完善《哈爾濱市廠辦大集體改革試點工作實施方案》,，明確改制目標(biāo)和責(zé)任分工，把握好企業(yè)改制方案制定,、職工安置,、資產(chǎn)債務(wù)處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面啟動市屬國有工業(yè)企業(yè)廠辦大集體改制工作（此項工作由市政府國資委牽頭）,。繼續(xù)深化集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。?



 （十）建立健全國有企業(yè)經(jīng)營效績評價體系,，完善企業(yè)經(jīng)營者激勵與約束機制,。加快制定哈爾濱市市管企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核辦法、薪酬核準(zhǔn)制度,、任期經(jīng)營業(yè)績考核辦法,，初步建立起國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系,。開展業(yè)績考核和效績評價試點工作，積極探索國有企業(yè)效績評價的方法和途徑,，運用評價結(jié)果引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為,。深化企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度改革，加快建立個人收入與崗位責(zé)任,、貢獻(xiàn)和企業(yè)效益緊密掛鉤,、與勞動力市場價位相銜接、收入分配能增能減的分配調(diào)控機制（此項工作由市政府國資委牽頭）,。?



 （十一）進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境,。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》（哈發(fā)〔2005〕5號）（此項工作由市中小企業(yè)局牽頭）。市財政每年安排5000萬元用于提高對非公有制經(jīng)濟的擔(dān)保能力,；安排1000萬元,，用于設(shè)立市中小企業(yè)發(fā)展專項基金（此項工作由市財政局牽頭）。選擇一批發(fā)展前景好,、帶動作用強,、吸納勞動力能力突出的企業(yè)大戶，建立與市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系直通車制度,。建立和完善非公有制經(jīng)濟社會服務(wù)體系,、資金扶持擔(dān)保體系、維權(quán)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管,。將哈爾濱市個體私營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為哈爾濱市發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的體制,、政策,、環(huán)境等重大問題（此項工作由市中小企業(yè)局牽頭）。?



 四,、進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?



 （十二）深化農(nóng)村綜合改革,。繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，逐步改革現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政管理體制,，適時開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作（此項工作由市農(nóng)委牽頭）,。?



 （十三）進一步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進和擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基地和外派勞務(wù)基地建設(shè)試點（此項工作由市發(fā)改委牽頭）,。強化對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的管理和服務(wù),，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力拓展外向型勞務(wù)輸出經(jīng)濟,。抓好30萬農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn),，力爭轉(zhuǎn)移110萬人,，實現(xiàn)勞務(wù)總收入45億元，農(nóng)民年人均勞務(wù)收入900元（此項工作由市農(nóng)委牽頭）,。?



 （十四）大力加強農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織建設(shè),。鼓勵農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民以入股形式開展緊密型合作或松散,、半松散型合作,，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。組織好各級業(yè)務(wù)骨干和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn),，提高其經(jīng)營管理水平和市場開拓能力（此項工作由市農(nóng)委牽頭）,。?



 （十五）推進糧食流通體制改革。深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，全面推行公司制,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善購銷市場化機制,，發(fā)展社會多元糧食收購主體，培育糧食收購大戶,，組建市,、縣（市）糧食購銷集團。發(fā)展糧食訂單收購和購銷一體化經(jīng)營,。擴建和完善現(xiàn)有糧食批發(fā)市場,，新建糧食物流中心（此項工作由市糧食局牽頭）。?



 （十六）繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點,。完善小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點政策,，加大資金支持力度，重點扶持康金,、王崗,、團結(jié)、西集,、賓西,、拉林、小嶺,、周家等試點鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè),，發(fā)展各次產(chǎn)業(yè)和各類市場。推動呼蘭區(qū)向康金鎮(zhèn)下放部分經(jīng)濟管理權(quán)限試點（此項工作由市發(fā)改委牽頭）,。?



 五,、大力發(fā)展現(xiàn)代市場體系?



 （十七）加快地方資本市場建設(shè)。積極推進外資銀行和國內(nèi)股份制銀行在哈設(shè)立分支機構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù),。加快推進市證券登記公司向股權(quán)登記托管中心轉(zhuǎn)變,。依托股權(quán)登記托管中心和產(chǎn)權(quán)交易中心,，建立地區(qū)性股權(quán)融資市場，探索建立非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易和機構(gòu)投資者退出機制（此項工作由市金融辦牽頭）,。?



 （十八）進一步規(guī)范土地市場,。繼續(xù)推進征地制度改革，探索建立適應(yīng)新形勢的征地補償辦法,，健全被征地農(nóng)民的合理補償機制,，逐步建立被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障制度，研究建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)和裁決機制,。進一步整頓和規(guī)范土地交易市場秩序,，擴大土地使用權(quán)出讓招、拍,、掛范圍,，完善交易程序。加快培育礦業(yè)權(quán)市場,，大力推進探礦權(quán),、采礦權(quán)有償使用制度改革，提高探礦權(quán),、采礦權(quán)出讓招,、拍、掛比例（此項工作由市國土資源局牽頭）,。?



 （十九）健全和完善勞動力市場,。以“一站式”服務(wù)平臺為重點，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,。加強下崗失業(yè)人員,、無業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。大力發(fā)展各類勞務(wù)中介組織,。繼續(xù)清理對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制和各種阻礙勞動力流動的不合理制度,。進一步完善勞動力爭議協(xié)調(diào)機制。完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）,。?



 （二十）進一步加強人才市場建設(shè),。加強人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步完善人才市場體系,。大力發(fā)展社會中介服務(wù),，加強對人才中介服務(wù)組織的監(jiān)管。探索做好高校畢業(yè)生就業(yè)市場化服務(wù)（此項工作由市人事局牽頭）,。?



 （二十一）大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場,。進一步健全產(chǎn)權(quán)市場功能，強化“一站式”服務(wù),。加強產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管,，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易程序,，加大對場外交易的查處力度（此項工作由市政府國資委牽頭）。?



 （二十二）加快資源性產(chǎn)品價格改革,。加快推進城市供水和污水處理費價格改革,，將水資源費計入供水成本。改革農(nóng)業(yè)供水價格形成機制和管理體制,，完善農(nóng)業(yè)水費計取辦法,，推行“終端水價制”，實行計量收費（此項工作由市物價局,、水務(wù)局,、環(huán)保局牽頭）。穩(wěn)步推進煤氣出廠價格形成機制改革（此項工作由市物價局牽頭）,。推進工業(yè)供熱出廠價格改革,，研究制定《煤熱價格聯(lián)動實施辦法》（此項工作由市物價局、供熱辦牽頭）,。?



 （二十三）推進社會信用體系建設(shè),。抓好政府誠信建設(shè)，對涉及社會經(jīng)濟領(lǐng)域的重大事項,，實行專家咨詢論證,、專業(yè)機構(gòu)評估和依法審核制度。加強商業(yè)城信和企業(yè)誠信建設(shè),，建立健全企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫，推進企業(yè)信用分類監(jiān)管,，對企業(yè)信用實行等級評定,。全面開展公民誠信建設(shè)，規(guī)范公民誠信行為,。建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度（此項工作由市信息產(chǎn)業(yè)局,、工商局牽頭）。?



 （二十四）繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,。進一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，建立統(tǒng)一開放和競爭有序的市場。完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制,，嚴(yán)厲打擊制假售假,、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為,。進一步加強市場法規(guī)建設(shè)（此項工作由市工商局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、食品藥品監(jiān)管局、科技局牽頭）,。?



 六,、深化財政和投融資體制改革?



 （二十五）深化財政體制改革。加快建立和完善公共財政體制,。繼續(xù)推進部門預(yù)算改革,，建立部門預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機制,。擴大國庫集中支付制度改革實施范圍,，啟動286個市直單位第二批國庫集中支付制度改革。進一步規(guī)范市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度,。深化政府采購制度改革,，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模。推進財政支出績效評價改革試點,。制定穩(wěn)步推進項目支出績效考評實施方案（此項工作由市財政局牽頭）,。?



 （二十六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照“誰投資,、誰受益,、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán),，嚴(yán)格實行備案制,、核準(zhǔn)制和審批制。規(guī)范政府投資行為,，建立并完善政府投資決策責(zé)任制度,。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化運作，實行建設(shè)和管理政企分開（此項工作由市發(fā)改委牽頭）,。?



 （二十七）積極推進企業(yè)直接融資,。有效利用境內(nèi)外上市融資渠道，推進企業(yè)上市融資,。積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與上市公司資產(chǎn)重組（此項工作由市金融辦牽頭）,。?



 七、深化涉外經(jīng)濟體制改革?



 （二十八）深化外貿(mào)管理體制改革,。加快口岸管理體制改革,，完善口岸工作協(xié)調(diào)機制。全面推進電子口岸和“大通關(guān)”建設(shè),。進一步減少外貿(mào)行政審批事項,。大力培育對外貿(mào)易經(jīng)營主體。實施對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制度（此項工作由市商務(wù)局牽頭）。?



 （二十九）完善外商投資管理體制,。進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》（國辦發(fā)〔2005〕36號）,，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)。制定出臺關(guān)于鼓勵外商建立研發(fā)中心的規(guī)定,。繼續(xù)完善相關(guān)政策措施,，加強對外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理（此項工作由市經(jīng)合促進局牽頭）。?



 （三十）完善“走出去”管理機制,。制定出臺實施“走出去”戰(zhàn)略指導(dǎo)意見,，建立推進“走出去”戰(zhàn)略實施的工作機制。完善對外投資服務(wù)體系和協(xié)調(diào)機制,，建立境外投資風(fēng)險回避和投資安全保障機制,。鼓勵和支持企業(yè)從事境外工程承包和勞務(wù)輸出（此項工作由市商務(wù)局牽頭）。?



 八,、加快推進社會保障體系建設(shè)?



 （三十一）努力擴大就業(yè)再就業(yè),。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）精神，繼續(xù)推進“促進再就業(yè)行動”,，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。強化就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任體系,、政策支持體系和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。建立促進就業(yè)再就業(yè)長效機制。城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)力爭安置10萬人,，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)5萬人,，“4050”人員再就業(yè)1萬人（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?



 （三十二）完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,。繼續(xù)做好未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險,、已經(jīng)退休人員享受基本生活費資格認(rèn)定、企業(yè)職工退休審批和養(yǎng)老金調(diào)整工作,。基本養(yǎng)老保險新增5萬人,，企業(yè)覆蓋率達(dá)到86%,。確保當(dāng)期基本養(yǎng)老金足額發(fā)放（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?



 （三十三）推進失業(yè)保險制度建設(shè),。貫徹落實《哈爾濱市市區(qū)企業(yè)并軌人員進入失業(yè)保險暫行辦法》（哈勞社發(fā)〔2005〕121號）,，平穩(wěn)推進3萬名并軌人員進入失業(yè)保險并享受相關(guān)待遇。建立失業(yè)預(yù)警機制,，有效實施失業(yè)調(diào)控,。依法擴大失業(yè)保險覆蓋面，失業(yè)保險參保人數(shù)新增5萬人，覆蓋面達(dá)到88%,，登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）,。?



 （三十四）擴大醫(yī)療保險覆蓋面。完善醫(yī)療保險政策,，將市區(qū)自由職業(yè)人員納入醫(yī)療保險范圍,。研究醫(yī)改前關(guān)、停,、破產(chǎn)且無存續(xù)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題,。探索、研究少年兒童住院和門診大病醫(yī)療保險辦法,。修訂《哈爾濱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》,。建立離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌財政支持機制，統(tǒng)一實行省離休干部醫(yī)療政策,。新增參保人員7萬人,，覆蓋面達(dá)到68%（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?



 （三十五）完善工傷保險制度,。進一步完善和規(guī)范工傷保險相關(guān)政策,，繼續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍，積極吸收三資,、民營等非公有制企業(yè)參保,，有序推進個體工商戶、農(nóng)民工參保,，加快推進事業(yè)單位參保,，新增參保人員8萬人（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?



 （三十六）加快推進供熱體制改革,。制定出臺《哈爾濱市職工供熱費補貼實施辦法》,，將采暖補貼由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”。完善城市供熱保障制度,，制定出臺《哈爾濱市城市供熱保障實施辦法》,，明確保障政策、范圍,、標(biāo)準(zhǔn),、資金管理和核發(fā)辦法（此項工作由市供熱辦、財政局牽頭）,。?



 九,、全面推進科技、教育,、文化,、衛(wèi)生領(lǐng)域體制改革?



 （三十七）深化科技體制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。大力推進汽車電子、信息產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè),、新材料、新醫(yī)藥和食品安全等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),。加快工程技術(shù)研究中心建設(shè),，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機制，促進科研成果轉(zhuǎn)化,。深化科研機構(gòu)改革,，推動開發(fā)類科研機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公益類科研機構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度,，不斷提高自主創(chuàng)新能力和科技支撐能力（此項工作由市科技局牽頭）,。?



 （三十八）積極推進教育體制改革。調(diào)整,、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局,。深化教育教學(xué)和辦學(xué)體制改革，普及和鞏固義務(wù)教育,，大力發(fā)展職業(yè)教育,，推進教育思想、體制,、內(nèi)容和方法創(chuàng)新,。強化政府對義務(wù)教育的責(zé)任，建立有效的教育資助體系,，促進城鄉(xiāng),、區(qū)域教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展（此項工作由市教育局牽頭）。?



 （三十九）深化文化體制改革,。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2006〕14號）及相關(guān)政策規(guī)定,，積極推進政企、政事和管辦分開,，加快電影公司系統(tǒng)轉(zhuǎn)企改制步伐,，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè),。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）,，放寬對申辦文化經(jīng)營項目的限制,，完善審批備案制度,，積極引進社會資本進入文化市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范文化市場秩序（此項工作由市文化局牽頭）。?



 （四十）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。進一步加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè),，建立市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急能力,。在公立綜合醫(yī)院進行轉(zhuǎn)換運行機制試點,，探索建立“平價醫(yī)院”和“平價病房”，緩解群眾“看病貴,、看病難”問題,。擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制,、運行機制,、籌資機制和監(jiān)督機制，建立有效的農(nóng)民醫(yī)療保障制度,。進一步調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，加快建立新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系（此項工作由市衛(wèi)生局牽頭）,。?



 十,、加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生產(chǎn)安全型社會建設(shè)?



 （四十一）推進資源節(jié)約型社會建設(shè),。積極開發(fā)和推廣清潔生產(chǎn),、資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù),。在利民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、雙城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和賓西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟試點。在哈藥集團制藥總廠,、華爾化工有限公司,、東輕公司等10家企業(yè)推進中水回用試點。完成50家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,。確保哈爾濱利民固體廢物綜合利用處置中心投入使用,。推進國環(huán)醫(yī)療垃圾處理場試運行。在哈發(fā)電廠,、哈藥集團等30家企業(yè)開展節(jié)能工程建設(shè)（此項工作由市環(huán)保局牽頭）,。建立消耗高、污染重,、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品強制性淘汰制度（此項工作由市經(jīng)委牽頭）,。研究制定有利于資源節(jié)約的價格和財政補貼政策（此項工作由市物價局、財政局牽頭）,。?



 （四十二）加快環(huán)境友好型社會建設(shè),。加快推進水污染治理,、大氣污染治理、噪聲治理,、生態(tài)環(huán)境建設(shè),、農(nóng)村環(huán)境綜合治理和循環(huán)經(jīng)濟示范等“六項重點工程”。實行排放總量控制,、排放許可和環(huán)境影響評價制度,。完成《哈爾濱市防治機動車排氣污染監(jiān)督管理辦法》、《哈爾濱市畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》和《哈爾濱市水污染防治辦法》的立法調(diào)研（此項工作由市環(huán)保局牽頭）,。?



 （四十三）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,。堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針,，強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè),。進一步完善安全監(jiān)管機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，嚴(yán)格執(zhí)法,，強化監(jiān)管。實施安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度,、特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核及持證上崗制度,，對危險性較大的特種設(shè)備實行安全認(rèn)證和使用許可制度。建立健全應(yīng)急救援體系,、安全生產(chǎn)監(jiān)控體系和預(yù)警體系,。建立對重大危險源和事故隱患評估整改、對高危行業(yè)進行控制的宏觀安全監(jiān)控體系和對企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)過程,、設(shè)施設(shè)備運行進行控制的微觀安全監(jiān)控體系,。建立政府安全生產(chǎn)專項資金和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險承擔(dān)機制（此項工作由市安全辦牽頭）。