• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2007〕17號
• 【發(fā)布日期】2007-04-11
• 【生效日期】2007-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市整治三違六亂創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市整治三違六亂創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作方案的通知 

(哈政辦綜〔2007〕17號)





 各區(qū)人民政府，市政府有關委,、辦,、局，有關單位：?



 經市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作方案》予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。

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 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年四月十一日



 哈爾濱市整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作方案



 為切實解決當前在城市管理領域中存在的違規(guī)設置戶外廣告,，違法占用道路設置商亭設施,，小區(qū)庭院違法私建，街路亂擺亂放,、亂貼亂畫,、亂扯亂掛、亂放商業(yè)噪聲,，亂擠亂占橋下空間,，沿街亂倒和灑落殘土等“三違六亂”問題，努力創(chuàng)建整潔通暢和諧的城市環(huán)境,，大力推進“適宜創(chuàng)業(yè),、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展”現(xiàn)代文明城市建設,，決定自現(xiàn)在起到年底開展整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作,，特制定本方案。?



 一、工作原則 ?



 （一）堅持以人為本,、民生優(yōu)先和造福群眾的理念,。 集中力量解決侵害群眾利益、影響群眾生活的突出問題,，不斷改善廣大市民群眾的生產生活環(huán)境,。?



 （二）堅持依法行政和保持穩(wěn)定的總體要求。 疏堵相濟,，管理與服務結合,，規(guī)范城市管理秩序，保障合法權益,，營造和諧氛圍,，維護穩(wěn)定大局。?



 （三）堅持統(tǒng)一領導,、市區(qū)聯(lián)動,、部門協(xié)作和多方參與的組織推進方法。 整合管理資源,，協(xié)調社會力量,，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面,。?



 （四）堅持標本兼治,、注重實效、長效管理的工作標準和工作態(tài)度,。 清理和規(guī)范并重,，整治和維護并舉，鞏固整治成果,，形成持續(xù)穩(wěn)定提高的長效機制,。?



 二、目標任務 ?



 針對“三違六亂”問題,，重點抓好“五清一拆三整治”工作,。?



 （一）清理違規(guī)戶外廣告，營造規(guī)范的戶外廣告空間資源利用秩序和協(xié)調美觀的廣告設施景致效果,。 按照《哈爾濱市城市戶外廣告設置管理辦法》和《哈爾濱市道路交通安全管理辦法》等有關規(guī)定,，清理整頓市區(qū)重點一、二類街路兩側及廣場周邊,，市區(qū)245棟保護建筑,，占用城市道路、廣場,、綠地,，依附橋梁,、燈桿、建筑物（構筑物）及其他設施設置的各類戶外廣告設施（含空白版面架體等）,。對需要規(guī)范的戶外廣告設施進行整改和驗收,，對符合保留條件并交費的給予辦理行政許可，對不符合保留條件的限期自行拆除,，逾期拒不整改的依法強制拆除并實施行政處罰,。積極推行戶外廣告空間資源有償利用和“招、拍,、掛”市場運作機制,，公平合理開發(fā)利用城市空間資源，科學規(guī)范戶外廣告設置,，打造承繼歷史文脈,、彰顯現(xiàn)代品位、協(xié)調靚麗,、群眾喜愛的北方歷史名城街區(qū)特色。?



 （二）清理亂貼亂畫,，遏制違法張貼涂寫對建筑景觀,、街路設施的損害和污染。綜合運用清理,、打擊,、查處、疏導等手段,，充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)隊伍和街道辦事處的主力軍作用,，切實落實有關單位清理責任，進一步加強日常清理保潔,。廣泛動員社會力量積極參與,，探索市場化運作方式，鼓勵專業(yè)公司競標承包街路清理,。發(fā)揮專業(yè)清理優(yōu)勢,，依托新材料、新技術不斷提高清理效率和質量,。嚴格執(zhí)行清理標準,，對重點街路、廣場進行不間斷清理,，確保達到“夜涂晨清,、晨清日凈”，杜絕簡單隨意涂抹覆蓋所造成的二次污染,。深化清理工作,，擴大達標范圍,，創(chuàng)建多街路圍合的精品示范區(qū)。采取標本兼治措施,，依法中止亂貼亂畫所留通訊工具號碼的使用,，嚴厲查處以辦假證、收藥,、非法行醫(yī),、非法印刷等為主的各類亂貼亂畫違法行為。加大偵破和查處制售假證等亂貼亂畫大要案工作力度,，對構成犯罪的依法追究刑事責任,，堅決遏制亂貼亂畫蔓延。各區(qū)政府,、有關部門,、街道辦事處、社區(qū),、物業(yè)管理單位和建筑物,、構筑物產權單位，要支持便民利民社區(qū)揭示板建設,，引導公眾守法和規(guī)范發(fā)布信息廣告,，減少社區(qū)亂貼亂畫。各有關單位要加強對已投入使用揭示板的日常維護,，保持整潔完好,，任何單位和個人不得損壞或擅自拆除社區(qū)揭示板。結合清理亂貼亂畫,，指導臨街企事業(yè)單位提高店面裝飾和櫥窗展示品位,，清除違規(guī)張貼涂寫的導購文字、廣告招貼和殘破對聯(lián),。組織臨街單位對樓體進行粉刷清洗,，對污損墻面進行修補和油飾粉刷，保持臨街建筑和街區(qū)容貌整潔,，并符合城市規(guī)劃色調要求,。?



 （三）清理亂扯亂掛，倡導和建立文明規(guī)范,、樸實熱烈,、富有濃厚文化氣息的活動宣傳與商業(yè)展示秩序。 嚴格管理,，合理疏導,，除經批準的省、市重大活動外,，嚴格限制在城市道路交通安全護欄,、線桿和燈桿等設施上設置宣傳條幅和廣告,，對違規(guī)設置的由產權單位和主管部門負責予以清除。對商企開業(yè)或店慶確需營造喜慶氣氛的,，經批準可在經營地址設置少量條幅和升空氣球,。嚴格限制設置樓體布幔，控制設置其它布幅宣示物,，禁止在保護建筑上設置廣告以及臨時性布幅宣示物,，對違規(guī)設置的予以取締。經批準設置的宣示物要按照許可的內容,、數(shù)量,、規(guī)格、位置和期限設置,，損壞后及時更新,，到期立即撤除。不得利用樹木拴掛條幅,、綁縛旗幟,。盡快制訂出臺哈爾濱市市容標準和牌匾設置技術規(guī)范，進一步引導和約束牌匾等設施規(guī)范設置,。集中清理整頓影響城市景觀的一店多匾,、違規(guī)超大牌匾、廣告代匾以及濫設標志,、旗幌現(xiàn)象,，區(qū)分不同情況,，引導補辦手續(xù),，指導規(guī)范設置，勸導自行清除,，對拒不整改的依法強制拆除,。以牌匾規(guī)范設置和臨街店面凈化美化為主要內容，組織創(chuàng)建市容規(guī)范示范街,，力求牌匾等店外設施,、店面既體現(xiàn)個性化、多樣化,，又符合安全,、美觀、明快,、協(xié)調等要求,，凸顯城市文化和時代特征。?



 （四）清理違章占道商亭設施,，恢復和有效發(fā)揮路網等市政設施功能,。 依法清理整頓占用道路,、廣場和綠地違章設置的固定商亭，取締冬季形成的“車房”,、“車載房”占道經營行為,。加強宣傳教育，勸導自行撤出道路,，對限期內拒不整改的依法強制取締,。清理整頓早夜市違章占道固定設施，早夜市不得占用城市道路設置商亭,、攤床等固定設施,，不得長期占道堆放器具等物品，已經設置或堆放的由開辦單位負責組織清理和拆除,。清除違法固定商亭等設施要做到“四同時,、四確保”,，即商亭主體,、附屬設施、基底材料,、自產垃圾同時撤出,，確保不拖期、不反復,、不遺留垃圾雜物,、不損壞市政和綠化設施。落實早夜市開辦單位全程監(jiān)管責任制和失責追究制,，對不履行清除固定設施責任或達不到清理標準的,，要追究開辦單位領導的責任，并取消該單位早夜市開辦資格,。加強街路日常管控,，隨時排除違法障礙，保持街路通暢,。?



 （五）清理橋下空間,，為打造潔凈明麗、寬敞通透和通行泊車,、市民休閑,、娛樂文化等功能多樣化的公益景觀長廊創(chuàng)造條件。 分期分批清理整頓建成區(qū)內的立交橋,、地道橋和跨河橋橋下空間,，清理整頓橋下擅自設置的構筑物、簡易房等設施和擅自設立的停車場,、存車場,，清理橋下堆放的建筑材料,、垃圾殘土、廢棄車輛和設備,，清理橋下擺攤設點,、空車配貨、車輛擦洗和汽車修配等違規(guī)亂占行為,。加強日常監(jiān)管,，切實改變橋下空間“臟亂差”現(xiàn)狀，為開辟以展示城市歷史,、文化,、民俗、冰雪藝術等為整飾效果的主題景觀和以完善使用功能為主的休閑,、健身,、泊車功能區(qū)奠定基礎，使橋下空間成為美化城市,、便民利民的新亮點,。?



 （六）拆除小區(qū)庭院違法私建，創(chuàng)建恬靜舒適,、開闊優(yōu)美的居住生活空間,。 清理整頓已列入2007年庭院改造計劃的小區(qū)庭院，拆除違法建設的棚廈,、車庫,、封閉圍擋、圍墻及廢棄的煙囪,、鍋爐房,、煤池等建筑物、構筑物和設施,，為居民庭院環(huán)境改造創(chuàng)造條件,。拆除其他小區(qū)庭院嚴重擠占生活空間,、妨礙居民出行,、影響防火安全的違法建筑物、構筑物和設施,。各有關管理和執(zhí)法部門要加強監(jiān)督檢查,，認真受理群眾舉報，對違法建設要發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，不留隱患,；要通過引導自拆，依法強拆,，恢復庭院原貌,，改善居民休憩,、健身、安全條件,。?



 （七）整治亂擺亂放,，引導和規(guī)范特殊就業(yè)群體、鄰街商企與全市人民共建共享整潔和諧生活,。 禁止審批,、設置占用機動車道、人行道的彩虹門,、充氣偶,、充氣柱等充氣模。禁止占用城市道路搭建歌舞,、音樂,、時裝表演等舞臺，放置音響設備,，擺放商品促銷貨品器具,，對違反規(guī)定的依法予以取締。落實“門前三包”責任,，清理整頓街路兩側和建筑物門前,、窗下堆放的雜物。取締占道設置的落地牌（匾）,、燈箱,、廣告。嚴格查處占壓人行道停放機動車,、占道洗車,、占道修車和占道配貨行為。禁止在主要街路和重點區(qū)域擺攤設點,，疏導商販至早夜市規(guī)范經營,。加強背街背巷占道管理，防止流動商販聚集成市,，及時糾正流動商販隨地丟棄垃圾行為,，保持街路衛(wèi)生。加強校園周邊管理,，建立協(xié)同配合機制,，完善警示設施，清除攤販圍堵校園對教學環(huán)境的滋擾,。取締露天燒烤,，遏制露天燒烤占道和空氣污染。整頓和規(guī)范占道早夜市，杜絕早市延時閉市,、夜市提前入市,、早夜市變日市、隨意加大占道范圍擴市和外溢經營現(xiàn)象,，最大限度地降低早夜市對道路通行的影響,。整頓和規(guī)范利用道路設置的露天餐飲，在確保不影響通行,、不破壞環(huán)境衛(wèi)生,、不損害市政和綠化設施、不擾民的前提下,，開展露天餐飲規(guī)范經營試點工作,，打造哈爾濱消夏文化新景觀。?



 （八）整治亂放商業(yè)噪聲擾民,，努力創(chuàng)建安詳和諧的人居環(huán)境。 禁止商企采用音響設備向店外大音量播放音樂,、招攬生意,。及時查處居住區(qū)露天停車場,、空車配貨等噪聲污染,。堅持做好中,、高考期間“安靜月”噪聲專項治理活動，營造良好學習備考環(huán)境,。合理引導以健身和活躍社區(qū)文化生活為目的的扭秧歌、自發(fā)演唱,、集體舞蹈等社區(qū)文化活動,，限定時間、限定音響設備音量,，疏導至不影響居民正常學習休息的廣場,、空地、立交橋下空間,、開放操場的校園,、開放的公園,、下班閉店的商業(yè)區(qū)開闊地帶等區(qū)域,，處理好社區(qū)文化活動與學生學習、居民休息的矛盾,，不斷改善市民生活環(huán)境質量,。



 （九）整治沿街亂倒和灑落殘土,，以密閉化裝載,、安全化行駛,、規(guī)范化消納等文明運輸和處置方式，確保人民群眾身心健康,。 完善建筑垃圾排放、運輸,、中轉、回填,、消納,、利用等管理制度，逐步實行建筑垃圾處置有償服務,。創(chuàng)造條件，落實消納場傾卸回執(zhí)核對機制,，防止沿途偷卸濫倒,。嚴格審核、審批,、審驗《建筑垃圾密閉運輸方案》,、《建筑垃圾處置證》、《車輛行駛證》,、《道路運輸證》和運輸車輛密閉合格證明,，未經許可,，任何單位不得擅自排放,、運輸和消納建筑垃圾。嚴格落實建筑垃圾運輸發(fā)包或分包合同約定密閉運輸,、不沿途灑落,、在指定地點傾卸等文明運輸事項規(guī)定，實施有效的經濟制約,。加強運輸管理,，嚴格查處超高超載、超速及闖紅燈等違反交通安全法規(guī)行為,。查處密閉不嚴上路,、敞廂運輸、隨地傾倒殘土,、拉運沿街灑落等行為,。取締“黑車”營運。加強改裝車質量監(jiān)督,，督促投入運營的改裝車輛損壞后及時維修,。支持新的運輸企業(yè)和車主參加改裝和運輸，保持密閉車輛合理保有數(shù)量,，滿足建筑垃圾運輸市場需求。完善技術保障,，實行全程約束,，規(guī)范裝載,，文明行駛,，遵規(guī)消納。通過科學組織,、嚴格管理,，將拆遷,、建筑和管網等工程施工給城市道路,、環(huán)境衛(wèi)生,、空氣質量和交通安全帶來的不利影響降到最低程度,，盡最大努力保護人民群眾身心健康,，維護市民合法權益,。?



 三,、組織領導 ?



 成立市整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作領導小組，組長由市委常委,、副市長王世華擔任,，副組長由市城管局局長孔慶勛擔任，成員由市建委,、市城管局,、市財政局,、市政府法制辦,、市城市規(guī)劃局、市房產住宅局,、市公安局、市工商局,、市交通局,、市質量技術監(jiān)督局、市城市環(huán)境綜合整治辦、市城管行政執(zhí)法局,、市公安交警支隊和各區(qū)政府,、哈開發(fā)區(qū)管委會有關負責同志組成。領導小組辦公室設在市城管局,，主任由孔慶勛兼任，負責綜合協(xié)調,、檢查督辦和宣傳報道工作。辦公室工作人員從有關部門抽調,。?



 四、工作分工 ?



 （一）清理整頓違規(guī)戶外廣告工作,，由市城市規(guī)劃局牽頭,，市城管局,、市城管行政執(zhí)法局,、戶外廣告空間資源經營單位及有關部門配合,。具體由市城市規(guī)劃和城管部門負責登記,，組織認定是否保留，對保留的給予補辦許可手續(xù),；城管執(zhí)法部門負責實施拆除,；公安部門負責維持強拆現(xiàn)場秩序，依法懲處阻撓執(zhí)行公務的人員,。?



 （二）清理違章占道商亭,、“車房”,、“車載房”,，整治擺攤設點、機動車占壓人行道和占道修車,、洗車等工作,，由市城管行政執(zhí)法局牽頭，市公安交警支隊配合,，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會組織實施,。?



 （三）清理早夜市違法占道商亭、攤床等固定設施工作,，由市占道市場攤區(qū)綜治辦牽頭,，各區(qū)政府組織落實。



 （四）清理亂貼亂畫工作,，由市亂貼亂畫綜治辦牽頭,，市城管局、市公安局,、市工商局,、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局,、市新聞出版局和市城管行政執(zhí)法局配合,，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會組織實施。?



 （五）橋下空間清理工作,，由市城管局牽頭,，市城市規(guī)劃局,、市交通局、市城管行政執(zhí)法局和市公安交警支隊配合,，各區(qū)政府組織實施,。?



 （六）牌匾、旗幌,、條幅等宣示物,、臨街店面、樓體容貌規(guī)范管理,，落實“門前三包”責任制,，清理臨街門前、窗下亂堆亂放等工作,，由市城管局牽頭,，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會組織落實。?



 （七）拆除小區(qū)庭院私建工作,，由市城市環(huán)境綜合整治辦牽頭，市城管行政執(zhí)法局配合,，各區(qū)政府組織實施。?



 （八）整治商業(yè)噪聲工作,，由市城管行政執(zhí)法局牽頭,，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會組織實施,。?



 （九）規(guī)范殘土排放、運輸,、中轉、回填,、消納,、利用等處置工作,，由市城管局牽頭,，市城管行政執(zhí)法局配合,，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會組織實施。?



 （十）建設工程和拆遷工程建筑垃圾文明運輸管理工作,，由市建委和市房產住宅局分別負責,。?



 （十一）查處建筑垃圾運輸車輛超高,、超載,、超速,、闖紅燈等違反交通安全法規(guī)行為,，由市公安交警支隊負責。?



 （十二）查處建筑垃圾運輸車輛亂傾倒,、封閉不嚴,、敞廂運輸,、沿街灑落行為,，由市城管行政執(zhí)法局負責,。?



 （十三）引導和組織建筑垃圾運輸單位進行敞廂車輛密閉改裝，由市城管局和市交通局負責,。?



 （十四）落實建筑垃圾運輸車輛改裝技術標準和車輛改裝質量監(jiān)督，督促車輛改裝廠家對已改裝的車輛搞好售后服務和維修,，由市質量技術監(jiān)督局和市城管行政執(zhí)法局負責,。?



 五,、實施步驟 ?



 （一）準備啟動階段 （4月上旬）,。研究制訂工作方案，召開動員大會,，部署工作任務,，明確職責分工和整治標準,。各部門,、各單位依據(jù)職責和分工制訂專項整治方案,，層層宣傳發(fā)動,，逐級落實責任,，開展摸底調查,，匯總分析情況,，制訂應急預案，做好啟動準備,。?



 （二）組織實施階段 （4月中旬至6月中旬）,。完成違法戶外廣告,、占道商亭,、早夜市固定設施和亂扯亂掛清理工作,。拆除庭院私建,、清理亂貼亂畫,、橋下空間和整治違章占道經營、亂放商業(yè)噪聲,、亂傾倒殘土和沿街灑落工作取得階段性成果。?



 （三）鞏固提高階段 （6月中旬至11月底）,。鞏固清理違法戶外廣告、占道商亭,、早夜市固定設施、亂扯亂掛和拆除庭院私建濫建工作成果,，嚴格監(jiān)控,，防止反彈，不斷提升管理標準,。完成橋下空間整頓,。深化整治亂貼亂畫、違章占道經營,、亂放商業(yè)噪聲,、亂傾倒殘土和沿街灑落工作，持續(xù)提高整治質量和跟進管理水平,，全面實現(xiàn)整治目標,。



 （四）驗收總結階段 （12月底前）。在各專項檢查,、驗收和總結的基礎上,，對各區(qū)、各相關部門工作任務完成情況進行驗收和總結,。?



 六,、保障措施 ?



 （一）加強協(xié)調，合力推進,。 各牽頭部門要強化對各專項工作的組織協(xié)調和指導,，各有關部門、各區(qū)政府（哈開發(fā)區(qū)管委會）和責任單位要按照職責分工,，協(xié)調配合,，共同做好具體實施工作。各有關部門要制訂專項實施方案,，將任務逐級分解落實到責任部門和責任人,，采取得力措施組織推進，確保整治工作收到實效,。



 （二）示范引導,，梯次展開。 大力宣傳主動配合整治的典型,，樹立標準化整治街路樣板,，以示范戶引導更多群眾和單位理解支持整治，以樣板街路引領更大范圍和區(qū)域的整治工作向規(guī)范化,、標準化方向發(fā)展,。推薦先進實用技術和工藝，推廣經濟實惠的好方法,、好經驗,，制定和實施長效管理措施，使違章群眾愿意整改,、樂于投入,、嚴格自律、勤于維護,，讓人民群眾逐步成為城市管理的參與者,、管理者和監(jiān)督者。突出重點,，以主要街路和重點區(qū)域的整治聲勢,、整治效果和良好社會反響，影響和帶動其它街路,、區(qū)域整治工作順利啟動,、有序開展,，實現(xiàn)各項整治預期目標。



 （三）堅持標準,，長效管理,。 強化質量和標準意識，嚴格執(zhí)行技術規(guī)范和專項方案確定的整治與管理標準,，做到清理一項達標一項,。切實搞好清理整頓與規(guī)范管理的銜接，邊清理邊規(guī)范,，清理不留殘根,，規(guī)范有序跟進，該恢復的修舊恢復,，該更新的提檔升級,；切實搞好規(guī)范與日常監(jiān)管的銜接，規(guī)范標準相對穩(wěn)定,，日常監(jiān)管防微杜漸,，整治成果長期鞏固，管理水平不斷提高,，杜絕整治,、反復、再整治,、再反復現(xiàn)象,。對反復性強的動態(tài)違章，要采取提前介入,、防控結合措施,，早發(fā)現(xiàn)、早處理,，防止形成群體性違章頑癥,；對相對固定的私搭濫建、亂設牌匾廣告等,，要發(fā)現(xiàn)一處查處一處,，處理一案，警示眾人,，不引發(fā)相互攀比后患,。進一步完善科學管理標準體系，充分發(fā)揮“數(shù)字城管”作用,，提高城市管理發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的效能,。認真落實日常監(jiān)管責任和獎懲機制，嚴肅查處不作為和亂作為行為。?



 （四）嚴格監(jiān)督,，跟蹤問效,。 建立專項整治工作目標責任制，將各區(qū)政府（哈開發(fā)區(qū)管委會）承擔的工作列入城市管理目標責任考核范圍,。組織開展專項整治競賽活動,，促進工作扎實開展。各牽頭部門要加大督辦檢查力度,，對各區(qū)和有關部門承擔的目標任務落實情況進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題,，及時督辦整改,。要建立聯(lián)席會議、協(xié)調例會制度和信息反饋,、通報制度,，協(xié)調解決工作中遇到的問題，保證整治工作順利推進,。各專項牽頭部門和責任部門要及時將工作進展情況和階段性成果報領導小組辦公室,，領導小組辦公室要及時編發(fā)簡報、發(fā)布通報,，促進各階段,、各項任務的落實。?



 （五）搞好宣傳,，營造氛圍,。 充分發(fā)揮新聞媒體輿論導向和社會監(jiān)督作用，廣泛開展宣傳教育,，增強市民法律意識,。采取在新聞媒體開辟專欄、制作專題節(jié)目,、定期公布工作進展情況等方式,，表揚先進，曝光問題,，大力弘揚自覺維護城市環(huán)境的新風尚,，激發(fā)全社會參與環(huán)境整治的熱情，形成社會各界廣泛支持,、人民群眾積極參與,、齊心協(xié)力共建美好家園的良好局面。