• 【發(fā)布單位】中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2019-04-07
• 【生效日期】2019-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍,，是擴大就業(yè)、改善民生,、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量,，在穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險中發(fā)揮著重要作用,。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展,，在財稅金融,、營商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺一系列政策措施,，取得積極成效,。同時,，隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升,、融資難融資貴,、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出，必須引起高度重視,。為促進中小企業(yè)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度,，堅持“兩個毫不動搖”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，按照競爭中性原則,，打造公平便捷營商環(huán)境，進一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力,。認(rèn)真實施中小企業(yè)促進法,，紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強企業(yè)信心及預(yù)期,，加大創(chuàng)新支持力度,，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，促進中小企業(yè)健康發(fā)展,。
二,、營造良好發(fā)展環(huán)境
（一）進一步放寬市場準(zhǔn)入。堅決破除各種不合理門檻和限制,，在市場準(zhǔn)入,、審批許可、招標(biāo)投標(biāo),、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境,，提供充足市場空間。不斷縮減市場準(zhǔn)入負面清單事項,，推進“非禁即入”普遍落實,，最大程度實現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。
（二）主動服務(wù)中小企業(yè),。進一步深化對中小企業(yè)的“放管服”改革,。繼續(xù)推進商事制度改革,，推動企業(yè)注冊登記、注銷更加便利化,。推進環(huán)評制度改革,，落實環(huán)境影響登記表備案制，將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半,。落實好公平競爭審查制度,，營造公平、開放,、透明的市場環(huán)境,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。主動服務(wù)企業(yè),，對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難,，要“一企一策”給予幫助。
（三）實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度,。創(chuàng)新監(jiān)管方式,，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。避免在安監(jiān),、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機構(gòu)去杠桿中對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施,。深入推進反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭,。堅決保護企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益,。嚴(yán)格禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的行為,，對違反規(guī)定的問責(zé)追責(zé)。
三,、破解融資難融資貴問題
（一）完善中小企業(yè)融資政策,。進一步落實普惠金融定向降準(zhǔn)政策。加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度,，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn),。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍,。
（二）積極拓寬融資渠道,。進一步完善債券發(fā)行機制,，實施民營企業(yè)債券融資支持工具,，采取出售信用風(fēng)險緩釋憑證、提供信用增進服務(wù)等多種方式,，支持經(jīng)營正常,、面臨暫時流動性緊張的民營企業(yè)合理債券融資需求,。探索實施民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，鼓勵設(shè)立市場化運作的專項基金開展民營企業(yè)兼并收購或財務(wù)投資,。大力發(fā)展高收益?zhèn)?、私募債、雙創(chuàng)專項債務(wù)融資工具,、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項債券等產(chǎn)品。研究促進中小企業(yè)依托應(yīng)收賬款,、供應(yīng)鏈金融,、特許經(jīng)營權(quán)等進行融資。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)補償機制,，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)增信增貸作用,。引導(dǎo)金融機構(gòu)對小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款，開發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品,。
（三）支持利用資本市場直接融資,。加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度，為主業(yè)突出,、規(guī)范運作的中小企業(yè)上市提供便利,。深化發(fā)行、交易,、信息披露等改革,，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點,，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)股機制,。研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債。落實創(chuàng)業(yè)投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度,，鼓勵支持早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。鼓勵地方知識產(chǎn)權(quán)運營基金等專業(yè)化基金服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對存在股票質(zhì)押風(fēng)險的企業(yè),，要按照市場化,、法治化原則研究制定相關(guān)過渡性機制，根據(jù)企業(yè)具體情況采取防范化解風(fēng)險措施,。
（四）減輕企業(yè)融資負擔(dān),。鼓勵金融機構(gòu)擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，滿足進出口企業(yè)金融服務(wù)需求,。加快發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹱饔茫龑?dǎo)擔(dān)保機構(gòu)逐步取消反擔(dān)保,，降低擔(dān)保費率,。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔(dān)保,、保險、評估,、公證等事項,，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本,；相關(guān)費用無法減免的,，由地方財政根據(jù)實際制定鼓勵降低取費標(biāo)準(zhǔn)的獎補措施。
（五）建立分類監(jiān)管考核機制,。研究放寬小微企業(yè)貸款享受風(fēng)險資本優(yōu)惠權(quán)重的單戶額度限制,，進一步釋放商業(yè)銀行投放小微企業(yè)貸款的經(jīng)濟資本。修訂金融企業(yè)績效評價辦法,，適當(dāng)放寬考核指標(biāo)要求,，激勵金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸投入。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)夯實對小微業(yè)務(wù)的內(nèi)部激勵傳導(dǎo)機制,，優(yōu)化信貸資源配置,、完善績效考核方案、適當(dāng)降低利潤考核指標(biāo)權(quán)重,，安排專項激勵費用,；鼓勵對小微業(yè)務(wù)推行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格優(yōu)惠措施；細化小微企業(yè)貸款不良容忍度管理,，完善授信盡職免責(zé)規(guī)定,，加大對基層機構(gòu)發(fā)放民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款的激勵力度,，提高民營企業(yè),、小微企業(yè)信貸占比；提高信貸風(fēng)險管控能力,、落實規(guī)范服務(wù)收費政策,。
四、完善財稅支持政策
（一）改進財稅對小微企業(yè)融資的支持,。落實對小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策,，中央財政安排獎補資金，引導(dǎo)地方支持?jǐn)U大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,，降低融資擔(dān)保成本,。進一步降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息的政策門檻，中央財政安排資金支持地方給予小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補,，同時推進相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測和分析工作,。落實金融機構(gòu)單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準(zhǔn)備金所得稅稅前扣除政策。
（二）減輕中小企業(yè)稅費負擔(dān),。清理規(guī)范涉企收費,，加快推進地方涉企行政事業(yè)性收費零收費,。推進增值稅等實質(zhì)性減稅,，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免,。根據(jù)實際情況,，降低社會保險費率，支持中小企業(yè)吸納就業(yè),。
（三）完善政府采購支持中小企業(yè)的政策,。各級政府要為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務(wù)提供便利，依法及時公開政府采購合同等信息,。研究修訂政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法,，采取預(yù)算預(yù)留、消除門檻,、評審優(yōu)惠等手段,，落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策。在政府采購活動中,，向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾斜,。
（四）充分發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)帶動作用。推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金走市場化,、公司化和職業(yè)經(jīng)理人的制度建設(shè)道路,，使其支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展,，在促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。大力推進國家級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金的實施和運營,，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資,。
五,、提升創(chuàng)新發(fā)展能力
（一）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強中央財政對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持,。通過國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度,，調(diào)整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式,，大幅度提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比例,。鼓勵大型企業(yè)向中小企業(yè)開放共享資源，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間提升服務(wù)能力,，實現(xiàn)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)支持。健全科技資源開放共享機制,，鼓勵科研機構(gòu),、高等學(xué)校搭建網(wǎng)絡(luò)管理平臺，建立高效對接機制,，推動大型科研儀器和實驗設(shè)施向中小企業(yè)開放,。鼓勵中小企業(yè)參與共建國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。中央財政安排資金支持一批國家級和省級開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型,、專業(yè)資本集聚型,、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體,。
（二）切實保護知識產(chǎn)權(quán),。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段,，通過源頭追溯,、實時監(jiān)測、在線識別等強化知識產(chǎn)權(quán)保護,，加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度,，提高違法成本，保護中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果,。組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程,，開展專利導(dǎo)航，助推中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)布局,，推廣知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo),、預(yù)警、代理,、托管等服務(wù),。
（三）引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。支持推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，聚焦主業(yè),，增強核心競爭力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平,，走專精特新發(fā)展道路,。研究制定專精特新評價體系，建立動態(tài)企業(yè)庫,。以專精特新中小企業(yè)為基礎(chǔ),，在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）,、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域,，培育一批主營業(yè)務(wù)突出,、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè),。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項工程,，打造一批融通發(fā)展典型示范和新模式。圍繞要素匯集,、能力開放,、模式創(chuàng)新,、區(qū)域合作等領(lǐng)域分別培育一批制造業(yè)雙創(chuàng)平臺試點示范項目,，引領(lǐng)制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階。
（四）為中小企業(yè)提供信息化服務(wù),。推進發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”,，鼓勵大型企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務(wù)平臺，發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產(chǎn)品,、解決方案和工具包,，完善中小企業(yè)智能制造支撐服務(wù)體系。推動中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化部署,，引導(dǎo)有基礎(chǔ),、有條件的中小企業(yè)推進生產(chǎn)線智能化改造，推動低成本,、模塊化的智能制造設(shè)備和系統(tǒng)在中小企業(yè)部署應(yīng)用,。大力推動降低中西部地區(qū)中小企業(yè)寬帶專線接入資費水平。
六,、改進服務(wù)保障工作
（一）完善公共服務(wù)體系,。規(guī)范中介機構(gòu)行為，提升會計,、律師,、資產(chǎn)評估、信息等各方面中介服務(wù)質(zhì)量水平,，優(yōu)先為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息咨詢,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持,、投資融資,、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù),、法律咨詢等服務(wù),。加強中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)和培育,。搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、財稅金融、權(quán)益保護等各類政策和政府服務(wù)信息,，實現(xiàn)中小企業(yè)政策信息一站式服務(wù),。建立完善對中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度,。
（二）推動信用信息共享,。進一步完善小微企業(yè)名錄，積極推進銀商合作,。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和小微企業(yè)名錄,，建立完善小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫。依托全國公共信用信息共享平臺建設(shè)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺,，開發(fā)“信易貸”,，與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可,、行政處罰,、“黑名單”以及納稅、社保,、水電煤氣,、倉儲物流等信息，改善銀企信息不對稱,，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性,。
（三）重視培育企業(yè)家隊伍。繼續(xù)做好中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn),，提升中小企業(yè)經(jīng)營管理水平,。健全寬容失敗的有效保護機制，為企業(yè)家成長創(chuàng)造良好環(huán)境,。完善人才待遇政策保障和分類評價制度,。構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動企業(yè)家參與制定涉企政策,，充分聽取企業(yè)家意見建議,。樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，大力弘揚企業(yè)家精神,。
（四）支持對外合作與交流,。優(yōu)化海關(guān)流程、簡化辦事手續(xù),，降低企業(yè)通關(guān)成本,。深化雙多邊合作,，加強在促進政策、貿(mào)易投資,、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的中小企業(yè)交流與合作,。支持有條件的地方建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)。鼓勵中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu),、協(xié)會等探索在條件成熟的國家和地區(qū)設(shè)立“中小企業(yè)中心”,。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，支持中小企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動,。
七,、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）加強支持和統(tǒng)籌指導(dǎo)。各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署,，積極采取有針對性的措施，在政策,、融資,、營商環(huán)境等方面主動幫助企業(yè)解決實際困難,。各有關(guān)部門要加強對中小企業(yè)存在問題的調(diào)研,，并按照分工要求抓緊出臺解決辦法，同時對好的經(jīng)驗予以積極推廣,。加強促進中小企業(yè)發(fā)展工作組織機構(gòu)和工作機制建設(shè),，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào),、指導(dǎo)督促作用,，明確部門責(zé)任和分工，加強監(jiān)督檢查,，推動政策落實,。
（二）加強工作督導(dǎo)評估。國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對促進中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督導(dǎo),，委托第三方機構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估并向社會公布,。各地方政府根據(jù)實際情況組織開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。
（三）營造良好輿論氛圍,。大力宣傳促進中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī),，強調(diào)中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，表彰中小企業(yè)發(fā)展和服務(wù)中小企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進典型,，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽感,，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。