• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】商資發(fā)[2008]510號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-12-22
• 【生效日期】2008-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部關(guān)于建立招商選資綜合評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于建立招商選資綜合評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)意見

(商資發(fā)[2008]510號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：



 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，采用科學(xué)的手段對(duì)招商工作進(jìn)行合理評(píng)價(jià)和引導(dǎo),，推動(dòng)各地由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，全面提高我國(guó)利用外資的質(zhì)量和水平,，現(xiàn)就建立招商選資綜合評(píng)價(jià)體系工作提出若干指導(dǎo)意見,。希望各地進(jìn)一步提高對(duì)招商選資綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，積極籌劃,，科學(xué)構(gòu)建,，通過對(duì)招商選資工作的正確評(píng)估與分析，徹底轉(zhuǎn)變重規(guī)模,、輕質(zhì)量的投資促進(jìn)方式,，推進(jìn)我國(guó)利用外資工作又好又快發(fā)展。



 一,、建立招商選資綜合評(píng)價(jià)體系的總體要求



 (一)重要意義,。建立科學(xué)的招商選資綜合評(píng)價(jià)體系，有利于各級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)吸收外資情況進(jìn)行正確評(píng)價(jià),、分析和研究,，有利于對(duì)外商投資進(jìn)行科學(xué),、合理的引導(dǎo)與促進(jìn),，推進(jìn)吸收外資從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)利用外資工作的科學(xué)發(fā)展,。



 (二)工作目標(biāo),。指導(dǎo)和推動(dòng)各地建立符合科學(xué)發(fā)展觀的招商選資綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地的招商選資情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),、分析,、研究，對(duì)吸收外資工作進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo),、合理推進(jìn),，充分發(fā)揮吸收外資對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新,、節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)、土地集約利用,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧的促進(jìn)作用,，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平,。



 (三)建設(shè)原則



 1、科學(xué)性原則,。指標(biāo)設(shè)置應(yīng)有明確的科學(xué)內(nèi)涵,，數(shù)據(jù)選取應(yīng)客觀、真實(shí),，并符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,。選取的指標(biāo)應(yīng)具有一定的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，對(duì)于目前難以量化的指標(biāo),，可以暫時(shí)用定性指標(biāo)來描述,。評(píng)價(jià)所采用的方法應(yīng)成熟、適用,、具有較強(qiáng)的操作性,。



 2、導(dǎo)向性原則,。指標(biāo)設(shè)定應(yīng)突出對(duì)“選資”成效的評(píng)價(jià),，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新能力,、資源消耗,、環(huán)境保護(hù)、土地集約利用,、履行社會(huì)責(zé)任等內(nèi)容的評(píng)價(jià),，有效引導(dǎo)利用外資由重規(guī)模向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。



 3,、差異性原則,。在招商選資綜合評(píng)價(jià)體系的統(tǒng)一框架下，從吸收外資的實(shí)際情況出發(fā),，結(jié)合各地吸收外資的特色,、重點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建各地評(píng)價(jià)體系,，客觀反應(yīng)不同地區(qū)招商選資的工作成效,，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外招商選資工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二,、招商選資綜合評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容



 （一）投資環(huán)境評(píng)價(jià),。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化,、基礎(chǔ)設(shè)施,、資源環(huán)境等基礎(chǔ)指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套、提高政務(wù)水平,、完善地方法規(guī)和配套政策,、推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的評(píng)價(jià),。



 （二）綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)。全面掌握吸收外資總量及結(jié)構(gòu),，對(duì)已吸收外資的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行總體評(píng)估,；建立外商投資企業(yè)檔案，對(duì)各企業(yè)的財(cái)務(wù),、人力資源,、管理等運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，反映當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益情況,；從資金到位,、吸納就業(yè)、技術(shù)投入,、管理升級(jí),、納稅等方面衡量外資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。



 （三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)評(píng)價(jià),。對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)投向進(jìn)行有效評(píng)價(jià)與監(jiān)管,。掌握外資的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布，檢驗(yàn)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007修訂）》的落實(shí)情況,，考評(píng)調(diào)整優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作成效,；加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥,、電解鋁,、房地產(chǎn)等重點(diǎn)宏觀調(diào)控行業(yè)的分析力度；關(guān)注高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、高端制造業(yè),、研發(fā)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的吸收外資情況；加強(qiáng)對(duì)外資并購的分析與引導(dǎo),；完善對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包的統(tǒng)計(jì)分析,。



 （四）創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)。強(qiáng)化對(duì)外商投資企業(yè)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià),，反映當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)在研發(fā)人力資源,、研發(fā)活動(dòng)、設(shè)立科研機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目,、信息化建設(shè)程度,、新產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)、專利,、技術(shù)改造及技術(shù)獲取等方面情況,，科學(xué)分析外商投資企業(yè)創(chuàng)新能力及技術(shù)溢出效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)狀況，衡量外商投資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用,。



 （五）資源節(jié)約與環(huán)保評(píng)價(jià),。完善外商投資企業(yè)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行,、企業(yè)環(huán)境管理體系（ISO14000）認(rèn)證情況的統(tǒng)計(jì),，提高對(duì)能耗、污染物排放量,、工業(yè)用水重復(fù)利用率,、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等環(huán)保指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析水平；加大對(duì)外商投資新建,、擴(kuò)建高耗能,、高排放和資源消耗型項(xiàng)目的監(jiān)管力度；關(guān)注可再生能源等節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域吸收外資情況,；加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)土地節(jié)約和集約利用水平的考核,。



 （六）社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)。積極倡導(dǎo)外商投資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,。注重對(duì)企業(yè)在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、合法公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的評(píng)價(jià)與引導(dǎo),；加強(qiáng)企業(yè)在維護(hù)員工合法權(quán)益,、員工工資與福利、員工健康安全,、企業(yè)與消費(fèi)者及供應(yīng)商關(guān)系,、參與社會(huì)公益事業(yè)、企業(yè)信息公開等方面的評(píng)價(jià)研究,。



 三,、建立招商選資綜合評(píng)價(jià)體系的主要工作



 （一） 積極籌劃，做好建立評(píng)價(jià)體系的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,。招商選資綜合評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，又是一項(xiàng)當(dāng)前亟待加強(qiáng)的重要工作，各省級(jí)商務(wù)主管部門要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，指派專人負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)體系的建設(shè),，做到科學(xué)籌劃，精心組織,，推動(dòng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的規(guī)范有序進(jìn)行,，同時(shí)做好本轄區(qū)評(píng)價(jià)體系的向下延伸工作。



 （二）以基本框架為依托,，科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系,。商務(wù)部為各地綜合評(píng)價(jià)體系的建設(shè)提供指標(biāo)體系基本框架。在此基礎(chǔ)上,，各省級(jí)商務(wù)主管部門要抓緊組織調(diào)查研究,，根據(jù)評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容和建設(shè)原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼猩踢x資實(shí)際,，對(duì)評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充和完善,，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，創(chuàng)建與當(dāng)?shù)卣猩踢x資發(fā)展水平相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系,。評(píng)價(jià)體系的建設(shè)應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要,，及時(shí)做出修訂，不斷調(diào)整,、補(bǔ)充反映吸收外資質(zhì)量和水平提高的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo),，為科學(xué)決策提供有力保障。



 （三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集,，做好評(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)源建設(shè)工作,。當(dāng)前吸收外資數(shù)據(jù)主要是依托外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)和外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢系統(tǒng)進(jìn)行采集。各級(jí)商務(wù)主管部門要充分利用好這兩個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái),，規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)的收集,，認(rèn)真審核、完整填報(bào),，實(shí)現(xiàn)外商投資數(shù)據(jù)在審批和年檢環(huán)節(jié)的全程采集,。各地要積極探索，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式,，不斷拓展數(shù)據(jù)采集渠道,，加強(qiáng)對(duì)新增指標(biāo)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。對(duì)于投資環(huán)境,、社會(huì)責(zé)任等定性指標(biāo)的評(píng)價(jià),，各地應(yīng)建立周期性主觀評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集制度，通過調(diào)查或問卷形式定期采集主觀性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),。



 （四）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào),，建立與相關(guān)部門的合作機(jī)制。各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與環(huán)保,、土地,、科技、勞動(dòng)保障等部門的協(xié)調(diào)與配合,。指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)征求相關(guān)部門的意見和建議,，保證指標(biāo)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)性；積極與相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制,，加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系相關(guān)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充與核對(duì),，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)在節(jié)能減排、土地集約利用,、技術(shù)創(chuàng)新,、社會(huì)責(zé)任等方面的情況，為招商選資的評(píng)價(jià)工作提供詳實(shí),、可靠的數(shù)據(jù)資源,。邀請(qǐng)相關(guān)部門共同對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，有效監(jiān)督與管理,，進(jìn)行合理引導(dǎo),。



 （五）做好數(shù)據(jù)填報(bào)，形成評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的定期上報(bào)制度,。商務(wù)部將對(duì)各省招商選資工作進(jìn)行年度綜合評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)以電子表格的形式由各省級(jí)商務(wù)主管部門自行填報(bào)。各省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)按要求認(rèn)真填寫,，確保報(bào)送數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,，并將全國(guó)招商選資綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)報(bào)表于次年三月底前上報(bào)商務(wù)部。商務(wù)部將以報(bào)送數(shù)據(jù)為依據(jù),，運(yùn)用科學(xué)合理的運(yùn)算方法對(duì)各地的招商選資情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，并于次年二季度公布評(píng)價(jià)結(jié)果。



 （六）制定評(píng)價(jià)辦法,，為招商選資評(píng)價(jià)提供制度保障,。各省級(jí)商務(wù)主管部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見和評(píng)價(jià)工作的具體需要，制定相應(yīng)的招商選資綜合評(píng)價(jià)管理辦法,，對(duì)評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)置,、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),、評(píng)價(jià)工作流程及評(píng)價(jià)工作監(jiān)督考核等內(nèi)容做出明確規(guī)定,，為評(píng)價(jià)工作實(shí)施提供制度保障。



 （七）加強(qiáng)對(duì)招商選資的評(píng)價(jià)分析,，建立招商選資綜合評(píng)價(jià)的報(bào)告制度,。各級(jí)商務(wù)主管部門要充分利用好招商選資綜合評(píng)價(jià)體系這一有效平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卣猩踢x資情況的評(píng)價(jià),、分析和研究,，挖掘吸收外資的特點(diǎn)和存在的問題,，提出新形勢(shì)下做好外資工作的新思路和新舉措，形成年度評(píng)價(jià)報(bào)告,，于次年年初將上一年度的招商選資綜合評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)上級(jí)主管部門,。各省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)在評(píng)價(jià)工作中研究發(fā)現(xiàn)的有關(guān)外商投資的新問題、新動(dòng)向要及時(shí)匯總上報(bào)商務(wù)部,。



 商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的招商選資綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行統(tǒng)一管理與指導(dǎo),，并將不定期地對(duì)各地的綜合評(píng)價(jià)工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。



 附件：招商選資綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系



商務(wù)部

二○○八年十二月二十二日