• 【發(fā)布單位】文化部 國家旅游局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-08-31
• 【生效日期】2009-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

文化部,、國家旅游局關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見

文化部,、國家旅游局關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見 







 各省、自治區(qū),、直轄市文化廳（局）,、旅游局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化局,、旅游局：



 為落實中央擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，推進文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、高度重視文化與旅游的結合發(fā)展



 近年來,，在各級黨委,、政府的領導和支持下，文化,、旅游相互融合,、相互促進，取得了一定的經(jīng)濟效益和良好的社會效益,。但總的來看,，文化與旅游結合發(fā)展仍存在合作領域不寬廣、合作機制不順暢,、政策扶持不到位等問題,，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當前日益增長的市場需求還不完全適應。在新形勢下促進文化與旅游深度結合,，是文化和旅游部門的共同責任,。



 文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體,。加強文化和旅游的深度結合,，有助于推進文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，滿足人民群眾的消費需求；有助于推動中華文化遺產(chǎn)的傳承保護,，擴大中華文化的影響,，提升國家軟實力，促進社會和諧發(fā)展。各地要從構建社會主義和諧社會的高度,，以“樹形象,、提品質(zhì)、增效益”為目標,，采取積極措施加強文化與旅游結合,，切實推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。



 二,、推進文化與旅游結合發(fā)展的主要措施



 （一）打造文化旅游系列活動品牌,。舉辦全國性文化旅游節(jié)慶活動。從2010年開始,，文化部,、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié),。引導區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動,。在兼顧時間和地域布局的前提下，文化部和國家旅游局每2年公布8至10個地方文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄,，并通過聯(lián)合舉辦,、政策優(yōu)惠、資金補貼等多種方式進行支持,，期滿后根據(jù)活動績效對扶持名錄進行調(diào)整并予以公布,。



 （二）打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品。從促進旅游發(fā)展的角度,，鼓勵對現(xiàn)有演藝資源進行整合利用,，鼓勵社會資本以投資、參股,、控股,、并購等方式進入旅游演出市場，允許適度引進境外資本投資國內(nèi)旅游演出市場,。鼓勵運用現(xiàn)代高新科學技術,，創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意,，突出地域特點和文化特色,，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。旅游景區(qū)（點）要廣泛吸納文藝演出團體和藝術表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營,，不斷提高景區(qū)（點）的文化內(nèi)涵,。有條件的紅色旅游景區(qū)，要積極開發(fā)面向市場,、面向群眾的演出活動,，豐富紅色旅游的文化內(nèi)涵,，提高紅色旅游的經(jīng)濟效益。



 （三）利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢,，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品,。堅持保護為主、合理利用的原則,，既要保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)和本真性,，又要通過旅游開發(fā)向外界宣傳推廣。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，通過生產(chǎn)性保護方式,，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素,。對傳統(tǒng)表演藝術類非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排,，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目,。依托文化生態(tài)保護實驗區(qū)中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游,、文化體驗游,、文化休閑游等多種形式的旅游活動,。



 （四）實施品牌引領戰(zhàn)略,，引導文化旅游產(chǎn)品開展品牌化經(jīng)營。以旅游熱點地區(qū)為重點,，采取地方申報,，文化部和國家旅游局認定的方式，編制雙年度《國家文化旅游重點項目名錄》,，對列入名錄的文化旅游項目在行業(yè)政策,、項目審批、信息服務和市場開拓等方面給予重點扶持,。對文化旅游結合發(fā)展成效突出的典型項目,，文化部和國家旅游局共同進行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業(yè)必要的政策扶持,，支持其向集團化和品牌化方向發(fā)展,。引導和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設旅游文化名街、名鎮(zhèn),，推進文化旅游示范縣建設,，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。



 （五）鼓勵主題公園,、旅游度假區(qū)設立連鎖網(wǎng)吧,、游戲游藝場所,。結合不同主題公園、旅游度假區(qū)的特點,，鼓勵網(wǎng)吧連鎖企業(yè)在符合一定標準和條件的主題公園和旅游度假區(qū)開設直營連鎖門店,，鼓勵游藝娛樂企業(yè)在主題公園和旅游度假區(qū)開設游藝娛樂場所，豐富文化主題內(nèi)容,，創(chuàng)新文化傳播體驗方式,，提升主題公園和旅游度假區(qū)的感染力和吸引力，打造一站式旅游消費和文化娛樂園區(qū),。



 （六）舉辦文化旅游項目推介洽談會,，推動文化旅游企業(yè)開展合作。各級文化和旅游部門通過舉辦論壇,、投資洽談會,、項目交易會等形式，推進文化企業(yè)與旅游企業(yè)的溝通與合作,。鼓勵以資本為紐帶的文化,、旅游企業(yè)間的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、市場共享,。旅行社企業(yè)要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項目和文化活動，提升旅游產(chǎn)品的文化品位,。



 （七）深度開發(fā)文化旅游工藝品（紀念品）,。文化行政部門鼓勵創(chuàng)意制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品（紀念品），挖掘旅游品牌的形象價值,，拓展旅游品牌的產(chǎn)業(yè)鏈條,；旅游部門積極創(chuàng)造條件，加強文化旅游工藝品（紀念品）的市場推廣,，逐步提高工藝品（紀念品）的信譽和影響力,。舉辦全國文化旅游工藝品（紀念品）博覽會和全國文化旅游工藝品（紀念品）創(chuàng)意設計大賽。鼓勵有創(chuàng)新特色的文化旅游工藝品（紀念品）申請外觀設計專利,，加強對文化旅游工藝品（紀念品）的知識產(chǎn)權保護,。



 （八）加強文化旅游產(chǎn)品的市場推廣。文化旅游推廣與對外文化工作相結合,，在中國與其他國家舉辦的文化年或其他主題文化活動中增設旅游產(chǎn)品和項目展示,，整合各方資源，增強宣傳效果,，擴大國際影響,。旅游部門發(fā)揮市場推廣優(yōu)勢，將反映地方文化特色的文化產(chǎn)品納入國內(nèi)外旅游項目推廣計劃,，充實旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,。



 （九）積極培育文化旅游人才,。文化部與國家旅游局聯(lián)合編制文化旅游人才培訓規(guī)劃，確立一批文化旅游實踐基地和文化旅游人才培養(yǎng)院系（專業(yè)）,，加強文化旅游人才培訓,。根據(jù)市場需求和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務培訓,，聯(lián)合開展導游和講解員培訓,，努力培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊伍,。



 （十）規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序,。文化市場執(zhí)法機構與旅游質(zhì)監(jiān)機構要建立規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機制，開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查,。要依照法律法規(guī)規(guī)定,，抓住重點問題、關鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)管,。堅決打擊欺騙,、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物的行為；打擊導游司機私自收受高額回扣行為,；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀念品）,；打擊宣揚低俗色情和封建迷信的文化旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營行為。



 三,、加強組織領導,，完善工作機制



 建立文化部門與旅游部門協(xié)作配合長效工作機制，進一步加強對文化旅游結合工作的領導,。文化部和國家旅游局成立兩部門分管部局領導牽頭,，相關職能司局參加的文化旅游合作發(fā)展領導小組,。各級文化部門和旅游部門要建立相應合作協(xié)調(diào)工作機制,，制定本地區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，定期通報文化旅游結合發(fā)展的最新動態(tài),，加強本地區(qū)文化旅游的緊密合作,。



 各級文化和旅游部門要進一步增強對文化旅游結合發(fā)展重要性的認識，增強使命感和責任感,。要按照本《意見》要求,，在當?shù)攸h委和政府的領導下，結合本地工作實際,，抓緊制定貫徹本《意見》的具體辦法,，精心組織，周密部署,，扎實推進,，確保各項政策措施落到實處,。要加強統(tǒng)籌、分工協(xié)作,，進一步完善文化旅游合作機制,，積極探索推進文化旅游協(xié)作的新方法、新思路,、新途徑,，不斷開創(chuàng)文化旅游工作的新局面。



 文化部 國家旅游局



 二○○九年八月三十一日