• 【發(fā)布單位】文化部 國(guó)家旅游局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-08-31
• 【生效日期】2009-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

文化部、國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

文化部,、國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) 







 各省,、自治區(qū),、直轄市文化廳（局）、旅游局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局,、旅游局：



 為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一、高度重視文化與旅游的結(jié)合發(fā)展



 近年來(lái),，在各級(jí)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，文化,、旅游相互融合,、相互促進(jìn)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益,。但總的來(lái)看,，文化與旅游結(jié)合發(fā)展仍存在合作領(lǐng)域不寬廣、合作機(jī)制不順暢,、政策扶持不到位等問(wèn)題,，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求還不完全適應(yīng)。在新形勢(shì)下促進(jìn)文化與旅游深度結(jié)合,，是文化和旅游部門的共同責(zé)任,。



 文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體,。加強(qiáng)文化和旅游的深度結(jié)合,，有助于推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，滿足人民群眾的消費(fèi)需求；有助于推動(dòng)中華文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù),，擴(kuò)大中華文化的影響,，提升國(guó)家軟實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,。各地要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，以“樹(shù)形象、提品質(zhì),、增效益”為目標(biāo),，采取積極措施加強(qiáng)文化與旅游結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,。



 二,、推進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的主要措施



 （一）打造文化旅游系列活動(dòng)品牌,。舉辦全國(guó)性文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。從2010年開(kāi)始,，文化部,、國(guó)家旅游局每4年推出一個(gè)中國(guó)文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國(guó)國(guó)際文化旅游節(jié),。引導(dǎo)區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動(dòng),。在兼顧時(shí)間和地域布局的前提下，文化部和國(guó)家旅游局每2年公布8至10個(gè)地方文化旅游節(jié)慶活動(dòng)扶持名錄,，并通過(guò)聯(lián)合舉辦、政策優(yōu)惠,、資金補(bǔ)貼等多種方式進(jìn)行支持,，期滿后根據(jù)活動(dòng)績(jī)效對(duì)扶持名錄進(jìn)行調(diào)整并予以公布。



 （二）打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品,。從促進(jìn)旅游發(fā)展的角度,，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有演藝資源進(jìn)行整合利用，鼓勵(lì)社會(huì)資本以投資,、參股,、控股、并購(gòu)等方式進(jìn)入旅游演出市場(chǎng),，允許適度引進(jìn)境外資本投資國(guó)內(nèi)旅游演出市場(chǎng),。鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新演出形式,，提升節(jié)目創(chuàng)意,，突出地域特點(diǎn)和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目,。旅游景區(qū)（點(diǎn)）要廣泛吸納文藝演出團(tuán)體和藝術(shù)表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營(yíng),，不斷提高景區(qū)（點(diǎn)）的文化內(nèi)涵。有條件的紅色旅游景區(qū),，要積極開(kāi)發(fā)面向市場(chǎng),、面向群眾的演出活動(dòng)，豐富紅色旅游的文化內(nèi)涵,，提高紅色旅游的經(jīng)濟(jì)效益,。



 （三）利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品,。堅(jiān)持保護(hù)為主,、合理利用的原則，既要保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)和本真性,，又要通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)向外界宣傳推廣,。對(duì)傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，通過(guò)生產(chǎn)性保護(hù)方式，加以合理利用,，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素,。對(duì)傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示,，另一方面通過(guò)編排,，成為具有地方民族特色和市場(chǎng)效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源,，積極發(fā)展文化觀光游,、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng),。



 （四）實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略,，引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)品開(kāi)展品牌化經(jīng)營(yíng)。以旅游熱點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn),，采取地方申報(bào),，文化部和國(guó)家旅游局認(rèn)定的方式，編制雙年度《國(guó)家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》,，對(duì)列入名錄的文化旅游項(xiàng)目在行業(yè)政策,、項(xiàng)目審批、信息服務(wù)和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面給予重點(diǎn)扶持,。對(duì)文化旅游結(jié)合發(fā)展成效突出的典型項(xiàng)目,，文化部和國(guó)家旅游局共同進(jìn)行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業(yè)必要的政策扶持,，支持其向集團(tuán)化和品牌化方向發(fā)展,。引導(dǎo)和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設(shè)旅游文化名街、名鎮(zhèn),，推進(jìn)文化旅游示范縣建設(shè),，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。



 （五）鼓勵(lì)主題公園,、旅游度假區(qū)設(shè)立連鎖網(wǎng)吧,、游戲游藝場(chǎng)所。結(jié)合不同主題公園,、旅游度假區(qū)的特點(diǎn),，鼓勵(lì)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)在符合一定標(biāo)準(zhǔn)和條件的主題公園和旅游度假區(qū)開(kāi)設(shè)直營(yíng)連鎖門店，鼓勵(lì)游藝娛樂(lè)企業(yè)在主題公園和旅游度假區(qū)開(kāi)設(shè)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所,，豐富文化主題內(nèi)容,，創(chuàng)新文化傳播體驗(yàn)方式，提升主題公園和旅游度假區(qū)的感染力和吸引力,，打造一站式旅游消費(fèi)和文化娛樂(lè)園區(qū),。



 （六）舉辦文化旅游項(xiàng)目推介洽談會(huì),，推動(dòng)文化旅游企業(yè)開(kāi)展合作。各級(jí)文化和旅游部門通過(guò)舉辦論壇,、投資洽談會(huì),、項(xiàng)目交易會(huì)等形式，推進(jìn)文化企業(yè)與旅游企業(yè)的溝通與合作,。鼓勵(lì)以資本為紐帶的文化,、旅游企業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、市場(chǎng)共享,。旅行社企業(yè)要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項(xiàng)目和文化活動(dòng)，提升旅游產(chǎn)品的文化品位,。



 （七）深度開(kāi)發(fā)文化旅游工藝品（紀(jì)念品）,。文化行政部門鼓勵(lì)創(chuàng)意制作符合地方文化特點(diǎn)的文化旅游工藝品（紀(jì)念品），挖掘旅游品牌的形象價(jià)值,，拓展旅游品牌的產(chǎn)業(yè)鏈條；旅游部門積極創(chuàng)造條件,，加強(qiáng)文化旅游工藝品（紀(jì)念品）的市場(chǎng)推廣,，逐步提高工藝品（紀(jì)念品）的信譽(yù)和影響力。舉辦全國(guó)文化旅游工藝品（紀(jì)念品）博覽會(huì)和全國(guó)文化旅游工藝品（紀(jì)念品）創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽,。鼓勵(lì)有創(chuàng)新特色的文化旅游工藝品（紀(jì)念品）申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專利,，加強(qiáng)對(duì)文化旅游工藝品（紀(jì)念品）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。



 （八）加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣,。文化旅游推廣與對(duì)外文化工作相結(jié)合,，在中國(guó)與其他國(guó)家舉辦的文化年或其他主題文化活動(dòng)中增設(shè)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目展示，整合各方資源,，增強(qiáng)宣傳效果,，擴(kuò)大國(guó)際影響。旅游部門發(fā)揮市場(chǎng)推廣優(yōu)勢(shì),，將反映地方文化特色的文化產(chǎn)品納入國(guó)內(nèi)外旅游項(xiàng)目推廣計(jì)劃,，充實(shí)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。



 （九）積極培育文化旅游人才,。文化部與國(guó)家旅游局聯(lián)合編制文化旅游人才培訓(xùn)規(guī)劃,，確立一批文化旅游實(shí)踐基地和文化旅游人才培養(yǎng)院系（專業(yè)），加強(qiáng)文化旅游人才培訓(xùn),。根據(jù)市場(chǎng)需求和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合開(kāi)展導(dǎo)游和講解員培訓(xùn),，努力培育一支高素質(zhì),、專業(yè)化的文化旅游人才隊(duì)伍,。



 （十）規(guī)范文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查,。要依照法律法規(guī)規(guī)定，抓住重點(diǎn)問(wèn)題,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管,。堅(jiān)決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計(jì)劃外自付費(fèi)項(xiàng)目或強(qiáng)制購(gòu)物的行為,；打擊導(dǎo)游司機(jī)私自收受高額回扣行為,；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀(jì)念品）；打擊宣揚(yáng)低俗色情和封建迷信的文化旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營(yíng)行為,。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制



 建立文化部門與旅游部門協(xié)作配合長(zhǎng)效工作機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化旅游結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo),。文化部和國(guó)家旅游局成立兩部門分管部局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能司局參加的文化旅游合作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,。各級(jí)文化部門和旅游部門要建立相應(yīng)合作協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，制定本地區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，定期通報(bào)文化旅游結(jié)合發(fā)展的最新動(dòng)態(tài),，加強(qiáng)本地區(qū)文化旅游的緊密合作,。



 各級(jí)文化和旅游部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)文化旅游結(jié)合發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,。要按照本《意見(jiàn)》要求,，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地工作實(shí)際,，抓緊制定貫徹本《意見(jiàn)》的具體辦法,，精心組織，周密部署,，扎實(shí)推進(jìn),，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)統(tǒng)籌,、分工協(xié)作,，進(jìn)一步完善文化旅游合作機(jī)制，積極探索推進(jìn)文化旅游協(xié)作的新方法,、新思路,、新途徑，不斷開(kāi)創(chuàng)文化旅游工作的新局面。



 文化部 國(guó)家旅游局



 二○○九年八月三十一日