• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】安徽省政府令第252號(hào)
• 【發(fā)布日期】2014-04-30
• 【生效日期】2014-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定

安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定
安徽省人民政府令第252號(hào)
 
    《安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》已經(jīng)2014年1月8日省人民政府第19次常務(wù)會(huì)議修訂通過,，現(xiàn)將修訂后的《安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》公布,，自公布之日起施行。
 
省長
2014年4月30日
 
 
安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定

第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置,，加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理,，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理,。國家對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
本規(guī)定所稱事業(yè)單位,，是指為了社會(huì)公益目的,，由本省國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等活動(dòng),，以及為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的社會(huì)服務(wù)組織,。
第三條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制、結(jié)構(gòu)管理和標(biāo)準(zhǔn)管理,，執(zhí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整政策,，推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求,。
事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作,，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制,，遵循精簡效能,、分類指導(dǎo)的原則。省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理法律,、法規(guī)和政策,，以及本省人口增長、經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，制定各類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)比例和控制數(shù)量,，并組織實(shí)施,。
第四條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,，負(fù)責(zé)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作,。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制與人員工資,、財(cái)政預(yù)算之間相互配合與相互制約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu),、核定編制時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力，機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制,，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增,。
依照法定權(quán)限、程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制,，是事業(yè)單位設(shè)置崗位,、錄用與聘用人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù),。
禁止擅自設(shè)置事業(yè)單位和增加事業(yè)編制,。對(duì)擅自設(shè)置事業(yè)單位和增加事業(yè)編制的，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi),。
嚴(yán)格禁止上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)下級(jí)部門的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),。
第六條 鼓勵(lì)通過購買服務(wù)的方式發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位在核定的編制總額內(nèi),，對(duì)人員實(shí)行合同制聘用管理,。
第二章 機(jī)構(gòu)管理
第七條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,；
（二）符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要；
（三）有明確的公益服務(wù)屬性和職責(zé)任務(wù),；
（四）有明確的舉辦主體,；
（五）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；
（六）業(yè)務(wù)范圍涉及國家實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)取得法定機(jī)關(guān)的資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可,；
（七）符合財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求；
（八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。
設(shè)立事業(yè)單位需要依法論證、評(píng)審的,，舉辦主體應(yīng)當(dāng)一并提供依法設(shè)立的相關(guān)專門委員會(huì)或者評(píng)審委員會(huì)的論證,、評(píng)審報(bào)告等材料。
新增社會(huì)公益服務(wù)事項(xiàng)可以由現(xiàn)有事業(yè)單位、社會(huì)力量或者政府購買服務(wù)提供的,，不再新設(shè)事業(yè)單位,。
第八條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立事業(yè)單位，由舉辦主體向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),。申請(qǐng)的主要內(nèi)容包括擬設(shè)立的機(jī)構(gòu)名稱,、設(shè)立目的、職責(zé)任務(wù),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、編制結(jié)構(gòu),、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式、機(jī)構(gòu)類型等,。
第九條 設(shè)立事業(yè)單位的審核,、審批，按照下列程序辦理：
（一）省屬事業(yè)單位的設(shè)立,，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批,。
（二）設(shè)區(qū)的市所屬事業(yè)單位的設(shè)立，由市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批,，按程序報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案,；其中副處級(jí)以上事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,。
（三）縣（市,、區(qū)）屬事業(yè)單位的設(shè)立，由縣（市,、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)縣（市,、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，按程序報(bào)省,、市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案,；其中副科級(jí)以上事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)報(bào)市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,。
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位的設(shè)立,，由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)縣（市,、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批,，按程序報(bào)省、市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)數(shù)量,，不得超出省規(guī)定的限額,。
前款規(guī)定中的副廳級(jí)以上、設(shè)區(qū)的市副處級(jí)以上,、縣（市,、區(qū)）副科級(jí)以上事業(yè)單位的設(shè)立，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核,、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批后，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)決定的,，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第十條 事業(yè)單位的名稱由機(jī)構(gòu)的地域位置或者隸屬關(guān)系、基本工作內(nèi)容或者工作性質(zhì),、機(jī)構(gòu)組織方式中心詞等部分構(gòu)成,，并與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體相區(qū)別,。
事業(yè)單位名稱冠“中國”,、“中華”、“全國”,、“國家”和“國際”等字樣的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院審批；市以下事業(yè)單位名稱冠“安徽省”,、“安徽”,、“全省”等字樣且不冠所在市、縣（市,、區(qū)）名稱的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
第十一條 事業(yè)單位的職責(zé),，應(yīng)當(dāng)按照政事分開,、事企分開、權(quán)責(zé)一致的原則確定,，行政機(jī)關(guān)不再將行政職能授權(quán)或者委托事業(yè)單位承擔(dān),。
第十二條 事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其社會(huì)功能,、職責(zé)配置和運(yùn)行模式的不同情況,，確定為財(cái)政全額撥款、財(cái)政補(bǔ)助或者經(jīng)費(fèi)自理,，不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法,。
第十三條 事業(yè)單位實(shí)行規(guī)模、等級(jí)管理,，一般不確定行政級(jí)別,。
第十四條 事業(yè)單位已經(jīng)批準(zhǔn)確定行政級(jí)別的,，廳級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按處級(jí)確定，處級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按科級(jí)確定,，科級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按股級(jí)確定,。
規(guī)模較小、任務(wù)單一的事業(yè)單位不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。
第十五條 有下列情形之一的,，事業(yè)單位的舉辦主體應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更：
（一）調(diào)整事業(yè)單位名稱、職責(zé),、規(guī)格,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式的,；
（二）事業(yè)單位合并或者分設(shè)的,。
第十六條 事業(yè)單位有下列情形之一的，其舉辦主體應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷該單位建制,，或者由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)直接撤銷該單位建制：
（一）依照法律,、法規(guī)和本單位章程，自行決定撤銷的,；
（二）行政機(jī)關(guān)依法責(zé)令撤銷的,；
（三）舉辦主體決定解散的;
（四）原定職責(zé)消失的；
（五）其他原因需要撤銷或解散的,。
第十七條 事業(yè)單位變更,、撤銷的，按照設(shè)立的審批權(quán)限和程序辦理,。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立,、變更或者撤銷的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定,，辦理設(shè)立登記,、變更登記或者注銷登記。
第三章 編制管理
第十九條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制,。事業(yè)編制不得用于行政機(jī)構(gòu),，不得與行政編制混用。
第二十條 事業(yè)單位的編制分為管理人員編制,、專業(yè)技術(shù)人員編制和工勤技能人員編制,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在設(shè)立審批時(shí)根據(jù)職責(zé)任務(wù)和財(cái)政承受能力等情況，按照國家和省頒布的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核定,；國家和省尚未頒布標(biāo)準(zhǔn)的,，按照職責(zé)和實(shí)際需要，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定,。
第二十一條 事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，按照國家和省頒布的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核定,，國家和省尚未頒布標(biāo)準(zhǔn)的，按照下列規(guī)定從嚴(yán)從緊核定：
（一）省,、市,、縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位
1．省直屬事業(yè)單位：編制30名以下的,，配備不超過3名,；編制31至50名的，配備4名,；編制51至100名的,，配備4至5名；編制101名以上的,，可以適當(dāng)增加1至2名，但總額不超過7名,。
2．設(shè)區(qū)的市直屬事業(yè)單位：編制20名以下的,，配備不超過3名；編制21至50名的,，配備3至4名,；編制51名以上的，可以增加1名,，但總額不超過5名,。
3．縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位：編制10名以下的,，配備不超過2名,；編制11至20名的，配備2至3名,；編制21名以上的,，可以增加1名，但總額不超過4名,。
（二）部門（單位）直屬事業(yè)單位
1．編制10名以下的,，配備不超過2名；
2．編制11至30名的,，不超過3名,；
3．編制31至50名的，不超過4名,；
4．編制51名以上的,，可以增配1名。
（三）事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
1．編制5名以下的,，配備1名,；
2．編制6至10名的,，不超過2名；
3．編制11至20名的,，不超過3名,；
4．編制21名以上，可以增配1名,。
第二十二條 事業(yè)單位有下列情況之一的,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照該機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序和權(quán)限調(diào)整編制：
（一）職責(zé)和規(guī)模發(fā)生變化的；
（二）機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的,；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)合并,、分設(shè)的；
（四）其他原因需要調(diào)整的,。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十三條 事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制實(shí)行實(shí)名制管理,。
第二十四條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；必要時(shí),，可以會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門進(jìn)行。
實(shí)施監(jiān)督檢查,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序,。
第二十五條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào),、瞞報(bào),、偽造。
第二十六條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)定的執(zhí)行情況,，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制的參考依據(jù),。
第二十七條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān),、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)舉報(bào),。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并對(duì)舉報(bào)者的情況予以保密,。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 事業(yè)單位及其舉辦主體有下列行為之一的,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正或者直接予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人責(zé)任的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)處理機(jī)關(guān)處理：
（一）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)事業(yè)單位職責(zé)配置,、機(jī)構(gòu)設(shè)置或者編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的,；
（二）在申報(bào)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)過程中弄虛作假的,；
（三）擅自擴(kuò)大或者縮小事業(yè)單位職責(zé)范圍和權(quán)限的；
（四）擅自設(shè)立,、撤并事業(yè)單位,，提高事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)名稱,、隸屬關(guān)系的；
（五）擅自調(diào)整事業(yè)編制結(jié)構(gòu)比例,、經(jīng)費(fèi)形式,，改變事業(yè)編制使用范圍，混用,、擠占,、挪用編制的；
（六）擅自超編制限額錄用,、調(diào)配,、聘用人員，超比例配備人員或者超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員的,；
（七）為超編人員核撥經(jīng)費(fèi),，辦理錄用、調(diào)配,、聘用或者社會(huì)保障等手續(xù)的,；
（八）以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的；
（九）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,。
第二十九條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)有下列行為之一的，追究單位和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：
（一）超越權(quán)限或者限額審批機(jī)構(gòu),，超越權(quán)限提高機(jī)構(gòu)規(guī)格,、加掛機(jī)構(gòu)牌子、變更機(jī)構(gòu)名稱,、性質(zhì)或者隸屬關(guān)系的,；
（二）超編制限額審批編制，或者自行設(shè)定,、審批其他類別編制的,；
（三）違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；
（四）違反規(guī)定調(diào)整事業(yè)編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費(fèi)形式的,；
（五）偽造,、篡改、虛報(bào),、瞞報(bào)或者拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)執(zhí)行情況的,；
（六）利用職務(wù)上的便利，為自己或者他人謀取私利的,；
（七）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,。
第六章 附則
第三十條 本規(guī)定自公布之日起施行。